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国华 HG14 海上光伏 1000MW 项目 海域使用论证报告书 （公示稿） 2023 年 7 月 目录目录 1 概述 ............................................................................................................ 10 1.1 论证工作来由 .................................................................................. 10 1.2 论证依据 ........................................................................................... 11 1.2.1 法律法规.................................................................................12 1.2.2 标准规范.................................................................................14 1.2.3 规划 ........................................................................................15 1.2.4 项目技术资料 .........................................................................16 1.3 论证等级和范围 ............................................................................... 16 1.3.1 论证等级.................................................................................16 1.3.2 论证范围.................................................................................17 1.4 论证重点 .......................................................................................... 17 2 项目用海基本情况 ..................................................................................... 18 2.1 用海项目建设内容 ........................................................................... 18 2.2 平面布置及主要结构、尺度 ........................................................... 19 2.2.1 工程项目组成 .........................................................................19 2.2.2 光伏场区.................................................................................20 2.2.3 外输电缆.................................................................................25 2.2.4 检修通道.................................................................................27 2.2.5 工程相关设计 .........................................................................27 2.2.6 电气部分.................................................................................33 2.2.7 组件清洗方案 .........................................................................36 2.3 项目主要施工工艺和方法 ............................................................... 36 2.3.1 施工交通运输 .........................................................................36 2.3.2 施工总布置 .............................................................................37 2.3.3 施工方案.................................................................................40 2.3.4 主要工程量 .............................................................................46 2.3.5 土石方平衡 .............................................................................46 2.3.6 施工进度安排 .........................................................................47 2.4 项目用海需求 .................................................................................. 48 2.5 项目用海必要性 ............................................................................... 48 2.5.1 项目建设必要性 .....................................................................48 2.5.2 项目用海必要性 .....................................................................52 2.5.3 光伏项目立体综合开发利用的必要性、可行性 ...................54 3 项目所在海域概况 ..................................................................................... 59 3.1 海洋资源概况 .................................................................................. 59 3.1.1 港口资源.................................................................................59 3.1.2 养殖资源.................................................................................59 3.1.3 渔业资源.................................................................................59 3.1.4 湿地资源.................................................................................61 3.1.5 旅游资源.................................................................................63 3.1.6 油气资源.................................................................................63 3.1.7 太阳能资源 .............................................................................63 3.1.8 东营电网现状 .........................................................................64 3.2 海洋生态概况 .................................................................................. 65 3.2.1 区域气候与气象 .....................................................................65 3.2.2 水文动力条件 .........................................................................67 3.2.3 海域地形地貌与冲淤状况 ......................................................85 3.2.4 工程地质与水深 .....................................................................92 3.2.5 海洋生态现状 .........................................................................98 3.2.6 周边保护区概况 ................................................................... 109 3.2.7 鸟类及栖息地概况 ............................................................... 117 3.2.8 海水水质环境质量现状调查与评价 .................................... 133 3.2.9 沉积物环境质量现状调查与评价 ........................................ 140 3.2.10 海洋生物体质量现状调查与评价 ...................................... 144 3.2.11 渔业资源环境现状调查与评价 .......................................... 146 3.2.12 海洋自然灾害 ..................................................................... 152 4 资源生态影响分析 ....................................................................................155 4.1 生态评估 .........................................................................................155 4.2 资源影响分析 .................................................................................155 4.2.1 海洋空间资源和岸线资源占用 ............................................ 155 4.2.2 项目对滩涂湿地资源的影响 ................................................ 156 4.2.3 项目对“三场一通道”的影响 ................................................ 159 4.2.4 对渔业资源影响分析 ........................................................... 159 4.2.5 生物资源损失分析 ............................................................... 162 4.3 生态影响分析 .................................................................................165 4.3.1 水文动力环境影响预测与评价 ............................................ 165 4.3.2 地貌与冲淤环境影响预测与评价 ........................................ 170 4.3.3 悬浮泥沙扩散对环境的影响 ................................................ 173 4.3.4 沉积物环境影响分析 ........................................................... 178 4.3.5 项目用海生态影响分析 ....................................................... 178 4.3.6 对鸟类资源影响分析 ........................................................... 183 4.4 项目用海风险分析 ..........................................................................186 4.4.1 事故风险识别 ....................................................................... 186 4.4.2 事故风险源项分析 ............................................................... 187 4.4.3 污染物扩散路径、范围和扩散浓度、时空分布 ................. 191 4.4.4 事故后果分析 ....................................................................... 199 5 海域开发利用协调分析 .............................................................................204 5.1 海域开发利用现状 ..........................................................................204 5.1.1 社会经济概况 ....................................................................... 204 5.1.2 海域使用现状 ....................................................................... 206 5.1.3 海域使用权属现状 ............................................................... 214 5.2 项目用海对海域开发活动的影响分析 ...........................................216 5.2.1 对周边保护区的影响分析 .................................................... 216 5.2.2 对周边养殖区的影响分析 .................................................... 221 5.2.3 对周边港口航运区的影响分析 ............................................ 222 5.2.4 对油气开发活动的影响分析 ................................................ 226 5.2.5 对海岸防护工程的影响分析 ................................................ 226 5.2.6 对拟建的东营 HG14 浅海海域漂浮式示范项目的影响分析 ............................................................................................................... 227 5.2.7 对东营市永丰河-小岛河岸滩海洋生态保护修复项目的影响 分析........................................................................................................ 227 5.2.8 项目电缆路由占用湿地的影响分析 .................................... 227 5.2.9 对其它用海项目的影响分析 ................................................ 228 5.3 利益相关者界定 ..............................................................................228 5.4 需协调部门界定 ..............................................................................229 5.5 相关利益协调分析 ..........................................................................230 5.5.1 与利益相关者的协调分析 .................................................... 230 5.5.2 与需协调部门的协调分析 .................................................... 231 5.6 项目用海对国防安全和国家海洋权益的影响分析 ........................231 5.6.1 与国防安全和军事活动的协调性分析 ................................ 231 5.6.2 与国家海洋权益的协调性分析 ............................................ 231 6 国土空间规划符合性分析 .........................................................................232 6.1 项目用海与国土空间规划的符合性分析 .......................................232 6.2 项目用海与海洋功能区划的符合性分析 .......................................233 6.2.1 与全国海洋主体功能区规划符合性............................. 233 6.2.2 与山东省海洋主体功能区规划符合性分析 ................. 233 6.2.3 与全国海洋功能区划（2011-2020 年） 的符合性 ........ 235 6.2.4 与山东省海洋功能区划 （2011-2020 年） 及山东省海洋 功能区划（2011-2020 年）局部修改方案符合性分析 ..................... 236 6.2.5 与东营市海洋功能区划（2013-2020 年） 符合性分析 . 242 6.3 项目用海与相关规划符合性分析 ...................................................248 6.3.1 与国家产业政策符合性分析 ................................................ 248 6.3.2 与国务院关于加快建立健全绿色低碳循环发展经济体系的 指导意见符合性分析 ......................................................................... 248 6.3.3 与山东省能源发展“十四五”规划符合性分析 .............. 248 6.3.4 与山东省“十四五”海洋经济发展规划符合性分析 ...... 249 6.3.5 与东营市可再生能源发展“十四五”规划符合性分析 .. 249 6.3.6 与山东省“十四五”海洋生态环境保护规划（修订版） 符合 性分析 .................................................................................................... 250 6.3.7 与东营市养殖水域滩涂规划（2018-2030 年） 符合性分析 ............................................................................................................... 250 6.3.8 与黄河口国家公园总体规划20212035 年符合性分析 ............................................................................................................... 251 7 项目用海合理性分析 ................................................................................253 7.1 用海选址合理性分析 ......................................................................253 7.1.1 区位和社会条件适宜性分析 ................................................ 253 7.1.2 区域自然资源和生态环境适宜性分析 ................................ 254 7.1.3 区域用海风险适宜性分析 .................................................... 255 7.1.4 区域用海活动协调性分析 .................................................... 255 7.1.5 用海选址唯一性 ................................................................... 256 7.2 用海平面布置合理性分析 ..............................................................256 7.2.1 平面布置符合集约用海的原则 ............................................ 256 7.2.2 平面布置符合减小水文动力和泥沙冲淤环境影响的原则 .. 257 7.2.3 平面布置有利于生态和环境保护 ........................................ 257 7.2.4 平面布置最大程度的减少周边其他用海活动的影响 ......... 257 7.2.5 立体空间布置的合理性 ....................................................... 258 7.2.6 平面布置比选分析 ............................................................... 258 7.3 用海方式合理性分析 ......................................................................259 7.4 占用岸线合理性分析 ......................................................................261 7.5 用海面积合理性分析 ......................................................................262 7.5.1 用海面积合理性 ................................................................... 262 7.5.2 宗海图绘制 ........................................................................... 266 7.5.3 用海面积量算 ....................................................................... 271 7.6 用海期限合理性分析 ......................................................................273 8 生态用海对策措施 ....................................................................................274 8.1 概述 .................................................................................................274 8.2 生态用海对策 .................................................................................274 8.2.1 生态保护对策 ....................................................................... 274 8.2.2 生态跟踪监测 ....................................................................... 277 8.3 生态保护修复措施 ..........................................................................279 8.3.1 施工期生态保护措施 ........................................................... 279 8.3.2 运营期生态保护措施 ........................................................... 279 8.3.3 滩涂湿地鸟类保护对策措施 ................................................ 279 8.3.4 生态修复措施 ....................................................................... 281 9 结论与建议 ................................................................................................292 9.1 结论 .................................................................................................292 9.1.1 项目用海基本情况 ............................................................... 292 9.1.2 项目用海必要性结论 ........................................................... 293 9.1.3 资源生态影响分析结论 ....................................................... 293 9.1.4 海域开发利用协调分析结论 ................................................ 298 9.1.5 国土空间规划符合性分析结论 ............................................ 299 9.1.6 项目用海合理性分析结论 .................................................... 299 9.1.7 项目用海可行性分析结论 .................................................... 301 9.2 建议 .................................................................................................301 1 概述概述 1.1 论证工作来由论证工作来由 根据山东省能源发展“十四五”规划 ， “十四五”期间山东省将实施可再 生能源倍增行动，以风电、光伏发电为重点，以生物质、地热能、海洋能等为补 充，因地制宜推动可再生能源多元化、协同化发展。到 2025 年，可再生能源发 电装机规模达到 8000 万千瓦以上，力争达到 9000 万千瓦左右。 根据山东省“十四五”海洋经济发展规划 ，发展壮大海洋新兴产业之一 即为海洋新能源，加强海洋能资源高效利用技术装备研发和工程示范，支持海上 风电、潮汐能等海洋能规模化、商业化发展，打造海洋新能源示范引领高地。探 索推进“海上风电海洋牧场” 、海上风电与海洋能综合利用等新技术、新模式， 积极推广“渔光互补”模式，支持海洋清洁能源与海水淡化、深远海养殖、海洋 观测等融合发展。探索开展多种能源集成的海上“能源岛”建设。 2021年 12月， 山东省能源局组织编写 山东省海上光伏建设工程行动方案 。 方案指出结合现有技术水平，以“环渤海” 、 “沿黄海”浅海海域为重点，采用渔 光互补、多能互补等模式，加快桩基固定式海上光伏项目开发建设。鼓励新能源 开发企业与渔业养殖企业采用投资入股、海域使用金共担等方式进行合作，推动 海上光伏工程与渔业养殖、海洋牧场等一体化设计建设运营。积极推动海上光伏 统一规划、集中连片开发，形成基地化、规模化开发格局，促进降本增效。2022 年，重点推动东营、烟台、青岛等海域项目建设，开工建设 300 万千瓦左右，建 成并网 150 万千瓦左右；到 2025 年，累计开工建设 1300 万千瓦左右，建成并网 1100 万千瓦左右。 根据东营市可再生能源发展“十四五”规划 ，东营市将坚定“基地带动、 多元开发、创新驱动”的路径，高标准建设新项目、突破新技术、创造新模式、 打造新生态，全力推进海上风电和光伏基地建设，多元推动屋顶分布式光伏，推 广地热能、 生物质能利用， 积极培育和壮大可再生能源装备制造及相关配套产业， 努力建设绿色能源之城，打造全省重要的盐碱滩涂地风光储基地。 “渔光互补”是一种光伏发电与现代渔业养殖业相结合，一方面太阳能光伏 系统架设在鱼塘、滩涂等之上直接低成本发电，不额外占用土地；另一方面充分 最大化利用，形成“上面发电、下面养殖、科学开发、综合利用”的新型建设模 式。 渔光互补具有 “一地两用” 的特点， 能够极大提高单位面积土地的经济价值， 实现了在不改变土地性质的前提下有效利用土地资源。我国是能源消费大国，大 力发展新能源与可再生能源已成为我国调整能源结构、缓解能源供需矛盾、降低 环境污染，实现可持续发展的重要举措。 为了充分利用东营市垦利区丰富的滩涂资源、 空间资源和太阳能资源，在该 海域建设渔业产业与光伏发电互补项目，可将光伏发电产业和渔业发展相结合， 充分利用区域清洁、丰富的太阳能资源转化成电力资源，再以电力发展带动渔业 生产，可促进地区经济健康、持续发展。国华（东营市垦利区）新能源有限公司 拟建设国华 HG14 海上光伏 1000MW 项目，采用“渔光互补”的模式进行综合 开发，结合当地特色，打造光伏-渔业的综合体，形成“上可发电，下可养殖”的 发电模式，实现渔业生产和节能减排两不误。 本项目目前已纳入“环渤海”千万千瓦级海上光伏基地，为山东省 2022 年 桩基固定式海上光伏重点项目。 项目的建设不仅在该地区开发建设海上光伏不仅 符合国家可
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