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安全生产管理知识精讲班第4讲讲义 四安全规章制度体系的建立 四安全规章制度体系的建立 目前我国还没有明确的安全规章制度体系建设标准。在长期的安全生产实践过程中，生产经营单位按照自身的习惯和传统，形成了各具特色的安全规章制度体系。按照安全系统工程原理建立的安全规章制度体系，一般由综合安全管理、人员安全管理、设备设施安全管理、环境安全管理四类组成；按照标准化体系建立的安全规章制度体系，一般把安全规章制度分为安全技术标准，安全管理标准和安全工作标准；按职业安全健康管理体系建立的安全规章制度体系，一般分为手册、程序文件、作业指导书三大类。 为便于生产经营单位建立安全规章制度体系，下面以安全系统工程原理，按照安全生产法的基本要求，对一般性生产经营单位安全规章制度体系的建立进行说明，安全生产高危行业的生产经营单位还应根据相关法律法规等进行补充和完善。 1．综合安全管理制度主要包括 1安全生产管理目标、指标和总体原则 应包括生产经营单位安全生产的具体目标、指标，明确安全生产的管理原则、责任，明确安全生产管理的体制、机制、组织机构，安全生产风险防范、控制的主要措施，日常安全生产监督管理的重点工作等内容。 2安全生产责任制度 应包括生产经营单位各级领导、各职能部门、管理人员及各生产岗位的安全生产责任权利和义务等内容。 3安全管理定期例行工作制度 应包括生产经营单位定期安全分析会议，定期安全学习制度，定期安全活动，定期安全检查等内容。 4承包与发包工程安全管理制度 应包括生产经营单位承包与发包工程的条件、相关资质审查、各方的安全责任、安全生产管理协议、施工安全的组织措施和技术措施、现场的安全检查与协调等内容。 5安全措施和费用管理制度 应包括生产经营单位安全措施的日常维护、管理；明确安全生产费用保障；根据国家、行业新的安全生产管理要求或季节特点以及生产、经营情况等发生变化后，生产经营单位临时采取的安全措施及费用来源等。 6重大危险源管理制度 应包括重大危险源登记建档、进行定期检测、评估、监控，相应的应急预案管理；上报有关地方人民政府负责安全生产监督管理的部门和有关部门备案内容及管理。 7危险物品使用管理制度 应包括生产经营单位存在的危险物品名称、种类、危险性；使用和管理的程序、手续；安全操作注意事项；存放的条件及日常监督检查；针对各类危险物品的性质，在相 应的区域设置人员紧急救护、处置的设施等。 8隐患排查和治理制度 应包括应排查的设备、设施、、场所的名称，排查周期、人员、排查标准；发现问题的处置程序、跟踪管理等内容。 9事故调查报告处理制度 应包括生产经营单位内部事故标准，报告程序、现场应急处置、现场保护、资料收集、相关当事人调查、技术分析、调查报告编制等；还应包括向上级主管部门报告事故的流程、内容等。 1O消防安全管理制度 应包括生产经营单位消防安全管理的原则、组织机构、日常管理、现场应急处置原则、程序；消防设施、器材的配置、维护保养、定期试验；定期防火检查、防火演练等内容。 11应急管理制度 应包括生产经营单位的应急管理部门，预案的制定、发布、演练、修订和培训等；明确总体预案，专项预案，现场预案等内容。 12安全奖惩制度 应包括生产经营单位安全奖惩的原则；奖励或处分的种类、额度等内容。 2．人员安全管理制度主要包括 2．人员安全管理制度主要包括 1安全教育培训制度 应包括生产经营单位各级领导人员安全管理知识培训、新员工三级教育培训、转岗培训；新材料新工艺新设备使用培训；特种作业人员培训；岗位安全操作规程培训；应急培训等内容。还应明确各项培训的对象、内容、时间及考核标准等。 2劳动防护用品发放使用和管理制度 应包括生产经营单位劳动防护用品的种类、适用范围、领取程序、使用前检查标准；用品寿命周期等内容。 3安全工器具的使用管理制度 应包括生产经营单位安全工器具的种类、使用前检查标准、定期检验、用品寿命周期等内容。 4特种作业及特殊作业管理制度 应包括生产经营单位特种作业的岗位、人员，作业的一般安全措施要求等。特殊作业是指危险性较大的作业，应包括作业的组织程序，保障安全的组织措施、技术措施的制定及执行等内容。 5岗位安全规范 应包括生产经营单位除特种作业岗位外，其他作业岗位保障人身安全、健康，预防火灾、爆炸等事故的一般安全要求。 6职业健康检查制度 应包括生产经营单位职业禁忌的岗位名称、职业禁忌症，定期健康检查的内容、标准等，女工保护，以及按照职业病防治法要求的相关内容等。 7现场作业安全管理制度 应包括现场作业的组织管理制度，如工作联系单、工作票、操作票制度，以及作业的风险分析与控制制度、反违章管理制度等内容。 3．设备设施安全管理制度主要包括 1三同时制度 应包括 生产经营单位新建、改建、扩建工程“三同时”的组织、执行程序；上报、备案的执行程序等。 2定期巡视检查制度 应包括生产经营单位所有设备、设施的种类、名称、数量，以及日常检查的责任人员，检查的周期、标准、线路，发现问题的处置等内容。 3定期维护检修制度 应包括生产经营单位所有设备、设施的维护周期、维护范围、维护标准等内容。 4定期检测、检验制度 应包括生产经营单位须进行定期检测的设备种类、名称、数量；有权进行检测的部门或人员；检测的标准及检测结果管理；安全使用证或者安全标志的取得和管理等内容。 5安全操作规程 应包括生产经营单位涉及的电气、起重设备、锅炉压力容器、内部机动车辆、建筑施工维护、机加工等对人身安全健康、生产工艺流程及周围环境有较大影响的设备、装置的安全操作规程。 4．环境安全管理制度主要包括 1安全标志管理制度 应包括生产经营单位现场安全标志的种类、名称、数量；安全标志的定期检查、维护等内容。 2作业环境管理制度 应包括生产经营单位生产经营场所的通道、照明、通风等管理标准；以及人员紧急疏散方向、标志的管理等内容。 3工业卫生管理制度 应包括生产经营单位尘、毒、噪声、辐射等涉及职业健康因素的种类、场所；定期检查、检验及控制等管理内容。 当然，生产经营单位的所有制形式、组织形式、生产过程存在的危险有害因素各不相同，这里所指的安全规章制度是原则性和指导性的，其中每个制度又可以分解成若干个制度制定。但是，只要每个制度能够做到目的明确、流程清晰、责任明确、标准明确，就能够用于规范管理或作业行为，就是一个好的安全规章制度。每个生产经营单位，都应认真策划，建立起严密、完整、有效的安全规章制度体系，并按照体系的运行管理生产、经营过程的安全工作，生产经营单位的安全生产工作就有了基本保障。 第二节 安全生产责任制 第二节 安全生产责任制 一、建立安全生产责任制的目的和意义 建立安全生产责任制的目的，一方面是增强生产经营单位各级负责人员、各职能部门及其工作人员和各岗位生产人员对安全生产的责任感；另一方面明确生产经营单位中各级负责人员、各职能部门及其工作人员和各岗位生产人员在安全生产中应履行的职责和应承担的责任，以充分调动各级人员和各部门一生产方面的积极性和主观能动性，确保安全生产。 建立安全生产责任制的重要意义体现在两方面。一是落实我国安全生产方针和 有关安全生产法规和政策的具体落实。二是通过明确责任使各类人员真正重视安全生产工作，对预防事故和减少损失、进行事故调查和处理、建立和谐社会等均具有重要作用。 二、建立安全生产责任制的要求 总要求是横向到底，纵向到边。具体应满足如下要求 1、 必须符合国家安全生产法律法规和政策、方针的要求。 2、与生产经营单位管理体制协调一致。 3、要根据本单位、部门、班级、岗位的实际情况制定，既明确、具体，又具有可操作性，防止形式主义。 4、有专门的人员与机构制定和落实，并应适时修订。 5、应有配套的监督、检查等制度，以保证安全生产责任制得到真正落实。 三、安全生产责任制的主要内容 其内容大体可分为两个方面一是纵向方面，各级人员从最高管理者、管理者代表到一般职工的安全生产责任制；二是横向方面，各职能部门如安全、设备、技术、生产、基建、人事、财务、设计、档案、培训、宣传等部门的安全生产责任制。 1．生产经营单位主要负责人 生产经营单位的主要负责人是本单位安全生产的第一责任者，对安全生产工作全面负责。其职责为 1建立、健全本单位安全生产责任制。 2组织制定本单位安全生产规章制度和操作规程。 3保证本单位安全生产投入的有效实施。 4督促、检查本单位的安全生产工作，及时消除生产安全事故隐患。 5组织制定并实施本单位的生产安全事故应急救援预案。 6及时、如实报告生产安全事故。 2．生产经营单位其他负责人 生产经营单位其他负责人在各自职责范围内，协助主要负责人搞好安全生产工作。 3．生产经营单位职能管理机构负责人及其工作人员 职能管理机构负责人按照本机构的职责，组织有关工作人员做好安全生产责任制的落实，对本机构职责范围内的安全生产工作负责；职能管理机构工作人员在本人职责范围内做好有关安全生产工作。 4．班组长 班组安全生产是搞好安全生产工作的关键，班组长全面负责本班组的安全生产，是安全生产法律、法规和规章制度的直接执行者。贯彻执行本单位对安全生产的规定和要求，督促本班组的工人遵守有关安全生产规章制度和安全操作规程，切实做到不违章指挥，不违章作业，遵守劳动纪律。 5．岗位工人 岗位工人对本岗位的安全生产负直接责任。岗位工人要接受安全生产教育和培训，遵守有关安全生产规章和安全操作规程，不违章作业，遵守劳动纪律。特种作业人员必须接受专门的培训，经考试合格取得操作资格证书的，方可上岗作业。 第 三节 生产经营单位安全生产管理组织保障 第三节 生产经营单位安全生产管理组织保障 生产经营单位应按照安全生产法的规定设置安全生产管理机构和配备安全生产管理人员。 从事危险性较大的矿山开采、建筑施工和危险物品的生产、经营、储存活动的生产经营单位，必须设置安全生产管理机构或者配备专职安全生产管理人员。具体是否设置安全生产管理机构或者配备多少专职安全生产管理人员，则应根据生产经营单位危险性的大小、从业人员的多少、生产经营规模的大小等因素确定。 除从事矿山开采、建筑施工和危险物品生产、经营、储存活动的生产经营单位外，其他生产经营单位是否设立安全生产管理机构以及是否配备专职安全生产管理人员，则要根据其从业人员的规模来确定。从业人员超过300人的生产经营单位，必须设置安全生产管理机构或者配备专职安全生产管理人员；是设置安全生产管理机构，还是配备专职安全生产管理人员，要根据生产经营单位的实际情况来确定，没有统一规定。从业人员在300人以下的生产经营单位，可以不设置安全生产管理机构，但必须配备专职或者兼职的安全生产管理人员，或者委托具有国家规定的相关专业技术资格的工程技术人员提供安全生产管理服务。 需要指出的是当生产经营单位依据法律规定和本单位实际情况，委托工程技术人员提供安全生产管理服务时，保证安全生产的责任仍由本单位负责。 小结安全生产责任制中关于单位主要负责人的安全生产职责，安全生产管理机构及专兼职安全生产管理人员的配备，这些是本讲的重点内容。
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