全球环境下的中国天然气供应安全.pdf

第 3 0卷第 l 期 经济管理与安全环保 全球环境 下的 中国天然气供应安全 何春蕾 周 国栋 门 姜子昂 胡奥林 陈玉龙 1 ． 成都理 [大学能源学院 2 ． 中国石油西南油气田分公 司天然气经济研究所3 ． 四川大学经济学院 何春蕾等． 全球环境 下的中国天然 气供应安全． 天然气工 业， 2 O l O ， 3 0 1 1 2 3 1 2 6 ． 摘 要 随着国 内天然气需求量的不断扩大， 进 口管道气和 L NG的规模将 不断增大， 国内天然 气市场对外依存度 也将逐步增加， 由供气中断带来的供应安全风险逐步显现， 天然 气的安全 、 稳定供应面临极大的挑战。以亚太地 区天然 气供需现状和趋势预测为基础 ， 重点分析预测了中国天然气供应安全现状和面临的形势 ， 提 出了天然气供应安全管理框 架和保障措施建议 ， 即必须通过政府 、 供气企业 、 用户三个责任主体构建完善 的天然气供应安全保障系统 应对挑战 ①政 府层面应加强能源政治与外交． 完善天然气供应 安全相关法律法规， 制定 合理 的天然 气价格机制； ②供 气企业则需要加 强国内资源的勘探开发， 稳步引进海外资源作为补充， 并加快管道、 储 气库等基础设 施的建 设； ③工 业、 城市燃气等用户 则应配合解决天然气调峰 问题 ． 可 白行建设储气调峰设施， 在冬春季用 气高峰期 间或其他供 气紧急状况 时， 确保平稳用 气和 输 气管 网 的安 全 。 关键词 中国 天然气 供应安全 资源 基础设施 市场 保障措施 DOI 1 0 ． 3 7 8 7 ／ j ． i s s n ． 1 0 0 0 0 9 7 6 ． 2 0 l 0 ． 0 1 ． 0 3 5 天然气供 应安 全主要指预 防某地 区天然气供 应中 断 ， 其实质是 风 险管 理 。全 球各 地 天然 气 工业 发 展 速度 和天然气市 场 的成 熟程度存 在较大差 异 。就亚太 地 区而言 ， 区域 内既有 印 度尼 西亚 、 马来 西亚 、 澳 大利 亚等重要 的天然 气 出 口国 ， 也有 日本 、 韩 国这 些严重依 赖进 口 L NG 以满 足 国内天然 气需求 的 国家 。中 国是 亚 太地 区重要 的生 产 国和 消 费 国． 据 预 测 ， 2 0 1 5年 中 国进 口气量约 占天然气 消费总量 的 3 O ， 对外 依存 度 提高 ， 保 障天然 气供应安 全的难度较 大 。 l 中国天然气供应格局 1 ． 1 天 然气资源供应 格局及前 景 1 ． 1 ． 1 国 内天 然 气 供 应 快速 增 长 近年来 ， 随着大 规模产 能的不 断建设 ， 中国天 然气 产量呈 现出快速上升 的良好势头 ， 特别 是 2 0 0 0年 以来 ， 天然气 产量增长速度进一步加快 ， 年均增 长1 3 ． 7 ％。据 初步预测 ， 中 国常规 天然气 产量 2 0 1 0年将 达到 9 0 0 1 0 。 m。 ， 2 0 1 5年将达 到 1 5 0 0 1 0 m。 。 1 ． 1 ． 2 引进海 外天然 气资源前 景广 阔， 将 形成 多气源 供 应格 局 天然气 管道引 进项 目取 得 重 大进展 ， 中亚 管道 已 经 具备通气 条件 ， 中缅 管 道 2 0 0 9年 底开 工 建设 ， 中俄 管 道气 引进项 目谈 判取 得突破 。 国内 L NG接 收设施 正 在规模建 设 ， 广东 大鹏 、 福建莆 田 L N G 接收站 建成 投 产 ， 浙 江 、 上海 、 河北 唐 山 、 江 苏 如东 、 大 连 等 L NG 进 口终端获 准 正式 开 工 建设 ， 另有 数 个 进 口 L N G 项 目 深 圳 、 珠 海 正 在 筹建 当 中。2 0 1 5年 左 右 ， 中 国将 逐渐形 成 4大 天然气 战略进 口通道 西北 、 东北 、 西南 、 东南 沿海 ， 国 内将 形 成进 口管道 气 、 进 口 L N G、 国产 气多 气源供气格 局 。 1 ． 2 天然气 管网等基础设 施建设现 状及发展趋 势 1 ． 2 ． 1 全 国天然气骨 干管 网框 架基 本形成 近几年来 ， 中国正 在迎 来 天然 气 管道 建 设的高 峰 期 ， 管道 干线总长度 从 1 9 9 7年的约 l 0 0 0 0 k m增加 到 2 0 0 8年 的 3 5 0 0 0 k m， 管 道 总 输 气 能 力 也 增 加 到 约 8 0 01 0 m。 ／ a 。 西气东 输管线 、 涩 宁 兰管线 、 忠武线 、 陕京二 线 相 继建成投产 。西气东输管道与忠武线的联络线 淮武 线 、 西气 东输管道 与陕 京二 线联 络线 冀 宁线 、 西气 东输 管道 与涩宁 兰管道 的联 络线 兰银线 也 已建成 ， 作者简介 何春蕾 ， 1 9 7 6年生 ， 高 级经济师 ． 博士研究 生； 主要 从事天 然气 发展 战略、 天然 气经济等方 面的研 究工作 。地址 6 1 0 0 5 1 四川 I 省成都市建 没北路一段 6 O号。电话 0 2 8 8 6 0 1 1 4 7 5 ， 1 3 6 6 6 2 0 2 6 9 0 。E ma i l h e c l j y s p e t r o c h i n a ． C O N 7 ．． C r l 天然气工业 2 O 1 O年 1 月 川 渝 、 华北 、 长江三角洲 等地 区已建 成 比较 完善 的区域 性 管网 。另外 ， 川 I 气东送 工程 、 西气 东输二 线 已开 工建 设 ， 西气东输三线四线 、 陕京三线也都在规划当中。可 以预见 ， 随着这 些管道 或项 目的建 成和连通 ， 一个横 跨 东 西 、 纵贯南北 的全 国天然气 骨干 管 网框架 将 在 2 0 1 0 年后形成 。预计到 2 0 1 5年 ， 中国的天然 气管道 总长度 将 达到 4 2 0 0 0 k m， 总输 气 能 力 也将 达 到 2 0 0 0 1 0 。 m。 ／ a 。 1 ． 2 ． 2 地 下储 气库规 划建设任 务艰 巨 截至 目前 ， 中国已建 成 6座 枯竭 油 气 藏地 下储 气 库 ， 总储气能力约 3 0 1 0 m。 ／ a 。另外 ， 国内还有数座 储 气库正在 建 设 中 ， 建 成 后 总 储 气 能 力 将 达 到 6 0 1 0 。 m。 ／ a ， 但 仍不能满 足天然气 工业大 发展 的需 要 。 1 ． 3 天 然气市场 现状及 发展趋 势 1 ． 3 ． 1 天然气消费快速增长， 但 占一次能源消费结构 的 比 重 还 处 于 较 低 水 平 近几 年来 ， 在 经济持 续快速增 长 的大背景下 ， 中 国 天然 气 消 费 快 速 增 长 ， 2 0 0 0～ 2 0 0 8 年 年 均 增 长 1 4 ． 2 ％ ， 但在 一次能 源消 费 结构 中的 比重 还处 于 较低 水平 2 0 0 8年 为 3 ． 6 ， 远 低 于 世 界 2 4 、 亚太 地 区 1 1 的平均水 平 表 1 _ 2 ] 。 据 预测 ， 2 0 1 0年 中国天然气 市 场缺 口约 为 4 0 0 X 1 0 m。 ， 对 外依 存 度 3 O ； 2 0 2 0年缺 口约 为 9 0 0 l O 。 r n。 ，对外依存 度 超过 5 O 。因此 ， 在 立 足 国 内生 产 的 同时， 还需 要多 渠道、 多途 径 引进 国外 的管 道气 和 L NG资源作为补充 。 表 1 2 0 0 8年世界部分国家和地区天然气 消费对 比表 区域 天然 占一次能 费 比 国家 天然 占一次能 费比 全球 3 0 1 8 7 2 4 ． 1 4 美 国 6 5 7 2 2 6 ． 1 3 亚太 4 8 5 3 l O ． 9 7 加拿大 1 o o o 2 7 ． 3 0 非洲 9 4 4 2 3 ． 9 8 俄罗斯4 2 0 2 5 5 ． 2 5 中东 3 2 7 1 4 7 ． 9 9 日 本 9 3 7 1 6 ． 6 3 欧洲及欧亚 1 1 4 3 9 3 4 ． 7 3 巴西 2 5 2 9 ． 9 5 中南美 l 4 3 0 2 2 ． 2 1 印度 4 1 4 8 ． 5 9 北美 8 2 4 4 2 6 ． 8 4 中 国8 0 7 3 ． 6 3 1 ． 3 ． 2 中国天然气 市场 由 区域 市场 向全 国市场转 变 ， 未来将 融入 全球 市场 目前除西藏尚未利用天然气外 ， 大陆其余 3 0 个省 份都有 不同程度 的应用 。中 国天然 气工业 已进入加 快 发展 阶段 ， 市场需 求大 幅增长 ， 消费市场 由区域 向全 国 市场转 变 ， 未来将 融入全球 市场l 3 ] 。 2 中国及 亚太 地 区天然气 供应 安全 面 临的形势 2 ． 1 亚太地 区天然气 资源供 应潜力分 析 依据全球天然气资源潜力及分布特点 ， 同时参考 资源 国政局 稳定性 、 对 外开放程 度等 因素 ， 综合优 选 了 亚太地 区可 能 的天然 气 气源 国， 包括 5个 可能 的管 道 气进 V I 国 土库曼斯坦 、 哈萨克斯坦、 乌兹别克斯坦 、 俄 罗斯 、 缅甸 ； 8 ． 个 L NG重点 引进 国 伊朗、 卡塔尔、沙 特、 澳大利亚 、 印度尼西亚、 马来西亚、 阿尔及利亚 、 尼 日利亚 。 亚太地 区气源选 择尽管 较多 ， 但竞 争激烈 ， 如 中东 的 L NG资源可在亚太地 区和大西洋地区选择合适的 买方 ， 亚太地 区 的 L NG 资 源 国也 可 在 亚 洲 和美 国西 海 岸之 间进行选择 ， 而 中亚气 已成 为 欧 洲 国家 多元 化 进 口争夺 的 目标 之一 ， 俄 罗斯 的天然 气 也还 存 在 日本 和欧洲 两个 出 口方 向。 2 ． 2 中国天然气 供应安 全面 I临的形势 中国天然气 资源 相对 短 缺 ， 随着 国内 天然 气需 求 的不断 扩大 ， 进 口管 道气 和 L NG 的规模 将不 断增 大 ， 国 内天 然气市场 对 国外 资源 的 依存 度也 将 逐 步增 加 ， 由天然气供应中断带来的供气中断风险逐步显现 ， 天 然气 的安全 、 稳定 供应 面临极 大挑战 ] 。 2 ． 2 ． 1 天 然气需 求增 长较 快 、 地缘 政 治 角 力， 进 口天 然 气竞争激 烈 世 界 各 国无 论 是 出 于经 济 利 益还 是 地 缘政 治 考 虑， 都加速了对天然气资源以及输送路径控制权的争 夺。为了满足本 国天然气需求， 亚洲各国相继提出了 天然气 长输管 道建设 规划 ， 主要 包括 以远东 、 里海 地 区 为气 源 向中国 、 F t 本 、 印度 、 韩 国及 周边 地 区辐 射 的天 然气管道 ， 以中东地 区为气 源规划建设 的伊 朗～印 度一 巴基斯坦 天然气 管道等 。这些规划 中的管道 一旦 建成投 产 ， 将有力 地 推动 亚太 地 区天 然 气 市场 的快 速 发展 。但 同时各 国对气 源的竞争 日趋激烈 ， 例如 ， 日本 第 3 O卷第 1 期 经济管理与安全环保 对俄罗斯的天然气资源与中国展开有力的竞争 ， 致使 俄 罗斯远东 出 口路 径多次改 变 ， 悬而未 决 ； 伊 朗天然气 进 口路径沿途 国家也存在政 治 、 军事方 面的威胁 ； 南 亚 地 区部分 国家政 权动荡也 对我 国进 口天然气带来 巨大 挑 战 。 2 ． 2 ． 2 ’ 中国供 应气 源 多元 化不够 无论是资源 自有 国和依 赖 进 口的 国家 ， 均 实行 天 然气资源多元化战略。世界各国都比较注重天然气供 应 多元化 ， 美 、 英 、 德 、 意 、 法 等 的进 口气 源 国都 在 5个 以上 表 2 。例如 英 国是 天 然气 生 产 国 ， 但 仍 积 极 发展 L NG 和 建设 跨 国管 道 ， 实 现气 源 多元 化 。而 法 国和德国 以进 口为主 ， 均力 争避 免进 口气 源 的单一 化 和进 口量的“ 单个 大规模” 。 中 国的气 源较 少 ， 目前 国 内气 源仍 主要 以国产 天 然气为主， 进口 L N G为辅。而且 ， 很多城市都是单管 道 、 单 气源 ， 无备用 气源或替 代气源 。 表 2 2 0 0 8年世界主要天然气进 口国气源数量统计表 个 国家 管道气源国数量L N G来源国数量总的气源国数量 美 国 法 国 德 意大 利 英 国 日 本 韩 国 5 5 0 1 4 1 4 1 2 7 1 2 5 8 7 1 4 1 2 2 ． 2 ． 3 天 然气管道 、 储 气等基础设施 不 完善 中 国全 国性 的输 气 系统 网络化 还 未 完全形 成 ， 缺 乏控 制全 国、 联 络主要气 区与经济发 达区的 干线 管 网 。 也 缺乏覆盖用 户区的支线 网络 。截 至 2 0 0 8年底 ， 全 国 天然 气管 道总 长 度仅 约 3 5 0 0 0 k m， 干线 管 道 密度 为 0 ． 0 0 3 3 k m／ k m。 ， 这 一数 据 仅 为法 国 的 1 ／ 2 0 ， 德 国 的 1 ／ 3 2 。 中国的储气 库建 设 严重滞 后 ， 数 量少 ， 规模 小 ， 无 法保 障天然气 安全平稳供 应 。我 国 目前储气 库储气能 力仅 占年总 用气 量 的 2 ， 而 天然 气管 网发 展 成熟 的 国家 ， 储气设施 能力大都 占年总用气 量的 2 0 以上 。 2 ． 2 ． 4 保 障天然 气供 应安全 的相 关法律 法规 不到位 没有较 为完整 的能 源安全 政 策法 规 体 系 ， 缺 乏一 套完整的天然气安全监管体系， 没有建立供应安全预 警机制， 天然气价格机制尚不能充分适应多气源联 网 供气 的需要 。 2 ． 2 ． 5天然 气价格 机制不合理 目前 ， 中 国国内执 行的天然气 价格水平 偏低 ， 国产 气与进 口气价差较大。由于价格结构的不合理、 价格 形成与调整的机制还不完善 ， 不仅导致国内市场供需 矛盾突 出 ， 天然气 资源利用不尽 合理 ， 还将 严重影 响国 外天然气 资源的 引进 。随 着进 口天 然气 项 目的实施 ， 中 国将形 成多气 源 国产气 、 进 口管 道气 、 进 口 L NG 供气格局 ， 现行天然 气价 格 机制 不能 满 足进 口气 和 国 产气 的价 格对接 ， 与之相 适 应 的天然 气 价格 改革 迫在 眉睫 。 2 ． 2 ． 6 天然 气供 应 中断应急管理体 系不 完善 长期 以来 ， 我 国天然 气 行业 管理 未 能做 到上 中下 游 同步 ， 天然气产业 链各 环 节缺 乏统 一 调度 与运 行 的 应急管理 系统 ， 国家也没有统一 的应急管 理协调机构 。 一 旦发生 天然气 重大供 应 安全 事件 ， 相 应 的响应 措施 不是 十分 完善 。 3 中国天然气 供应 安全 管理框 架及保 障措施 天然 气供应 安全保障 系统 包括资 源供应一输送储 存一市 场的物流链 以及贯 穿其 中的天 然气供应安 全管 理链 ， 通 过政府 、 供气 企业 、 用户 3个 责 任 主体 共 同构 建多元化的资源供应系统、 网络化的管道输送存储系 统 、 结构 优化 的市 场利用 系统 图 1 。 图 1 天然气供应安全管理框架图 3 ． 1 政 府层面 的天然气供 应安全保 障措 施 3 ． 1 ． 1 加 强能源政治 与外 交 加 强能源外 交 ， 建立政 府间能源合 作框架 ， 为 能源 企业之 间 的合作 构建 基础 平 台 ， 确 保 天然 气资 源 与输 送安 全 。 3 ． 1 ． 2完善 的法律 法规 体 系 中国可制 定天然气供 应安全或 能源安全相 关的法 律法规， 健全天然气储备体系， 建立天然气紧急状态的 法律体系， 配套出台相关的政策或规定。为保障天然 天然气工、 业 2 0 1 0年 1月 气 供应 的平稳 安全 ， 在 能源法 、 天然气法 中明确天 然气 短 缺的紧急状 态 ， 并规定 不 同紧急状态下 ， 国家 和企 业 各 级部 门的职责和义务 。 3 ． 1 ． 3 天然气供应安 全应急 管理 体 系 完善天然气 供应 安全 应 急管 理体 系 ， 政 府应 成 立 天然气或能源的应急管理组织体系。主要负责天然气 供 应安全紧急状态 下天然 气产 、 供 的协调平 衡工作 ； 负 责 审定天然气 紧急供应 方 案 ； 下达 紧 急气 量 平衡 调 度 通 知 ； 协助意外事 故抢 险 ， 参与和协 调事故 发生地抢 修 的外 部保障条件 ， 避免 因天 然 气供 应 暂 时短 缺而 出现 混乱 ， 确保工业经 济安全运 行和社 会稳定 。 3 ． 1 ． 4合理 的天然 气价格 机制 经过数次调整与改革 ， 特别是 2 0 0 5 年末国家发展 和改革 委员会 出台 的天然气 价格 改革 机 制 与进 程 ， 中 国的天然 气 价格 体 系 正 逐 渐 趋 于 规 范 和 合 理 ] 。 目 前 ， 中国正在建立 和完 善 多气 源联 网的天 然 气价 格 机 制 ， 随着 土库曼斯 坦管道气 引进 的临近 ， 国家新一轮 天 然气价格 改革势在 必行 。 3 ． 2 供气 企业层 面的天然 气供应 安全保 障措施 3 ． 2 ． 1 气 源多元 化 加强 国 内天然 气资 源勘 探 ， 增 加 天然 气供 应 源 和 供应点 ； 从 不 同国家 进 口境外 管道 气 和 L NG， 分 散 进 口资源 中断风 险 ； 利 用 国 际 L N G 现 货 市 场 采 购 现 货 L NG， 与天然 气出 口国签订长期供 气合 同口 ] 。 3 ． 2 ． 2管道联 网化 加快 输气管 网的建设速 度 ， 衔接 国产气 和进 口气 、 L NG， 通过干线 管道及其 联 络管 道构 建跨 区域干 线 管 道系统 ； 同时根据各 区域用气要 求 ， 逐 渐形成 与主干 线 相连 的区域管 网。 3 ． 2 ． 3完善储 气设 施 应致 力于储气 库 的建设 ， 将 储 气库 的储气 调 峰 能 力提高到 年 总用 气量 的 1 0 以上 。城 市 应 建设 战 略 应急 天 然气 储 备 站 或 库 作 为 I临时性 补 充供 应气 源 ， 以应对 突发事 件 。特 别 是珠 江 三角 洲 地 区 由于地 质条件不 允许 建 设 地 下储 气 库 ， 要 考 虑 建 设 战 略 应 急 储备站 。 3 ． 2 ． 4 发展 可 中断用户 对于有燃料替代能力和可以使用双燃料的工业用 户 ， 应发展其成 为 可停供 气 用 户 。为鼓 励工 业 用 户签 订 可停供气合 同 ， 应调 整工业用气 价格 ， 给予可停 供气 用 户优惠价或 折扣价 1 ] 。 3 ． 3用户层 面的天然气 供应安全 保 障措 施 3 ． 3 ． 1 配合 天然 气调度 ， 服从 统一的调度 指令 在冬春季用 气高 峰期 间 或其 他供 气 紧 急状 况 时 ， 根据 天然气 营销应急 预案规定 ， 配合天 然气调度 ， 服从 统一 的调度指令 ， 必要 时可作 为中断用户 ， 或通过 利用 其他能 源来代替 天然气 ， 以缓解 供需矛盾 。 3 ． 3 ． 2配合 天然 气调峰 按 国家相关 规定 ， 天 然 气供 应链 中的用 户 方必 须 妥善解决用气调峰问题， 以确保平稳用气和输气管 网 的安全。因此用户 如城市燃气公 司 应 自行建设和完 善储气 调 峰设 施 ， 并 切 实投 入 运行 2 0 0 9年 冬 季 出现 的部分城 市 居 民用 户 气压 低 、 出租 车 排 队加 气 的“ 气 荒” 现象 与城市燃 气 公 司等用 户 层 面 的储气 设施 不 完 善有很 大关 系 。 当有 不可抗 力和用气 高峰期 或其他供 气 紧急状况 时， 用户需要及时报告天然气供应企业 ， 并积极配合供 应企业 和政府采 取相应 的应急措 施 。 4 结论 中国是亚太 地 区重要 的生 产 国和 消 费 国， 未来 的 1 0 2 0年 中 ， 中国国内 的天 然气 资源供 应 将呈 现快 速 增长势头 ， 引进 海 外 天 然 气 资源 也 将 取 得 重 大 进 展 。 中 国正在 迎来天 然气 管道 建 设 的高 峰期 ， 全 国性 天然 气骨干管 网框 架 基 本 形成 。随着 进 口管 道 气 与 进 口 L NG项 目的实施 ， 中国将 逐渐形 成 四大 天然 气战 略进 口通道 ， 将 形成进 口管道 气 、 进 口 L NG、 国产 气多气 源 供气格局 。 中国天然气资源相对短缺， 随着 国内天然气需求 的不断 扩大 ， 进 口管道 气 和 L NG 的规模 将不 断增 大 ， 国 内天然 气市场 对 国外资 源 的依 存 度也 将 逐 步增 加 ， 由供气 中断带来 的供应安 全风 险逐步显现 。必须 通过 政 府 、 供气 企业 、 用户 3 个 责任 主体构建完 善 的天 然气 供 应安全保 障系 统 。 参 考 文 献 [ 1 ]胡奥林 ， 王小 明． 天然气供应安全及其应对策略E J ] ． 天然气 工 业 ， 2 0 0 8， 2 8 1 0 1 2 5 1 2 9 ． E 2 ]B P S t a t i s t i c a l R e v i e w o f Wo r l d E n e r g y J u n e 2 0 0 9 [ D B ／ 0L ] ． h t t p ∥w ww ． b p ． c o m／ s t a t i s t i c a l r e v i e w ． [ 3 ]周志斌 ， 周怡沛． 中国天然气产业链 协调发展的基础 、 前景 与策略[ J ] ． 天然气工业 ， 2 0 0 9 ， 2 9 2 1 - 5 ． [ 4 ]童晓光 ， 李浩武 ， 张 映红 ， 等． 引进 海外 天然气 资源存在 的 问题及应对措施E J ] ． 天然气工业 ， 2 0 0 8 ， 2 8 6 1 3 1 9 ． E s ]夏晓莉 ， 许鹏 ， 何素华． 气价是促进 四J I I 盆地天然气勘探 开 发并合理 使用 的杠杆 [ J ] ． 天 然气工 业 ， 2 0 0 8 ， 2 8 4 1 1 7 一 】 2O ． 收稿 E l 期2 0 0 9 1 1 - 0 5 编辑赵、勤 标准分享网 w w w .b z f x w .c o m 免费下载