对建立注册安全工程师执业资格制度法律体系的探讨(3).doc

对建立注册安全工程师执业资格制度法律体系的探讨 2012-04-13 论文导读我国的执业资格制度是1卯3年提出的，至今已建立了包括注册安全工程师在内的30多个执业资格制度。注册安全工程师执业资格制度于2X犯年9月在我国开展以来，已顺利推行了3年多的时间。全国现有11XX多人通过认定或考试获得中华人民共和国注册安全工程师执业... 我国的执业资格制度是1卯3年提出的，至今已建立了包括注册安全工程师在内的30多个执业资格制度。注册安全工程师执业资格制度于2X犯年9月在我国开展以来，已顺利推行了3年多的时间。全国现有11XX多人通过认定或考试获得中华人民共和国注册安全工程师执业资格证书。 报名参加2或X巧年全国注册安全工程师执业资格考试的有8卯X多人。可以预见，在今后儿年的时间里，将有数万人取得注册安全工程师执业资格。但注册安全工程师执业资格制度在我国刚刚起步，如何推进注册安全工程师执业资格制度，如何确立注册安全工程师的法律地位，还需要出台一系列的政策。本文仅就建立健全注册安全工程师执业资格制度法律体系进行了探讨。 执业资格是专业技术人员从事某一特定专业技术工作应具备的学识、技术、能力和职业道德的必备标准。执业资格制度是市场经济国家对专业技术人员管理的通行做法。在市场经济比较发达的国家或地区，对涉及公众生命和财产安全的职业实行执业资格制度已有150多年的历史，形成了一套完整的法律体系和管理体系。如美国、英国、加拿大、日本等国家都建立了注册建筑师、注册工程师等执业资格制度，并形成了严格的考试、注册及执业的管理制度。 我国的执业资格制度是1993年党的十四届五中全会中共中央关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定中提出的。1994年，国家人事部与劳动部共同协商，联合下发了有关实施执业资格第5期中国安全生产科学技术制度的分工意见，并经国务院批准，把管理专业技术执业资格制度作为人事部的一项职能任务。国家将专业技术人员职业资格分为从业资格和执业资格两类。目前，我国已建立了包括注册安全工程师在内的30多个执业资格制度。 自国家人事部、原国家安全生产监督管理局于2X2年9月3日联合印发注册安全工程师执业资格制度暂行规定以来，注册安全工程师执业资格制度在我国已顺利推行了3年多的时间。目前全国已有110厌多人通过认定或考试获得中华人民共和国注册安全工程师执业资格证书。报名参加么刃5年全国注册安全工程师执业资格考试的有89XX多人。可以预见，在今后几年的时间里，将有数万人取得注册安全工程师执业资格。 但注册安全工程师执业资格制度在我国刚刚起步，如何完善注册安全工程师执业资格制度，如何提高注册安全工程师的法律地位和充分发挥其作用，还需要出台一系列的相关政策。本文仅就建立健全注册安全工程师执业资格制度法律体系进行了探讨。 国家法律法律体系框架设想我国注册安全工程师执业资格制度法律体系框架设想如图1所示。 中中华人民共和国国安安全生产法法中华人民共和国l注册安全工程师法注册安全工程师条例注册安全工程师执业资格制度暂行规定起草、实施中华人民共和国注册安全工程师法 国外对社会通用性强，涉及到公众利益和生命财产安全，对社会和经济发展影响较大的执业资格制度，绝大多数国家是通过立法进行管理的，一般包括执业医师、执业药师、注册建筑师、注册会计师、律师等专业。另外，部分国家如加拿大、澳大利亚的部分州制定有工程师法。我国已经颁布了注册会计师法、教师法、律师法、执业医师法等个人执业资格性法律。 中华人民共和国注册会计师法于1993年10月31日第八届全国人民代表大会常务委员会第四次会议通过，同日以中华人民共和国主席令第13号公布，于1994年1月1日起施行。 中华人民共和国律师法是1996年5月15日第八届全国人民代表大会常务委员会第十九次会议通过后颁布实施的。此后，根据2X1年12月29日第九届全国人民代表大会常务委员会第二十五次会议关于修改的决定进行了修正。 中华人民共和国执业医师法于1998年6月26日第九届全国人民代表大会常务委员会第三次会议通过，同日以中华人民共和国主席令第五号公布，自1999年5月l日起施行。 近些年来，我国安全生产形势十分严峻，重、特大事故接连发生，每年因各类事故死亡高达13万余人，另有近百万人伤残，并且在各类伤亡事故当中70的事故是发生在非公有制的中小企业中。据专家估计，近几年我国每年因工伤事故和职业病给国家带来的经济损失达2500亿元以上，占GDP的2.5左右。造成上述状况的重要原因之一是许多企业，特别是非公有制的中小企业，还没有一支过硬的企业安全管理专业技术人员队伍，普遍存在着安全工作无人管和不会管的问题。 注册安全工程师执业管理规定注册安全工程继师继续育教管理办法注册安全工注册程师管理办法注册全安工程格考资执师试实施法办图1注册安全工程师执业资格制度法律体系框架中国安全生产科学技术第1卷因此，若能尽快起草实施中华人民共和国注册安全工程师法，以法律的形式确定注册安全工程师的法律地位、权利、责任和义务，将会对改善我国严峻的安全生产形势起到积极的促进作用。 目前，注册安全工程师执业资格制度在我国刚刚起步，起草实施单独的有关注册安全工程师执业资格制度的法律，时机尚不太成熟。但中华人民共和国安全生产法颁布实施已3年多，在这3年的时间里，安全生产法的有效实施对稳定和改善我国的安全生产状况起到了举足轻重的作用。因此在修正或修订中华人民共和国安全生产法时，明确提出实施注册安全工程师执业资格制度是切实可行的。 如前所述，注册安全工程师执业资格制度在我国尚属新生事物，起草实施单独的有关注册安全工程师执业资格制度的法律，目前时机尚不成熟。 因此，目前在修正或修订安全生产法的同时，可以借鉴注册会计师和注册建筑师等执业资格制度，在国家人事部和原国家安全生产监督管理局联合印发的注册安全工程师执业资格制度暂行规定和注册安全工程师执业资格考试实施办法以及原国家安全生产监督管理局颁发的注册安全工程师注册管理办法的基础上，及时起草和颁布中华人民共和国注册安全工程师条例，以确立注册安全工程师的法律地位。