第四篇矿权市场流转与评估-朱裕生.ppt

矿权市场流转与评估中国地质科学院矿产资源所朱裕生,探讨内容一.产资源的特点二、矿业的地位三、矿业工作的阶段性与评估四、我国矿业权评估准则五、勘查项目监理六、商业性勘查七、矿权流转八.矿产资产的开发.,一、矿产资源的特点,源矿产资,矿产资源是由赋存于地壳中的各类矿产组成，是大自然赋予人类的自然资源的重要部分。一方面是社会财富的组成部分,地质体中的自然组合；另一方面又是国民经济持续发展和提高人民生活水平的必要物质基础。,矿产,矿产是指一切当今科学技术和经济条件下可供人类开发利用的天然矿物（矿物质）或岩石的集合体，具有自然性.商业性和经济性的多重特点。,矿产资源,矿产资源是国家建设重要的物质基础，社会所需的80的原材料和94左右的能源来自矿产资源，矿产资源转化为商品前“只有商业性，转化后才具有经济性”，才能发挥他的作用。矿产资源转化为商品必需经过矿产勘探，可行性研究，矿山建设，矿山生产和闭坑复垦五个阶段，才能将资源优势转化为经济优势。,矿业,矿业是将矿产资源优势转化为经济优势的产业，即将矿产资源转化为商品，矿权流转价款是对矿产品的预支,矿产勘查,矿产勘查分为1、矿产调查2、矿产预查3、矿产普查4、矿产详查5、矿产勘探地质勘查的阶段不同，矿产的商业价值各不相同的。,二、矿业的地位,二、矿业的地位,1、创造财富，占我国外贸进出口16.2122-04;国民经济总产值的56；矿业及其以此原料为加工的产值占我国工业总产值的30以上2、我国GDP与矿产资源的消耗量目前呈线性关系,,我国主要矿产品与国民经济发展关系1952年1978年1990年2000年2006年GDP（亿元）67936241859899215209407钢（万吨）135317866351285042266十种有色（万吨）7.41002357751917煤炭（亿吨）0.66496.178610.801323.8发电量（亿千瓦小时）73256662121355628344石油（万吨）43.5610404.9213828.41620018400各发展阶段各项指标增长比较1978/19521990/19782000/19902006/2000时间段26年12年10年6年GDP5.33725.13195.33472.1106钢23.54072.08781.93673.2892十种有色13.51352.353.29792.4735煤炭9.29251.74801.20371.8307发电35.15072.42092.18222.0909石油238.8630.16151.17151.1358,,1952-2006年我国国民生产总值,45种主要矿产消费需求预测,国民经济的高速发展对矿产资源的需求量越来越大，国内供给不足，进口量急增，对国际的依赖性越来越大，以石油、铁矿石、铜及氧化铝为例（2004年）,矿产资源进口现状,我国主要矿产对外依存度,中小型矿床多以铜矿为例，我国迄今发现矿产地900个，其中大型矿床仅占2.7，中型矿床8.9，小型矿床多达88.4，致使我国329个已开采的铜矿区累计铜产量只有50多万吨，不及智利丘基卡玛塔一个矿山的年产量（65万吨）。,紧缺金属矿产资源或不足的解决途径,本世纪世界矿产品价格情况,我国重要矿产的供需趋势及缺口分析,,,缺口,缺口,缺口,缺口,2020年45种主要矿产保证程度,2020年45种主要矿产保证程度,查明资源储量和预测资源潜力,三、矿业工作的阶段性与评估,2、矿业发展和开发的特殊性矿产勘探国际上分为石油天然气勘探；矿业和采石业矿业包括金属、非金属、煤和放射性铀的勘探，采掘、加工矿业运作矿产勘探、予可行性研究、可行性研究，矿山建设、矿山生产和闭坑复垦六个阶段,我国矿产勘探阶段的划分,矿产调查矿产预查矿产普查矿产详查矿产勘探,矿产调查，要求,1、完成基础地质调查，1∶25万，1∶5万，航测测量（1∶25万1∶5万），重力测量（1∶201∶100万）、化探扫面（1∶51∶20万）、航遥影像（1∶1万1∶5万）2、了解成矿地质背景和成矿条件3、查证异常4、发现和检查矿化点或矿点5、有条件时计算33413342资源量6、进行矿产预测，提交预测资源量,矿产预查,主要要求预测资源量333334，333不要求，不定比例推断概略研究，又称机会研究，一般与同类矿床类比利用己知矿山采，选厂的回收率推断概略研究的有关认识,矿产普查,提交推断的资源量（333，有条件为332，主要是334）矿床技术评价达概略研究圈出详查区，确定投资机会，是国家和商性勘探的投资依据,矿产详查,圈出矿床的主要边界，作为矿山总体规划和矿山开采建设的依据提交资源量的地质可靠程度达控制的资源量级别达2S22，332，333和334预可行性研究,矿产勘探,详细查明矿床（体）特征，为矿山建设设计的依据资源/储量的查明程度达探明的，级别达2S21、2M21必须完成可行性研究程度做矿床经济评价，确定经济评价参数，模拟提出最佳工业指标，确定最佳矿床开采方案,一、矿产资源勘查规范重点内容的解读（一）勘查阶段和储量类别,1、地质勘查阶段与分类预查334普查333334详查332333勘探331332333注详查阶段一般对矿床已总体控制，资源已基本查明，一般没有334，只有在极特殊情况下存在,深部勘探是特例。,,2、经济类型涵义1可研是针对建设/工程项目的；2项目是针对特定矿体或矿段,即可研、开发利用部分；3项目分为经济的、边际经济的、次边际经济的，要求与勘查资源储量经济类型对应；4项目针对的资源储量的经济意义只有一种，即经济的或边际经济的或次边际经济的；5结论是针对项目的；6未利用的部分是内蕴经济的。,,3、表外储量套改为不经济的–矿产内部条件不具备2M–矿山外部条件不满足2S某层（块段）不可采2S压覆资源储量不能利用2S各类矿柱暂不能利用2S理解未以（预）可行性研究为基础的表外储量、生产矿山的某些部分未被设计利用的、压覆的，属内蕴经济资源量；矿柱则根据设计利用情况及其所处的资源储量部位，确定为内蕴经济资源量、基础储量或设计损失。,,4、地表矿产只进行了调查或普查,未进行矿产勘探,因此资源储量类别只能为334或333;地表矿产未进行可行性研究,只能是内蕴经济的;生产\在建矿山未做过初步可行性研究,只能是内蕴经济的;只要是套改为次边际的,矿业权评估不算价。,5、各勘查阶段的目的勘查是一个逐步探测的过程，因此勘查分阶段进行。预查提供靶区，普查发现矿产，详查评价其工业价值，勘探提供矿山设计数据，是一个由浅入深循序渐进的认识过程。每个阶段结束都可能提交资源/储量。可靠性依次提高,用途也依次提升,6、矿产勘查工作的阶段、任务、研究及成果小结A、经预查、普查、详查、勘探四阶段完成勘查工作；B、对应达到预测4、推断3、控制2、探明1四种控制程度；C、相应得到初步、大致、基本、详细四种认识；D、进行概略3、预可研2、可研1三种研究；E、确定内蕴3、次边际2S、边际2M、经济1四种经济意义；F、获得三大类十六种类型矿产储量资源量2S11，2S21，2S22\331，332，333，334；基础储量111b，121b，122b，2S11，2S21，2M22；储量111，121，122三种；,普查阶段一般矿产类比；组份复杂、难选及尚无成熟经验的矿产，要求做可选（冶）性试验或实验室流程试验。详查阶段易选矿产类比；一般矿产做可选（冶）性试验或实验室流程试验；难选矿产要求做实验室扩大了的连续性的可选性试验。勘探阶段易选矿产做可选（冶）性试验或实验室流程试验；一般矿产做实验室流程试验或实验室扩大连续试验；难选矿产要求做半工业试验；建设大型矿山的，应当做工业试验。,可行性研究的阶段,1、推断预测研究评价阶段2、概略研究评价阶段3、预可行性研究评价阶段4、可行性研究评价阶段5、经济开采研究评价阶段,概略研究的内容,1、矿产普查已经结束2、矿石的可选性试验已完成，并有正式的选矿试验报告；3、矿区外部建设条件有调查研究资料4、对该矿床所属矿种的需求论证结论明确，具有商业价值。,预可行性研究,1、矿床详查工作已完成2、矿石加工性能有正式的小型连续选（冶）试验；3、基本查明矿床水文及工程地质情况4、矿区外部条件（运输、供电、供水等）有详细调查资料5、供求关系明确，经济上有利,可行性研究,1、矿床勘探已结束2、矿区内矿床开采条件做了详细研究3、矿石的选（冶）试验有工业性试验报告4、对产品消售无疑义,矿山开采,圈出开采块段，作为矿山开拓，计算三级矿量的依据；对资源/储量的地质研究可靠程度达开采的相应级别111、121可行性研究，经济开采的矿产资源→商品，即由资源→经济,四我国矿业权评估准则,1,矿业权评估技术基本准则；2,；3,矿业权评估业务约定书规范;4,;5,;6,;7,;8,；9,确定评估〈基准日指导意见〉.,五项目监理地勘行业管理的“杀手剑”,项目监理是依据政府有关行政法律和技术标，综合运用法律、经济、行政、技术标准和有关政策，约束工程行为的随意性和盲目性，以减少项目的风险、提高效益。,地勘项目管理方式,一、施工单位自律管理；二、合同的甲方管理；三、第三方的现场监督,勘项目地监理的定位,从市场经济和加强地质勘查管理工作出发，提高地勘项目的科学管理水平，建立了地勘项目监理制度，由过去的直接带队伍的行政驱动型的部门管理，逐步过渡到以间接市场管理体制、规范市场秩序为主的新的行政管理手段。政府可以通过规范监理中介，实现市场的自我约束和有效管理资质。,地勘项目中存在的某些“弊病”,1、不按勘查规范中的要术进行工作；2、地质综合研究程度偏低；3、虚报勘查工作量；4、伪造地质资料；5、经费管理漏洞层出不穷，犯罪案件屡见不鲜。,地勘项目监理工作目标任务,1、提高项目资金使用效益；2、控制和提高地勘项目工程的质量；3、防止和消除项目实施过程中的暗箱操作或人为因素的干扰；4、防止和减少商业贿赂现象的发生；5、高质量的勘查资料对探、采矿权的评估建立了科学基础，在综合评价基础上有效地开发利用矿产资源。,六商业性勘探,商业性勘探的地质前提,在区域地质调查的基础上，根据国民经济和社会发展需要及地质条件可能，运用地质科学理论，寻找和查明具有经济价值的工业矿床，进行反复不断观察与研究，力求正确认识和反映其规律性的过程。,商业性勘查的阶段,矿产预查矿产普查矿产详查矿产勘探,商业性勘查的指导思想,以市场为导向，以营利为目的的矿产勘查工作，属重要的社会生产活动，提高矿产资源商业价值的地质工作过程。,商性勘查成果,商性勘查的成果具有排他性和竞争性。遵循“谁投资、谁受益”的原则，不同于由政府主导（规划）、财政拨款的公益性地质调查，它完全由市场调节、企业或投资者出资、但它仍属于矿业的一个子产业，是矿业开发的基础性、先行性的工作,商业性勘查市场发展的可行方式,1、鼓励矿山企业和勘查单位（或企业）建立联盟，或战略联盟；2、建立或鼓励发展多种所有制的商业性矿产资源公司和机制灵活的找矿企业；3、在政府规划的指导下，引导民营资本探矿；4、依法保障外商投资矿产资源勘查开采的合法权益；5、发展和鼓励矿产勘查中介服务公司的工作；6、提高公益性地质资料的服务能力和水平，为商业性勘探工作选中目标服务。,商业性矿产勘查市场的准入制度和合理退出机制,1、依法规范地质勘查行业准入，包括商业性勘查工作的准入；2、建立地质勘查单位资质管理制度；3、探矿权的义务要规范化，包括履行环境保护、汇交、资料、最低投入、激纳税金；4、建立商业性矿产勘查的合理退出机制，目标是确保商业性勘查风险资本、创业资本运作畅通、探矿权交易和转让顺利。,改善商业性矿产勘查投资环境的关键措施,1、政府、行业或部门编制商业性勘投资指导目录；2、编制商业性勘查的投资指南和勘查的年度报告，调探和引导商业性勘探的投资方向；3、提供真实的信息服务“窗口”；4、整顿和规范矿产资源管理秩序。,商业性勘查规划要素之一,商业性勘查在国家产业政策和矿产资源规划指导下，以市场为导向，以营利为目的，以探明可供开发利用的资源/储量为目的。要选择具有勘查资质的单位承担施工，获取的成果由出资者处置，并取得投资回报。,商业性勘查规划要素之二,商业性勘查工作的开展完全取决于社会发展对矿产资源的要求。我国当前大多数矿产资源短缺、对外的依赖度逐年上升，形成商业性勘查的强经势头但对有些矿种虽然势头强劲，但要在国家政策指导下进行；有些矿产还未出现这种势头，如石墨、花岗岩,石材等,商业性勘查的鼓励、限制和禁止的界定,商业性勘查分层次限定,1、国家层面，由国家发布鼓励,限制和禁止商业性勘查的矿种和地区；2、省级层面，按省的实际情况，提出限止商业性勘查的矿种和地区3、鼓励、限制和禁止商业性勘查的范围,限制商业性勘探的主要因素,1、严重得影响生态环境的矿种和地区，或在国家产业政策范围内限制的矿种；2、国家专营的矿种（铀矿）；3、保护性优势矿种。,开展商业性矿产勘查的产业政策,1、加强商业性勘查法规政策体系建设；2、建立矿产勘查投、融资机制；3、建立和发展矿产勘查资本市场，制定市场准入规则,允许符合条件的矿产企业上市融资；4、建立全国统一的矿权交易市场，规范运行规则、标准和服务，发展矿业权二级市场；5、建立矿业权信息披露制度和监管信息系统,矿权市场中的中介机构,矿产勘查投资中介服务机构的基本任务1、为社会提供地质勘查基本信息咨询；2、勘查项目风险评估；3、勘查项目操作可行性分析4、专业技术人才的对口服务,矿产勘查融资特点,矿产勘查融资阶段的划分1、矿产勘查阶段融资；2、矿山开发阶段融资；3、矿山经营阶段融资；,矿产勘查阶段融资,融资形式1、私募融资；2、证卷融资；3、合资勘探；4、矿权抵压（我国无此形式）,矿山开发阶段融资方式,1、证券融资；2、项目融资；3、出口信贷和设备租凭；4、与矿产品持挂钩贷款筹资；5、政府贷款；,矿山经营阶段融资方式,1、短期贷款2、套头交易,世界全融中心多伦多证券交易所集团公司,成立1982年经营业务世界矿业金融中心；经营规模上市矿业公司1141家（2003年）交易额达全球矿业交易额的50；交易量1435次融资（2004、111）同期纽约共9次，伦敦共215次。,七矿业权流转,探、采矿权和矿权转让,探采矿权获取和矿权转让的文件依据1、矿产资源勘查区块登记管理办法，中华人民共和国国务院令240号2、矿产资源开发登记管理办法，中华人民共和国国务院令241号3、探矿权、采矿权转让管理办法，中华人民共和国国务院令242号,国务院子242号令第五条规定探矿权转让条件,1、自颁发探矿证日起满2年，或者在勘探作业区内发现可供进一步勘探或者开采的矿产资源；2、完成规定的最低勘探投入；3、探矿权属无争议；4、按照国家有关规定已缴纳探矿权使用费，探矿权价款；5、国务院地质矿产部门规定的其他条件。,国务院242号令第六条规定采矿权转让条件,1、矿山企业投入采矿生产满1年；2、采矿权属无争议；3、按照国家有关规定已经交纳采矿权使用费，采矿权价款、矿产资源补偿费和资源税；4、国务院地质矿产主管部门规定的其他条件。,采矿权人申请办理采矿许可证时，应当向登记管理机关提交下列资料,1、申请登记书和矿区范围；2、采矿权申请人资质条件证明；3、矿产资源开发利用的方案；4、依法设立矿山企业和批准文件；5、开采矿产资源的环境影响评价报告；6、国务院地质矿产主管部门规定提交的其他资料。,矿产资源开发利用的合理布局,１促进矿产资源接替区和矿业经济区建设２科学划定各类矿产资源规划区３协调好资源勘查开发利用的布局和各种利益主体的关系４合理划定项目区块,科学设置矿业权，５促进资源开发合理布局和优化配置．,矿权的经济价值,矿权以矿产资源存在为前提设置的，有风险，更有商业和经济价值。一般来讲，证实了矿产资源的存在自然性，回报率特高,矿权的升值空间,在矿产资源证实存在的前提下，在矿产勘查可行性研究矿山建设矿山开采矿山闭坑复垦过程中矿权价值不同，升值空间不等。,勘查阶段矿权的升值空间,预测推断→矿产预查→矿产普查→矿产勘探的各阶段矿权价值不等，统称商业价值、习惯称潜在价值，矿山开采，称经济价值。,矿权转让中的几个问题,1、虚假矿权2、“风险矿权”3、“一女二嫁矿权”4、“长官矿权”5、“呆矿”矿权和“起死回生”矿权6、探、采矿权延续不适用“招、拍、挂”。,“招、拍、挂”,“招、拍、挂”是对难以估价的财物处置的一种方式,如文物、珠宝、收藏品等，目前将招拍挂的内涵加以扩大，将某些有价商品也用招拍挂的方式实施转让，可获得成功或取得较好效益。,八矿产资源的开发整合,矿产资源开发整合的指导思想,运用经济、法律和必要的行政手段，通过收购，参股，兼并等方式，对矿山企业依法开采的矿产资源及矿山企业的生产要素进行重组，形成大型矿业集团的主体，大、中、小协调发展的矿产开发新格局。,整合原则,1、统一规划，分步实施；2、以大并小、以优并劣；3、突出重点、分类指导；4、政府引导、市场运作；5、统筹兼顾、公开公平；,制定实施方案,省、县联合编制整合方案，内容包括1、整合矿区矿产资源情况；2、已有矿业权设置情况；3、整合后设置矿业权情况；4、整合后产生可能的社会和经济效益；5、整合工作进度和保障措施；,结论,1、关键是获取探，采矿权,证实有矿（自然性）2、在探、采矿权基础上出现了矿权流转、矿权价值和升值空间；3、矿产勘查和矿业生产过程是将矿产资源优势转化为经济优势的过程，丰厚的回报，激发了商业性勘探的强劲势头；,4、矿权（探、采）只有与资本市场结合，才能开拓投入经费的新渠道；5、矿产勘查（公益的和商业的）为国民经济的可持续发展起到支撑作用；6、矿权的政府管理和资本市场平行进行，但都遵守国家的法律、法规。,再见,