毛家山煤矿矿山地质环境保护与土地复垦方案.pdf

I 目录 目目录录...........................................................................................................................................I 前前言言...........................................................................................................................................1 一、任务由来.............................................................................................................................1 二、编制目的.............................................................................................................................1 三、编制依据.............................................................................................................................2 四、方案适用年限.....................................................................................................................7 五、编制工作概况.....................................................................................................................7 第一章第一章矿山基本情况矿山基本情况...............................................................................................................11 一、矿山简介........................................................................................................................... 11 二、矿区范围及拐点坐标.......................................................................................................12 三、矿山开发利用方案概述...................................................................................................14 四、矿山开采历史及现状.......................................................................................................30 第二章第二章矿区基础信息矿区基础信息...............................................................................................................33 一、矿区自然地理...................................................................................................................33 二、矿区地质环境背景...........................................................................................................37 三、矿区社会经济概况...........................................................................................................49 四、矿区土地利用现状...........................................................................................................51 五、矿山及周边其他人类重大工程活动...............................................................................53 六、矿山及周边矿山地质环境治理与土地复垦案例分析...................................................56 第三章第三章矿山地质环境影响和土地损毁评估矿山地质环境影响和土地损毁评估........................................................................ 64 一、矿山地质环境与土地资源调查概述...............................................................................64 二、矿山地质环境影响评估...................................................................................................65 三、矿山土地损毁预测与评估.............................................................................................101 四、矿山地质环境治理分区与土地复垦范围......................................................................111 第四章第四章矿山地质环境治理与土地复垦可行性分析矿山地质环境治理与土地复垦可行性分析............................................................ 125 一、矿山地质环境治理可行性分析.....................................................................................125 II 二、矿区土地复垦可行性分析.............................................................................................127 第五章第五章 矿山地质环境治理与土地复垦工程矿山地质环境治理与土地复垦工程.......................................................................... 157 一、矿山地质环境保护与土地复垦预防.............................................................................157 二、矿山地质灾害及矿山地质环境治理.............................................................................160 三、矿区土地复垦.................................................................................................................170 四、含水层破坏修复.............................................................................................................190 五、水土环境污染修复.........................................................................................................191 六、矿山地质环境监测.........................................................................................................192 七、矿区土地复垦监测和管护.............................................................................................204 第六章第六章矿山地质环境治理与土地复垦工作部署矿山地质环境治理与土地复垦工作部署.................................................................211 一、总体工作部署................................................................................................................. 211 二、阶段实施计划.................................................................................................................212 三、近期年度工作安排.........................................................................................................217 第七章第七章经费估算与进度安排经费估算与进度安排.................................................................................................223 一、经费估算依据.................................................................................................................223 二、矿山地质环境保护与治理工程量估算.........................................................................224 三、土地复垦工程经费估算.................................................................................................231 四、总经费汇总与年度经费安排.........................................................................................239 第八章第八章保障措施与效益分析保障措施与效益分析.................................................................................................244 一、组织保障.........................................................................................................................244 二、技术保障.........................................................................................................................245 三、资金保障.........................................................................................................................245 四、监管保障.........................................................................................................................248 五、效益分析.........................................................................................................................248 六、公众参与.........................................................................................................................251 第九章第九章结论与建议结论与建议.................................................................................................................255 一、结论.................................................................................................................................255 III 一、附图一、附图 附图 1永寿县平遥毛家山煤矿矿山地质环境问题现状图（15000） 附图 2永寿县平遥毛家山煤矿矿区土地利用现状图（15000） 附图 3永寿县平遥毛家山煤矿矿山地质环境问题预测图（15000） 附图 4永寿县平遥毛家山煤矿矿区土地损毁预测图（15000） 附图 5永寿县平遥毛家山煤矿矿区土地复垦规划图（15000） 附图 6永寿县平遥毛家山煤矿矿山地质环境治理工程部署图（15000） 附图 7永寿县平遥毛家山近期矿山地质环境治理与土地复垦工程部署图（15000） 二、附表二、附表 附表 1、矿山地质环境现状调查表 附表 2、公众参与调查表 三、附件三、附件 附件 1、委托书 附件 2、咸阳市人民政府关于同意调整陕西永寿翠屏山市级自然保护区范围及功能 区划的批复，咸政函201965 号; 附件 3、 陕西省自然资源厅关于调整永寿县平遥毛家山兴发煤矿整合区H2）矿区范 围及延续预留期的批复，陕自然资矿采划2019326 号; 附件 4、 陕西省自然资源厅 关于 矿产资源储量评审备案证明（陕自然资矿保备 202016 号）； 附件 5、煤矸石综合利用协议； 附件 6、黄土购买协议； 附件 7、土地证、土地租赁协议及土地办理手续的承诺； 附件 8、永寿县人民政府关于永寿县平遥毛家山煤矿 2025 年二盘区开采范围内居民 搬迁工作的意见（永政函202040 号）； 附件 9、关于永寿县平遥毛家山煤矿矿产资源开发利用方案审查意见的函，陕矿 评利用函202229 号； 附件 10原地质灾害地面塌陷 YS035 灾点核销证明 附件 11编制单位内审意见； 附件 12矿山企业意见； IV 附件 13专家现场验收意见； 附件 14市县局现场验收意见； 附件 15、估算书。 永寿县平遥毛家山煤矿矿山地质环境保护与土地复垦方案 1 前言 一、任务由来一、任务由来 永寿县平遥毛家山煤矿整合区位于永寿县的西北部，行政区划属陕西省咸阳市永寿 县永平镇管辖。 2013 年 9 月永寿县平遥毛家山煤矿委托陕西地质工程总公司编制了 永寿县平遥毛家 山煤矿矿山地质环境保护与恢复治理方案，方案适用期 5 年（2013 年-2017 年），方案 已过期。 2019 年 12 月 6 日陕西省自然资源厅下发了关于调整永寿县平遥毛家山兴发煤矿 整合区（H2）矿区范围及延续预留期的批复”陕自然资矿采划201926 号”文，根据陕 西省矿产资源管理条例和国土资源部关于完善矿产资源开采审批登记管理有关事项的 通知（国土资规201716 号）等有关规定，经研究在扣除与翠屏山自然保护区及翠屏山 森林公园重叠区域后，同意将批复的永寿县平遥毛家山兴发煤矿整合区（H2）矿区范围预 留（附件 2）。永寿县平遥毛家山兴发煤矿整合区（H2）调整矿区范围由 12 个拐点组成， 矿区面积由 6.4533 km2调整为 5.0284 km2（附件 3）。 由于毛家山煤矿矿区范围发生变化且原永寿县平遥毛家山煤矿矿山地质环境保护与 恢复治理方案已过期，为了贯彻落实国务院土地复垦条例、自然资源部矿山地质 环境保护规定等相关法律法规，执行原国土资源部办公厅（国土资规201621 号）、原 陕西省国土资源厅 （陕国土资环发201711 号） 、 陕西省自然资源厅 （陕自然资矿函202045 号）关于编制矿山地质环境保护与土地复垦方案的有关要求，实行矿山企业矿山地质环境 保护与土地复垦方案合并编报制度。也为了随矿山环境进行综合治理、提升矿区生态环境 质量，2022 年 06 月，永寿县平遥毛家山煤矿委托陕西工程勘察研究院有限公司编制永 寿县平遥毛家山煤矿矿山地质环境保护与土地复垦方案。 二、编制目的二、编制目的 1、为全面贯彻落实习近平生态文明思想，规范煤炭开采，避免资源浪费、促进煤炭 工业健康发展，有效解决煤炭开发过程中的矿山地质环境破坏及土地损毁，保护和改善区 域生活、生态环境，积极贯彻土地复垦条例及矿山地质环境保护规定。 2、按照“预防为主、防治结合”，“在保护中开发，在开发中保护”、“科学规划、因地 制宜、综合治理、经济可行”的原则，保证矿山地质环境保护与土地复垦义务的落实，切实 永寿县平遥毛家山煤矿矿山地质环境保护与土地复垦方案 2 做到煤炭开采与环境保护的协调，加快实施矿区绿色矿山建设。 3、通过预测煤矿开采对当地生态环境造成的不良影响，合理规划设计，制定针对性 的治理措施，最大限度减缓采矿活动对矿山地质环境的影响，节约集约利用土地资源，保 护耕地资源。 4、为自然资源主管部门监督管理矿山企业矿山地质环境保护与土地复垦工作落实情 况提供依据。 三、编制依据三、编制依据 （一）委托书（一）委托书 永寿县平遥毛家山煤矿矿山地质环境保护与土地复垦方案委托书，2022 年 06 月。 （二）法律法规（二）法律法规 1. 中华人民共和国土地管理法，全国人大常委会，1988 年 12 月 29 日第一次 修正； 2004 年 8 月 28 日第二次修正；2019 年 8 月 26 日第三次修正； 2. 中华人民共和国矿产资源法，1986 年 3 月 19 日通过，2009 年 8 月 27 日修订； 3. 中华人民共和国环境保护法，全国人大常委会，1989 年通过，2014 年 4 月 24 日修订，2015 年 1 月 1 日实施； 4. 地质灾害防治条例，国务院第 394 号令，2004 年 3 月 1 日； 5. 矿山地质环境保护规定，2009 年 3 月 2 日国土资源部令第 44 号公布，2015 年 5 月 6 日第一次修正， 2016 年 1 月 5 日第二次修正，2019 年 7 月 16 日第三 次修正； 6. 陕西省矿产资源管理条例， （陕西省第十三届人民代表大会常务委员会，2020 年6 月11 日第三次修正）； 7. 基本农田保护条例，国务院令第 257 号，2011 年 1 月 8 日修订； 8. 陕西省地质灾害防治条例，2017 年 9 月 29 日经陕西省第十二届人民代表大会 常务委员会第三十七次会议通过，自 2018 年 1 月 1 日起实施； 9. 建设项目环境保护管理条例 ， 国务院令第 253 号， 2017 年 7 月 16 日修订， 2017 年 10 月 1 日起实施； 10. 中华人民共和国土地管理法实施条例（2021 年 7 月 2 日第三次修订）； 11. 土地复垦条例（国务院令第 592 号，2019 年 8 月 14 日修订）； 12. 土地复垦条例实施办法，自然资源部 5 号令，2019 年 7 月 24 日修订； 永寿县平遥毛家山煤矿矿山地质环境保护与土地复垦方案 3 13. 陕西省实施土地复垦条例办法，陕西省人民政府第 173 号令，2013 年 11 月 29 日; 14. 陕西省工程建设活动引发地质灾害防治办法（陕西省人民政府令第 205 号， 2018 年 1 月 1 日起施行）。 （三）（三）政策性文件政策性文件 1. 关于加强矿山地质环境恢复和综合治理的指导意见（国土资发201663 号）， 2016 年 07 月 01 日； 2. 关于做好矿山地质环境保护与土地复垦方案编报有关工作的通知（国土资规 201621 号），2017 年 1 月 3 日； 3. 关于做好矿山地质环境保护与土地复垦方案编报有关工作的通知（陕国土资 环发201711 号），2017 年 2 月 20 日； 4. 关于印发陕西省加强矿山地质环境恢复和综合治理的实施方案的通知（陕国 土资发201719 号），2017 年 4 月； 5. 关于加快建设绿色矿山的实施意见（国土资规20174 号），2017 年 5 月； 6. 关于印发陕西省省级发证矿山地质环境保护与土地复垦方案审查工作方案的 通知（陕国土资环发201718 号，2017 年 4 月 13 日）； 7. 关于加快矿山地质环境保护与土地复垦工作的通知，陕国土资发201739 号， 2017 年 9 月 25 日； 8. 关于做好煤矿地下水监测工作的通知（陕国土资环发20187 号），2018 年 3 月 14 日； 9. 关于印发陕西省矿山地质环境治理恢复与土地复垦基金实施办法的通知（陕 国土资发201892 号），2018 年 7 月 12 日； 10. 陕西省首批矿山地下水监测井建设指导方案，陕西省国土资源厅，2018 年 3 月； 11. 关于进一步落实矿山地质环境治理恢复与土地复垦基金实施办法的通知（陕 国土资环发2018120 号），2018 年 10 月 23 日； 12. 关于印发陕西省绿色矿山建设管理办法（试行）的通知， （陕自然资规20191 号），2019 年 1 月 11 日； 13. 陕西省国土资源厅关于规范矿业权人勘查开采信息公示异常名录管理的通知， 永寿县平遥毛家山煤矿矿山地质环境保护与土地复垦方案 4 （陕国土资矿发201815 号），2018 年 4 月 11 日； 14. 陕西省自然资源厅关于全面做好 2019 年矿山地质环境保护工作的通知（陕自 然资发201915 号），2019 年 4 月 18 日； 15. 陕西省矿山地质环境治理恢复技术要求与验收办法的通知，（陕自然资规 20195 号），2019 年 12 月 30 日。 16. 陕西省自然资源厅关于印发陕西省加强矿山地质环境恢复和综合治理实施方案 （2019-2020 年）的函（陕自然资函2019227 号）； 17. 关于探索利用市场化方式推进矿山生态修复的意见（自然资规20196 号）； 18. 关于印发陕西省矿山地质环境综合调查技术要求（试行）的通知（陕自然资 修复发 2020 24 号）； 19. 关于加块推进矿山地质环境保护与土地复垦方案落实和基金提取使用的通知 （陕自然资发202057 号）； 20. 关于印发陕西省矿山地质环境监测规划的通知（陕自然资修复发202023 号） 。 21. 关于印发 全国重要生态系统保护和修复重大工程总体规划（2021-2035 年） 的通知，（发改农经2020837 号）， 22. 关于进一步做好全省矿山生态修复监管工作的通知（陕自然资修复发2021 29 号； 23. 自然资源部关于发布矿山生态修复技术规范 第 1 部分通则等 7 项行业标准 的公告，自然资源部，2022 年 7 月 20 日。 （四）技术规程与标准（四）技术规程与标准 1. 矿山地质环境保护与土地复垦方案编制指南，（原国土资源部，2016.12）； 2. 矿山地质环境保护与恢复治理方案编制规范，（DZ/T0233-2011）； 3. 建筑物、水体、铁路及主要井巷煤柱留设与压煤开采规范，煤行管字2017 第 66 号； 4. 固体矿产资源储量分类GB/T17766-2020； 5. 地质灾害危险性评估规范（GB/T40112-2021）； 6. 矿区水文地质工程地质勘查规范（GB12719-2021）； 7. 建筑边坡工程技术规范（GB50330-2013）； 8. 岩土工程勘察规范2009 年版（GB50021-2001）； 永寿县平遥毛家山煤矿矿山地质环境保护与土地复垦方案 5 9. 滑坡防治工程勘察规范（DZ/T0218-2006）； 10. 地质灾害排查规范（DZ/T0284-2015）； 11. 崩塌、滑坡、泥石流监测规范（DZ/T0221-2006）； 12. 地下水监测规范附条文说明（SL183-2005）； 13. 地下水质检验方法水样的采集和保存（DZ/T0064.2-1993）； 14. 一般工业固体废物贮存、处置场污染控制标准（GB18599-2001）； 15. 矿山地质环境监测技术规程（DZ/T0287-2015）； 16. 煤矿采空区岩土工程勘察规范（GB51044-2014，2017 年版）； 17. 土地复垦方案编制规程第 1 部分通则（TD/T1031.1-2011）； 18. 土地复垦方案编制规程第 3 部分井工煤矿（TD/T 1031.17-2011）； 19. 矿山土地复垦基础信息调查规程（TD/T 1049-2016）； 20. 土地复垦质量控制标准（TD/T 1036-2013）； 21. 生产项目土地复垦验收规程（TD/T 1044-2013）； 22. 土地利用现状分类（GB/T 21010-2017）； 23. 土地整治项目设计报告编制规程（TD/T 1038-2013）； 24. 土地整治项目工程量计算规则（TD/T 1039-2013）； 25. 土地整治项目制图规范（TD/T 1040-2013）； 26. 农用地质量分等规程（GBT 28407-2012）； 27. 农用地定级规程（GB/T 28405-2012）； 28. 第三次全国土地调查技术规程（TD/T1055-2019）； 29. 耕地地力调查与质量评价技术规程（NY/T 1634-2008）； 30. 土壤环境监测技术规范（HJ/T 166-2004）； 31. 地表水和污水监测技术规范（HJ/T 91-2002）； 32. 造林技术规程（GB/T 15776-2016）； 33. 陕西省造林技术规程（DB61/T 142-2003）； 34. 黄土高原适生灌木栽培技术规程（SL 287-2003）； 35. 主要造林树种苗木质量等级（GB 6000-1999）； 36. 灌溉与排水工程设计标准（GB 50288-2018）； 37. 煤炭行业绿色矿山建设规范（DZ/T0315-2018）； 38. 关于深化增值税改革有关政策的公告 （财政部税务总局、 海关总署公告 2019 永寿县平遥毛家山煤矿矿山地质环境保护与土地复垦方案 6 第 39 号）； 39. 中国地质调查项目预算标准（2020 年试用）（中国地质调查局，2020 年 7 月）; 40. 土地开发整理项目预算编制规定、土地开发整理项目预算定额、土地 开发整理项目施工机械台班费定额（财综2011128 号）; 41. 陕西省水利工程设计概（估）算编制规定、 陕西省水利建筑工程概算定额 、 陕西省水利工程施工机械台班费定额、陕西省水利工程施工机械台班费定额（陕 发改项目20171606 号）。 （五）相关技术资料（五）相关技术资料 1、陕西省永寿县平遥毛家山煤矿（整合区）地质勘探报告，陕西省煤田地质局 一八五队，2012 年 3 月； 2、陕西省永寿县平遥毛家山煤矿煤炭资源整合实施方案开采设计，陕西高新煤 炭工程设计咨询有限公司，2013 年 4 月； 3、永寿县平遥毛家山煤矿矿产资源开发利用方案，陕西高新煤炭工程设计咨询 有限公司，2022 年 08 月； 4、永寿县地质灾害详细调查报告（简称 详查报告），陕西工程勘察研究院， 2015 年 11 月； 5、陕西省永寿县平遥毛家山煤矿资源储量分割说明书，陕西地矿综合地质大队 有限公司，2020 年 1 月。 （六）参考资料（六）参考资料 1、永寿县平遥毛家山煤矿矿山地质环境保护与恢复治理方案，陕西地质工程总 公司，2013 年 08 月； 2、永寿县平遥毛家山煤矿矿井水文地质类型划分报告，陕西地矿区研院有限公 司，2021 年 09 月； 3、永寿县平遥毛家山煤矿煤炭资源整合项目环境影响报告书，核工业二三研 究所，2020 年 06 月； 4、土地利用现状图图幅号为 I48H056192, I48H05192, I48H056191（2022 年 07 月收集）。 5.永寿县永平镇过渡期土地利用总体规划； 永寿县平遥毛家山煤矿矿山地质环境保护与土地复垦方案 7 6、现场调查取得的相关资料； 7、周边矿山考察及案例分析资料。 四、方案适用年限四、方案适用年限 本方案的服务年限是在综合考虑矿山剩余服务年限、治理和稳沉期、管护期的基础上 确定的，根据矿方提供的资料永寿县平遥毛家山煤矿矿产资源开发利用方案（变更） 显示，毛家山煤矿自 2019 年 12 月 31 日储量分割调整后至今该矿一直处于资源整合建设 及停产中，未动用储量，则调整矿区范围后，现今毛家山煤矿剩余保有地质资源量 11.82 Mt。经计算，矿井可采资源量为 7.61Mt，矿井建设规模为 0.90Mt/a，考虑储量备用系数 1. 3，矿井的服务年限为 6.5a。矿山闭坑后，治理和稳沉期按 2.5a 考虑，管护期 6.0a，综合 确定本方案的服务年限按 15.0a（6.52.56.015.0a）。本方案适用期取 5.0 年，基准年为 2022 年，方案到期后，应重新编制永寿县平遥毛家山煤矿矿山地质环境保护与土地复垦 方案。方案实施期以省自然资源主管部门公告之日算起。 当矿山开采规模、矿区范围或者开采方式等发生变化时，应当适时修编方案。 五、编制工作概况五、编制工作概况 （一）工作程序（一）工作程序 本方案编制按照国土资源部矿山地质环境保护与土地复垦方案编制指南规定的程 序进行，方案编制的工作程序框图见图 0.5-1。 永寿县平遥毛家山煤矿矿山地质环境保护与土地复垦方案 8 资料收集及现场踏勘 矿山地质环境及土地资源等调查 确定矿山地质环境评估范围和复垦区 矿山地质环境影响评估和 土地复垦适宜性评价 矿山地质环境保护与土地复垦分区 矿山地质环境保护与土地复垦 方案报告编写和图件编绘 矿山地质环境保护与土地复垦措施 制定与工程部署 图图 0.5-1 工作程序框图工作程序框图 （二）工作方法（二）工作方法 根据建设工程的特点，本次工作主要采用收集已有资料、现场踏勘相结合、室内分析 计算综合进行的工作方法。 1、开展工作前，编制单位项目组技术人员收集并详细阅读永寿县平遥毛家山矿矿 产资源开发利用方案（变更）、陕西省永寿县地质灾害详细调查报告等文件，了解 矿区地质环境及土地利用情况；收集地形地质图、水文地质图、土地利用现状图等图件作 为本次编制工作的底图及野外工作用图；分析已有资料情况，确定需要补充的资料内容； 初步确定现场调查方法、调查线路和主要调查内容。 2、野外调查采用 110000 地形图做底图，采用 GPS 定位，测距仪测量，数码拍照， 视频录像，野外公众调查、无人机拍照，地质调绘主要采用线路穿越法，部分地段采用布点 法。 3、调查内容、调查内容 矿山地质环境调查矿山地质环境调查 野外矿山地质环境调查主要包括地质环境调查、地形地貌调查、地质灾害调查、含水 层调查、水土污染调查及人类工程活动调查。 土地复垦工作调查包括土地利用现状调查、矿山地面工程（压占已损毁土地）调查、 永寿县平遥毛家山煤矿矿山地质环境保护与土地复垦方案 9 沉陷已损毁土地调查、土壤剖面调查及公众参与调查访问等。 4、室内资料整理、室内资料整理 在综合分析既有资料和实地调查资料的基础上，按照矿山地质环境保护与土地复垦 方案编制指南要求，结合开采现状调查，编制了“矿山地质环境问题现状图”、“矿区土地 利用现状图”、“矿山地质环境问题预测图”、“矿区土地损毁预测图”、“矿区土地复垦规划 图”和“矿山地质环境治理工程部署图”、 “近期矿山地质环境治理与土地复垦工程部署图”， 共 7 张附图。以图件形式反映各类矿山地质灾害的分布、土地利用、损毁情况等，以及矿 山地质环境的相互关系，并针对矿山开采引起的矿山地质环境问题提出土地复垦规划和矿 山地质环境防治工程部署方案。 （三）完成工作量（三）完成工作量 陕西工程勘察研究院有限公司接受任务后，立即组织人员开展工作，2022 年 06 月 5 日06 月 8 日搜集资料，编写工作计划；并在 2022 年 06 月 9 日06 月 11 日进行野外调 查。编制本方案的工作量详见表 0.5-1。 本项目投入的技术人员共计 7 名，其中项目负责 1 人，技术负责 1 人，技术人员 3 人， 审核 1 人，审定 1 人，其中高级工程师 3 人，工程师 4 人，主要人员均具有多年参与矿山 地质环境保护与土地复垦方案编制工作的经验，满足工作要求。 表表 0.5-1完成工作量一览表完成工作量一览表 名称名称单位单位工程量工程量备注备注 调查、评 估面积 调查面积km26.3438 评估范围基础上延伸至第一斜坡带、 分水岭 或沟谷全流域 评估面积km25.4934井田边界外延 60m 及矿山开采影响范围 调查线路km13.858沿流域调查，重点区域采用穿插法调查 资料收集 收集（整理）资料份8 开发利用方案、 机械化改造设计说明书等相 关资料 土地利用现状图幅3 11 万标准图幅，图幅号为 I48H056192, I48H05192, I48H056191 矿山地质 环境调查 点 地质环境点个10 41 包括地层岩性、地质构造及其他地质现象