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安全生产法及相关法律知识 应试关键点 罗云 教授 中国地质大学（北京） l 安全生产法规立法的意义5方面 l 安全生产执法的原则6条 1）坚持“有法必依、执法必严、违法必究”的原则 2）坚持以事实为依据，以法律为准绳的原则 3）坚持行为监察与技术监察相结合的原则 4）坚持监察与服务相结合的原则 5）坚持教育与惩罚相结合的原则 6）坚持预防为主的原则 l 安全生产法规体系5个层次 国家基本法律宪法、民法、刑法 国家安全专业法规安全生产法、职业病防治法 国务院行政法规许可证条例、监察管理条例等 部门法规违法行为处罚办法、规章办法 地方性法规各省市地方法规、条例 l 安全生产法规法律范畴5方面 国家基本法律范畴；民事法律范畴；经济法律范畴；行政法律范畴；刑事法律范畴。 l 生产经营单位负责人6项责任 1 建立健全安全生产责任制； 2 组织制定安全生产规章制度和操作规程； 3 保证安全生产投入； 4 督促检查安全生产工作，及时消除生产安全事故隐患； 5 组织制定并实施生产安全事故应急救援预案； 6 及时如实报告生产安全事故。 l 从业人员9项权利 知情权、建议权、批评权、检举权、控告权、拒绝权、安全保障权、社会保障权、赔偿请求权。 l 从业人员3项义务 ①自律遵规的义务，即从业人员在作业过程中，应当遵守本单位的安全生产规章制度和操作规程，服从管理，正确佩戴和使用劳动防护用品； ②自觉学习安全生产知识的义务，要求掌握本职工作所需的安全生产知识，提高安全生产技能，增强事故预防和应急处理能力； ③危险报告义务，即发现事故隐患或者其它不安全因素时，应当立即向现场安全生产管理人员或者本单位负责人报告。 l 监督检查人员4项权利 现场调查取证权；现场违法行为纠正处罚权现场隐患、危急情况处置权查封、扣押行政强制措施权。 l 安全生产法律责任对象体系 1 政府责任； 2 生产经营单位责任； 3 从业人员责任； 4 中介机构责任。 l 监督检查人员5项义务 一是审查、验收禁止收取费用； 二是禁止要求被审查、验收的单位购买指定产品； 三是必须遵循忠于职守、坚持原则、秉公执法的执法原则； 四是监督检查时须出示有效的监督执法证件； 五是对检查单位的技术秘密、业务秘密尽到保密之义务。 l 刑法一般安全生产事故罪最高量刑－7年 l 刑法建筑工程事故罪最高量刑－10年 l 刑法中10种犯罪与安全生产相关 l 工作场所职业卫生要求6条 （一）职业病危害因素的强度或者浓度符合国家职业卫生标准； （二）有与职业病危害防护相适应的设施； （三）生产布局合理，符合有害与无害作业分开的原则； （四）有配套的更衣间、洗浴间、孕妇休息间等卫生设施； （五）设备、工具、用具等设施符合保护劳动者生理、心理健康的要求； （六）法律、行政法规和国务院卫生行政部门关于保护劳动者健康的其他要求。 l 职业病前期预防要求预评价项目5方面 新建、改建、扩建；改造和引进技术。 l 劳动过程职业病预防管理措施要求6项 （一）设置或者指定职业卫生管理机构或者组织，配备专职或者兼职的职业卫生专业人员，负责本单位的职业病防治工作； （二）制定职业病防治计划和实施方案； （三）建立、健全职业卫生管理制度和操作规程； （四）建立、健全职业卫生档案和劳动者健康监护档案； （五）建立、健全工作场所职业病危害因素监测及评价制度； （六）建立、健全职业病危害事故应急救援预案。 l 劳动过程职业病预防技术措施要求10项 1.配备防护用品； 2.优先采用新技术、新工艺、新材料，逐步替代职业病危害严重的技术、工艺、材料； 3.公布有关职业病防治的规章制度、操作规程、职业病危害事故应急救援措施和工作场所职业病危害因素检测结果； 4.产生严重职业病危害的作业岗位，应设置警示标识和中文警示说明； 5.对可能发生急性职业损伤的有毒、有害工作场所，应当设置报警装置，配置现场急救用品、冲洗设备、应急撤离通道和必要的泄险区； 6.对放射工作场所和放射性同位素的运输、贮存，用人单位必须配置防护设备和报警装置，保证接触放射线的工作人员佩戴个人剂量计； 7.应当实施由专人负责的职业病危害因素日常监测，并确保监测系统处于正常运行状态。 8.定期对工作场所进行职业病危害因素检测、评价。检测、评价结果存入用人单位职业卫生档案，定期向所在地卫生行政部门报告并向劳动者公布。 9.发现不符合国家职业卫生标准和卫生要求时，用人单位应当立即采取相应治理措施； 10.职业病危害的设备、化学品、放射性材料应当提供中文说明书，并设置警示标识和中文警示说明。 l 单位消防安全职责6项 （一）制定消防安全制度、消防安全操作规程； （二）实行防火安全责任制，确定本单位和所属各部门、岗位的消防安全责任人； （三）针对本单位的特点对职工进行消防宣传教育； （四）组织防火检查，及时消除火灾隐患； （五）按照国家有关规定配置消防设施和器材、设置消防安全标志，并定期组织检验、维修，确保消防设施和器材完好、有效； （六）保障疏散通道、安全出口畅通，并设置符合国家规定的消防安全疏散标志。 l 重点防火单位特殊职责4项 （一）建立防火档案，确定消防安全重点部位，设置防火标志，实行严格管理； （二）实行每日防火巡查，并建立巡查记录； （三）对职工进行消防安全培训； （四）制定灭火和应急疏散预案，定期组织消防演练。 l 要求建立专职消防队的单位5种 （一）核电厂、大型发电厂、民用机场、大型港口； （二）生产、储存易燃易爆危险物品的大型企业； （三）储备可燃的重要物资的大型仓库、基地； （四）第一项、第二项、第三项规定以外的火灾危险性较大、距离当地公安消防队较远的其他大型企业； （五）距离当地公安消防队较远的列为全国重点文物保护单位的古建筑群的管理单位。 l 危险化学品基本管理制度3种 责任制－主要负责人；培训制度－人员培训考核合格方可上岗作业；监管制度 l 涉及危化品监管职责10大部门 l 政府监管危化品的职权4项 l 生产、存储危化品的安全条件5项 （一）有符合国家标准的生产工艺、设备或者储存方式、设施； （二）工厂、仓库的周边防护距离符合国家标准或者国家有关规定； （三）有符合生产或者储存需要的管理人员和技术人员； （三）有符合生产或者储存需要的管理人员和技术人员； （四）有健全的安全管理制度； （五）符合法律、法规规定和国家标准要求的其他条件。 l 生产、存储危化品的安全措施9方面 1审批许可制度； 2规范安全技术说明书； 3完善安全管理规章制度； 4技术保障措施监测、通风、防晒、调温、防火、灭火、防爆、泄压、防毒、消毒、中和、防潮、防雷、防静电、防腐、防渗漏、防护围堤或者隔离操作、通讯、报警装置等； 5定期安全评价；（剧毒生产存储装置每年一次；其它两年一次） 6记录及报告制度；（检查记录至少保存两年） 7包装规范标准要求； 8储存保管专人制度（双人收发、双人保管）； 9备案制度。 l 危化品条例涉及种类7大类、排除4类 爆炸品；压缩气体和液化气体；易燃液体；易燃固体；自燃物品和遇湿易燃物品；氧化剂和有机过氧化物；有毒品和腐蚀品。 l 剧毒危化品生产、存储装置1年安评一次； l 一般危化品生产、存储装置2年安评一次 l 重复使用危化品包装物、容器检查记录至少保存2年 l 建设工程施工安措报告时限批准后15日内 l 拆除工程报告制内容4项，时限施工前15日 l 建设工程安全监管部门职权4项 l 政府行政管理人员违法被处行为4项 l 煤矿建设工程设计审查时限 30日内 l 煤矿建设工程项目竣工验收时限30日内 l 煤矿安全监察人员6项职权 l 煤矿安全监察人员3项义务 l 特种设备种类7大类，排除6类 锅炉、压力容器（含气瓶，下同）、压力管道、电梯、起重机械、客运索道、大型游乐设施。 l 使用单位8项责任 1 使用前核对其是否附有安全技术规范要求的设计文件、产品质量合格证明、安装及使用维修说明、监督检验证明等文件。 2 使用后３０日内，应当向直辖市或者设区的市的特种设备安全监督管理部门登记。登记标志应当置于或者附着于该特种设备的显著位置。 3 建立安全技术档案。内容（一）特种设备的计文件、制造单位、产品质量合格证明、使用维护说明等文件以及安装技术文件和资料；（二）特种设备的定期检验和定期自行检查的记录；（三）特种设备的日常使用状况记录；（四）特种设备及其安全附件、安全保护装置、测量调控装置及有关附属仪器仪表的日常维护保养记录；（五）特种设备运行故障和事故记录。 4 经常性日常维护保养，并定期自行检查。至少每月进行一次自行检查，并作出记录。对安全附件、安全保护装置、测量调控装置及有关附属仪器仪表进行定期校验、检修，并作出记录。 5 合格有效期届满前１个月向特种设备检验检测机构提出定期检验要求。 6 出现故障或者发生异常情况，应当对其进行全面检查，消除事故隐患后，方可重新投入使用。 7 存在严重事故隐患，无改造、维修价值，或者超过安全技术规范规定使用年限，应当及时予以报废，并办理注销。 8 应当制定特种设备的事故应急措施和救援预案。 l 使用后30天内向监察机构登记 l 合格有效期满前1个月提出定期检验要求 l 行政处罚和种类9种 （一）警告；（二）罚款；（三）没收违法所得；（四）责令改正、责令限期改正、责令停止违法行为；（五）责令停产停业整顿、责令停产停业、责令停止建设；（六）拘留；（七）关闭；（八）吊销有关证照；（九）安全生产法律、行政法规规定的其他行政处罚。 l 行政处罚程序3种 简易程序；一般程序；听证程序。 l 行政处罚时，被处罚单位有3项权利 陈述权、申辩权、听证权；对行政处罚不服的，有权依法申请行政复议或者提起行政诉讼；因行政处罚受到损害的，有权依法提出赔偿要求 l 简易程序处罚限额个人50元，单位1000元以内 l 4种重大处罚要求集体讨论决定，限额3万以上 l 一般程序调查办理时限30天 l 听证程序条件4种重大处罚 l 听证程序限额个人1万、单位3以上 l 听证程序提出时限3天内 l 听证会提前通知时限7天内 l 3种程度死亡事故的处罚适用标准2－20万元 l 要求安全生产许可证的企业5类 矿山企业；建筑施工企业；危险化学品；烟花爆竹；民用爆破器材生产 l 发放许可证的部门4个部门 安全生产综合监管部门；煤矿监察部门；建设主管部门；国防科技主管部门； l 许可证发放的要求13项 l 许可证审查时限45天内 l 许可证有效期3年 l 许可证到期，提前3个月申请延期 l 特大安全事故种类7种 一特大火灾事故； 二特大交通安全事故； 三特大建筑质量安全事故； 四民用爆炸物品和化学危险品特大安全事故； 五煤矿和其他矿山特大安全事故； 六锅炉、压力容器、压力管道和特种设备特大安全事故； 七其他特大安全事故。 l 政府安全生产责任6项 1 落实事故防范措施 2 有效组织安全检查； 3 制定特大安全事故应急处理预案； 4 实施隐患查处 5 行政审批严格把关； 6 严格事故报告，并有效组织抢救和发布事故消息； l 安全生产领导管理责任3个层次 直接领导责任者法定职责范围、直接主管工作； 重要领导责任者法定职责范围，应管或应由其参与决定的工作； 一般领导责任者对一属单位负一定领导责任。 安全生产事故案例分析知识 应试关键点 罗云 教授 中国地质大学（北京） l 事故调查时限60天 l 事故结案时限90天 l 事故直接经济损失统计范畴3个方面 2.1 人身伤亡后所支出的费用 2.1.1 医疗费用含护理费用 2.1.2 丧葬及抚恤费用 2.1.3 补助及救济费用 2.1.4 歇工工资 2.2 善后处理费用 2.2.1 处理事故的事务性费用 2.2.2 现场抢救费用 2.2.3 清理现场费用 2.2.4 事故罚款和赔偿费用 2.3 财产损失价值 2.3.1 固定资产损失价值 2.3.2流动资产损失价值 l 事故间接经济损失统计范畴6个方面 3.1 停产、减产损失价值 3.2 工作损失价值 3.3 资源损失价值 3.4 处理环境污染的费用 3.5 补充新职工的培训费用见附录A 3.6 其他损失费用 l 企业职工伤亡事故类型20类 l 危害因素分类6类 物理性；化学性；生物性；生理、心理性；行为性；其它。 l 事故调查处理的原则4项 实事求是、尊重科学的原则； “四不放过”原则； 公正、公开的原则 分级管辖的原则 l 事故处理的4不放过原则 事故原因未查清、整改措施未落实、事故教训未吸取（当事者未受教育）、责任者未追究。 l 能量转移理论 l 事故模型的理论及分析方法 l 事故调查组成员条件2项 具有事故调查所需的专业技术知识； 与发生事故没有直接利害关系。 l 事故调查组职责6项 1）查明事故发生原因、过程和人员伤亡、经济损失； 2）确定事故的性质和责任； 3）提出事故处理意见和防范措施； 4）提出对事故责任者的处理意见； 5）检查控制事故的应急措施是否得到落实； 6）写出事故调查报告。 l 事故直接原因3要素人、机、环境因素 l 事故间接原因3方面－管理、教育、技术 l 事故预防3战略－预防、应急、罚戒 l 事故预防3对策－工程、教育、管理 l 事故责任划分 3类型－直接肇事、主要、领导责任； l直接责任者与事故直接关系人员； 2主要责任者对事故发生起主要作用人员； 3领导责任者对事故发生负有领导责任的人员。 3层次－主要（直接）、重要、一般管理责任 l 直接责任的分析依据 4个方面 l违章指挥、违章作业或冒险作业，造成伤亡事故的； 2违反操作规程，不履行安全生产责任制，造成伤亡事故的； 3不服从管理，违反劳动纪律，檀离职守或擅自开动机器设备，擅自更改、拆除、毁坏安全防护设备、设施，造成伤亡事故的； 4不按规定配备、穿戴、使用劳动防护用品和用具，造成伤亡事故的。 l 领导管理责任的分析依据 8个方面 l安全责任制、安全规章制度、安全操作规程不健全，职工无章可循，安全管理措施不到位，安全管理混乱，造成职工伤亡事故的； 2实行经济承包、租赁，承包合同没有劳动安全卫生内容和相应措施，造成伤亡事故的； 3未按规定对职工进行安全教育培训、考核、持证上岗操作或指挥生产，而造成伤亡事故的； 4机械设备、安全装置未按规定检验、检修、超过期限和超负荷带病运行，设备、设施有缺陷，无安全防护设施，造成伤亡事故的； 5劳动条件和作业环境不安全、不卫生，又未采取措施，造成伤亡事故的； 6不按规定提取和使用安全技措经费，改善劳动条件，造成伤亡事故的； 7新建、改建、扩建工程和技术改造项目，安全卫生设施不与主体工程“三同时”同时设计、审批，同时施工，同时验收、投产使用造成伤亡事故的； 8对危胁安全生产的隐患问题，不负责任，玩忽职守，不及时整改，造成伤亡事故的。 l 加重处罚的依据 6个方面 l对发生重伤或死亡事故隐瞒不报、谎报、虚报、或故意迟延不报的； 2在事故调查中，故意移动、破坏事故现场，无正当理由，拒绝接受调查以及拒绝提供有关情况资料的，干扰事故调查，隐瞒事故真象，弄虚作假、玩忽职守、徇私舞弊或打击报复甚至嫁祸于人的； 3事故发生后，不积极组织抢救，或指挥抢救不力，造成更大伤亡的； 4事故发生后，不吸取教训和采取防范措施，致使在短期内同类事故重复发生的； 5企业接到安全生产行政处罚通知后，逾期不消除隐患而发生伤亡事故的； 6有意拖延事故调查处理，不按时结案的。 l 事故统计分析的指标 10万人死亡率 亿元产值死亡率 百万工日伤害频率 百万产值经济损失率 事故严重度 事故统计直方图 事故统计控制图 安全生产管理知识 应试关键点 罗云 教授 中国地质大学（北京） l 安全生产管理2阶段发展论 从经验管理到科学管理；从科学管理到文化管理。 l 安全生产2结合的监管体制 综合监管与专项监管相结合。 l 安全生产5方管理机制 政府统一领导；部门依法监管；企业全面负责；群众参与监督；社会广泛支持。 l 安全生产责任对象体系4方面 政府、企业、中介和从业人员。 l 安全生产法律责任体系3方面 行政责任、民事责任、刑事责任。 l 防护用品的分类方法2种 按防护用途分1防止伤亡事故为目的的安全护品。2预防职业病为目的的劳动卫生护品。 按防护部位分头部、呼吸器官、眼面部、手部足部、躯干、护肤。 l 安全评价种类4种 安全预评价；安全验收评价；安全现状综合评价；专项安全评价。 l 安全评价的程序6阶段 l 重大危险源辨识标准142种物质临界量 l N种物质危险源的辨识方法 l 安全评价的理论模型 l FTA、ETA分析方法 l LEC、JHA评价法 l 事故应急预案种类3种 专项预案；行动预案；综合预案。 l 事故应急预案文件体系4层次 l 安全生产教育培训对象4种人 负责人；管理人员；专管人员；员工。 l 人员安全资格论证要3种人 生产经营单位负责人；安全生产专管人员；特种作业人员。 l 高危行业负责人和专管人员资格培训48学时，每年不少于16学时 l 一般行业负责人和专管人员资格培训24学时，每年不少于8学时 l 一般行业新员工培训不少于24学时，高危行业员工培训48学时 l 生产经营单位负责人资格培训5内容 （一）国家有关安全生产的方针、政策、法律和法规及有关行业的规章、规程、规范和标准； （二）安全生产管理的基本知识、方法与安全生产技术，有关行业安全生产管理专业知识； （三）重大事故防范、应急救援措施及调查处理方法，重大危险源管理与应急救援预案编制原则； （四）国内外先进的安全生产管理经验； （五）典型事故案例分析。 l 安全生产管理人员培训8内容 （一）国家有关安全生产的法律、法规、政策及有关行业安全生产的规章、规程、规范和标准； （二）安全生产管理知识、安全生产技术、劳动卫生知识和安全文化知识，有关行业安全生产管理专业知识； （三）工伤保险的法律、法规、政策； （四）伤亡事故和职业病统计、报告及调查处理方法； （五）事故现场勘验技术，以及应急处理措施； （六）重大危险源管理与应急救援预案编制方法； （七）国内外先进的安全生产管理经验； （八）典型事故案例。 l 安全生产投入要求4方面 安全生产条件要求；防护用品保障；安全宣传教育；工伤保险。 l 安全检查4种方式， 5方面内容 经常性检查；定期检查；专业、专项检查；群众性检查 查思想认识； 查管理规章制度 查隐患及安全设施； 查安全教育培训； 查危险点、危害点； l 职业安全健康管理体系5环节、 18要素 l 职业病种类 10类、 115种 l 安全生产监督方式2种 行为监督；技术监督。 l 安全生产监督原则6个 1）坚持“有法必依、执法必严、违法必究”的原则 2）坚持以事实为依据，以法律为准绳的原则 3）坚持行为监察与技术监察相结合的原则 4）坚持监察与服务相结合的原则 5）坚持教育与惩罚相结合的原则 6）坚持预防为主的原则 l 安全生产监察程序6阶段 l 安全生产监管部门执法权4种 l 工会劳动保护监督权利5种 有权对建设项目进行“三同时”监督，提出意见。 有权对生产经营单位违反安全生产法律、法规，侵犯从业人员合法权益的行为进行纠正； 发现生产经营单位违章指挥、强令冒险作业或者发现事故隐患时，有权提出解决的建议； 发现危及从业人员生命安全的情况时，有权向生产经营单位建议组织从业人员撤离危险场所； 有权依法参加事故调查，向有关部门提出处理意见，并要求追究有关人员的责任。 l 国家安全生产监督方式4种 第一是工会民主监督－第七条 第二是社会舆论监督－第六十七条 第三是公众举报监督－第六十四条 第四是社区报告监督－第六十五条 6
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