框架协议采购在石油石化企业中的应用.pdf

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2 0 1 5 年 第 5 期 炼 油 与 化 工 R E F I N I N G A N D C H E MI C A L I ND U S T R Y 6 7 框架协议采购在石油石化企业中的应用 王 洪刚 大庆石化公司法律事务与企管处, 黑龙江 大庆 1 6 3 7 1 4 摘要 文中介绍了框架协议采购的总体原则, 分析了针对石油石化行业应用的注意事项, 提出了具 体改进措施。利用这种采购方式高效地完成采购任务, 是物资采购与招标工作探索和研究的目标。 关键词 框架协议采购; 石油石化; 应用 中图分类号F 4 2 6 . 2 2 文献标识码 B 文章编号 1 6 7 1 4 9 6 2 2 0 1 5 0 5 0 0 6 7 0 3 Ap p l i c a t i o n o f f r a me wo r k a g r e e me n t p r o c u r e me n t i n p e t r o c h e mi c a l e n t e r p r i s e s Wa n gHo n g g a n g L e g a l A f f a i r e s &E n t e r p r i s e Ma n a g e me n t D e p a r t me n t o f Da q i n g P e t r o c h e mi c a l C o mp a n y , D a q i n g 1 6 3 7 1 4 , C h i n a Ab s t r a c t Th i s p a p e r i n t r o d u c e d t h e g e n e r a l p r i n c i p l e o f f r a me wo r k a g r e e me n t p r o c u r e me n t ,a n a l y z e d ma t t e r s n e e d i n g a t t e n t i o n o f p e t r o c h e mi c a l i n d u s t r y,a n d p r o p o s e d s p e c i fic i mp r o v e me n t me a s u r e . Ap p l i c a t i o n o f t h i s p r o c u r e me n t me t h o d t o e f fic i e n t l y c o mp l e t e p r o c u r e me n t i s t h e g o al o f e x p l o r a t i o n a n d r e s e a r c h i n ma t e r i a l s p r o c u r e me n t a n d b i d i n v i t a t i o n wo r k. Ke y wo r ds f r a me wo r k a g r e e me n t p r o c u r e me n t ; p e t r o c h e mi c a l e n t e r p r i s e;a p p l i c a t i o n 框架协议采购是企业依据 自身的使用情况对 采购频次高, 技术标准统一、 价格波动小的货物或 服务 , 进行的一种集中采购方式。因其采购规模 大 、 金额多 , 能较好地 吸引更多 的企业参与 , 有助 于提 高产 品质量 、 降低采购价格 ; 同时 , 框架协议 采购大大减少了“ 一单一招” 的重复性工作、 提高 采购效率 , 降低采购成本。目前在石油石化企业 中应用广泛。 1框架协议采购的原则 1 . 1采购范围明确、 技术标准统一 框架协议采购适用于采购频次高、 技术标准 明确统一 、 市场供需稳定且价格波动不大 的货物 或服务的采购。技术标准明确统一是指拟实施的 项 目需具有设计部 门或项 目主管部 门提供 的规范 的、 通用的技术标准。 1 . 2执行时间划定合理 过长的执行时间降低了应对市场变化的调节 能力, 不利于引入新的厂商、 引进更新换代的产 热锅炉项 目, 中国石油天然气第七建设公司对 P C 模式下的施工现场管理积累了一些经验 , 主要是 提前策划, 总体部署 , 把握关键点 , 优化施工方案, 合理安排, 有序施工, 确保安全质量无事故, 按期 完成项 目施工。 参考文献 [ 1 ]徐远源 基于E P C 模式的总承包商积极性的发挥[ J ] . 石油化工建 设 , 2 0 1 3 , 3 5 6 2 7 3 0 . [ 2 ]刘文明, 赵万伟.E P C 总承包项目 部的合同管理重点及措施[ J ] .项 目管理技术 , 2 0 1 1 4 2 5 2 7 . [ 3 ]陈天祥. 对建筑工程施工管理问题的探讨[ J ] . 中华民居, 2 0 1 1 7 7 4 5 - 7 4 6 . [ 4 ]黄文鹏. 加强建筑工程现场施工管理的策略[ J ] . 中华建设, 2 0 1 4 2 1 1 1 5 - 1 1 7 . [ 5 ]赵宁斌. 建筑工程施工管理问题与改进途径的探析[ J ] . 建筑安全, 2 0 1 3 1 2 3 9 4 1 . [ 6 ]刘序岩. 浅谈如何加强建筑工程施工现场技术管理[ J ] . 城市建设 理论研究 , 2 0 1 3 2 8 1 4 4 1 4 6 . [ 7 ]芦平荣, 宝春. 大型煤化工施工总承包项 目 配合协作管理模式的 探讨与实践[ J ] . 石油化工建设 . 2 0 1 4 , 3 6 6 3 9 4 1 . [ 8 ]中华人民共和国建设部, 中华人民共和国国家质量监督检验检 疫总局. G B / T 5 0 3 8 5 2 0 0 5 建设项目工程总承包管理规范[ s ] . 北 京 中国建筑工业出版社, 2 0 0 5 1 6 1 7 . 收稿日期 2 0 1 5 0 8 1 8 作者简介 刘应 国, 男 , 工程师, 2 0 0 5 年毕业于西安石油大学经济管理 学院工商管理专业, 现从事石油化工建设项 目管理工作。 学兔兔 w w w .x u e t u t u .c o m 炼 油 与 化 工 6 8 R E F I N I N G A N D C H E M I C A L I N D U S T R Y 第2 6 卷 品 ; 但过短的时间也会增加重复采购 的工作量 、 提 高采 购成本 , 执行时间的减 少也 意味着需求量 的 减少 , 不利于吸引更多的投标人参 与。因此框架 协议采购的执行 时间在确定前应仔细分析产品价 格构成 、 掌握产 品更新换代周期 、 遵循市场价格变 化规律 , 将未来可能出现的风险变为可控风险 , 确 保框架协议采购全生命周期有效运行。 1 . 3采购方式规范高效 公开招标采购方式的程序更加规范 , 过程更 加透明 , 利于形成充分竞争 , 提升产品质量 、 降低 采购价格 , 减少人为干预。对依法必须招标 的项 目而言 , 若规避招标采用其他方式采购 , 不仅违背 国家相关法律规定 , 也违背了框架协议采购“ 增加 竞争、 降低采购成本” 的目的。 1 . 4建立有效的调价机制 框架协议采购执行的有效期一般都在一年以 上 , 个别相对较大的新建项 目的框架协议采购 , 执 行的有效期会覆盖整个项 目的建设周期 , 框架协 议采购执行有效期长是其本身的特点 , 因此在框 架协议采购执行过程 中存在受市场供需关 系 、 原 材料波动 、 劳动力成本变化等不确定性 因素导致 价格波动 的风 险 , 要求招标 人建立合理 的价格调 整机制 , 依据掌握的市场供需关系和价格波动情 况及 时对框架协议价格进行调整 , 减少供需双方 的损失 , 维护双方的利益。 2石油石化企业框架协议采购的注意事项 2 . 1严把供应商资质审查 石油石化企业具有高温高压 、 易燃易爆 、 有毒 有害的特性 , 生产安全必须放在首要 的位置 , 采购 工作责任艰 巨 , 底线不可逾越 。在招标文件 中设 置合理的资质 条件 , 是招标工作的关键环 节。门 槛设置太高, 限制了潜在投标人的参与, 降低了竞 争性 , 不利于获得更低的价格和更优质 的产品 ; 门 槛设置过低 , 无法保证选到优质 的企业 , 过多数量 的投标人参与 , 不但过度的消耗招标人 的人力、 物 力及评审资源 , 也造成投标人在投标文件制作方 面的资源浪费, 久而久之降低了投标人参与的积 极性。 2 . 2合理划分标段、 标包 1 框架协议采购 中标段 、 标包的划分 , 关系 着招标采购全过程的成败 。标段 、 标包划分过大 , 不利于中小型企业的参与, 降低了竞争性 , 同时给 中标企业将来处理突发事件 , 如检维修 、 抢修等急 用物资的供给带来了生产负担和隐患 ; 而标段 、 标 包划分过小 , 则不利于吸引大型企业的参与 , 过小 的标段、 标包降低了潜在投标人参与的积极性 , 降 低 了竞争性 , 不利于招标人获得优质低价的产 品; 过多标段 、 标包的划分增加 了相应数量 的供应商 , 增加了招标人对供应商管理的工作量和难度。 2 合理划分标段、 标包表现在标包划分的科 学性 一种产品, 即使同规格、 同材质, 但加工工艺 不 同 , 其精 度 、 性能也会 有所差异 , 往往价格也会 相差较多。若将2 种生产工艺的产品混放在一个 标包 中采购而不加以区分 , 势必失去了招标采 购 “ 公平” 的原则 。因此 , 合理划分标段 、 标包影响着 潜在投标人参与投标的热情和竞争度, 将直接影 响到产 品的质量和价格 以及采购部 门今后对供应 商管理的难度 。 2 . 3推进采购需求标准化 , 减少非标需求采购 框架协议采购推进 了采购需求的标准化 , 给 设计部门和项 目主管部门提出了新要求 , 向着更 加科学 、 高效的 目标发展 已成为必然 。促进采购 规范化实施 、 减少非标需求 的采购 , 可有效避免不 招标特例情况 的发生 , 杜绝人为干预的机会。 采购需求标准化同样适用于新建装置项 目, 统一 的技术标准 , 大大方便 了企业生产维修和售 后服务, 也降低了备件管理的工作量, 从而达到有 效降低库存、 降低资金占用的目 标。 2 . 4建立有效的需求管控体系 企业应根据 自身生产情况 , 建立需求采购分 析体系 , 对生产常用设备 和材料 的采购需求建立 数据库 , 分析需求情况 、 掌握采购规律 , 特别是关 键设备 、 制造周期长的设备 、 材料更应制定相应 的 采购预案, 提前联系供应商进行排产 , 给供应商预 留合理的制造时间 , 既能保证工期又能保证质量 。 2 . 5培育优质 的供应商队伍 规范有序的采购过程不但会选择到质优价廉 的产品 , 也会吸引并创造与优秀企业合作的机会 , 企业正是要在这种合作 中选择质量更优质 、 性价 比更高的优秀供应商, 从而建立长期合作的机制, 达到持续稳定发展的目标 , 这种 良好合作关系的 建立必将在下一轮框架协议采购中发挥作用 , 促 使 其提供更有竞 争力 的价格 和更 优质可靠 的产 品, 实现供需双方的“ 双赢” 目标。 学兔兔 w w w .x u e t u t u .c o m 2 0 1 5 年 第5 期 王洪刚. 框架协议采购在石油石化企业中的应用 6 9 3框架协议采购的改进建议 框架协议采购虽然已经得到各行各业的广泛 认可 , 但还处在探索和完善阶段。提升框架协议 采购工作质量 、 规范操作程序 , 是进一步推进企业 招标采购工作的重点 目标, 在规范有序的推进同 时 , 应加强以下几方面的改进 3 . 1严格划定采购范围 招标人应对框架协议采购范围严格把关 , 对 采购频次不高的货物和服务 , 避免采用框架协议 采购方式 , 既浪费 了人力又造成资源的浪 费 , 即使 是 同类物 资下不 同规格 、 型号 的产 品也应严格把 关 , 避免造成资源的浪费 。 3 . 2加强市场价格 的分析预测能力 , 提升采购人员 自身素质 框架协议采购 的出现 , 对采购人员 提出 了更 高的要求 , 框架协议采购 因其执行时间长 、 合 同金 额大, 需要采购人员随时掌握市场价格波动情况 , 实时分析变化规律 、 及 时做出价格调整 , 避免给企 业造成损失 , 维护双方经济利益。 3 . 3框架协议采购招标评审方法要科学合理 随着框架协议采购的推进 , 部分投标人为了 获取更大的经济利益 , 分析招标文件的评分标准、 计算方法 , 查找漏洞 , 钻空子。因此提高招标文件 的编制质量 , 防止不平衡报 价情况 的出现是 当下 困扰招标人的一个难题 , 需要 招标 人在选择评标 方法时, 采取合理设置权重、 最高限价等方法来杜 绝不平衡报价情况 的发生 , 规范招标市场 的有序 进行 , 维护招标人的 自身利益。 3 . 4加强与制造商的沟通 , 减少代理商的使用 目前仍存在进 口品牌使用代理商参与投标、 签订合同的情况。国内的代理商往往分为总代、 一 级代理 、 区域代理、 项目代理等多种级别 , 代理 商的授权可谓鱼龙混杂。资质不高 、 信誉不好的 代理商势必会 影响后续合 同的有效执行 , 给生产 保供埋下隐患 。与其投入精力去选择一个好 的代 理商不如把精力放在与制造商沟通的环节上, 用 采购量和企业 自身的良好信誉去吸引制造商的直 接参与, 不但能保证产品质量, 得到更好、 更及时 的售后服务 , 还能省去代理商环节的加价利润, 降 低采购价格 , 节约采购资金。 3 . 5推进电子招投标 系统的应用 框架协议采购往往金额大、 数量多、 品种繁 杂, 有的单项物资不同规格就达上千种 , 给开标、 评标工作带来了繁重的工作量 。相 比传统纸质方 式的招投标活动 , 电子招投标系统能方便 、 高效、 快捷 、 准确地处理每一道程序 , 省去投标人制作投 标文件的纸张成本 、 降低招标人力 、 物力 的资源投 入, 且提供了一个公开、 透明的评标环境。 3 . 6加强框架协议采购监督 监督应贯穿整个框架协议采购过 程 , 包括采 购实施的过程监督和合同后续执行阶段 的监督 。 框架协议采购因其采购金额大 、 使用范 围广 , 影响 范围也较大, 需要监督部门有效地规范招标工作 , 保证招投标活动高效 、 规范地实施。采购部门应 加强对框架协议采购执行 的管理 、 监督 。对采购 需求的提报应严格审批 , 杜绝换个名称 、 换个物料 编码进行提报 , 以及应集中采购未集中采购而采 用 了其他方式采购的情况发生 。物资采购部门应 会同使用单位对框架协议采购产品到货期及质量 进行跟踪评价 , 对供应商实行动态管理, 对常发交 货延迟、 质量检验不合格等问题的供应商给与暂 停整改直至解除合同的处理, 保证框架协议采购 有效执行 。 4结束语 框架协议采 购的应用 , 有效 地提 高了采购工 作的效率 , 降低采购成本, 增大竞争力度、 提升产 品质量 , 符合企业集中采购 、 规模化采购的管理要 求。 目前还需要通过积极的研究和探索推广应 用 , 扩大框架协议采购的范围 , 为企业生产经 营 、 项 目 建设提供高效、 有力的保障。 参考文献 [ 1 ]蔡字涛. 浅谈框架协议招标[ J ] .招标采购管理, 2 0 1 3 9 2 5 2 7 . [ 2 ]马倩, 潘国庆.框架协议招标与战略供应商的选择[ J ] . 石油石化 物资采购 , 2 0 1 1 7 8 6 8 9 . [ 3 ]马华士. 供应链管理[ M] . 北京 机械工业出版社 , 2 0 0 0 5 . [ 4 ]周岚, 朱伟, 李丹. 战略供应商关系 中国企业如何管理[ N ] .2 1 世 纪经济报道, 2 0 0 3 1 0 2 3 . [ 5 ]曹富国. 中国招标投标法原理与使用[ M] E 京 机械工业出版社 , 2 0 0 2 3 - 6. 收稿 日期 2 0 1 5 0 7 3 0 作者简介 王洪刚, 男, 工程师, 2 0 0 3 年毕业于东北林业大学自 动化专 、 现从事石化企、 招标管理工作 。 学兔兔 w w w .x u e t u t u .c o m
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