海外石油工程项目面临的社会安全风险与对策.pdf

石油工程建设 2 0 1 0年 2月 童 警 。毫 曩 l l 囊 。 。 鬟 囊爱 鬃 精 狂壕 目 萄 暗 自 套 妥 叠 蝻 囊 蠢 ll l j _ ； 侯 浩杰 中国石油工程建设公司，北京 1 0 0 0 1 1 摘 要 由于受 国际金 融危机 的影响 ，贸 易保护 主义甚 嚣尘上 ，海外 市场环境 日渐 恶劣 ．海外 员工 的人 身安 全受到威胁 ，防 恐和 员工安 全 问题 已成 为制 约海外石 油工程 业务发展 的瓶 颈和 障碍 为此 ， 文章分析 了海外石 油工程 项 目面临的社会 安全风 险的性质 、分布 的主要地 区和 发展趋 势 以及 解决社 会安全 问题 面临的 困难 ，并从七个 方面提 出 了海外石油工程项 目社会安全 问题 的应对策略和措施 关键词 海外石 油工程 ；社会 安全 ；风险分 析 防范措施 中图分类 号 F 7 4 6 ． 1 8 X 9 2 2 文献标 识码 C 文章编 号 1 0 0 1 2 2 0 6 2 0 1 0 0 1 0 0 6 6 0 4 0 引 言 1 9 9 3年 以来 ．中 国石 油 天然 气 集 团公 司 以 下简称“ 集 团公 司” 按 照党 中央提 出 的利 用 国 内 外 “ 两个 市场 、两 种资源 ” 的战略方针 ，大力 实施 国际化战略 ．使海外油气业务从无 到有 ．从小到 大 ，实现了跨越式发展 。截止 2 0 0 8年底 ，海外油 气业务 已涵盖全球 3 1 个国家 ．运作近 8 0个合作项 目，初步形成中亚 、非洲 、南美 、中东和亚太五个 海外油气合作区，并初步形成了上、中、下游一体 化 的海外 油气 业务格 局 但 是 ．随着 国际金融 危机 的到来 ．国际舞 台政 治力量 角逐 加剧 ．贸易保 护 主义甚 嚣尘 上 ．海外市 场环 境 日渐 恶劣 ，政治 风险 、经济 风险和安 全风 险 不断加 大 。在 经营 风险增 大 的同时 ．海 外员 工 的人 身安全 也受 到威胁 ．海外 石油 工程业 务的正 常发展 面 临严 峻挑 战 要实 现集 团公 司海外 业 务 “ 规 模 、 有效 、可持续 发展 ” 的战略方针 ，要加 快五 大油气 合作区和四大油气战略通道建设 ．防恐和员工安全 问题已成为制约海外石油工程业务发展的瓶颈和障 碍 ．搞 好 防恐 和员 工安全 是 海外石 油工程业 务正 常 经营 和发展 的保 障 1 海外石 油工程 项 目面 临 的社 会安 全风 险分析 目前 ．集 团公 司海外投资业务 已发展到 3 1 个 国家 ．工 程技 术服务 业 已发 展到 4 4个 国家 这些 海外项 目所在的国家 中。有 2 0个国家 地区处 于较高风险 中国石油工程建设公司当前的海外项 目所 在 的 国家 中 ，有 9个处 于较 高 风 险 。近几 年 ， 项 目所在 国政治动 乱 ．局 势不稳 ．恶性 事件频 繁发 生 ． 中外员 工 的人 身安全 受到严 重威胁 就 当前 国 际社 会而 言 ．恐怖 和社会 安全 事件是 两种主要 的表 现形 式 1 o l 社 会安 全风 险的性质 海外恐 怖 和社 会安 全事件 有五大 表现 一 是 以 抢劫 、偷盗 、勒索钱财为主要 目的的刑事犯罪和油 田治 安事件 二是 以勒 索赎金 为主要 目的的绑 架事 件 三是以政治为目的的武装绑架和恐怖袭击 四 是 内战 、宗教 部 族 冲 突对 我 项 目和 人 员 造 成 的威 胁 五是政 治动荡 引发 的社会 局势混 乱 。不 同 冲突 类 型 的 比例见 图 1 单边暴力 指武装一方对徒手民众施暴 无国家介入 的冲突一 ， 国家介入的冲突 图 1 不 同冲突类型的比例Ⅲ 1 ． 2 社 会安 全风 险的主要 分布地 区 2 0个较高风险国家 ．大部分集 中在中东 、西 亚和中、北非洲地区，少数在美洲和南亚。中国石 油工程建设公司项 目所在的 9个较高风险国家 ．则 全部 在 中东 、中北 非 和西亚地 区 。这 种分 布与 主要 羊 羊 羊 羊 ★ ★ ★ ★ ★ ★ 竺 兰 竺 ．一 侯浩杰 海外石油工程项 目面临的社会安全风险 I与对 -j 策 ’ ’ - - _ - _ _ ， ’ 一 ⋯⋯ ， ’ 6 7 石 油生产 国家 的 分布基 本 对应 ，见 图 2和 图 3 从 图 3可以看 出 ，各种 冲突造成 的死 亡人 数 ．撒哈 拉 非洲 、中东 两个 地 区 占据 了很 高的 比例 。而这正 是 目前我 们项 目比较集 中的地 区 司以说 ，石油与地 缘政 治 、地 区性 冲突 、国家 政 局是 紧 密联 系 的 ，在海外石油工程建设项 目中 社会安全是必须面对的严峻 的现实问题 1 Ⅲ g 删 理 兹 制 图 2 全球石油储量份额预测 按地 区 I2 J 亚撒哈拉非洲 美洲 中东 、 亚撒哈拉非 亚撒 亚 、南亚 a 国家介入的冲突战斗死亡 1 2 O o 0人 、南亚 南亚和大洋洲 b 非国家介入冲突战斗死亡 2 0 0 0人 亚 、南亚 东南亚和大洋洲 c 单边冲突暴力死亡 3 4 0 0人 图 3由于政治冲突造成的人员死亡『 l1 1 ． 3社会 安全风 险与 能源发展 趋 势 从 2 0 0 3年后 ，恐 怖 、内战 造 成全 球 人 员 死亡 的数 量 明显增 加 见 图 4 。从 图 5 、图 6的预测来 看 ，世 界 能源 需 求 还 将 继 续 呈 上 升 势 头 ，其 中液 体能源和生物能源仍将 占据主要地位 。可 以 预 见 与能源 、石 油有关 的地 区冲突 、矛 盾 ，很 难 彻 底 年份 图 5 世界能源消耗预测 2 海外石 油工 程项 目面 临的社 会 安全 困难 ． 海外 石 油工程 项 目的安 全问题 ，除 了与大的环 警 和 背 景 ， 如 国 际 和 国 家 因 素 、 政 治 和 社 会 力 量 密 切 相 关 以外 ，还 面临 以下几 方面 的困难 。 2 ． 1 来 自合同方面的困难 -． 二 面， 作 为工 程建 设 单位， 和 所在国 政府 之 一 般没有直接合同关系 ，无法通过合同规定政府 在安保方面的责任 ，只能由与政府有合同关系的、 l 一 一 一 j 、 咖 涎 【 一 ／ f _【 ． 寸 、 卿罐瓣媾 石油工程建设 2 0 1 0年 2月 主 甲方或 投资方 来 努力 争取 。另一方 面 ，在业 主和 乙方 的合 同中 ．传 统 的合 同模式 不对业 主 的安 保责任做出明确规定 2 ． 2来 自信 息和 沟通方 面的 困难 出于保密、规避责任等方面的考虑 ．所在国安 保部门 、军 队或武装力量 、业主 的安保部 门不及 时 、不 全部 披露 信 息 。造成 社 会 治安 信息 不 对称 ， 使 得工 程建 设单 位不 能 正确 判 断 形势 ．盲 目紧 张 ． 导 致安 全措 施无 的放 矢 ．久 而 久 之造 成精 神 疲 劳 另外 ，由于语言 、文化 、宗 教等原 因 ，也 会在 一定 程 度上造成 双方 沟通不 及时 、不准 确 ，延误对 突发 事件的预警 、反应和处置 ．或处置不当 2 ． 3 来 自武装安保力量的困难 即使在政府 、业主安保部门同意提供武装安保 力 量 的 条件 下 ．政 府 、安保 部 门和 军 队之 间 的协 调 ，不同军 队之间的配合 、协调、衔接 、接合部的 布 防等 ，军 队 自身 的装备 和战斗力 ，兵 员 的素 质和 守 纪程度 ．都会 在一 定程度 上制 约武装 安保 的实际 效果 。 2 ． 4来 自工作 模 式和 工期的 困难 油 田地面 工程建 设野外 作业 、分散 作业会 使员 工 更多地暴 露 于各种 危险之 中 工期 紧张造成 的工 作时间不规范 、人员集中等也会增加各种危险，造 成 武装保 护 的不 及 时 、不 到位 。 2 ． 5 来 自工程建设资源方面的困难 由于各种 历史原 因 ．工程建 设项 目所在 国大都 是 比较 落后 的 国家 。首先 ，工程 主体 材料 、设 备 主 要 靠进 口 其 次 ，施 工设 备 、机 具也要 靠进 口。第 三 ．本 国或 当地 的工程技 术人 员 、技 术工人 ，无论 是数量 还是 质量 ．都满 足不 了工程 的需要 ．必须从 中 国或 第三 国招雇 动迁 外 国人员越 多 ．发生 突发 事件 、被攻击 的机会就越大 。 材料 、设备 、人员 的动迁 过程 和路途 ．是最 危 险的一个 环节 3海外 石油 工 程项 目社 会 安全 问题 的应 对 策 略和 措施 基于 国家能 源战 略的需要 ．集 团公 司的工程 建 设 队伍必须在 5个规模油气合作 区长期发展下去 。 因此 ．我们 应该立 足 当前 ，着 眼长远 ，深 刻理解 科 学 发 展 观 的核 心 是 “ 以人 为本 ” ．采取 有 效 措 施 ． 防范和规避社会安全风险 从人员数量 、素质、意 识 、培训 、个人知识和技能 ；硬件配置和技术措 施 体系、组织机构、制度、监督检查、奖惩和软 环 境 建设 这 三 条 主 线 综 合抓 好 防恐 和 社 会 安 全 管 理 。切 实做 到 “ 不安全 不投标 、不 安全不 建设 、不 安全不生产” 。具体措施如下 3 ． 1 加 强安 全评估 与 防范工作 在进入 海外新 市场 前 ．必 须对 该地 区的社会 安 全风险进行全面评估 ．最大限度地利用国际安保资 源 的支持 与帮助 ．对项 目所 在 国以及油 区的安全 风 险提 出切 实可行 的 防范措施 承包 商在承 揽项 目的 前期 ，也要 充分 识别 和评判 风险 ．在最大 限度发 挥 保 障作 用 的 同时 ．对高 风 险地 区 的作业力 求全部 当 地化 ．不 能当地 化或 由印 巴公 司实 施 的项 目应该 放 弃 ．从源 头上 防范和规 避安 全风 险 3 ． 2 推 动安保 责任 到位 ．以合 同规 范安保界 面 一 方 面 ，中 国政府 应 出面利用 各种机 会 ．要 求 项 目所在国政府主动承担并履行保护中国员工安全 的责任与义务 ．最好以协约形式加以保障另一方 面集团公司应说服各伙伴公司．在工程承包主合同 中 ．增加业 主提 供安保 力量 的相关 条款 ．以法 律形 式 正 式 明 确安 保 责 任 ．增 加对 业 主 的 约束 力 例 如 ．在伊 拉克 的艾哈代 布项 目实行 的 “ 大安保 ．大 后 勤” 管理体 系 中 ．在伊境 内的安全 防恐工作 由绿 州 公 司负 责实 行统 一领 导 、统 一 安保 、统一 后 勤 、 统 一协调 3 ． 3签署 油 田地 面工程 作业安 保协议 如 果 主合 同没 有 安保 条 款或 安保 条 款 不充 分 ． 应 该在 集 团公 司各个 国家 或地 区的协调 领导 小组 的 支 持与推动下 ．分别 与各个业 主签订类 似苏丹 1 ／ 2 ／ 4 区大尼公 司 的一揽 子安保 协议 ．以弥补 主合 同有关 安 保条 款 的缺 失 3 ． 4减 少流动性 作业 的 中方人 员 承包商除了提高当地化和国际化程度外，还应 通过加大工厂化预制深度 ．通过橇装化 、模块化 ， 最大 限度地减 少施 工现场 工作量 特 别对 大型钢结 构、工艺管道、油田设施和炼油装置等 ，应下功夫 研究挖 潜 ．凡T 厂能做 的坚决 不要 现场作 业 。这 既 是规避 安全 风险 的举措 ．也是 节约项 目成 本 的一 条 重要途 径 。 3 ． 5建立社 区综合 治理 长效机制 面 对 高 风 险 国家 复 杂 的社 会 安 全 局 势 ，一 方 面 ．要加强士兵保护和防范 ，另一方面 ，要标本兼 治 ．建立 和谐 的社 区关 系 ．将 石油 开采 的成果 回报 当地人 民 由于承包商流动性大．不固定在某一地 第 3 6卷第 1 期 侯浩杰 海外石油工程项 目面临的社会安全风险与对 策 6 9 区作业 ．很难有效肩负社区公关的任务 。集团公司 应该推动合资公司，在开发新油 田时 ．事先疏通该 地区的社区关系．与部落建立正常的沟通与联系机 制 ．加大感情投入．增进了解互信，消除误解，及 时协 调化 解 矛盾 继 续 为油 区人 民兴 办公 益 事 业 ， 建 医院 、学 校 、修 路 、打井 ；继续 加大 当地员 工 的 培训力 度 ，扩 大就业 面 ．加快 当地 化步伐 ，缓解 劳 资矛盾 研究策划在油区兴办产业 ，比如加工业 、 制造业等劳动密集 、适合当地发展的产业 。带动地 区经济 ．造福 于 当地 人 民 3 ． 6 确保 防 范安全风 险 的资金投 入 为防范和 控制社 会安 全风 险 ．必 须加 大安全 投 入．这无疑会增加项 目的运行成本 一是对高风险 项 目，要采取可靠的安全防范措施 ．必然要增加安 全 生产直 接成本 二 是还会 增 加隐形 成本 ．如要 加 大 给 当地公 司的分包 量 ．并 大 量增加 当地员 工 ．但 由于当地公司与雇员的技能水平 、工作效率较低 ， 工期将难以保障．极有可能造成延期罚款 ．这必将 增加 项 目成 本 的投 入 因此 ．甲乙方在 项 目投 标报 价时 ．都应 充分 考虑这 些高 风险项 目增 加安 全成本 的 因素 。打 足风 险系数 ，保证 项 目的安 全投入 。 3 ． 7 从 多方 面加 快 当地化 步伐 在 海外石 油工程 项 目的社会 安全 日益 恶化 的形 势下 ．最大限度地减少现场流动作业的中方人员 ． 从多方面加快当地化步伐是降低安全风险的主要途 径 通过采购当地化 、土建施工 当地化、员工当地 化 、工程 配套服务 当地化和后勤保障 当地化等措 施 ．继 续大 力推 动 当地化进 程 。同时 ．在推 进 当地 化 过程 中 ．还应 注意 处理好 四对 矛盾 ．即 “ 工期 与 当地化 的矛 盾 ．项 目所 在 国劳动 力 的数 量 、专 业结 构和素质现状与当地化的矛盾 ．当地公司的专业结 构 和能力 与 当地化 的矛盾 ．工程建 设行业 的特 点 与 当地化的矛盾”等 ，以提高当地化的效应。 参 考 文献 [ 1 】H u ma nS e c u ri t y R e s e a r c h G r o u p ． Mi n i a t l a s o f Hu ma n S e c u r i t y [ E B ／ O L ] ． h t t p／ ／ w ww．mi n i a t l a s o t h u ma n s e c u r i t y ． i n f o ／ e n ／ a c c e s s ． h t m1 ． [ 2 】I n s t i t u t e f o r A n a l y s i s o f G l o b a l S e c u r i t y ． T h e F u t u r e o f O i l [ E B ／ O L ] ． h t t p ／ ／ www． 1 a g s ． o r g ／ f u t u r e o f o i l ． h t m1 ． [ 3 】H u ma n S e c u ri t y Re s e arc h G r o u p ．H u m a n S e c u r i t y B ri e f , 2 0 0 7 [ E B ／ O L I ． h t t p ／ ／ w ww ．h u ma n s e c u r i t y b r i e f ． i n f o ／ a e c e s s ． h t m1 ． [4 】E n e r g y i n f o r ma t i o n Ad m i n i s t r a t i o n O ffic e o f I n t e g r a t e d A n a l y s i s and F o r e a s t i n g ． US De p a r t me n t o f En e r g y ． I n t e r n a t i o n a l En e r g y Ou t l o o k， 2 0 0 9 [ E B ／ O L] ． h t t p ／ ／ w w w． e i a ． d o e ． g o v ／ o i a f ／ i e o ／ p d f ／ 0 4 8 4 2 0 0 9 ． p d f ． 作者 简介 侯 浩杰 1 9 5 7 一 ，男 ，陕西人 ，研 究生学历 ， 高级 工程 师，从事海外工程 建设业务近 2 0年。 收稿 日期 2 0 0 9 1 2 0 9 鞭 中 石油4 8 亿美元 拿下两 海外 项目 在辞去 2 0 0 9年之际， 中石油海外拓展步伐利好频传 ．中石油连续拿下土库曼斯坦和加拿大两项投资合 同，总金额约为 4 8 亿美元 ．其 中在土库曼斯坦的 3 0亿美元合同将带来每年 1 0 0亿 m ， 的天然气 ．预计这 将 填充 中亚天然 气管 道 的运 力 中国 、韩 国和阿 联酋 的公 司赢 得 了土库 曼斯 坦南伊 洛坦 气 田开发 合 同 ，合 同总金 额达 1 0 0亿 美元 ．其 中中石油集团以 3 0亿美元的代价 ，预计可获得年 1 0 0亿 m 的开采权 。另据测算，南伊洛坦气 田的总储量 在 4万亿 m 至 1 4万亿 m ， 之间 与此同时 ，中石油出资 1 9亿加元 约合 1 8亿美元 收购加拿大两个油砂项 目 6 0 ％ 股份的投标 ，已 获得加拿大政府 的批准 ，两个项 目预计最终能每天生产 5 O万桶石油 ．而这也是中石油在北美地 区进行的 最 大宗 的并购 另据 了解 ，近一年来中石油海外收购 、投资动作不断，中油集团副总经理 、股份公司总裁周吉平近 日 对 外表示 ， 目前 中石 油在全 球 2 9个 国家共 运作 8 1 个 项 目，海外 作业 原油 生产 能力 达到 7 0 0 0万 t ／ a ，天然 气 生产能 力为 1 0 0亿 m 3 ／ a 本 刊 报 道