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中国石油天然气股份有限公司 长庆油田分公司 宁夏鄂尔多斯盆地大水坑油田开采 矿山地质环境保护与土地复垦方案 中国石油天然气股份有限公司 长庆油田分公司 2022 年 12 月 中国石油天然气股份有限公司长庆油田分公司宁夏鄂尔多斯盆地大水坑油田开采 矿山地质环境保护与土地复垦方案 i 目录 前 言 1 一、任务的由来 1 二、编制目的 2 三、编制依据 3 （一）国家相关法律法规 3 （二）地方政策法律法规 3 （三）国家有关矿山环境保护与土地复垦政策性文件 4 （四）技术规范、标准、规程 4 （五）技术资料 6 四、方案适用年限 6 五、编制工作概况 7 第一章 矿山基本情况 10 一、矿山简介 10 二、矿区范围及拐点坐标 10 三、矿山开发利用方案概述 13 （一）油藏工程设计 13 （二）油田开发部署 13 （三）主要开采工艺 16 （四）集输工程 20 （五）废水、固废处理情况 22 （六）地面工程建设概况 24 四、矿山开采历史及现状 40 （一）勘探历程及发现情况 40 （二）矿山开采现状 40 第二章 矿区基础信息 41 一、矿区自然地理 41 （一）气象 41 中国石油天然气股份有限公司长庆油田分公司宁夏鄂尔多斯盆地大水坑油田开采 矿山地质环境保护与土地复垦方案 ii （二）水文 41 （三）地形地貌 41 （四）植被 44 （五）土壤 44 二、矿区地质环境背景 51 （一）地层岩性 51 （二）地质构造 57 （三）水文地质 59 （四）工程地质 68 （五）矿体地质特征 69 三、矿区社会经济概况 78 四、矿区土地利用现状 79 （一）土地利用类型 79 （二）土地权属调查 80 （三）矿区基本农田情况 82 五、矿山及周边其他人类重大工程活动 86 六、矿山及周边矿山地质环境治理与土地复垦案例分析 90 第三章 矿山地质环境影响和土地损毁评估 105 一、矿山地质环境与土地资源调查概述 105 （一）调查工作程序 105 （二）主要调查内容 105 （三）具体调查过程 107 二、矿山地质环境影响评估 113 （一）评估范围和评估级别 113 （二）矿山地质灾害现状分析与预测 117 （三）矿区含水层破坏现状分析与预测 136 （四）矿区地形地貌景观（地质遗迹、人文景观）破坏现状分析与 预测 152 （五）矿区水土环境污染现状分析与预测 156 三、矿山土地损毁预测与评估 162 中国石油天然气股份有限公司长庆油田分公司宁夏鄂尔多斯盆地大水坑油田开采 矿山地质环境保护与土地复垦方案 iii （一）土地损毁的环节和形式 162 （二）已损毁各类土地现状 168 （三）拟损毁土地预测与评估 177 四、矿山地质环境治理分区与土地复垦范围 178 （一）矿山地质环境保护与恢复治理分区 178 （二）土地复垦区与复垦责任范围 182 （三）土地类型与权属 186 第四章 矿山地质环境治理与土地复垦可行性分析 189 一、矿山地质环境治理可行性分析 189 （一）技术可行性分析 189 （二）经济可行性分析 189 （三）生态环境协调性分析 190 二、矿区土地复垦可行性分析 190 （一）复垦区土地利用现状 190 （二）土地复垦适宜性评价 190 （三）水土资源平衡分析 196 （四）土地复垦质量要求 197 第五章 矿山地质环境治理与土地复垦工程 200 一、矿山地质环境保护与土地复垦预防 200 （一）目标任务 200 （二）主要技术措施 201 （三）主要工程量 209 二、矿山地质灾害治理 209 三、矿区土地复垦 209 （一）目标任务 209 （二）技术措施 209 （三）工程设计 212 （四）主要工程量 216 四、含水层破坏修复 221 （一）目标任务 221 中国石油天然气股份有限公司长庆油田分公司宁夏鄂尔多斯盆地大水坑油田开采 矿山地质环境保护与土地复垦方案 iv 五、水土污染修复 222 （一）目标任务 222 六、矿山地质环境监测 222 （一）目标任务 222 （二）技术措施 222 （三）工程设计 224 （四）主要工程量 231 七、矿区土地复垦监测和管护 231 （一）目标任务 231 （二）措施和内容 232 （三）主要工程量 235 第六章 矿山地质环境治理与土地复垦工作部署 237 一、总体工作部署 237 （一）绿色矿山建设要求 237 （二）矿山地质环境治理工程部署 239 （三）土地复垦工作部署 239 二、阶段实施计划 239 （一）矿山地质环境治理 239 （二）土地复垦 240 三、近期年度工作安排 243 （一）矿山地质环境治理 243 （二）土地复垦近期年度工作安排 244 第七章 经费估算与进度安排 253 一、经费估算依据 253 （一）规范政策依据 253 （二）材料价格依据 253 二、矿山地质环境治理工程经费估算 253 （一）总工程量与投资估算 254 （二）单项工程量与投资估算 263 三、土地复垦工程经费估算 265 中国石油天然气股份有限公司长庆油田分公司宁夏鄂尔多斯盆地大水坑油田开采 矿山地质环境保护与土地复垦方案 v （一）总工程量与投资估算 265 （二）单项工程量与投资估算 277 四、总费用汇总与年度安排 279 （一）总费用构成与汇总 279 （二）近期年度经费安排 280 第八章 保障措施与效益分析 282 一、组织保障 282 （一）组织机构 282 （二）组织机构职责 282 二、技术保障 283 三、资金保障 283 四、监管保障 287 五、效益分析 288 （一）经济效益 288 （二）生态效益 289 （三）社会效益 289 六、公众参与 290 （一）公众参与的环节与内容 290 （二）公众参与形式 291 （三）公众参与具体方法 292 （四）方案编制完成后公示 296 第九章 结论与建议 297 一、结论 297 （一）矿山地质环境保护结论 297 （二）土地复垦结论 297 二、建议 299 中国石油天然气股份有限公司长庆油田分公司宁夏鄂尔多斯盆地大水坑油田开采 矿山地质环境保护与土地复垦方案 1 前前 言言 一、任务的由来一、任务的由来 宁夏鄂尔多斯盆地大水坑石油开采项目（简称“大水坑油田” ）隶属于长庆 油田分公司， 位于宁夏回族自治区盐池县境内。 大水坑油田发现于 1966 年， 1967 年开始建设，截止 2006 年底，累计建产能**.** 104t，年产油能力**.** 104t， 年产油**.** 104t，累计产油**.** 104t。2007 年 10 月 8 日大水坑油田取得采矿 许可证，有效期 16 年，自 2007 年 10 月至 2023 年 10 月。生产规模**.**万吨/ 年，油田面积**.**km2。2019 年北京地格规划顾问有限责任公司编制的中国石 油天然气股份有限公司长庆油田分公司宁夏鄂尔多斯盆地大水坑油田开采矿山 地质环境保护与土地复垦方案方案服务期（2019 年 5 月2029 年 10 月）。 为了加强矿山地质环境保护和恢复治理， 减少矿产资源勘查开采活动造成的 矿山地质环境破坏，保护人民生命和财产安全，促进矿产资源的合理开发利用和 经济社会、资源环境的协调发展，根据土地复垦条例 （国务院2011第 592 号令） 、 土地复垦条例实施办法 （国土资源部令第 56 号）及国土资源部办公 厅关于做好矿山地质环境保护与土地复垦方案编报有关工作的通知 （国土资规 2016 21 号） 的相关要求， 中国石油天然气股份有限公司长庆油田分公司委托 中色资源环境工程股份有限公司（以下简称“中色环境”）承担中国石油天然气 股份有限公司长庆油田分公司宁夏鄂尔多斯盆地大水坑油田开采矿山地质环境 保护与土地复垦方案编制工作。 接受委托后，中色环境成立了专门的项目组赴现场进行调查。项目组在长庆 油田分公司技术人员的陪同下， 实地查看了已建站场、 井场、 道路、 管线等设施， 询问了油田勘探和开发方面的问题；对矿区的土地利用情况有了直观的认识，现 场调查过程中对损毁土地情况、损毁形式、恢复模式等方面的问题进行了讨论交 流。 另外项目组还搜集了宁夏回族自治区盐池县土地利用总体规划、 地方政策文 件规定以及土地复垦的相关材料，征询矿区内相关职能部门关于油田勘探、开采 损毁的土地在复垦方向与措施、复垦标准等方面的意见，并且了解盐池县地质灾 中国石油天然气股份有限公司长庆油田分公司宁夏鄂尔多斯盆地大水坑油田开采 矿山地质环境保护与土地复垦方案 2 害恢复治理情况，力求本方案符合当地自然经济、生态环境与社会实际，满足公 众需求。 二、编制目的二、编制目的 宁夏鄂尔多斯盆地大水坑油田开采项目为既有矿山， 2023年10月大水坑油田 采矿许可证有效期即将到期。因矿山生产尚未结束，需办理采矿证延续手续。根 据 关于加强生产建设项目土地复垦管理工作的通知（国土资发2006225号） 、 土地复垦条例 （国务院2011第592号令）、 土地复垦条例实施办法 （国 土资源部令第56号）以及国土资源部办公厅关于做好矿山地质环境保护与土地 复垦方案编报有关工作的通知 （国土资规201621号）的要求，需对宁夏鄂尔 多斯盆地大水坑油田开采项目编制矿山地质环境保护与土地复垦方案。 通过编制 矿山地质环境保护与土地复垦方案， 将生产单位的矿山地质环境保护与土地复垦 目标、任务、措施和计划等落到实处，有效防止地质灾害的发生，降低地质灾害 危害程度。 使被损毁的土地恢复并达到最佳综合效益的状态， 努力实现社会经济、 生态环境的可持续发展。从而保护土地，防止水土流失，达到恢复生态环境保护 生物多样性的目的，同时，是政府部门监督管理的依据。为矿山地质环境保护与 土地复垦的实施管理、监督检查以及相关费用征收等提供依据。本方案包含大水 坑油田矿山地质环境现状分析、预测评估、防治措施，土地损毁状况的预测、土 地复垦方案设计等。各项工作的内容和要求如下 1、调查并查明井区地质灾害形成的自然地理条件和地质环境背景条件； 2、基本查明因井区以往开采对井区地质环境破坏、采矿活动可能造成的地 质环境破坏及污染现状； 3、对评估区矿山地质环境问题进行现状评估与预测评估； 4、 预测油田开采期间土地损毁的类型以及各类土地的损毁范围和损毁程度， 量算并统计各类被损毁土地的面积； 5、根据矿区所在地区土地利用总体规划、土地利用现状、损毁预测结果及 待复垦土地适宜性评价，确定各类被损毁土地的应复垦面积，合理确定复垦后的 土地利用方向。并根据油田开采的服务年限、土地损毁时间、损毁性质和损毁程 度，确定复垦时间和复垦措施等； 6、在有关法律、法规和政策的基础上，按照油田开采工艺流程、生产安排 中国石油天然气股份有限公司长庆油田分公司宁夏鄂尔多斯盆地大水坑油田开采 矿山地质环境保护与土地复垦方案 3 及有关的行业标准和技术参数确定矿山地质环境保护与土地复垦方案、 统计工程 量、 测算复垦工程的投资概算。把矿山地质环境保护与土地复垦和油田开采工艺 统一设计，把费用列入油田开采工程投资中，使矿山地质环境保护与土地复垦基 金落到实处。 三、编制依据三、编制依据 （一）国家相关法律法规（一）国家相关法律法规 1、中华人民共和国矿产资源法（2009 年修正）； 2、中华人民共和国土地管理法（根据 2019 年 8 月 26 日第十三届全国 人民代表大会常务委员会第十二次会议 关于修改 中华人民共和国土地管理法 、 中华人民共和国城市房地产管理法的决定第三次修正）； 3、中华人民共和国土地管理法实施条例（2014 年修订）； 4、土地复垦条例（2011 年）； 5、土地复垦条例实施办法（2012 年 12 月 27 日国土资源部第 56 号令 公布根据 2019 年 7 月 16 日自然资源部第 2 次部务会议自然资源部关于第一 批废止和修改的部门规章的决定修正）； 6、基本农田保护条例（2011 年修订）； 7、中华人民共和国农业法（2013 年）； 8、中华人民共和国水污染防治法（2017 年）； 9、中华人民共和国土壤污染防治法（2019 年 1 月 1 日）； 10、中华人民共和国石油天然气管道保护法（2010 年）； 11、地质灾害防治条例（国务院令第 394 号，2004 年 3 月 1 日）； 12、矿山地质环境保护规定（根据 2019 年 7 月 16 日自然资源部第 2 次 部务会议自然资源部关于第一批废止修改的部门规章的决定第三次修正）； 13、地下水管理条例（国务院令第 748 号，2021 年 11 月 11 日）。 （二）地方政策法律法规（二）地方政策法律法规 1、 宁夏回族自治区环境保护条例 （2016 年修正（第二次修正） ） ； 2、 宁夏回族自治区矿产资源管理条例 （2006 年修正） ； 3、 宁夏回族自治区国民经济和社会发展第十四个五年规划和 2035 年远景 目标纲要 （2021 年） ； 中国石油天然气股份有限公司长庆油田分公司宁夏鄂尔多斯盆地大水坑油田开采 矿山地质环境保护与土地复垦方案 4 4、宁夏回族自治区国土空间规划 （2021-2035 年）（征求公众意见稿） （2022 年） ； 5、 宁夏回族自治区水土保持规划（2016-2030 年） （2016 年） ； 6、 宁夏回族自治区生态环境保护“十四五”规划 （2021 年） ； 7、宁夏回族自治区矿山地质环境治理恢复基金管理办法（宁自然资规 发20209 号）。 （三）（三）国家有关矿山环境保护与土地复垦政策性文件国家有关矿山环境保护与土地复垦政策性文件 1、国土资源部办公厅关于做好矿山地质环境保护与土地复垦方案编报有 关工作的通知（国土资规201621 号）； 2、 国务院关于全面整顿和规划矿山资源开发秩序的通知 （国发2005 28 号）； 3、 国土资源部关于加强地质灾害危险性评估的通知 （国土资发2004 69 号，2004 年 3 月 25 日）； 4、 关于加强和改进土地开发整理工作的通知 （国土资发 2005 29 号） ； 5、 国土资源部关于贯彻实施的通知 （国土资发2011 50 号）； 6、国务院关于促进集约节约用地的通知（国土资发20083 号）； 7、国土资源部关于石油天然气（含煤层气）项目土地复垦方案编报审查 有关问题的函（国土资函2008393 号）； 8、 关于加强矿山地质环境恢复和综合治理的指导意见 （国土资发 2016 63 号）； 9、关于加快建设绿色矿山的实施意见（国土资规20174 号）； 10、 关于取消矿山地质环境治理恢复保证金建立矿山地质环境治理恢复基 金的指导意见（财建2017638 号）。 （四）技术规范、标准、规程（四）技术规范、标准、规程 1、矿山地质环境保护与土地复垦方案编制指南（2016年12月）； 2、第三次全国国土调查技术规程（TDT 1055-2019）； 3、土地复垦质量控制标准（TD/T1036-2013）； 4、生产项目土地复垦验收规程（TD/T 1044-2014）； 中国石油天然气股份有限公司长庆油田分公司宁夏鄂尔多斯盆地大水坑油田开采 矿山地质环境保护与土地复垦方案 5 5、矿山地质环境保护与恢复治理方案编制规范（DZ/T0223-2011）； 6、土地复垦方案编制规程（TD/T1031-2011）； 7、矿山地质环境监测技术规范（DZ/T0287-2015）； 8、区域地质图图例（GB/T 958-2015）； 9、综合工程地质图图例及色标（GB/T 12328-1990）； 10、矿区水文地质工程地质勘探规范（GB/T 12719-2021）； 11、综合水文地质图图例及色标（GB/T 14538-1993）； 12、土地利用现状分类（GB/T 21010-2017）； 13、岩土工程勘察规范2009年版（GB 50021-2001）； 14、建筑边坡工程技术规范（GB50330-2013）； 15、地下水质量标准（GB/T 14848-2017）； 16、地表水环境质量标准（GB3838-2002）； 17、土壤环境质量农用地土壤污染风险管控标准 （试行） （GB15618-2018） ； 18、 土壤环境质量建设用地土壤污染风险管控标准（试行） （GB 36600- 2018）； 19、水土保持综合治理技术规范（GB/T16453-2008）； 20、生态公益林建设技术规程