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矿山环境治理效益评价方法及实证分析 * 周富春 1 金旺 1 孙阳 2 1． 重庆交通大学资源与环境科学系， 重庆 400074; 2． 重庆市国土房管局， 重庆 400015 摘要 在概述矿山环境治理相关理论和根据构建原则的基础上， 采用经济效益指标、 生态效益指标和社会效益指标构 建矿山环境治理效益评价体系， 并且运用矿山环境治理效益评价指标体系进行实证分析， 为项目立项、 验收以及治理 效益后评价提供科学依据。 关键词 矿山; 环境治理; 效益评价; 指标体系 ANALYSIS OF UATION ＆ CASE TO THE MINE ENVIRONMENTAL MANAGEMENT Zhou Fuchun1Jin Wang1Sun Yang2 1． Department of Resources and Environment， Chongqing Jiaotong University， Chongqing 400074， China; 2． Chongqing Guotufangguan Bureau，Chongqing 400015， China AbstractBased on the related theories and according to the principles，the benefit uation system is construted using economic，ecological and social uation index ，which can offer a basis for case study，project approval，acceptance and post uation． In addition，apply the benefit uation system to case of the mine environmental management． Keywordsmine;environmental management;benefit uation;index system * 重庆市国土房管局 2011 年度科技项目。 矿产资源开发导致了一系列环境问题， 不断恶化 的环境成为制约矿业可持续发展的主要因素之一。 目前， 我国矿山环境治理工作处于初级阶段， 尚未建 立一个较为系统的治理效益评价指标体系。矿山环 境治理效益评价不仅可以丰富矿山环境治理的理论， 而且对规范与指导矿山环境治理的实践活动也具有 重要现实意义。 1矿山环境治理效益评价内涵 矿山环境治理效益评价是矿山环境综合治理理 论及实践研究的一个重要组成部分， 属于项目后评 价， 是后评价理论、 方法在矿山环境治理项目上的应 用， 其效益评价是以效果与劳动、 资金消耗的比差， 或 称投入产出比来评价和估计治理项目的成效， 这里的 投人， 实质上是通过劳力、 资金等对以矿山环境为主 的能量输人， 以改良或者修正矿山生态平衡为手段， 达到增加物质输出和优化系统的目的。因而， 在进行 效益评价时， 必须兼顾整个矿山生态系统的优化， 即 必须兼顾生态效益和社会效益， 并使之与经济效益相 协调。 2矿山环境治理效益评价指标体系 2. 1构建原则 建立矿山环境治理效益评价指标体系一般要遵 循如下原则 ［1］ 2. 1. 1科学性和可比性相统一 矿山环境治理效益评价指标体系的设计严格按 照其科学内涵， 能够对治理效益的数量和质量做出合 理的描述。同时， 指标体系的设计要注重时间、 地点 和适用范围的可比性。 2. 1. 2全面性和可靠性相统一 指标体系作为一个有机整体是多种因素综合作 用的结果。所以， 指标体系反映影响矿山生态全面恢 复和重建的全貌。同时， 也要注重实用性和可操作 性， 要尽量少而精。 2. 1. 3动态性与静态性相统一 矿区生态系统， 在人工支持和诱导下是不断发展 变化的， 是动态和静态的统一。矿山环境治理效益评 价指标体系也是动态与静态的统一， 既要有静态指 标， 也要有动态指标。 2. 1. 4定性与定量相统一 在进行矿山环境治理项目效益评价时， 对所选取 58 环境工程 2013 年 2 月第 31 卷第 1 期 的指标应尽量量化， 不能量化的， 在专家的指导和建议 下， 进行语言化赋值， 做到定性与定量研究相结合 ［2］。 2. 2效益评价指标体系的构建 矿山环境治理效益主要体现在经济效益、 生态效 益和社会效益三个方面 ［3］， 所以矿山环境治理效益 评价指标体系主要包括三大指标 经济效益指标、 生 态效益指标和社会效益指标。 2. 2. 1经济效益指标 矿山环境治理是一项有资金及劳动投入的过程， 是 一个典型的经济行为 ［4 ］。矿山环境治理经济效益是指 投资行为主体或其他经济行为主体通过对矿山环境治 理进行资金、 劳动、 技术等投入所获得的经济效益。其 评价指标见表 1。 表 1矿山环境治理经济效益评价指标 指标性质指标名称指标内容备注 静态指标静态投资收益率项目年新增净产值 /项目总投资 100 静态投资回收期项目总投资 /项目年新增净产值 100 静态投资收益率越高或回收期越 短， 项目的盈利和抗风险能力越好。 动态指标财务内部收益率 FIRR ∑ n t 1 C1－ C2 t 1 FIRR －t 0 财务净现值 FNPVFNPV ∑ n t 1 C1－ C2 t 1 i0 －t 动态投资回收期 Pt ∑ pt t 1 C1－ C2 t 1 i0 －t 0 C1为现金流入量; C2为现 金流 出 量; n 为 年 数; i0 为设定的折现率; Pt为动 态投资回收期。 FIRR 大于财务基础收益率， 盈 利能力能够满足要求。财务净 现值等于或者大于零， 动态投资 回收期越短， 表明项目的盈利能 力和抗风险能力越好。 单位水平指标项目单位面积投资项目总投资 /项目总面积 新增耕地单位面积投资项目总投资 /项目新增耕地总面积 每万元新增耕地数量项目新增耕地总面积 /项目总投资 项目单位面积投资或新增耕地单 位面积投资越少、 每万元投资新增 耕地数量越多， 其方案越好。 运营效果运营成本率项目基础设施年运营费用 /项目年总产值 粮食产量增加率项目区新增耕地粮食产量 /项目区粮食总产量 人均年纯收入增加量项目区农户年纯收入增量之和 /项目区总人数 运营成本率越低， 项目实施后农 户对基础设施的利用率越高， 粮 食产量越高， 人均纯收入增加量 也越高。 2. 2. 2生态效益指标 生态效益是评价项目对项目区自然环境和生态环 境的保护与改善， 从而促进生态环境趋向于平衡的效 果。根据特定的项目， 分别选用不同的计算指标， 进行 项目前后对比， 评价其变化幅度。其评价指标见表 2。 表 2矿山环境治理生态效益评价指标 指标性质指标名称指标内容备注 定量分析土地垦殖率新增耕地总面积 /项目总面积 100 绿色植被覆盖率绿色植物总面积 /项目总面积 100 林草覆盖率林草地面积 /项目总面积 100 水土流失面积指数水土流失面积 /土地总面积 100 土地退化面积比率土壤各种退化面积 /水土流失面积 100 旱涝灾率旱涝灾面积 /耕地的总面积 100 土地垦殖率、 绿色植被覆盖率、 林草覆盖率越高， 而水土流失面积指数、 土地退化面积比率、 旱涝 灾率越低， 其生态效益越好。 定性分析可采用的定性分析指标有 自然资源综合利用状况; 水资源节约利用情况; 土地资源节约利用状况; 项目有无废气、 废渣、 废 水、 噪音， 对环境有无污染， 采取环保措施是否得当等。 2. 2. 3社会效益指标 矿山环境治理项目必然会对社会产生一定的效 果， 也可能产生一定的不良影响。但项目的实施， 必 须剔除消极影响， 争取有更好的效果。作为社会效益 评价的定量指标有许多， 根据国内外社会效益评价的 经验， 矿山环境治理项目社会效益评价可以考虑选用 一系列指标 ［5］。当然， 在对某一个具体项目进行评 价时， 要因项目类别制宜， 指标应有所选择或有所侧 重。其评价指标见表 3。 表 3矿山环境治理社会效益评价指标 指标性质指标名称指标内容备注 定量分析新增耕地面积和新增耕地率新增耕地面积 /项目建设规模 新增耕地可供养人数 新增耕地面积 乡镇总人数 / 乡镇耕地的总面积 单位投资就业人数项目新增就业人数 /项目总投资 新增耕地面积和新增耕地率、 新增 耕地可供养人数、 单位投资就业人 数的值越大， 则项目的社会效益越 显著。 定性分析可采用社会稳定程度、 可持续发展状况、 社会对矿山环境治理认可程度等指标。在对具体项目进行分析时， 需要根据项目的 性质、 特定目标等实际选择若干问题进行分析。 68 环境工程 2013 年 2 月第 31 卷第 1 期 3案例分析 3. 1项目基本情况 项目位于重庆市九龙坡区华岩镇云峰村， 有一村 级公路山田公路纵贯项目区， 项目各片区均位于该公 路 200 m 范围以内， 交通条件良好。项目区废弃工矿 用地根据地表表征情况分为五类 采石场地、 地表构 筑物、 附属设施、 未开采区、 陡坡。其中采石场地主要 为开采区， 较为平坦， 为无土裸岩地; 地表构筑物主要 为废弃料槽和工棚; 附属设施主要为采石路、 水池 凼 ; 未开采区为采石场关闭后未及开采区域， 有少 量土层， 厚度在 5 ～ 10 cm; 陡坡主要为采石废渣堆积 而成的斜坡。 3. 2项目的建设规模、 建设目标和建设工期 项目总投资为 972. 00 万元。其建设范围、 建设 规模及复垦目标为 1 建设规模 废弃工矿用地总面积为 45. 6797 hm2， 项目区建设规模为 27. 0130 hm2。 2 复垦目标 将项目区废弃工矿用地主要复垦 为旱地， 新增耕地总面积 24. 1952hm2， 其中水平田块 区域新增耕地面积 18. 0092 hm2， 坡式梯田区域新增 耕地面积 6. 1859 hm2。详细见表 4。 3 建设工期 7 个月。 表 4项目区新增耕地总面积统计表 片区 水平田块区域新增 耕地面积 /hm2 坡式梯田区域新增 耕地面积 /hm2 新增耕地总面 积 /hm2 Ⅰ片区3. 42420. 08593. 5101 Ⅱ片区7. 26490. 38327. 6481 Ⅲ片区5. 45532. 04347. 4987 Ⅳ片区1. 86483. 67345. 5383 合计18. 00926. 185924. 1952 3. 3治理后的效益评价 3. 3. 1经济效益分析 1 根据重庆市 2011 年统计年鉴， 重庆市 2010 年 的农作物平均收入为 1. 85 万元/hm2， 若治理后的耕地 种植农作物， 采用静态指标对其分析， 项目每年新增的 净产值可达 24. 1952 1. 85 44. 8274 万元/hm2 。 静态投资收益率 项目年新增净产值 项目总投资 100 44． 8274 972 100 4. 61 静态投资回收期 项目总投资 项目年新增净产值 100 972 44． 8274 100 22 年 2 由于该项目是非营利性项目， 故不适宜用动态 指标对其进行分析。根据国家发展改革委员会发布的 投资项目可行性指南 ， 非盈利性的开发整理项目经 济效益分析宜采用单位投资水平指标予以评价。 项目单位投资面积 项目总投资 项目总面积 972． 00 45. 6797 21. 28 万元 /hm2 新增耕地单位面积投资 项目总投资 项目新增耕地总面积 972． 00 24. 1952 40. 17 万元 /hm2 每万元投资新增耕地数量 项目新增耕地总面积 项目总投资 24. 1952 972. 00 0. 025hm2/万元 3 若减少的集体建设用地可作为城乡建设用地 挂钩指标在重庆农村土地交易所进行地票交易， 按 8 万元 /亩的市场价计算， 项目实施后可产生直接经济 效益为 2 903. 42 万元。 3. 3. 2生态效益分析 1 定量分析 土 地 垦 殖 率 新增耕地面积 项目总面积 100 24． 1952 45． 6797 100 52. 97 绿色 植 被 覆 盖 率 绿色植物面积 项目总面积 100 15． 0855 24． 1952 45． 6797 100 85. 99 林草覆盖率 林草地面积 项目总面积 100 15． 0855 45． 6797 100 33. 02 2 定性分析 通过对项目区进行修建田土坎， 改善水利设施和 交通条件等措施， 基本实现了“田块规则化、 沟渠永 久化、 道路网络化” ， 减少了水土流失， 改善了生态环 境， 促进和保持各农业生态系统间的良性循环， 构成 了稳定性强、 生产能力高的复合农业生态系统， 形成 了经济合理的物质能量流， 提高其自然灾害抵御能 力。为人民生产、 生活提供良好的空间， 为项目区进 一步发展打下良好的基础。 3. 3. 3社会效益分析 1 定量分析 78 环境工程 2013 年 2 月第 31 卷第 1 期 新 增 耕 地 率 新增耕地面积 项目建设规模 100 24． 1952 27． 0130 100 89. 57 假设重庆市九龙坡区华岩镇云峰村 2010 年的人 口和耕地总面积与 2008 年没有很大的变化， 可得出 新增耕地可供养人数的近似值。 新增 耕 地 可 供 养 人 数 新 增 耕 地 面 积 项目所在乡镇的总人口 项目所在乡镇耕地的总面积 24. 195215 1546 1 546 0． 51 712 人 人均纯年收入增加量 项目区农户纯收入增量之和 项目区人口数 44． 8274 1 546 0. 0290 万元 /人 2 定性分析 项目区原有土地利用效益较低， 通过土地复垦， 提 高了土地利用率， 改善了项目区农业生产条件， 促进了 农业的可持续增长和农村经济可持续发展。此外， 明 显增加了有效耕地面积， 缓解了人地矛盾。项目实施 期间， 雇用了矿区当地和周围的群众， 为转移农村普遍 存在着大量剩余劳动力提供了新途径。同时， 本项目 的实施为重庆市矿山环境治理工作积累了经验。项目 区形成的良好的农业生产环境和巨大的经济效益， 有 利于增进广大农民对矿山环境治理工作的支持和理 解， 增强公众参与矿山环境治理的主动性、 积极性， 进 一步全面、 深入地开展矿山环境治理工作。 3. 3. 4综合效益评价 通过经济、 生态和社会指标的分析， 可以看出重 庆市九龙坡区华岩镇云峰村废弃工矿用地复垦项目 的实施， 一定程度上有效地增加了耕地面积， 促进当 地经济的发展， 改善项目区的生态环境， 保障了农村 社会稳定和繁荣。 4结语 矿山环境治理作为矿山生态系统恢复重要手段 和必然要求， 是国家实现资源集约利用的主要途径， 对优化资源配置、 协调生态环境保护和社会经济发展 起着十分重要的作用。矿山环境治理是一项较新的 研究课题， 加之现有资料有限， 需继续深入加强研究 矿山环境治理效益评价， 为矿山环境治理提供科学的 分析依据。 参考文献 ［1］周孝． 土地复垦理论与技术［M］． 北京 中国社会出版社， 2006 92- 93． ［2］林艳丽， 闫弘文． 农村土地综合治理效益评价指标体系探究 ［J］． 鲁东大学学报． 自然科学版， 2011， 27 2 164- 167． ［3］付梅臣， 王金满， 王广军． 土地整理与复垦［M］． 北京 地质出版 社， 2007 200- 210． ［4］周亚军． 矿山土地复垦经济效益计算方法的探讨［J］． 冶金矿 山设计与建设， 1998， 29 3 61- 64． ［5］马险峰． 阜新海州排土场土地复垦后的效益评价［J］． 国土资 源， 2009 7 52- 53． 作者通信处周富春400074重庆市南岸区七公里学府大道 66 号 重庆交通大学资源与环境科学系 E- mailfuchunzh yahoo． com． cn 2012 － 06 － 06 櫅櫅櫅櫅櫅櫅櫅櫅櫅櫅櫅櫅櫅櫅櫅櫅櫅櫅櫅櫅櫅櫅櫅櫅櫅櫅櫅櫅櫅櫅櫅櫅櫅櫅櫅櫅櫅櫅櫅櫅櫅櫅櫅櫅櫅櫅櫅櫅櫅櫅 收稿 环境工程 投稿指南 1. 征稿内容 1 工业领域产生的污水、 烟尘、 有害气体、 固废、 噪声等的污染防治技术， 监测、 评价、 节能技术等。2 创新或 改进工业污染防治的工艺、 设备、 方法、 材料等。3 综合利用技术。4 工矿企业污染防治和运行管理的经验。 5 国外的或已引进的先进环保技术及国内示范工程的介绍。 2. 对稿件的要求 1 格式可参照本刊。一般包括题目、 作者姓名及其单位名称、 邮编、 摘要、 关键词 包括以上各项的英译 、 正 文、 参考文献、 作者通信处等。标题最好不超过 20 个字。 2 中、 英文摘要按目的、 方法、 结果、 结论四方面撰写， 中、 英文内容要一致， 字数要求 100 ～ 150 字。 3 说明所做项目的资金来源， 包括获得基金资助或国家及省部级奖励的项目论文， 并注明批准号或编号。 4 论文篇幅以每篇不超过五千字 含图表 为宜。文内图表均应有序号和名称， 统一使用法定计量单位 SI 制 。 5 正文的章节编排采用三级标题， 一般不超过四级。如“1” 、 “1． 1” 、 “1． 1． 1” 等。 6 参考文献按文内先后次序编号， 并用上角标在引用处标注， 文后按著录规范写出参考文献的详细资料。 环境工程 编辑部 88 环境工程 2013 年 2 月第 31 卷第 1 期