煤矿安全生产的现状.doc

第二章煤矿安全生产方针 第一节煤矿安全生产的现状 一、与发达国家的差距 尽管现代工业和科技有了很大的发展，但在大多数国家，采矿业目前依然被认为是比较危险的职业。根据国际劳工组织的报告，在全世界劳动大军中，矿工包括采石场工人所占比例为1％，但事故死亡人数却占各行业事故总死亡_人数的7％。如果把非正规的小矿瞒报事故死亡人数这一事实考虑进去，则死亡人数还将高得多。在许多国家中，煤矿事故率和职业病发病率比其他行业要高得多。例如，在英国，煤矿尘肺病发病率是其他职业的75倍，听力损失为其他职业的30倍。据我国1992年的统计，全国国营矿山尘肺病人数达35万人，其中，煤矿占20万人。近几年来，各国煤矿的事故率稳中有降，但个别国家有所波动。就百万吨死亡率而言，绝大多数低于1。英国、美国、澳大利亚和德国百万吨死亡率继续保持低水平，波兰、南非等国家也比我国低得多。 美国自1970年实施新的联邦矿山法以来，严格安全管理和监察，加上新技术的应用，使得最近20年煤矿安全状况得到明显改善，煤矿死亡人数大大减少。1970年全国煤矿含露天矿死亡260人，百万吨死亡率为0．47。1998年美国在产煤10．19亿t的情况下，全国煤矿死亡仅29人，百万吨死亡率为0．03，创历史最好水平；而同年我国煤炭产量为12．32亿t，死亡人数却高达7 508人其中原煤生产死亡6 143人，百万吨死亡率全国煤矿为5．02，国有重点煤矿为1．09。以1996年为例，美国仅死亡38人，俄罗斯172人，英国5人，波兰45人，南非47人。英国自20世纪70年代以来，煤矿安全状况一直处于世界领先行列，1992年，煤矿井下仅死亡2人，百万吨死亡率为 O．04％，刨英国煤矿安全历史纪录。目前英国煤矿以10万工时伤亡率计算，已低于石油、采石、钢铁、建筑和化工等部门，摘掉了煤矿不安全的帽子。而我国煤矿死亡人数除去交通，久居各行业之首，给国家和人民的财产造成了巨大损失，给职工的生命安全造成严重地威胁。 二、安全状况较差的原因及应采取的措施 1．客观因素 1我国煤矿大多属地下开采，地质条件复杂。我国煤炭生产以矿井生产为主1998年矿井产量占总产量的96．7％，全国仅有70座露天煤矿，产量只占原煤总产量的3．3％。井下作业．工作场所潮湿、阴暗而且狭窄，开采技术复杂，生产环节较多，并且时时受水、火、瓦斯、煤尘、顶板等多种自然灾害的威胁。从地质条件来看，我国大多数矿井地质构造复杂，有36％的矿井顶板特别破碎，在采掘过程中很容易冒落；．还有15％的顶板特别坚硬，采煤后往往大面积悬空而不冒落，一旦冒落，来势凶猛，会造成更大的威胁。这些都是井下作业的不安全因素。 2技术水平、管理水平落后。煤矿地下开采的生产环境和地质条件，给煤炭采掘的机械化带来了特殊的困难。煤炭生产的机械化、自动化以及安全装备水平的提高，不仅大大降低了工人的劳动强度，而且使矿井抗灾能力大大提高，安全状况大为改善。但是，机械化、自动化水平和安全装备水平的提高，一方面受综合国力的限制，另一方面受地质条件的制约，即使财力允许，也不可能所有煤矿都能实现机械化。我国采煤机械化程度只有35％左右，大部分为非机械化开采。而美国，德国、俄罗斯等国家都在100％或接近100％。另外，我国目前煤矿安全生产 管理手段较为落后，多年来，在技术管理、生产管理和安全管理等方面，虽然有了很大进步，但比起世界发达国家仍有较大差距。与国内许多行业相比仍处于落后状态。 2．主观因素 1我国煤矿职工整体素质较差。我国煤矿工人的素质普遍较低，大批低文化的农民轮换工、合同工进入矿山，虽然也进行了一定的培训，但远远不能适应煤矿安全生产日益发展的需要。尤其是乡镇煤矿，文盲、半文盲矿工占50％以上，且很少经过培训。职工自身素质低，工作岗位不固定，也是造成我国煤矿事故多发的一个因素。 2职工法律意识淡薄。我国煤矿事故大多数是属违章造成的，这与职工法律意识淡薄有着不可忽视的因果关系。目前。有许多职工还不知道我国已制定和颁布了煤炭法和煤矿安全监察条例，更谈不上依法办事，遵章作业。 二应采取的措施 要想改变我国煤矿生产事故多发的现状，扭转煤矿安全生产的被动局面，必须做到以下几点 1内外结合，全方位努力。对外学习发达国家的先进技术和管理经验；对内加大投入，研制适合我国国情的新技术、新装备，提高煤矿生产的机械化水平和安全管理水平，减少井下从业人数，提高劳动工效，做到以技代人。 2提高生产与安全的管理水平。 3加快制定和完善相关的法律、法规，加大监督与检查的力度，树立国家法律、法规的权威性，做到有法必依，执法必严，杜绝“三违”违章指挥，违章作业，违犯劳动纪律的现象发生。 4加强安全技术培训，提高煤矿职工的业务素质和文化素质，加强法制教育，提高遵纪守法、遵章作业的自觉性。 第二节煤矿安全生产方针 一、煤矿安全生产方针的内容 “安全第一、预防为主”是我国煤炭工业的安全生产方针，也是安全管理工作的基本方针，有着较为丰富的内涵。 1“安全第一”是指在看待和处理安全与生产以及其他工作的关系上，要突出安全，把安全工作放在一切工作的首位。当生产和其他工作与安全发生矛盾时，-安全是主要的、第一位的，生产和其他工作要服从于安全，做到不安全不生产，隐患不处理不生产，安全措施不落实不生产。“安全第_”还体现了在煤矿生产建设中人是最宝贵的、职工的生命安全第一的思想。必须把保障职工的生命和健康作为第一位工作来抓，这是我们一切工作的指导思想和行动准则。 2“预防为主”是实现“安全第一”的前提条件，在事故预防与事故处理的关系上，以预防为主，防患于未然，把事故和职业危害消灭在萌芽之中。依靠“管理、装备、培训并重”等有效的防犯措施，把事故消灭。对安全生产实行“综合治理、整体推进”。 “综合治理”是预防事故和危害的一种最佳方法，在全行业、全系统、全企业各部门的业务关系上，要把安全工作看作一项复杂而艰巨的工作，进行齐抓共管，综合治理；坚持“管理、装备、培训并重”原则，全员、全方位、全过程搞好安全工作。 “整体推进”是贯彻“安全第一、预防为主”的方针，通过综合治理最终达到的目的。各方面都要齐心协力，促进安全，使安全工作不断上台阶、创水平，以安全促生产、以安全促效益、以安全促稳定，使煤矿各项工作整体推进，尽快改变煤炭工业的形象。 ． 总之，煤矿安全生产方针是针对煤矿生产的特点，从多年实践中总结出来的、科学的安全工作指导方针，煤矿企业及煤矿职工都必须认真贯彻执行这一方针。 二、煤矿安全生产方针的完善与发展 新中国成立初期，全国开展轰轰烈烈的“增产节约、支援前线”的大生产运动，但各类事故频繁发生。当时毛泽东主席就指出在实施增产节约的同时，必须注意职工的安全和健康后来国家有关部门进一步提出“安全为了生产，生产必须安全”的VI号。周思来总理曾经指出在煤矿，安全生产是主要的，生产与安全发生矛盾时，生产要服从安全。这些都反映了党和国家对安全工作的重视。但都还没有把安全突出到一切工作的首要地位。“安全第一”的思想是周总理最早提出来的。 20世纪70年代末煤炭工业部提出“安全第一、预防为主、综合治理、总体推进、依靠科学、讲求实效”的安全生产指导思想，以后又演变成“安全第一、预防为主、综合治理、总体推进、管理与装备并重，当前以管理为主”的指导方针。这个方针提出了管理与装备并重的思想，强调了依靠“管理”和“装备”两大手段来达到安全生产的目的。这个指导方针同时提出一“当前以管理为主”，意思是在装备还不可能得到根本改变的“当前”，就更加重视和加强管理来弥补装备的不足。实践告诉我们，个别采用国外先进装备的煤矿，由于管理不善或疏忽，仍然发生了特大瓦斯爆炸，所以任何时候都必须特别重视管理。一装备改善了，管理放松了，同样会出事故。1992年末又将“管理与装备并重，以管理为主”改为“管理、装备与培训并重”，这样就更加完善了，同时突出了培训和提高人的素质的重要性。管理、装备和培训是三根支柱，就像中国古代三足鼎一样，哪一方面的工作未跟上，“三足鼎”都会倾覆。事故就会发生。1995年1月11日张宝明融部长在全国煤矿安全生产会议上指出“1995年安全工作的指导思想是继续贯彻‘安全第一、预防为主’的方针，坚持‘管理、装备、培训并重’的原则，对安全生产实行综合治理、整体推进。”这是对煤炭工业安全生产方针较为完善的提法。 三、煤矿安全生产方针确立的依据 煤矿安全生产方针是根据煤矿生产条件、生产特点、客观规律、历史经验教训和我国的社会主义性质所确定的一项重要的、长期的方针。其主要依据是． 1煤矿生产的自然规律和特殊条件。煤矿生产绝大多数是地下作业，工作场所狭窄、黑暗、潮湿并经常移动，多工种交叉作业，且要同矿压、瓦斯、煤尘、火、水等自然灾害进行斗争。因此，煤矿生产建设的全过程中必须时时、事事、处处地把安全放在第一的位置。 2“安全第一”是保证矿工生命安全和发展煤炭生产的需要，也充分体现了社会主义制度的优越性。生产力三要素中，人是决定的因素，不保障工人的生命和健康，生产就无法发展。劳动人民是国家的主人，政府关心劳动者的生命和健康，是政府代表人民根本利益的体现。“安全第一”正是体现了国家利益与人民利益的一致性，同时也是江泽民总书记“三个代表”重要思想在煤矿生产领域的实践。 ‘ 3煤矿安全生产方针是国内外无数矿工血的教训的总结。无数事实充分说明，只要坚持“安全第一”，煤矿的伤亡就会减少，生产就会上升。要保证煤矿的持续高产、稳产和高效率，必须制定“安全第一，预防为主”的方针。 四、贯彻煤矿安全生产方针的措施 贯彻煤矿安全生产方针的措施，可以归纳为“三个方面”、“四个必须”和“十个纳入”。 三个方面 1下大力气全面加强安全生产管理，向管理要安全。管理的重点放在现场执行煤矿安全法规，提高工程设备安装质量，切实抓好各项基础工作，处理好安全与生产、安全与时间、安全与经济效益的关系。 2加强技术改造，推行新技术、新工艺，提高装备水平，实行科学治理。 3加强安全技术培训，切实提高广大职工的安全技术素质，建立参加培训的激励机制，同时制定相应的强制性培训措施。 2．四个必须 1必须严格遵守国家有关煤矿安全的法律法规、煤矿安全规程和各种煤矿安全规定和指令。 2必须认真贯彻执行原煤炭工业部制定的“安全第一”的十条标准。 3在体制改革中，各级安全监察机构必须加强，不能削弱。 4必须保证煤矿安全技措工程资金的提取和使用。 3．十个纳入 1安全工作纳入各级领导的议事日程。行政正职直接抓安全。开好安全办公会议，定期解决安全生产中存在的问题。 2安全工作纳入企业各项计划。企业的各种远景规划、调整计划、年度计划等都要包括安全工程，并在资金、材料、设备及劳动力方面优先保证。 3安全工作纳入区队、班组建设工作之中。在加强区队、班组建设时，要以安全为首要内容。 4安全工作纳入科学技术管理轨道，采用安全系统工程等先进的安全管理方法。 5安全工作纳入干部考核内容。安全不好的单位负责人不能重用和提拔，发生事故受到处分者不能晋级、提工资。 6安全工作纳入评比竞赛条件。发生死亡事故的单位取消参加各类评比的资格。 7安全工作纳入工资的奖金分配办法之中。要求安全、质量与职工的切身利益挂起钩来。 8安全工作纳入经济承包合同。安全指标作为完成合同规定的重要内容。 、 9安全工作纳入职工代表大会的议程。检查、讨论安全生产状况、研究措施和意见作为职代会的重要议题。 10安全工作纳入各级监督检查工作的主要内容，并作为评定优劣的主要依据。 思，考题 1．煤矿安全生产方针的内容是什么 2．煤矿安全生产方针制定舟嗷据是什么 3．贯彻煤矿安全生产方针的措施有哪些 4，改善我国安全状况较差的现状，应采取哪些措掩