征收“燃油税”对石油建设工程的影响.pdf

经 济 石油规划设计 2 0 0 3 年 9 月 3 3 * 刘海峰，男，1 9 7 5 年生，工程师，1 9 9 8 年毕业于天津大学管理学院，现在中国石油天然气股份有限公司石油工程造价管理中心工作。通信地址北 京海淀志新西路 3 号，1 0 0 0 8 3 征收“燃油税”对石油建设工程的影响 刘海峰等. 征收“燃油税”对石油建设工程投资的影响. 石油规划设计，2 0 0 3 ，1 4 （5 ）3 3 ～3 5 摘 要 国家适时开征“燃油税”已经势在必行。 “费改税”后不同行业、不同领域支出负 担会出现一些不平衡。文章通过燃油机械台班费的变化及对典型工程投资造价的定量分析测算， 分析了开征“燃油税”对石油建设工程的影响。 主题词 石油工业 工程 成品油 税 运输 施工 机械 成本 经济评价 全国人大常委会 1 9 9 9 年月1 0 月 3 1 日表决通过 了公路法修正案，修订后的公路法自即日起施行。 公路法的修改将使拟议的“燃油税”开征提上日程， 并为“费改税”全面推开铺平道路。 实施“燃油税”分析 “燃油税”代替养路费的政策以法律的形式得 到了确认，尽管“燃油税”实施细则还没有出台， 但我们可以就“燃油税”实施后可能出现的情况进 行分析。 首先，这次税费改革对农业和航运、能源业的 影响是比较大的。农民使用自己集资修建的公路， 本毋需交养路费；船舶、能源行业大量耗油，也没 有交养路费等问题。统一实行“燃油税”后，他们 实际也交了养路费，而且这笔费用很难不折不扣地 返还。 国务院有关部门已根据全国人大常委会上次审 议的意见进行了多次调研。国务院在制定具体“燃 油税”实施方案中，准备对汽油、柴油同时征税， 并且采取在生产环节征收的办法。 “费改税” 政策即 将付诸实施，由于征税在炼厂出厂环节进行，所以 对国内炼油企业和成品油销售企业可能会造成一定 的影响。征收“燃油税”后，成品油出厂价中税收 部分近 6 0 。如此高比例的税收对炼油企业可能产 生两个方面的不利影响，一方面是在一定程度上抑 制消费；另一方面是可能出现暴利驱使下成品油走 私猖獗。 财政部表示， 开征 “燃油税” ， 取代公路养路费、 公路客货运附加费和公路运输管理费等收费项目， 改革后社会总体负担是减轻的。开征“燃油税” ，与 原征收养路费等相比，征收对象、计征方式和征免 范围等发生了很大变化。具体到不同行业和不同领 域，支出负担可能会出现一些不平衡。对某些方面 可能增加负担的，凡是能够按照负担增加额进行对 应补偿的，如铁路机车、军队、武警、城市公共汽 车等，改革方案中都明确了具体的补偿方法；对某 些无法采取一一对应办法予以补偿的，协调小组也 研究并提出了相应的配套措施和处理办法。 关于改革中涉及的地方利益问题，国务院有关 部门组成的协调小组在拟订改革方案时进行了认真 研究。将收入按照保证地方既得利益和兼顾公平与 效率等原则，通过采取国际通行的规范化和制度化 的转移支付方式全部分配给地方。这就要求我们认 真分析“费改税”对石油建设工程投资的影响，通 过定量的分析，得出客观的结论，为中国石油规划 计划部门对工程投资管理和决策提供参考的数据和 建议。 “费改税”对石油建设工程 投资造价的影响 通过对机械台班费用定额和一些典型工程的计 算，来分析“费改税”对石油建设工程投资造价的 刘海峰 * 杨家笠 李自林 中国石油天然气股份有限公司规划总院 3 4 石油规划设计 第 1 4 卷第 5 期 经 济 影响。 1 “费改税”后燃油机械台班的变化 测算说明 按汽油 1 t≈1 3 8 9 L ； 柴油 1 t≈1 1 9 0 L计算。 “燃油税”汽油按 1 . 2 5元/ L ；柴油按 0 . 9 5 元/ L计算。以石油安装工程施工机械台班费用定 额为基础计算（不包括水平运输机械） 。 经过测算表明征收“燃油税”后， 石油安装 工程施工机械台班费用定额中的定额台班单价有 了明显增加（水平运输机械除外） 。 由于各类机械在实际的工程中所占比例有较大 差异，为了更进一步说明问题，我们对长距离输送 管道和油气田工程中常用的机械台班价格进行测 算。机械台班单价以全国统一施工机械台班费用 定额 （1 9 9 8 ）为主，不足部分用石油安装工程施 工机械台班费用定额补充。测算结果为征收 “燃 油税”后，长距离输送管道工程常用的机械台班单 价平均增加约 6 . 2 ～8 . 8 ；油气田工程常用的机械 台班单价平均增加约 4 . 3 ～6 . 1 。 2 “费改税”后对典型工程投资造价的影响 由于征收“燃油税”后影响的不仅仅是台班单 价，同时取消运输机械车船使用税，养路费也有很 大的影响，所以我们要最终了解“费改税”后对石 油建设工程造价的影响，就必须对典型工程进行分 析。车船使用税、养路费、路桥费、停车费基础数 据的设定 一是车船使用税按每年交纳一次计，载货汽 车 6 0元/ t （北京 2 0 0 0年） ；二是养路费货车按 2 2 0元/ 月吨计算（北京 2 0 0 1年） ；三是各种车辆耐 用总台班按照全国统一台班费用定额计算（1 9 9 8 ） ； 四是路桥费、停车费参照北京市 2 0 0 2年收费标准， 按比例计取；五是根据上述资料计算得出长输管道 和油气田工程各种机械台班养路费。 根据以上基础资料和典型工程的分析，对“费 改税”后长距离输送管道工程和油气田工程造价进 行了分析对比，结果见表 1 、表 2 。 表 1 某长距离输送管道工程主要机械台班用量及价格分析 机械名称 所需台班 原台班单价 （元） 原机械费合计 （元） 税后台班单价 （元） 扣减养路费等 （元/ 台班） 税后机械费合计 （元） 超声波探伤机，C T S - 2 6 8 6 1 4 . 3 8 1 1 3 . 7 8 9 8 0 1 4 4 . 4 1 1 3 . 7 8 - 9 8 0 1 4 4 . 4 X 射线探伤机，2 5 0 5 4 2 4 5 . 3 4 1 3 4 . 1 6 5 6 9 5 5 5 . 2 1 3 4 . 1 6 - 5 6 9 5 5 5 . 2 汽车起重机，8 t 1 7 1 6 . 2 1 3 8 8 . 6 1 6 6 6 9 3 6 . 4 4 1 5 . 6 2 1 1 9 5 0 9 0 6 2 . 2 汽车起重机，1 6 t 1 7 8 1 . 7 4 6 9 5 . 5 8 1 2 3 9 3 4 3 7 2 9 . 6 4 2 3 8 8 7 5 9 7 4 . 7 载重汽车，8 t 3 1 6 6 . 0 9 3 0 3 . 4 4 9 6 0 7 1 8 . 3 3 3 7 . 1 6 9 9 7 5 4 0 3 6 . 0 载重汽车，5 t 2 0 8 0 . 6 2 0 7 . 2 4 3 1 1 0 0 . 3 2 3 7 . 7 8 6 1 . 8 7 3 6 5 9 9 8 . 3 履带式起重机，1 5 t 1 4 0 8 . 2 5 5 5 7 . 8 7 8 5 5 2 1 . 9 5 8 8 . 4 4 - 8 2 8 6 7 0 . 6 沥青防腐作业线，φ6 6 0 7 7 2 . 2 2 1 6 3 2 . 8 2 1 2 6 0 8 9 6 1 6 3 2 . 8 2 - 1 2 6 0 8 9 6 . 3 沥青熬制系统 7 7 4 . 3 8 5 8 0 . 3 8 4 4 9 4 3 4 . 7 5 8 0 . 3 8 - 4 4 9 4 3 4 . 7 汽油发电机，1 0 k W 1 5 6 1 . 7 6 1 3 1 . 4 3 2 0 5 2 6 2 . 1 1 5 4 . 8 1 - 2 4 1 7 7 6 . 1 水泥车，压力 4 0 M P a 8 8 2 . 0 2 1 2 8 2 . 9 6 1 1 3 1 5 9 6 1 4 0 5 . 4 2 2 0 8 1 0 5 6 1 4 8 . 4 载重汽车，2 . 5 t 1 9 0 6 . 3 7 1 6 4 . 4 2 3 1 3 4 4 5 . 4 1 8 9 . 8 7 3 0 . 9 4 3 0 2 9 7 9 . 4 抛丸除锈机，D N 5 0 0 以内 3 3 4 7 . 5 1 4 4 7 . 2 7 1 4 9 7 2 4 1 4 4 7 . 2 7 - 1 4 9 7 2 4 0 . 8 柴油发电机，5 0 k W 3 0 8 7 . 2 7 3 0 2 . 3 6 9 3 3 4 6 7 3 7 0 . 6 7 - 1 1 4 4 3 5 8 . 4 拖拉机，6 0 k W 1 0 5 1 . 0 1 2 7 0 . 7 7 2 8 4 5 8 2 3 1 2 . 4 8 - 3 2 8 4 1 9 . 6 拖拉机，7 5 k W 7 7 5 . 5 8 4 0 4 . 1 5 3 1 3 4 5 0 . 7 4 5 5 . 7 7 - 3 5 3 4 8 6 . 1 吊管机，2 7 t 3 4 0 2 . 2 8 1 0 7 3 . 1 2 3 6 5 1 0 5 5 1 1 5 1 . 5 3 - 3 9 1 7 8 2 7 . 5 吊管机，4 0 t 3 6 3 . 6 1 1 1 8 1 . 3 3 4 2 9 5 4 3 . 4 1 2 8 7 . 0 7 - 4 6 7 9 9 1 . 5 拖拉机，5 5 . 1 6 k W 1 5 6 1 . 7 6 2 7 0 . 7 7 4 2 2 8 7 7 . 8 3 1 2 . 4 8 - 4 8 8 0 1 8 . 8 拖拉机驱动弧焊机 5 1 8 0 . 0 1 4 0 4 . 1 5 2 0 9 3 5 0 1 4 5 5 . 7 7 - 2 3 6 0 8 9 3 . 2 液压弯管机，P B 1 6 - 3 0 2 7 8 . 8 8 1 5 3 4 . 9 6 4 2 8 0 6 9 . 6 1 5 3 4 . 9 6 - 4 2 8 0 6 9 . 6 履带式推土机，1 3 5 k W 以内 8 5 1 . 2 4 8 3 4 . 0 8 7 1 0 0 0 2 . 3 8 9 6 . 0 2 - 7 6 2 7 2 8 . 1 单斗挖掘机，0 . 6 m 3 3 1 3 7 . 4 5 4 5 7 . 4 3 1 4 3 5 1 6 4 4 8 9 . 4 3 - 1 5 3 5 5 6 2 . 2 X 射线探伤专用车 2 1 2 2 . 9 3 2 8 8 . 6 6 1 2 6 7 7 . 6 3 1 2 . 8 1 - 6 6 4 0 7 3 . 7 汽油发电机，6 k W 2 1 2 2 . 9 3 1 3 1 . 4 3 2 7 9 0 1 6 . 7 1 5 4 . 8 1 - 3 2 8 6 5 0 . 8 长材运输车，1 5 t 1 1 7 3 5 . 5 6 4 8 . 0 8 7 6 0 5 5 2 3 6 9 7 . 0 6 2 4 1 5 3 5 2 0 7 8 . 4 合 计 - - 2 9 6 9 0 1 2 5 - - 2 7 8 2 4 0 7 4 . 8 经 济 石油规划设计 2 0 0 3 年 9 月 3 5 表 2 某油田联合站主要机械台班用量及价格分析 机械名称 所需台班 原台班单价 （元） 原机械费合计 （元） 税后台班单价 （元） 养路费等（扣减） （元/ 台班） 税后机械费合计 （元） 直流电焊机，3 0 k W 3 5 2 . 4 6 8 5 2 9 9 5 9 . 1 8 5 - 2 9 9 5 9 . 1 氩弧焊机，5 0 0 A 5 9 . 9 9 1 0 5 . 2 9 6 3 1 6 . 3 1 0 5 . 2 9 - 6 3 1 6 . 3 空气压缩机，0 . 6 m 3/ m i n 1 5 7 . 1 8 5 8 . 8 5 9 2 5 0 . 0 5 8 . 8 5 - 9 2 5 0 . 0 空气压缩机，6 m 3/ m i n 1 5 . 6 2 1 7 6 . 6 3 2 7 5 9 . 0 1 7 6 . 6 3 - 2 7 5 9 . 0 汽车起重机，8 t 7 5 . 9 7 1 3 8 8 . 6 1 2 9 5 2 3 . 2 4 1 5 . 6 2 1 1 9 2 2 5 3 4 . 6 除锈喷砂机，3 m 3/ m i n 6 3 3 . 5 8 2 2 . 8 4 1 4 4 7 1 . 0 2 2 . 8 4 - 1 4 4 7 1 . 0 载重汽车，8 t 1 3 . 0 9 3 0 3 . 4 4 3 9 7 2 . 0 3 3 7 . 1 6 9 9 3 1 1 7 . 5 载重汽车，5 t 3 4 1 . 6 3 9 2 0 7 . 2 7 0 7 8 7 . 7 2 3 7 . 7 8 6 1 . 8 7 6 0 0 9 7 . 8 汽车起重机，3 0 t 3 1 0 8 0 . 2 2 3 2 4 0 . 7 1 1 2 2 . 0 2 4 4 6 2 0 2 8 . 1 汽车起重机，5 0 t 6 3 2 4 7 . 2 7 1 9 4 8 3 . 6 3 2 9 6 . 5 9 7 4 3 1 5 3 2 1 . 5 鼓风机，8 ～1 8 m 3/ m i n 5 2 7 . 9 8 1 1 1 . 2 2 5 8 7 2 1 . 9 1 1 1 . 2 2 - 5 8 7 2 1 . 9 真空泵，抽气速度 2 0 4 m 3/ h 4 8 . 8 8 7 2 . 0 8 3 5 2 3 . 3 7 2 . 0 8 - 3 5 2 3 . 3 空气压缩机，1 0 m 3/ m i n 6 5 2 . 1 8 8 2 5 7 . 1 5 1 6 7 7 1 0 . 2 2 5 7 . 1 5 - 1 6 7 7 1 0 . 2 泡沫夹克作业线 7 . 1 4 5 6 3 2 5 5 . 5 8 2 3 2 6 3 . 1 3 2 5 5 . 5 8 - 2 3 2 6 3 . 1 推土机，5 5 . 1 6 k W 8 . 3 8 2 4 9 . 2 7 2 0 8 8 . 9 2 8 2 . 7 7 - 2 3 6 9 . 6 吊管机，7 5 k W 1 9 . 9 6 4 0 7 . 2 9 8 1 2 9 . 5 4 5 8 . 3 1 - 9 1 4 7 . 9 履带式拖拉机，7 3 . 5 5 k W 6 . 7 0 4 4 0 4 . 1 5 2 7 0 9 . 4 4 5 5 . 7 7 - 3 0 5 5 . 5 拖拉驱动弧焊机（单弧） 8 1 . 2 1 2 0 7 . 1 5 1 6 8 2 2 . 7 2 4 4 . 5 6 - 1 9 8 6 0 . 7 汽油发动机，1 0 k W 4 8 . 8 8 2 1 3 1 . 4 3 6 4 2 4 . 6 1 5 4 . 8 1 - 7 5 6 7 . 4 水泥车，压力 4 0 M P a 9 . 4 5 3 1 2 8 2 . 9 6 1 2 1 2 7 . 8 1 4 0 5 . 4 2 2 0 8 1 1 3 1 9 . 2 合 计 - - 4 9 1 2 8 3 . 9 - - 4 7 2 3 9 3 . 7 如果按照长距离输送管道工程机械费占工程总 造价 1 5 和油气田工程机械费占工程总造价 1 0 计 算，从以上分析可以看出 “费改税”后长距离输送 管道工程机械费降低 6 . 2 8 ；油气田建设工程机械 费降低 3 . 8 5 。虽然所选取的典型工程具有一定的 代表性，可毕竟不能完全代表所有的各种类型的工 程实际情况，但根据测算，实行“费改税” ，可使石 油建设工程造价基本不变，或者略有降低。 收稿日期2 0 0 2 - 0 3 - 1 1 编辑马三佳 （上接第 3 2 页） 因汇票贴现期间的利息由买方来承担，没有增加供 货商的任何费用，供货商也会接受此种支付方式。 此种方式，贷款非直接给予公司，不属于境外 贷款，只是信用证项下的一种正常业务，无须取得 国家外汇管理局的批准。因此公司可以充分利用此 种方式取得融资，手续也非常简便。 6 利用对外承包工程保函风险专项资金 利用对外承包工程保函风险专项资金主要可解 决开立投标保函和履约保函， 又可为公司解决 3 0 0 0 万美元的保函额度。 为进一步扩大对外承包工程规模，解决对外经 济合作企业承揽对外承包工程项目出现的开立保函 资金困难问题，财政部和外经贸部于 2 0 0 1年 1 0月 1 0 日联合制定了对外承包工程保函风险专项资金 管理暂行办法 。 对外承包工程保函风险专项资金由 中央财政出资设立，为符合条件的对外承包工程项 目开具的投标保函和履约保函提供担保，垫支对外 赔付资金，垫支赔付资金的核销。保函风险资金由 财政部、外经贸部委托中国银行及其授权分行具体 办理。申请使用保函风险资金需具备以下条件一 是合同额（或投标金额）在 5 0 0万美元或其他等值 货币以上（含 5 0 0万美元） ；二是取得对外承包工 程项目投 （议） 标许可证 ； 三是符合我国外经贸政策。 同时规定同一企业累计开立保函余额不得超过 3 0 0 0 万美元。 7 国际工程承包中筹金、融资的使用 在国际工程承包中，根据项目的实际情况，以 上不同的筹资方式配合使用，就能保证项目所需的 充足资金，使项目顺利履行。在不同的融资贷款方 式使用过程中，一定要综合考虑资金成本，做出最 佳的配比方案，根据项目履行过程中因素的变化不 断进行调整。在此过程中一定要做好 3个表的编制 工作，一是采购项目现金流量表；二是整个项目的 现金流量表；三是开证额度流量表。其中采购项 目现金流量表及开证额度流量表应做到每周调整一 次。做好以上 3个表的编制工作，就能了解整个项 目的资金动态、开证高峰、付款高峰，对整个项目 的资金做到最佳的管理和使用。 收稿日期2 0 0 2 - 1 1 - 0 1 编辑马三佳