试议安全监理工作.pdf

社 科 论 坛 试议安全监理工作 原泉林 中铁二院 成都 咨询监理有限责任公司深圳分公司 广东 深圳 5 1 8 0 0 0 摘要 工程监理单位对注册安全工程师岗位的准确认识， 总监理工程师针对安全监理工作在各专业监理工程师之间的职责划分， 各 专业监理工程师和监理员的安全监理知识水平与安全监理思想认识的提高， 安全监理激励机制 的建立， 成为提 高安全监理工作水平， 做好 施工现场安全监理工作的重要保证。 关键词 安全监理； 注册安全工程师 ； 职责划分 ； 激励机制 1案例分析 深圳地铁九号线深圳湾公园站“ 7 3 ” 事故 5 7岁的黄武明可能面临伤残。黄建清提供的 E出入 口钢筋间 距 ， 显示为 1 5 厘米。 9号线深圳湾公 园站施工工人举报称 ， 7月 3日曾发生坍塌事 故 ， 钢筋间距和地板厚度均未达标。 “ 7月3日， 深圳地铁9号线深圳湾公园站在建工程发生坍塌， 7 名在基坑底部作业的工人被砸伤。” 伤势最重者江西人黄武明的女 婿 向羊城晚报举报称 ， 承包方负责人许志祥要求他在施工时 ， 钢筋 的实际间距要 比规划图纸间距多 3 厘米 ， 且地铁出站口的地板厚度 也与图纸不符。 9月 3日， 羊城 晚报记者试图实地测量 ， 被以“ 工地不允许外人 进入 ” 为由赶出 ， 并被一黑衣平头男再三提醒“ 生命可贵” 。面对举 报， 许志祥称是“ 出了事之后 ， 这帮钢筋工人有意捣乱” 。 以上文字见 2 0 1 3年9 月4日 羊城晚报 在这次坍塌安全事故中， 真正的原因是安全措施不到位， 而不 是所谓钢筋间距 的问题。 在绑扎稍高的剪力墙钢筋时， 因为墙体高度超过 1 ．8米以上， 必 须搭设脚手架方可施工 ， 且脚手架超过一定高度 ， 必须设抛撑或连 墙件 ， 以防止架体倾覆 。这些安全措施在各类施工方案上都写得很 清楚。 而在具体施工过程中 ， 由于施工方图省事 ， 施工员统 常不严格 按照施工方案施工， 任 由民工用几根方木插到下部绑扎好的钢筋网 格中上下攀爬施工 ， 钢筋网或钢筋笼高 了， 又没有设置斜撑 ， 发生倾 覆安全事故乃是必然 的事 。 按图施工 ， 按审批 过的方案施工 ， 方案中要有可行性 的安全措 施， 这都是老生常谈的强制性规范要求， 为什么在施工现场还会经 常出现这种最低级的错误呢 一 是 因为施工现场的施工员业务素质低 ， 不是不看方案 ， 就是 看不懂方案。 二是这些施工员安全意识薄弱， 思想素质差0应该 召开班前安 全会未召开， 应该进行施工安全技术交底未进行 ， 应当采取安全施 工措施未采取。他们脑子里只有赶工干活 ， 根本就没有 “ 安全” 两个 字。 试想一下 ， 如果施工员或班组长开了班前安全会 ， 进行了安全 技术交底 ， 那个黄武明的女婿上访举报时就不会只知道在钢筋间距 上作文章。他们没有采取安全措施， 为什么施工员不强行要求他们 采取安全措施呢他们违章作业 ， 可又是谁在违章指挥呢 施工方 的施工员和 民工业务 、 思想素质差 ， 那 么我们的监理人 员呢他们都在监管些什么呢 这是因为 ， 施工单位的施工员认为所有与安全有关的工作都是 安全员的工作 ， 监理单位 的监理工程师认为所有与安全有关 的工作 都是安全工程师的工作 。安全管理人员没有提醒民工设置支撑防倾 覆 ， 其他人员就是知道也不说 ， 就是看到也不管。我这几年就经常接 到 “ 原工， 这里有几个没戴安全帽， 你来管一管” 、 “ 原工 ， 这里 的电缆 拖地了” 如此这般的电话。这还算是比较负责任的监理工程师， 因为 1 2 7 他舍得两毛钱的电话费， 更多的人是视若无睹。 2如何将“ 齐抓共管” 落到实处 为应付政府安全监督管理部门安全检查， 各项目都编制了安全 监理方案与安全监理实施细则 ， 制订了安全监理制度与安全检查制 度。可是这些资料都只是放在资料室， 并没有让每一位工程监理人 员通过学习而熟知熟会 ， 安全监理职责分工也不 明确 ， 更没有能落 到实处 的奖罚制度 。在这种情况下 ， 如何能做到“ 齐抓共管 ” 怎么’ 办 工程监理公司负责人必须充分重视安全监理工作。公司领导不 重视， 制度再好， 人马再齐， 也不会收到良好的效果。 2 0 1 2 年， 本人在 深圳市某工程监理有限公司任工程部安全主管 ， 负责公司近六十个 项 目的安全检查 ， 力推“ 施工现场标准化， 内业资料规范化” 。 起初老 板还是很重视的， 我也是在他授意下才敢得罪那些总监们。可是， 后 来风 向变 了， 老板耐不住总监们说东说西 ， 指责我不会说话不会办 事。我最后里外不是人， 只能悄然离开。中华五千年历史证明， 帝王 没下定决心整顿吏治 ， 不给你做坚强后盾 ， 什么能臣干吏都是浮云。 事实上 ， 工程监理企业之所 以设置注册安全工程师 岗位 ， 是响 应人事部和国家安全生产监督管理总局 注册安全工程师管理规 定 第六条要求 ， 注册安全工程师是协助总监理工程师搞好安全监 理工作的。 由于注册安全工程师资格考试从 2 0 0 2 年才开始 ，通过考试 的 注册安全工程师还 不能满足社会安全生产管理工作和安全监理工 作的需求 ， 而且很多通过考试取得执业资格的人也并没有在注册安 全工程师 岗位上执业 ， 面对 的又是社会所有企事业单 位， 这就使有 建筑施工行业安全管理经验的注册安全工程师人数远远达不到 安 全生产法 、 注册安全工程师管理规定 要求下的配置需求， 整个建 设施工行业注册安全工程师缺口很大。一个数亿元投资的大建设项 目， 一两个注册安全工程师是做不好整个项 目的安全监理工作的。 因此 ， 将每一项安全监理工作具体落实到人， 是十分关键的。我 认为应该这样安排总监办注册安全工程师、 各工站点专业监理工程 师和监理员的安全监理工作 总监办注册安全工程师一般兼任项 目 安全总监或安全主任 的职务 ， 职责是负责整个项 目的安全检查与安 全报告工作， 包括周检、 月检和各类专项检查， 并出具检查报告， 下 发安全隐患整改通知单 ， 并监督各工站点的落实整改过程 ； 各工站 点专业监理工程师除了负责各 自专业范围 土建 、 机电、 设备 、 电汽 等 内的检查 、 验收、 审核等安全监理职责外 ， 还要根据 自身职务 ， 如 站长 ， 对本工点或片区安全监理全面负责 ； 监理员则要对本工点施 工现场进行 日常安全巡查 ， 检查特种作业证件 ， 做好安全旁站记录 ， 记好安全监理 日志。 3激励机制的建立 因为项 目监理部有着注册安全工程师岗位 ， 又要求各专业监理 工程师做好安全监理工作， 尽管大家是分工协作的关系， 都有着安 全监理的义务 ， 各专业监理工程师还是不会情愿的。安全责任， 重于 泰山。 谁会没事去背这泰山一样重的责任呢 因为安全生产要求工程监理人员承担非常重大的职责 ，本着 社 科 论 坛 建立健全我国电影投融资管理体系研究 马俊 知识产权出版社 北京 1 0 0 0 8 8 摘要 文化产业成为国家战略性新兴产业， 电影产业作为文化产业的重要组成部分乃至排 头兵， 迎来了前所未有的黄金发展时期。由 于电影产业投资者与融资者之间信息不对称， 缺少制作过程控制和中间机构， 存在各种风险。本文从投资管理方、 商业银行、 电影版权评估、 完片担保和版权信托等多方面考虑， 提 出了建立健全我国电影投融资体 系的对策建议。 关键词 电影 ； 投 融资； 管理体 系 1中国电影投融资存在的问题 1 ． 1中小电影企业融资困难 经过十几年的发展，我国电影制作公司不仅有中影、上影、 西 影、 华夏等国有企业 ， 还有华谊兄弟、 博纳影业 、 新 画面 、 乐视 、 光线 传媒 、小马奔腾等拥有丰富制作或发行经验的大型民营电影企业 ， 可以通过担保公 司和版权质押等方式获得银行贷款。而对于中小电 影企业来说 ， 主要制作中小成本电影 ， 没有足够的固定资产作为抵 押， 轻资产企业获得银行贷款。 1 ． 2版权抵押留存于形式 对于商业银行来说 ， 电影版权质押存在 以下几方 面困难 ， 一是 缺少电影版权评估的标；二是国内缺少专业的电影版权评估机构； 三是电影版权作为无形资产变现的可行性。由于电影版权的变现方 式不同于一般的财产质押处理方式， 商业银行缺少处理无形资产变 现的有效途径。 1 ． 3夸大电影投资和票房收益， 资金管理混乱 由于 目前外界没有了解 电影真实成本的渠道 ， 只能听信片方 向 外界公布的数字， 这给电影企业留下了巨大的利润操纵空间。 1 ． 4缺少完片担保制度’ 电影从制作到上映过程中会遇到多种情况， 如遭遇天气、 外界 环境等不可抗因素影响不得不更改拍摄计划， 导致拍摄延期甚至终 止； 电影前期预算不足， 或者导演临时变更拍摄计划， 需要投资人多 次追加投资 ； 涉及危险镜头 的电影遇到演员受伤或死亡时 ， 需要重 新拍摄或者终止拍摄。要妥善解决这些不可控 因素带来 的损失 ， 降 低投资人的风险， 国外早已经建立了完片担保制度 。 2建立健全我国电影投融资管理体系 中国电影要实现产业化发展 ，需要为电影企业和投资者建立 更加完善的投融资环境 ，势必要建立健 全我 国电影投融资管理体 系使电影企业、 商业银行、 版权评估机构和完片担保公司等相互合 作， 相互促进， 使电影投融资要遵循理性、 客观， 实现从“ 拍脑门” 到 “ 用数字说话 ” 的转变 ， 根据标准化 的投 资流程进行项 目可行性评 估 。 2 ． 1设立投资管理方 ， 兼顾双方利益 产业 内外投资者都需要投资管理方 ， 架起投资方与融资方之间 的桥梁 ， 负责管理投资方资金 ， 对电影项 目的剧本内容 、 制作团队的 能力、 预算、 上映档期票房收入等进行全方位的评估 ， 为评估合格的 项 目提供融资 ， 具备业 内丰富的人力物力资源 ， 联合业 内著名的导 演、 制片人 、 制作 团队、 发行方、 院线、 数据分析机构和金融机构等 ， 为电影项 目提供支持 ， 开拓多种电影版权收入渠道和电影衍生品回 收渠道， 致力于投融资双方合作双赢。 2 ． 2鼓励商业银行与电影产业对接 ． 由于商业银行对电影 的制作流程不熟悉 ， 拍摄成影片之前无法 判断电影版权的价值， 另外电影企业以轻资产为主， 投资回报率不 责、 权、 利分明的原则 ， 要么在招聘该 同志担任监理工程师或监理员 的同时， 让他签订安全生产责任状 ， 答应承担安全监理义务 ； 要么在 增加其工作职责时给予一定的名利上的报酬 ， 经协商一致， 达成共 识 ， 方会同意承担安全监理义务。当然你会说 ， 这本是法律法规要求 他的义务 。可他不知道， 入职时没经过这样 的法律法规学习 ， 也许知 道他就不来了。确实很多人也是不知道的， 他就没想过这方面的事。 公司有告知每一位新从业人员的工作职责的义务 ， 这是 劳动合同 法 要求的。因此 ， 为做好安全监理工作 ， 公司必须制订出有效 的奖 罚制度 ， 有奖有罚 ， 奖罚分明。 如何奖， 如何罚呢 我认为 ， 应在合同工资之外 ， 另设安全监理奖 ， 数 目也不必大 ， 如一个工点三人 ， 一个月 1 0 0 0 元就够了。如果当月该工点内业、 外 业都做得好， 未发生安全事故， 未给公司造成红牌警告、 黄牌警告等 不良影响， 则按监理工程师 4 0 0元、 监理员 3 0 0 元分享安全奖。考核 以公司月底安全检查评分表为主 ， 以总监办 日常安全巡查及周检为 辅 ， 公司一定要派副总以上的领导参加， 以示重视 。做得不太好 ， 则 在安全奖上打折扣 ， 别人全额奖， 他只能得一半 ， 或者分文没有。 各工站点月底考核结果要在考核结束后三 日内由总监办 书面 发文公示 ， 各工点前来总监办领取现金， 不得代领。 另外 ， 连续三次全额得奖者 ， 可记功一次 ， 作为当年加薪升职条 件； 连续三个月不得奖者， 记过一次， 当年不得申请加薪， 更会考虑 其是否称职 ， 作为是否续签合同或提前解聘 的条件。 当然公司领导会说 ， 这给公司增加 了费用支出， 可老总们想过 没有 ， 公司的无形资产 ， 公司的声誉形象 ， 全在老总一念之间。不舍 这小钱 ， 则有可能会损失上百万上千万。 也可把年终奖分摊到每一个月， 分期支付效果也许更好。因为 大家到了年底 ， 不管干得好不好 ， 都会想着年终奖， 认为那是他应得 的工资的一部分。不给他， 不违法， 奖金不在 劳动合同法 规定之 内， 不在工资总额之内， 他也没地方告； 给了他， 他也未必就会有半 点感恩之想 ， 他认为他没功劳也有苦劳， 那是他应得的。 天下熙熙 ， 皆为名来 ， 天下攘攘 ， 皆为利往 。这就叫恩威并施 ， 名 利兼济。 在月底考核工作 中， 考核成绩高的监理工程 师， 可做为新项 目 总监、 总代候选人。并可三个月开一次项 目表彰大会， 带红花发红 包。 、 人 都有名利心， 人人都有荣誉感， 怎会不感恩戴德驽力效命 4 总结 任何一项工作 ， 都有做好它的良方 ， 只要找到了这个良方 ， 就能 轻松 自如地做好 。我们不能只会当好人， 更要当能人 ， 要德能勤绩全 面发展， 成为一个合格 的管理者 习近平主席 曾引用过一句话 “ 治 大 国如烹小鲜” 。同样 我们在安全监理工作岗位上 ， 要牢记安全责 任重于泰 山， 要有“ 如履薄冰 ， 如临深渊” 的 自觉 ， 要有 “ 治大 国如烹 小鲜” 的态度 ， 丝毫不敢懈 怠， 丝毫不敢马虎 ， 努力学习 ， 勤勉工作 ， 重法治 ， 轻人治 ， 一定会把安全监理工作做好的。 作者简介 原泉林， 男， 1 9 6 9年， 河南省鹤壁市 ， 民族汉 ， 安全总 监 ， 现中级职称， 研究方向是安全 管理。 1 28