河南省镇平县老庄镇凉水泉水泥用大理岩矿山地质环境保护与土地复垦方案.pdf

河南省镇平县老庄镇凉水泉水泥用大理岩河南省镇平县老庄镇凉水泉水泥用大理岩 矿山地质环境保护与土地复垦方案矿山地质环境保护与土地复垦方案 南阳中联水泥有限公司南阳中联水泥有限公司 2020 年年 10 月月 目目 录录 前前 言言 .................................................................................................................................. 1 一、任务由来 .................................................................................................................... 1 二、编制目的 .................................................................................................................... 2 三、编制依据 .................................................................................................................... 2 四、方案适用年限 ............................................................................................................ 5 五、编制工作概况 ............................................................................................................ 6 六、以往环境治理方案与土地复垦方案编制与实施情况 ............................................ 8 第一章第一章 矿山基本情况矿山基本情况 ........................................................................................................ 9 一、矿山简介 .................................................................................................................... 9 二、矿区范围及拐点坐标 ................................................................................................ 9 三、矿区交通位置 ............................................................................................................ 9 四、矿山开采历史与矿山现状 ...................................................................................... 10 五、相邻矿山分布与开采情况 ...................................................................................... 11 六、矿山开发利用方案概述 .......................................................................................... 11 第二章第二章 矿区基础信息矿区基础信息 ...................................................................................................... 17 一、矿区自然地理 .......................................................................................................... 17 二、矿区地质环境背景 .................................................................................................. 19 三、矿区社会经济概况 .................................................................................................. 24 四、项目区土地利用现状 .............................................................................................. 24 五、矿山及周边其他人类重大工程活动 ...................................................................... 27 六、矿山及周边矿山地质环境治理与土地复垦案例分析 .......................................... 27 第三章第三章 矿山地质环境影响和土地损毁评估矿山地质环境影响和土地损毁评估 ................................................................... 29 一、矿山地质环境与土地资源调查概述 ...................................................................... 29 二、矿山地质环境影响评估 .......................................................................................... 30 三、矿山土地损毁预测与评估 ...................................................................................... 47 四、矿山地质环境治理分区与土地复垦范围 .............................................................. 51 五、基本农田保护 .......................................................................................................... 54 第四章第四章 矿山地质环境治理与土地复垦可行性分析矿山地质环境治理与土地复垦可行性分析 ........................................................ 57 一、矿山地质环境治理可行性分析 .............................................................................. 57 二、矿区土地复垦可行性分析 ...................................................................................... 57 第五章第五章 矿山地质环境治理与土地复垦工程矿山地质环境治理与土地复垦工程 .................................................................. 70 一、矿山地质环境治理工程 .......................................................................................... 70 二、矿山土地复垦工程 .................................................................................................. 78 第六章第六章 矿山地质环境治理与土地复垦工作部署矿山地质环境治理与土地复垦工作部署 .......................................................... 90 一、总体工作部署 .......................................................................................................... 90 二、阶段实施计划 .......................................................................................................... 90 三、年度工作安排 .......................................................................................................... 91 第七章第七章 经费估算与进度安排经费估算与进度安排 ......................................................................................... 93 一、经费估算原则 .......................................................................................................... 93 二、经费估算依据 .......................................................................................................... 93 三、经费构成 .................................................................................................................. 94 四、经费估算编制方法说明 .......................................................................................... 95 五、矿山地质环境治理工程经费估算 ........................................................................ 103 六、土地复垦工程经费估算 ........................................................................................ 103 七、矿山地质环境治理与土地复垦工程经费估算通用表 ........................................ 118 八、总费用汇总与年度安排 ........................................................................................ 126 第八章第八章 保障措施与效益分析保障措施与效益分析 ........................................................................................ 131 一、组织保障 ................................................................................................................ 131 二、技术保障 ................................................................................................................ 131 三、资金保障 ................................................................................................................ 132 四、监管保障 ................................................................................................................ 135 五、效益分析 ................................................................................................................ 135 六、公众参与 ................................................................................................................ 136 七、土地权属调整方案 ................................................................................................ 140 第九章第九章 结论与建议结论与建议 ....................................................................................................... 141 一、结论 ........................................................................................................................ 141 二、建议 ........................................................................................................................ 142 附件附件 一、附图 1、河南省镇平县老庄镇凉水泉水泥用大理岩矿山地质环境问题现状图（比例尺 1 2000） 2、河南省镇平县老庄镇凉水泉水泥用大理岩矿山地质环境问题预测图（比例尺 12000） 3、河南省镇平县老庄镇凉水泉水泥用大理岩矿山地质环境治理工程部署图（比例 尺 12000） 4、 河南省镇平县老庄镇凉水泉水泥用大理岩矿山土地利用现状图 （比例尺 12000） 5、 河南省镇平县老庄镇凉水泉水泥用大理岩矿山土地损毁预测图 （比例尺 12000） 6、 河南省镇平县老庄镇凉水泉水泥用大理岩矿山土地复垦规划图 （比例尺 12000） 二、附表 附表 1 矿山地质环境现状调查表 附表 2 矿山地质环境保护与土地复垦方案报告表 三、其他附件 1、方案编制委托书 2、编制单位对方案资料真实性的承诺书 3、采矿权人土地复垦编制工作承诺书 4、采矿权人履行矿山地质环境保护治理与土地复垦义务承诺书 5、矿业权出让成交确认书复印件 6、资源储量评审备案文件 7、开发利用方案评审文件 8、公众参与调查表与村委会意见 9、造价信息资料 10、镇平县政府调整基本农田文件 11、县级国土资源局对本方案的属地审查意见 1 前前 言言 一、任务由来一、任务由来 河南省镇平县老庄镇凉水泉水泥用大理岩为新建矿山，位于南阳市镇平县老庄镇。 该矿山由河南省自然资源厅挂牌出让， 2020 年 7 月， 南阳中联水泥有限公司竞得河南省 镇平县老庄镇凉水泉水泥用大理岩采矿权，2020 年 8 月 6 日，南阳中联水泥有限公司 与河南省公共资源交易中心签订了矿业权挂牌出让成交确认书。 南阳中联水泥有限公司竞得河南省镇平县老庄镇凉水泉水泥用大理岩采矿权之 前， 河南省矿业权交易中心委托河南省有色金属地质矿产局第三地质大队对镇平县老庄 镇凉水泉矿区水泥用大理岩矿进行资源储量实地核实工作， 于 2017 年 11 月编制完成 河 南省镇平县老庄镇凉水泉矿区水泥用大理岩矿资源储量核实报告 ， 矿山企业 2020 年 8 月编写了南阳中联水泥有限公司凉水泉矿区水泥用大理岩矿 资源开发利用方案 ，开采方式为露天开采，开采矿种为水泥用大理岩矿与建筑石料用 大理岩，设计生产规模为 300 104t/a， 水泥用大理岩可采储量为 7055.64 万吨，建筑石 料用大理岩可采储量为 100.32 万吨。 根据 国土资源部办公厅关于做好矿山地质环境保护与土地复垦方案编报有关工作 的通知 （国土资规201621 号）以及其它相关法律法规，南阳中联水泥有限公司委 托河南省鑫达矿产勘查技术开发有限公司编写 河南省镇平县老庄镇凉水泉水泥用大理 岩矿山地质环境保护与土地复垦方案 。 本方案编制的主要任务 （1）收集资料，现场踏勘，开展矿山地质环境现状与土地利用现状调查，查明矿区 地质环境条件复杂程度，确定矿山地质环境影响评估级别，查明土地资源破坏情况，确 定项目区范围。 （2）根据矿山地质环境现状，进行矿山地质环境影响现状评估，在现状评估的基础 上，根据矿产资源开发利用方案和采矿地质环境条件特征，进行矿山地质环境影响预测 评估。 （3）根据矿山地质环境现状评估与预测评估结果，进行矿山地质环境保护与恢复治 理分区。 （4）进行土地复垦方向可行性分析，确定复垦区与复垦责任区，确定各复垦单元土 2 地复垦方向。 （5）提出矿山土地复垦与地质环境保护和恢复治理技术措施。 （6）安排矿山土地复垦与地质环境保护与恢复治理工程，制定矿山土地资源与地质 环境破坏监测工作方案。 （7）进行土地复垦与地质环境保护与恢复治理工程经费概算和进度安排。 二、编制目的二、编制目的 编制本方案的主要目的一是为办理采矿证；二是通过对南阳中联水泥有限公司凉 水泉矿区水泥用大理岩矿矿山地质环境现状调查与评估，提出矿山企业在开采、闭坑各 阶段的矿山土地复垦与地质环境保护与恢复治理技术措施，并做出总体部署和安排，最 大限度地减轻矿业活动对矿山土地资源与地质环境的影响， 实现矿山土地资源与地质环 境的有效保护与恢复治理，为落实矿山企业的土地复垦与地质环境保护与恢复治理义 务，为政府行政主管部门实施监督管理提供依据。 三、编制依据三、编制依据 （一）法律法规（一）法律法规 （1） 中华人民共和国矿产资源法 （中华人民共和国主席令第 74 号） （2） 中华人民共和国环境保护法 （中华人民共和国主席令第 9 号）2014 年修订 （3） 地质灾害防治条例 （国务院令第 394 号） （4） 河南省地质环境保护条例 （2012 年 3 月 29 日河南省第十一届人民代表大会 常务委员会第二十六次会议） （5） 中华人民共和国土地管理法 （中华人民共和国主席令第 28 号）2019 年修订 （6） 中华人民共和国大气污染防治法 （中华人民共和国主席令第 31 号）2015 年 修订 （7） 中华人民共和国土地管理法实施条例 （国务院令第 256 号）2014 年修订 （8） 中华人民共和国水土保持法 （2011.3.1） （9） 中华人民共和国水土保持法实施条例 （国务院，2011.1） （10） 土地复垦条例 （国务院令第 592 号，2011.2.22） （11） 中华人民共和国环境影响评价法中华人民共和国主席令（第 48 号） （二）政策文件（二）政策文件 （1） 矿山地质环境保护规定 （国土资源部第 44 号令 2019.8.14 修正） 3 （2）河南省国土资源厅关于加强地质灾害危险性评估工作的通知 （豫国土资发 201479 号） （3） 河南省国土资源厅办公室关于改进土地复垦方案审查工作的通知豫国土资 办发20189 号 （4） 土地复垦条例实施办法 （国土资源部第 56 号令 2019.7.16 修正） （5） 关于加强矿山地质环境恢复和综合治理的指导意见 （国土资发201663 号 （6）“河南省财政厅、河南省国土资源厅、河南省环境保护厅关于取消矿山地质 环境治理恢复保证金建立矿山地质环境治理恢复基金的通知” 豫财环2017111 号。 （9） 河南省国土资源厅河南省环境保护厅河南省安全生产监督管理局关于进一步 加强露天矿山开发与综合整治工作的通知豫国土资发201816 号 （10） 国土资源部关于全面实行基本农田特殊保护的通知 （国土资规20181 号） （11） 国土资源部办公厅关于做好矿山地质环境保护与土地复垦方案编报有关工作 的通知 （国土资规201621 号） （12） 河南省国土资源厅关于印发河南省生产建设项目土地复垦管理暂行办法的通 知 （豫国土资规201616 号） （13） 财政部 国土资源部 环境保护部关于取消矿山地质环境治理恢复保证金建立 矿山地质环境治理恢复基金的指导意见 （财建【2017】638 号） （14） 自然资源部 农业农村部关于加强和改进永久基本农田保护工作的通知 （自 然资规20191 号） （15） 中华人民共和国土壤污染防治法 2019.01.01 （16） 中华人民共和国水污染防治法2018 .06 .01。 （17） 河南国土资源厅、河南财政厅、河南环境保护厅、河南质量监督局、中国银 行业监督管理委员会河南监管局、 中国证券监督管理委员会河南监管局关于印发河南加 快建设绿色矿山工作方案的通知 （豫国土资发201819 号） （18） 国务院关于印发水污染防治行动计划的通知 （国发201517 号） （19） 国务院关于印发土壤污染防治行动计划的通知 （国发201631 号） （三）标准规范（三）标准规范 （1） 矿山地质环境保护与恢复治理方案编制规范 （DZ/T 0223-2011， 以下简称 方 4 案编制规范 ） （2） 矿区水文地质工程地质勘探规范GB 12719-1991 （3） 区域地质图图例GB958 （4） 综合工程地质图图例及色标GB/T12328-1990 （5） 综合水文地质图图例及色标GB/T14538-1993 （6） 地下水质量标准GB/T14848-2017 （7） 地表水环境质量标准 （GB 3838-2002） （8） 150000 地质图地理底图编绘规范DZ/T0157-1995 （9） 地质图用色标准及用色原则（150000） DZ/T0179-1997 （10） 滑坡防治工程勘查规范DZ/T0218-2006 （11） 泥石流灾害防治工程勘查规范DZ/T0220-2006 （12） 崩塌、滑坡、泥石流监测规范DZ/T0221-2006 （13） 地下水监测规范SL/T183-2005 （14） 矿山地质环境监测技术规程 （DZ/T0287-2015） （15） 地质灾害危险性评估规范 （DZ/T0286-2015） （16） 中国地震动参数区划图GB18306-2015 （17） 土地复垦方案编制规程 第 1 部分通则 （TD/T 1031.1-2011） （18） 矿山土地复垦基础信息调查规程 （TD/T 1049-2016） （19） 开发建设项目水土保持技术规范 （GB50433-2008） （20） 土地复垦质量控制标准 （TD/T 1036-2013） （21） 土壤环境质量 农用地土壤污染风险管控标准（试行） （GB156182018） （22） 耕作层土壤剥离利用技术规范 （TDT1048-2016） （23） 耕地后备资源调查与评价技术规程 （TD/T1007-2003） （24） 造林技术规程 （GB/T 15776-2016） （25） 土地利用现状分类 （GB/T 21010-2017） （26） 矿山生态环境保护与恢复治理技术规范（试行） （HJ651-2013） （27）河南省财政厅、河南省国土资源厅河南省土地开发整理项目预算定额标准 （豫财综201480 号） （28） 河南省土地开发整理工程建设标准 与 河南省土地开发整理项目制图标准 （豫国土资发2010105 号） 5 （29） 矿山地质环境恢复与治理工程施工监理技术规范 （DB41/T 1154-2015） （30） 河南省矿山地质环境恢复治理工程勘察、设计、施工技术要求（试行） （豫 国土资发201499 号） （31） 地质灾害排查规范 （DZ/T02842015） （32） 非金属矿绿色矿山建设规范 （DB41/T 16662018） （33） 建筑石料、石材矿绿色矿山建设规范 （DB41/T 16652018） （34） 岩土工程勘察规范GB50021-2009 （35） 矿山土地复垦土壤环境调查技术规范DB41/T 1981-2020 （四）其它资料（四）其它资料 （1） 河南省镇平县老庄镇凉水泉矿区水泥用大理岩矿资源储量核实报告 （豫国土 资储备字20186 号） ，河南省有色金属地质矿产局第三地质大队，2017.11。 （2） 南阳中联水泥有限公司凉水泉矿区水泥用大理岩矿资源开发利用方案 ，南阳 中联水泥有限公司，2020 年 8 月。 （3） 南阳中联水泥有限公司凉水泉矿区水泥用大理岩矿环境评价报告 （初稿） 。 （4）土地利用现状图（2018 年） 、 镇平县土地利用总体规划（20102020 年）调 整方案 、 老庄镇土地利用总体规划（20102020 年）调整方案 。 （5）本次野外实地调查资料和收集的其它相关资料。 四、方案适用年限四、方案适用年限 矿山水泥用大理岩设计利用储量 8775.13 104t，建筑石料大理岩 105.6 104t，合计 为 8880.73 104t；水泥用大理岩可采储量为 8424.12 104t， 建筑石料用大理岩可采储量 为 101.38 104t，合计 8525.5 104t。设计生产规模 300104t/a，矿山生产服务年限 28.7 年，估算基建期 1 年，矿山总服务年限 29.7 年。 矿山总服务年限 29.7 年，复垦治理期按照 1.3 年，管护期按照 3 年，则本治理复垦 方案服务年限为 34 年（29.71.3334） ，预计矿山 2021 年 1 月开始基建期，本方案 服务期间为 2021 年 1 月2054 年 12 月，适用年限为 2021 年 1 月2025 年 12 月（土 地复垦第一阶段） ，5 年后应根据矿山实际变化情况进行修编。 方案编制基准期为 2021 年 1 月，若该矿山变更项目用地范围、采矿范围、开采规 模、开采方式、开采矿种、生产服务年限等重大内容，应根据变化情况对方案重新编制。 6 五、编制工作概况五、编制工作概况 （一）编制（一）编制工作工作 方案编制任务确定于 2020 年 8 月 10 日，任务确定后立即组织人员成立了项目 组，首先收集区域、矿区范围内地质、气象、水文、环境地质、水文地质、工程地质、 矿山地质、矿山开发规划、人类工程活动、土地利用现状、社会经济、自然条件、土壤 植被分布等方面的资料，对资料进行汇总分析，然后于 2020 年 8 月 1215 日进行了野 外现场调查，并填写调查表。 收集的资料主要有矿山概况、矿山开采历史及现状、矿山及周边自然地理、矿区地 质环境条件、开发利用方案、资源储量报告、相邻矿山恢复治理方案与土地复垦方案、 生态环境、社会经济、土壤植被分布、土地利用现状与权属、土地利用规划等资料。 现场调查以 12000 矿区地形地质图作为工作底图， 对矿山地质环境与土地资源进行 了调查，采用 GPS 确定观察点位置、卷尺测量、相机拍照等方式测量记录资料，并走 访调查询问与搜集资料， 互相对照分析， 调查了土地权属人对土地复垦利用方向的意图， 以及对复垦标准与措施的意见， 初步选定了土地复垦标准、 措施， 明确了土地复垦目标。 现场调查完毕，进行室内整理资料，编制方案，在编制过程中，对现场调查资料与 原来搜集资料互相对照分析，补充所需相关资料。 在方案编制过程中，在矿山企业会议室召集村委会与土地使用权属人召开座谈会， 会上介绍了复垦区的土地破坏程度，以及土地复垦的适宜性、复垦方向情况，矿山生产 与土地复垦对当地社会经济发展可能带来的各种影响情况， 并采用问卷调查方式进行公 众调查，广泛征询土地复垦义务人、土地使用权人和当地村委会的意愿，从组织、经济、 技术、公众接受程度等方面进行可行性论证。最后依据方案论证结果，确定土地复垦方 向与复垦标准，优化工程设计，完善工程量测算及投资估算，细化土地复垦实施计划安 排以及资金、技术和组织管理保障措施等。 完成调查工作量如表 0-1，完成各类调查测量点 22 处，拍照 106 张，填写矿山地质 环境现状调查表 1 份。 7 表表 0-1 完成工作量一览表完成工作量一览表 项目 单位 工作量 说明 资料收集 份 7 储量报告、开发利用方案、土地利用现状图、规 划图、相邻矿山环境治理方案与土地复垦方案等 野 外 调 查 矿区面积 hm2 182.64 比例尺 12000 综合调查面积 hm2 182.64 矿区范围 水文 处 2 河流 1 处、水井 1 处 地质 处 6 裂隙点 2 处，地层点 4 处 地质灾害 处 2 崩塌 1 处，危岩体 1 处 地形地貌景观破坏测量点 处 5 民采坑。 自然经济调查 处 2 矿区附近居民生活状况 土地利用现状调查 处 5 植被类型、土壤剖面、土地利用类型 照片 张 106 地形地貌、植被、土地破坏、道路等 现状调查表 份 1 本方案于 2020 年 10 月完成，方案编制程序如图 0-1。 图图 0-1 工作程序框图工作程序框图 （二）工作质量评述（二）工作质量评述 本次工作采用了资料收集、野外地质环境调查、室内资料整理综合研究、计算机成 图等技术手段和方法。外业调查中，采用测量、访问、拍照等多种工作手段，调查内容 全面，真实地反映了矿区地质环境现状。内业工作中，项目组将收集到的资料与野外实 地调查成果相互印证，综合分析，对工作质量进行了自检、互检，所取得资料真实可靠， 基本满足方案编制需要。本单位对方案进行了内部审查，方案符合矿山地质环境保护 与恢复治理方案编制规范 （GB/T0223-2011）与土地复垦方案编制规程 第 1 部分 通则 （TD/T 1031.1-2011）要求。 （三）属地审查（三）属地审查 矿山地质环境及土地资源等调查 资料收集及现场踏勘 确定矿山地质环境评估范围和复垦区 矿山地质环境保护与土地复垦分区 矿山地质环境影响评估和土地复垦适宜性评价 矿山地质环境保护与土地复垦方案报告编写和图件编绘 8 本方案完成后由镇平县自然资源局相关职能股室进行认真审查， 对矿山开采损毁土 地的位置、类型、地类描述、土地利用方向等内容进行审查后，出具属地审查意见。 六、以往环境治理方案与土地复垦方案编制与实施情况六、以往环境治理方案与土地复垦方案编制与实施情况 由于本矿山为新挂牌出让矿山，未进行开采，以往未编制环境治理方案和土地复垦 方案，因此，也未实施相关治理复垦工作。 9 第一章第一章 矿山基本情况矿山基本情况 一、矿山简介一、矿山简介 矿山名称河南省镇平县老庄镇凉水泉水泥用大理岩。 采矿权人南阳中联水泥有限公司。 矿区面积1.8264km2。 项目位置位于南阳市镇平县老庄镇。 项目类型生产项目。 企业性质有限公司。 开采方式露天开采。 开采标高330m494.23m。 生产规模300 104ta。 开采矿种水泥用大理岩矿。 土地使用方式 临时租用。 产品方案直接送往矿区外骨料厂处理。 二、矿区范围及拐点坐标二、矿区范围及拐点坐标 依据“矿业权挂牌出让成交确认书”,矿区范围由 5 个坐标拐点圈定，矿权面积 1.8264km2，开采标高 330m494.23m，各拐点坐标详见表 1-1。 表表 1-1 矿区范围拐点坐标矿区范围拐点坐标 拐点号 2000 直角坐标 X Y 1 2 3 4 5 矿区面积1.8264km2，开采标高 330m494.23m 三、矿区交通位置三、矿区交通位置 矿区位于镇平县城正北直距 8 公里 km，隶属镇平县老庄镇管辖。东侧有乡村简易 公路直达县城，西侧紧邻 G207 国道，南行 8km 到达县城，并与东西方向的宁西铁路和 G312 国道相交，由宁西铁路或 G312 国道，东可达南阳市（30km） ，附近村庄村村通道 路四通八达，交通便利（见图 1-1） 。 10 图图 1-1 矿区交通位置图矿区交通位置图 四、矿山开采历史与矿山现状四、矿山开采历史与矿山现状 （一）开采历史（一）开采历史 凉水泉矿区是河南省自然资源厅对外挂牌出让项目，十多年以来，区内存在民采现 象， 民采坑主要分布于矿区中部、 西部， 有 3 个民采坑， 采场 1 开采标高自 372m 至 480m， 场地长 470m，宽 220m，单级台阶高度可达 32m，地形坡度 1090 ；采场 2 开采标高 自 332m 至 428m，场地长 470m，宽 195m，单级台阶高度可达 15m，边坡坡度 1090 ； 采场 3 开采标高自 378m 至 479m，场地长 675m，宽 195m，单级台阶高度可达 20m， 地形坡度一般 1085 。三个采坑合计动用水泥用大理岩资源储量 880.03 万吨。 各场地面积如表 1-2，场地现状如照片 1-11-3。 表表 1-2 现有现有民采坑面积民采坑面积表表 场地 采场 1 采场 2 采场 3 合计 面积（hm2） 8.53 9.59 9.87 27.99 照片照片 1-1 采场采场 1 照片照片 1-2