金属非金属矿山安全标准化规范尾矿实施.ppt

,各位学员上午好欢迎各位学员参加金属非金属矿山安全标准化规范尾矿实施学习主办单位省科院主讲人张丹,范围,本标准规定了创建尾矿库标准化系统的要求本标准适用于金属非金属矿山企业获独立选厂所属的尾矿库，电厂灰渣库可参照执行,规范性引用文件,AQ2006-2005尾矿库安全技术规程YS5118-95尾矿设施施工及验收规程安全生产许可证条例国务院令第397号非煤矿矿山建设项目安全设计审查与竣工验收方法尾矿库安全监督管理规定国家安全生产监督管理总局令第6号,安全生产组织保障,目标目标的设立企业应设立文件化的尾矿库安全生产目标目标应体现尾矿库的风险特点喝具体情况，并可测量课目标的实施企业应制定目标的实施计划，并确保实施企业应对目标的完成情况进行监测，并根据监测结果和内外部条件的变化进行修订,安全生产组织保障,安全生产法律法规与其他要求法律法规意识企业各级人员均应了解遵守安全生产法律法规要求的重要性，特别是遵守有关安全生产法律法规的义务企业应定期了解各级人员的安全生产法律法规意识需求识别与获取企业应确定渠道，识别、获取影响尾矿库的安全生产法律法规与其他要求。安全生产法律法规与其他要求包括法律、法规、规章、标准及规范性文件等企业应建立有效途径，及时获取员工或部门对安全生产法律法规与其他要求的需求,安全生产组织保障,融入企业应将识别并获取的与尾矿库有关的安全生产法律法规与其他要求，融入到本企业的管理制度中企业应根据识别的安全生产法律法规与其他要求的需求，对所有层次的人员提供培训企业应向受安全生产法律法规与其他要求影响的人员，发放安全生产法律法规与其他要求或建立相应的获取途径,安全生产组织保障,评审与更新企业应确保对安全生产法律法规与其他要求的变化进行识别、获取、评审与更新企业应确保使用的安全生产法律法规与其他要求的有效性机构设置与人员任命安全管理机构企业应按照安全生产法律法规的要求设置安全生产管理机构或配置专职安全生产管理人员企业安全生产管理人员应具备相应的意识、知识和能力,安全生产组织保障,特殊职位人员任命企业的安全管理人员、应急救援人员等特殊之为人员，应由主要负责人书面任命被任命的人员应接受相关的培训，并具备必要的知识和能力安全生产责任制责任制的建立企业应建立尾矿库所有岗位的安全生产责任制，明确主要负责人、管理人员和各岗位作业人员的安全生产责任,安全生产组织保障,安全生产责任的描述应具体、简明、界定清晰并能考核责任制的内容企业主要负责人对本企业的安全生产工作全面负责安全主要负责人和管理增层人员应明确对企业安全生产的领导责任，并以实际行动表明对安全生产的承诺责任制的沟通与评审企业应对安全生产责任制进行详细说明和交流，确保各岗位人员对本岗位的安全生产责任充分了解，特别是企业主要责任人和管理层人员,安全生产组织保障,安全生产责任制应定期评审，并根据需要予以更新文件与资料控制文件控制要求企业应建立文件控制的管理制度，确保尾矿库安全规章制度产生、使用、评审、修订和控制的效力与效率企业应定期或不定期对安全规章制度进行评审，必要时予以修订或废除企业确保安全规章制度能被需要的人员获取,安全生产组织保障,安全规章制度企业应根据风险和作业性质，建立健全尾矿库安全规章制度尾矿库安全规章制度至少应包括安全检查制度、职业危害预防制度、安全教育培训制度、事故和事件管理制度、重大危险隐患整改制度、设备和设施安全管理制度、危险物品和材料管理制度、特殊工种管理制度、安全生产档案管理制度和安全生产奖惩制度等,安全生产组织保障,安全记录要求企业应对主要的安全生产过程、事件、活动建立安全记录、并确保对安全记录的有效控制安全记录应符合下列规定----内容真实、准确、清晰；----填写及时、签署完整；----标识明确、编号清晰；----完整反应相应过程；----明确保存期限，并按期限保存。,安全生产组织保障,外部联系和内部沟通外部联系企业应建立外部联系渠道，并明确职责，确保与外界就相关安全事项进行及时有效的联系企业应采用文件的形式，及时向外界披露重大安全事项，特别是可能影响尾矿库下游居民安全健康及相关方面的事项内部沟通企业应建立文件化的内部沟通制度，明确沟通的方式、时机、内容、职责及信息的处理,安全生产组织保障,主要负责人应定期与员工就安全问题进行沟通企业应召开安全问题讨论你，收集员工关心的问题，并及时处理企业应制定合理化建议制度，听取员工和相关方面的意见及建议。合理化建议制度应有效的执行，以确保管理层是以公平的方式评审所提出的各项建议承包商的选择与管理企业应建立承包商的管理制度，确保承包商的能力满足企业的要求,安全生产组织保障,企业应确定符合要求的承包商，并保存批准过程相关的记录企业应识别承包商工作给企业带来的风险，并在允许承包商的员工使用企业的设备、设施前，对其进行培训企业应对承包商的服务过程实施检查，以识别并控制承包商造成的风险安全投入企业主要负责人应确保尾矿安全生产所需的投入，并对因投入不足所导致的后果负责,企业应按规定提取安全费用，用于改善劳动条件，提高安全管理水品和本质安全程度工伤保险企业应完善员工工伤保险管理制度企业应依法参加工伤社会保险，并为员工缴纳工伤保险费,安全生产组织保障,危险源辨识与风险评价,辨识与评价要求一般要求企业应建立危险源辨识与风险评价制度，辨识各类危险源，系统进行风险及其影响的识别与评价，特别是重大危险源及其风险企业应确保不同层面员工参与危险源辨识与风险评价过程危险源辨识与风险评价应考虑所有的活动、设备、设施、人员和管理，包括----正常和非正常的情况----现在和计划的生产活动,危险源辨识与风险评价,----内部和外部的改变危险源辨识与风险评价结果应文件化，并应该定期进行危险源辨识与风险评价的回顾方法的确定选择与企业相适应的危险源辨识与风险评价的方法，并确保方法的适应性、一致性、可重复性及可评价性危险源辨识与风险评价方法应能提供充足的信息,辨识与评价的流程----准备----危险源辨识----危险源转化为风险的条件----量化风险结果----划分风险等级,危险源辨识与风险评价,危险源辨识与风险评价,风险控制措施确定原则企业应根据危险源辨识与风险评价结果，制定相应的风险控制措施风险控制措施的确定，遵守下面的原则----消除----替代----工程控制、隔离----管理措施----个体保护,危险源辨识与风险评价,当员工安全健康与财产保护发生矛盾时，应优先考虑确保员工安全健康的措施持续风险评价企业应持续地进行风险评价，及时处理重大风险它的过程包括----使用前检查----计划任务观察----工前危险预知----交接班检查,----定期安全检查----定期检修----安全标准化系统评价尾矿库风险评价初始风险评价应考虑内外部因素外部因素包括----暴雨风险----周围山林泥石流导致的风险----地震风险----外来尾矿、废水风险----库区周围作业风险----库内采、选尾矿风险----蓄意破坏风险,危险源辨识与风险评价,危险源辨识与风险评价,内部因素包括---运行工艺导致的风险---尾矿设施导致的风险---法律、法规、标准需求---相关方的观点风险分级管理初始风险评级结果应包括各种风险可能发生过程的描述和风险的级别，并按严重性排序企业应根据初始风险评价结果进行风险分级管理,危险源辨识与风险评价,关键任务识别与分析基本要求企业应建立关键任务识别与分析制度，完成关键任务风险分析企业应根据关键风险分析结果编写作业指导书。指导书应简明扼要，通俗易懂，突出安全步骤工作票与许可任务管理企业应认定需要工作票和经许可方可进行作业的范围，并,对工作票和许可的签发人员进行培训和能力评估企业应定期对工作票和许可作业的范围进行评审与更新任务的观查企业应建立任务观察制度，并对从事观察工作的人员进行观察方式、方法的培训企业应保存任务观察记录,危险源辨识与风险评价,安全教育培育,员工安全意识意识的辨识与输入企业应对员工的安全意识进行辨识，考察员工对安全健康问题的掌握与熟悉程度新员工在聘用后应首先接受安全意识的培训，并对其意识情况进行重点跟踪当工艺流程发生变化时，员工应对其工作现场特定要求进行回顾当员工脱离工作岗位超过规定时间返岗时，应进行工作现场特定要求的回顾,安全教育培育,管理层特定意识应与其个人的管理职责相适应意识的提升企业应建立监测、跟踪意识提升及满足深层次意识培训需求的机制，并确保机制的有效运行企业应建立全员安全意识的宣传计划，并利用各种视听资料提高全员的安全意识,安全教育培育,培训需求识别与分析企业应识别、分析培训需求培训需求的识别应针对所有员工和所有作业过程并充分考虑以下内容----安全生产法律法规与其他要求----员工与管理层的意见和建议----技术发展的需要----变化过程管理需要,安全教育培育,----风险评价结果----相关方面的要求培训要求企业应针对已经识别的培训需求，制定培训计划，并按计划实施培训企业应保存所有培训过程和结果的记录培训评审企业应建立培训的适宜性评价机制，对培训数量与培训效果等进行评估,安全教育培育,评估的途径包括员工反馈绩效改善调查管理层反馈测试结果的分析现场应用能力的跟踪,尾矿库建设,尾矿库勘察企业应建立尾矿库勘察管理制度,确保按照法律法规要求进行勘察,并对勘察质量进行有效控制企业应妥善保存地形测量、工程地质及水文地质勘察等有关资料,尾矿库建设,尾矿库设计企业应建立设计管理制度,对设计质量进行有效控制尾矿库建设项目应该进行安全设施设计并经审查合格,方可施工。无安全设施设计或者安全设施设计未通过审查，不得施工应经投入生产运营的尾矿无正规设计或者资料不齐全的，企业应当在安全生产监督管理部门规定的期限内进行必要的勘测，补齐必要的资料企业应妥善保存设计文件和图纸。,尾矿库建设,安全设施施工及验收企业应制定安全设施施工管理制度，对安全设施施工质量进行有效的控制。尾矿库初期坝、副坝、排洪设施、观测设施等安全设施的施工及验收,应按尾矿设施施工及验收规程和其他有关规程进行。隐蔽工程必须经分段验收合格后,方可进行下一段施工施工过程中应严格填写施工、监理记录。,尾矿库建设,尾矿库建设项目安全设施设计审查与竣工验收，应符合非煤矿矿山建设项目安全设施设计审查与竣工验收办法及有关法律、法规的规定企业应妥善保存施工及竣工验收、监理、安全预评价及验收安全评价、审批等文件、图纸和资料尾矿库的闭库企业应制定尾矿库闭库管理制度,对闭库进行有效控制,尾矿库建设,停用的尾矿库,应根据有关法律法规与其他要求的规定,以及闭库安全评价报告的要求,进行闭库整治设计,确保尾矿库防洪能力和尾矿坝稳定性满足AQ2006-2005的要求,维持尾矿库闭库后长期安全稳定。闭库工程施工及验收,可参照尾矿设施施工及验收规程和其他有关规定的要求进行。闭库后的尾矿库,应做好坝体及排洪设施的维护。未经论证和批准，不得储水。严禁在尾矿坝和库内进行乱采、滥挖、违章建筑和违章作业。,尾矿库建设,闭库后的尾矿库，未经设计论证和批准，不得重新启用和改作他用。尾矿库的再利用在现役尾矿库中进行回采作业,以及启用闭库后的尾矿库或将其改作他用,应按照尾矿库建设的规定进行设计论证、工程设计和安全评价。在再利用的过程中,应遵守尾矿库运行管理的有关规定,确保尾矿库安全。,尾矿库建设,在尾矿库中进行回采作业时,应严格按照批准的设计要求进行。仍需继续使用的原尾矿坝和排洪实施，不得影响其他安全效果。尾矿库的再利用工作结束后，应按尾矿库闭库的规定，进行闭库。,尾矿库运行,尾矿输送企业应建立完善的尾矿输送、尾矿浓缩设施、分级设备和泵站的安全管理制度。企业应加强尾矿输送线路的维护管理，做好尾矿输送系统损坏、维修记录。尾矿筑坝宇排放企业应根据AQ2006--2005和其他相关规定的要求，制定子坝的堆筑宇排放操作规程和安全管理制度。,尾矿库运行,尾矿排放与筑坝，应遵循下列规定----严格按照设计和作业计划的要求进行；----冰冻期、事故期或因其他原因确需常期集中排放时，应避免影响后续堆积坝体的稳定;----滩顶高程满足生产、防汛、冬季冰下放矿和回水要求；----尾矿坝堆积彼此和坝外坡面维护工作符合设计要求,尾矿库运行,----子坝堆筑前按规定处理岸坡，做好隐蔽工程记录，并经主管技术人员检查合格后方可填充筑坝----子坝堆积完成，应进行质检，并做好记录。坝体出现冲沟、裂缝、滑坡和塌坑等现象时，应及时妥善处理水位控制与防汛水位控制企业应制定尾矿库水位控制安全管理制度,尾矿库运行,尾矿库水位的控制，应遵循下列规定------按计划要求控制库内水位；------在满足回水水质和水量要求前提下，尽量降低库内水位------当尾矿库实际情况与设计不符时汛前应进行调洪演算------当回水宇尾矿库安全对滩长和超高的要求有矛盾时，应优先保证尾矿库安全------水位线应与坝轴线基本保持平行,尾矿库运行,排出库内蓄水或大幅度降低库内水位时，应注意控制流量，非紧急情况不宜骤降。岩溶或裂缝发育地区的尾矿库，应控制库内水深。防止落水洞漏水事故防汛企业应制定尾矿库防汛措施和排洪设施安全管理制度。应确保尾矿库防洪能力满足AQ2006----2005的要求。,尾矿库运行,汛期前应对排洪设施进行检查、维修和疏浚，确保排洪设施畅通。库内应设置清晰醒目的水位观测标尺，标明正常运行水位和警告水位采用子坝挡水，应经技术论证洪水过后应丢坝体和排洪构筑物进行检查与清理，发现问题及时修复，并采取措施降低库水位尾矿库排水构筑物停用后，应严格按设计要求及时封堵并确保施工质量。严禁在排水井井简顶部封堵,尾矿库运行,尾矿坝渗流企业应制定尾矿库渗流控制措施和排渗设施安全管理制度应按规定丢白天侵润线超过控制线时，应荆棘术论证并得到批准后，方可增设后更新排渗设施。防震与抗震企业应制定尾矿库防震与抗震安全管理制度，并对低于抗震标准的设计进行安全技术论证。,尾矿库运行,上游建有尾矿库。排土场或水库等工程设施的尾矿库，应了解上游所建工程的稳定情况并采取必要的防范措施。震后应进行检查，及时修复被破坏的设施作业现场安全管理作业环境夜间作业时，所作业点及危险点均应有足够的照明。库区内的所有电力线路，应按安全规程要求敷设整齐，无乱搭乱接现象。,尾矿库运行,在库区内陡峭的山坡、坝体、深水区等危险地段，映射明显的警示标志。职业卫生企业应建立职业危害控制和健康监护管理制度。企业应识别可能存在的职业危害因素，并对其实施有效监测和控制。检测控制应记录和存档。企业应建立员工职业卫生监护档案并保管。劳动防护用品企业应通过作业场所是职业危害因素分析，进行劳动防护用品需求的评估。,尾矿库运行,企业应建立劳动防忽悠品采购、发放、维护和使用管理制度变化管理在实施变化管理前，应进行危源辨识宇风险评价企业生产工艺变化前，应经评审宇批准企业应确保变化管理所需的制度和资源变化的相关资料应完整移交,检查,一般要求企业应制定尾矿库安全检查制度，确保所进行的安全检查覆盖所有作业场所、活动、设备、设施、人员和管理。企业应建立完善的安全检查信息收集、传递、处理和反馈渠道。企业应定期对安全检查的效果进行评审，并根据变化情况，及时更新检查内容和方法所有安全检查均应记录存档，并可获取。检查结果应作为安全考评的依据。,检查,日常巡检和定期观测企业应丢尾矿库实施日常巡检和定期观测。日常巡检和定期观测的内容包括-----识别并纠正尾矿Ginger不当的行为;------输送、排放设备、设施的状况；------尾矿坝有无不良的状况------坝体是否沉降,检查,------排渗设施有无不良情况------侵润线的高低------排洪设施有无不良情况；------周围地质环境是否变化------周边是否又乱来滥挖现象；------有无放牧和开垦现象------纠正和预防行动的效力,检查,防洪安全检查企业应按规定对尾矿库进行防护安全检查防洪安全检查内容包括-------检查尾矿库设计的防护编制是否符合规定-------尾矿库水位-------尾矿库干滩长度、平均坡度和滩顶高程-------尾矿库在最高洪水时坝的安全超高和最小干滩长度是否满足要求；,检查,-------排水井，排水斜槽、排水涵道、排水隧洞、溢洪道和裁洪沟的洪构筑物有无变形、位移、损坏、淤堵、排水能力是否满足要求。坝体安全检查企业应按规定对尾矿库坝体进行安全检查。坝体安全检查百科-------外坡坡比-------位移,检查,-------纵横向裂缝；-------滑坡-------侵润线位置-------排渗设施和渗漏状况-------坝体保护设施,检查,库区安全检查企业应按规定对尾矿库库区进行安全检查。库区安全检查内容看包括------周边山体滑坡、他方、泥石流和溶洞的情况------违章爆破、采石和建筑------违章进行外科回采，取水------外来尾矿、废石、废水和废弃物排入------放牧和开垦,检查,纠正预防措施企业应制定纠正预防措施的保障制度，确保对安全标准化系统中出现的问题及时采取相应的救助和预防措施。保障制度应明确规定以下内容-------依据问题的严重程度，制定救助和预防措施的实施计划；-------实施救助和预防的责任部门和负责人-------及时反馈救助和预防的实施情况及其有效性，并与员工和相关管理层进行沟通,检查,-------必要时需要对救灾和预防的实施情况及其有效性进行评审的责任部门或责任人-------保存及管理纠正和预防实施记录的要求,应急管理,应急准备认定紧急情况企业应耿俊维修源辨识和风险评价结果，并考虑法律法规与其他要求，以及以往事故、事件的应急经验，及时完善应急准备工作,应急管理,定期评审与企业应急有关的外部应急部门，如消防、医疗部门。企业应评审可能造成企业应急情况的外部机构及其影响，如危害货物的供应商及其卫星物品的类型、数量、位置的信息等应急计划企业应针对认定的紧急情况编制印记计划，并明确有关人员的职责及其覆职方法,应急管理,编制应急计划时应考虑以下内容--------危险源辨识和风险评价结果--------安全法律法规与其他要求--------以往事故、事件、和紧急情况的经验--------企业现有的应急能力和应具备的应急能力--------政府在应急管理中的作用等,应急管理,应急计划的内容应包括--------接警与通知--------指挥与控制--------警报与紧急通报--------应急资源--------通讯--------事态检测与评估,应急管理,--------警戒与治安--------人员疏散--------医疗与卫生--------公共关系--------应急人员安全--------收索与援救--------泄漏物控制--------现场恢复企业应定期评审并更新应急计划、确保有最新的版本,应急管理,应急响应企业应根据事故或紧急情况确定启动应急计划，并按事先规定的响应级别实施应急响应企业应确保足够的应急能力支持应急保障企业应建立完善的应急组织机构，并规定职责及作用，建立应急控制指挥中心，应确保具备必须的能力,应急管理,企业根据认定的紧急情况，和建立应急响应队伍，包括-------医疗救护-------收索与救援-------安全保卫-------通讯-------抢修,应急管理,企业用根据认定的紧急情况配备必要装备，包括-------通讯设备-------急救用品-------紧急备用电源、设备及物资-------摄影设备-------应急人员的识别标识--------急救防护用品,应急管理,企业应针对可能发生的紧急情况，识别外部应急资源。对于已识别的、可以利用的外部应急资源，应建立正式的互相支援协议。应急评审与改进应急评审企业应定期评审和更新应急计划，确保说徐的应急能力,应急管理,评审依据包括--------紧急情况响应和应急演练的结果--------外部应急经验--------设备、设施或流程的变化情况,应急管理,修订后的应急计划及时发放给有关员工，并对其提供必要的培训。基于安全考虑，应急计划应适度保密培训、训练及演习企业应进行应急培训、训练和演习。培训和训练营针对应急队伍和全体员工进行演习应根据认定的紧急情况，按计划进行。演习方式包括桌面演习、功能演习和全面演习。,事故、事件报告、调查分析,报告企业应建立事故、事件报告制度，阐明事故、事件定义、报告的内容、时间、方式及影响企业应对报告的事故、事件进行登记建档，并定期审查，以确保所有事件、事故均得到有效调查和处理。,事故、事件报告、调查分析,调查企业应建立事故、事件调查与跟踪制度，明确事故调查人员的组成，沟通方式、对象和时间调查过程应考虑专业技术需要,必要时聘请外部专家在形成调查报告之前，应与所涉及的员工进行交流调查报告应提出事故事件的处理意见和防范措施的建议应对所有相关文件和资料进行整理，并归档保存,事故、事件报告、调查分析,统计分析企业应确定事故、事件统计分析及计算方法，并定期对事故，事件的发生情况进行统计分析，以发现事故、事件发生的原因和趋势事故、事件分析的要点包括--------事故发生时间规律分析--------伤亡人员年龄结构分析--------伤亡人员工作年限分析--------原因分析,事故、事件报告、调查分析,--------伤害率分析--------事故费用分析--------安全标准化系统缺陷分析对事故进行年度分析，以监测改进，并作出事故发生的趋势,事故、事件报告、调查分析,事故、事件回顾利用安全讲座引发讨论和学习，以吸取教训。回顾已发生事故的原因和防范措施。通过个案研究或展示促进了解，鼓励讨论,绩效测量与评估,绩效测量企业应建立安全绩效监测和测量制度，监测和测量的内容包括----------安全目标的实现----------事故、事件的发生情况----------措施的执行情况----------安全标准化系统的持续时间-----------安全管理的依从性,绩效测量与评估,制度应明确测量的方法和频度监测结果应与相关人员沟通并保存系统评价内部评价弃其馀鱼建立安全标准化系统内部评价制度内部评价制度的内容包括,绩效测量与评估,----------评价计划的产生与批准----------评价频率----------评价范围和标准----------评价方法----------人员能力要求----------评价结果的处理,绩效测量与评估,内部评价应关注以下问题-----------安全标准化系统的效力基尔效率-----------存在的问题与缺陷------------资源使用的效率与效力------------实际安全绩效的适宜性和监测结果的准确性------------纠正行动的效力和效率-----------企业与相关方的关系内部评价的文件化,绩效测量与评估,外部评价政府安全生产监督部门对安全标准化的实施进行监督，对不符合安全标准化要求的提出改进意见，以促进安全标准化的实施效果。政府安全生产监督部门应定期组织安全标准的评定，每三年至少进行一次。发生死亡事故或具有重大影响的其他事故后，应重新进行安全标准化评定。外部评价应明确给出企业安全标准化等级。,