加强海洋石油钻采平台建造项目承包商安全管理的实践.pdf

_ 工程管理 石油工 程 建设 加 强 海 洋 石 油钻 采 平 台 建 造 项 目承 包 商 安 全 管 理 的 实践 海洋石油钻采平台建造是海洋石油工程建设的重要组成部分，其建造过程涉及大型吊装、交叉、限制空间、脚手架及 登高等高风险作业 ，这些作业大多是由承包商来完成的，因而承包商管理就成为海洋石油钻采平台建造项目安全管理 的重要内容。文章以南海某海洋石油钻采平台建造项目为例，分析了目前承包商安全管理存在的主要问题，提出了加 强承包商安全管理的具体措施，通过管理实践取得了良好的成效。 关键词 L i M e i ga n g C N OOC E n e r g y T e c h n o l o g yS e r V i c e s Oi l f i e I d C o n s t r u c t i o n E n g i n e e r i n g C o ． ，T ia n j i n 3 0 0 4 5 2 ，C h i n a Ab s t r a c t Of f s h or e o i l d r i l l i n g a n d pr o du c t i on p l a t f o r m c on s t r u c t i o n i s t h e i m p or t a n t p ar t o f of f sh o r e pe t r o l eu m en gi n e er i n g c on s t r u c t i o n a n d r ela t e s t o hi g h r i sk op er a t i on s s uc h a s he a v y h o i s t i n g， c r os s op er a t i on， l i m i t e d s p a c e， f a l s e wor k an d ae r ial wor k ． The s e ope r a t ion s ar e don e mos t l y b y c on t r a c t o r s， t h e r e f or e t h e c on t r a c t or ma n a gemen t b e co m e s a n i mp o r t a n t c o n t e n t o f o f f s h o r e o i l d r i l l i n g a n d p r o d u c t i o n p l a t f o r m c o n s t r u c t io n p r o j e c t ． I n t h i s p a p e r ，t h e ma i n p r ob l em s e x i s t i n g i n c o n t r a c t or s a f et y ma n a gemen t a t p r es e n t a r e a n aly z e d b y t a k i n g a n o f f s h or e o i l dr i N i ng an d p r o d u c t i o n p l a t f o r m c o n s t r u c t i o n p r o j e c t i n S o u t h C h i n a S e a f o r e x a mp l e ，p u t s f o r wa r d p e r t i n e n t c o n c r e t e me a s u r e s o f s t r en g t h en i ng c on t r a c t or s a f e t y ma n a gemen t ． Th e m a n a ge m en t p r a c t i c e a c hi e v e s g oo d r es u l t s． Ke v w o r d s o f f s h o r e p e t r o l e u m；d r i l l i n g a n d p r o d u c t i o n p l a t f o r m；c o n s t r u c t i o n p r o j e c t ；c o n t r a c t o r ；s a f e t y ma n a g e me n t 海洋工程建造项目承包商 本文指分包商 管理 是生产经营单位 本文指总承包商 安全管理的重要 环节 ，是影响生产经营单位安全管理绩效的关键因素。 承包商在从事承包活动时 ，如果对相关的风险控制不 当 ，不仅会造成对作业人员的伤害，还会影响生产经 营单位的正常运行。生产经营单位要与承包商建立一 种合作双赢的模式 ，采取有效方法加强对承包商的管 理 ，促使承包商提高其自身管理水平 ，有效提高安全 ●8 0 2 01 4 7 } 4 ㈠ 管理绩效。 根据有关统计数据 ，海洋石油工程建造期间发生的 事故事件中，因承包商原因导致的事故事件 占 5 7 ％ 以 上 ，这与承包商参与大量海洋石油工程建 造项目有直 接关系。 本文以南海某海洋石油钻采平台建造项目为例 ，基 于资格审查、安全培训1 、隐患排查、作业风险辨识、考 核评价等方面的管理实践 ，分析目前承包商管理存在的 主要问题 ，以期为海洋石油钻采平台建造项目管理人员 提供借鉴和参考。 一工程管理■ 圆蕊 蠹 篓 篓 作 业 面 大 ， 场 地 不 足 ， 南海海域某钻采平台油处理设计规模 5 0 0 0 mn ／ d ， 水处理设计规模 8万 m_j ／ d ，平台总质量 2 ． 5万 t ，其 中结构质量 1 ． 5万 t ；管道 5 O k m，电缆 4 0 0 k m，阀 I ’ ] 4 0 6 0个 ，仪表 1 3 0 0多套 ，设备 6 4 2台套。该平 台为当时在建的亚洲最大海上生产平台 ，其陆地建造 和海上安装就位情况见图 1 、图 2 。 该钻采平台建造项目从合同签订到项目投产 ，累计 总i8 ,1 4 2 3 9 5 1 7 h ；施工作业高峰期 日投入 1 8 0 0余 人 ，夜班投入 7 0 0余人 ，其中劳务承包商人员占 4 0 ％ 以上 ；参与该项目建造的各类承包商来自全国各地，前 后共有 2 0余家。 项目从正式开工到出海安装仅 9个月，施工作业包 括钢结构、管道、电气、仪表、通讯、舾装、防腐等多 个专业，作业人员数量庞大 ，且由于受雷电、台风 、高 温等恶劣天气影响 ，需组织大量赶工作业和夜班作业。 为确保项目的川 页 利实施，需大量调动施工资源 ，涉 及大规模作业人员的组织、大量施工机具和设备的动迁， 以及异地施工作业，导致安全管理难度大。 参加本项目的承包商作业人员主要从事打磨、气割、 焊接、登高等作业 ，人员素质参差不齐，安全意识不高。 主要特征如下 1 文化素质偏低。部分人员只有小学文化，且来 自全国各地 ，风俗习惯及地域方言各不相同，故与安全 管理人员沟通困难。 2 职业技能不足 。部分人员从未接触过海洋石 油钻采平台建造项目，对存在的安全风险认识不足 ；部 分人员不具备专业技能，只能从事辅助性工作 ，安全意 识 、安全技能不能满足项目需要。 3流动性大。海洋石油钻采平台项目建造过程 中承包商作业人员流动频率高，长期固定在一个项 目中 工作的人员较少 ，管理难度大。如参与本项 目的某承包 商 ，其入场培训1 人员 4 5人 ，两个月内人员变化 2 8人 次，人员变化率高达 6 2 ％，造成作业人员、场所和内容 不固定，给项目安全管理带来很大风险。 1 劳务承包商人员流动周期短、频率高，安全培 训l 工作难以系统化和持久化。培 J I I 8 t 间不能保证，无法 有效提高作业人员的安全意识。 2一些承包商主体意识不强 ，安全管理基础工 作不到位。重使用，轻培养 ；重效益 ，轻投入 ，作业人 员接受的培训I较少。 部分承包商为追求利益最大化 ，在施工中投入的施 工资源无法满足项目需要，安全投入不足 ，造成安全措 施无法落实。如作业人员劳保配备不全、施工工具不满 足安全性能要求等 ；承包商安全管理力量不足 ，安全管 理人员多为兼职，且管理经验及安全技能不够等。 ． ．1 l 一 ， 限于对项 目安全文化理解不到位 ，无法正确贯彻安 --一 ⋯ ～ ⋯ ～⋯一 全管理要求，承包商施工现场安全管理不到位 ，对习惯 起重、大型吊装、交叉、登高、限制空间、动火等 性的违章行为熟视无睹 ，对事故隐患习以为常。 l 工程管理 石 l 程建设 2 8 承包商休系化管理不足 参与海洋石油钻采平台建造的承包商中，仅有 2 0 ％ 的单位取得了健康安全环境管理体系认证证书。承包商 体系化管理水平严重不足 ，如作业人员三级教育记录不 全 ；设备操作规程及作业指导书与作业Jl生贡不匹配 ，缺 少有效的危险因素辨识 ；班前会、班后会流于形式等。 2 9 施二 r 方案没有得到有效执行 施工过程中 ，承包商没有很好地落实施工方案要求 ， 未严格执行操作规程，风险识别与评估不到位 ，安全防 护措施未落实，作业人员操作行为随意性较强。 承包商安全管理是海洋石油钻采平台建造项目安全 管理的关键环节 ，为加强对本项目承包商的安全管理 ， 生产经营单位项目组在本项目建设过程中实践了多方面 的管理措施。 3 1 严把承包商准入 ，菅理关门前移 对参与本项目的承包商从资格预审、招评标、 管理等环节进行有效控制管理。 参与的安全管理网络组织，落实国家 “ 一岗双责”的管 理要求，全面负责项目安全管理各项工作 ，对承包商的 安全管理过程进行监督、检查和指导。同时要求承包商 必须按照协c 义 规定配备专职的安全管理人员。 2 做好安全技术交底工作。承包商进入施工现场 前对其进行安全技术交底，使其了解作业环境、作业内 容、存在的风险，以及应采取的防范措施。 3 加强现场监督检查，排查治理隐患。项目组为 了做好承包商安全管理工作 ，～方面加大对承包作业现 场的监督 、检查力度 ，加强施工现场的隐患排查治理 ， 另一方面建立跟踪整改制度 ，严格危险作业的管理 ，从 各个环节规范对承包商的管理。通过日常巡检、周联合 检查、专项检查等手段进行安全隐患排查及治理工作。 对于发现的隐患进行分析并下发隐患整改通知单 ，限期 整改，整改后进行反馈和确认 ；通过对现场隐患的排查、 分析和统计工作 ，确保作业现场隐患的量化分析 ，减少 人为主观判断上的误差，便于科学分析安全趋势 ，从而 保证了整改措施的有效性。本项目在陆地建设期间累计 发现安全隐患 2 2 9 8条 ，整改完成 2 2 9 8条 ，整改率 1 0 0 ％，为取得良好的安全绩效奠定了坚实的基础。 合 同 3 ．3 重点关注安全管理薄弱环节 1 对承包商进行资格审查。主要是对承包商的 企业资质和人员资格进行审核确认 ，检查承包商的施工 资质、营业执照、体系认证、业内施工业绩等 ，检查承 包商从业人员的劳动合同、社会保险、特殊工种执业资 格证书等 ，对承包商的经营范围、承揽能力、施工资源 进行综合审查。 2 选择合格承包商。进入采办流程的承包商 ，必 须具备健康安全环境管理体系认证证书 ，并经过资格预 审合格，取得管理部门颁发的安全作业相关许可证。 3招标过程中，发包方在招标书中明确了承包 商应投入的施工资源 机具设备及人力 以及对安全管 理方面的要求，以避免承包商利用低价中标原则恶意竞 标 ，即一旦中标却无法组织有效资源满足项目建设需要。 4对中标的承包商，在与其签订项目商务合同 的同时还签订了安全管理协议书 ，明确双方的安全管理 职责，以及因承包商不遵守生产经营单位的安全管理规 定而必须接受的惩罚等。项目商务合同部门与安全部门 保持有效沟通 ，及时获取承包商的安全管理相关信息， 严格执行合同及协议条款。 3 2 强化施 工现场管理 1 建立项目安全管理网络。在本项目实施前，建 立了以项目经理为首、项目安全部门为主、项目组成员 对承包商的安全管理做到有的放矢，抓关键，保重 点。海洋石油钻采平台建造项目的主要潜在伤害是手部 伤害、物体打击、高处坠落、触电、起重伤害等 ，结合 施工作业特点 ，安全管控的重点就可以放在相关事故事 件的防范上，本项目通过召开安全技术交底会 、班前会 及班后会、重大高风险作业前的专题会及作业安全分析 会，重点分析潜在的风险并制订有针对性的预防措施 ， 以减少或避免事故事件的发生。 3 4 落史项目安全制度建没 在本项目实施前，项目组根据国家法律法规和安全 管理体系要求，结合海洋石油钻采平台项目的特点 ，制 订了适用的、具有可操作性的安全管理方案。同时还建 立了承包商安全管理办法，明确承包商施工资源和现场 安全管理要求。对承包商的管理遵循 “ 谁使用 ，谁管理 ， 谁负责”的原则 ，从而形成归口对接的管理局面，并使 承包商预审、考核评价、评优选优的 P D C A闭环管理模 式得到有效实施。 3 5 重视安牟管理基础信息的统计与分析 在海洋石油钻采平台项 目建造过程中会产生很多安 全管理基础信息 ，如隐患排查和治理、危险作业不安全 行为、特种作业人员分布情况等 ，项目组利用统计学中 的点阵分布图、趋势分析图等工具加工处理 ， 结果作为管理改进的方向。 3 ． 6 实施承包商安全管理绩效监测 工程管理_ 并将分析 除事故隐患，确保项目安全管理绩效的提升。 3 1 0 加强作业风险的识别与评估管理 对承包商的安全管理绩效进行监测也是加强对承 包商管理的一个重要环节 ，项 目组通过监测来规范承 包商的安全管理 ，促进了承包商自我安全管理水平的 不断提高。 1 通过定期检查、考核评估 、召开会议等方式 监测承包商的安全绩效 ，通过采取月度和年度考核的方 式促进承包商安全管理绩效的提升。其中年度考核包含 年度施工业绩 、作业能力、技术水平和现场安全管理等 内容 ，全面反映承包商的年度安全管理情况。 2 对合同中的安全管理相关条款进行审查 ，以 评估承包商的安全绩效。 3对承包商的施工现场进行定期安全检查 ，以 评估承包商的管理与体系文件、安全方案的符合性。 4将承包商的事故事件统计分析纳入项目安全 管理范畴 ，要求承包商必须上报险兆事件及事故事件 ， 通过事故调查处理并采取纠正预防措施 ，促使承包商提 高管理水平。 3 7推行班组建设 稳定的施工队伍和作业人员是安全生产的保障。施 工班组是最基本的安全生产单元，在本项目管理过程中 推行由承包商建立班组 ，对作业人员实行班组化管理 ， 开展针对性的安全与技能培训l ，确保了作业人员的稳 定，落实了安全管理责任 ，有效加强了对承包商作业人 员的管控，提高了承包商作业人员的安全意识。 3 8 开展沟通交流工作 为了加强与承包商间的沟通 ，强调对承包商的管理 要求 ，表彰先进和优秀管理承包商，本项目采取了召集 承包商负责人召开承包商管理年会的做法。通过年会对 承包商年度管理工作进行总结 ，由评选出的优秀承包商 介绍其安全管理经验和推荐做法 ，鼓励承包商之间互相 借鉴和学习，共同提高。 3 9 落实各级安全职责，全员安全管理 项目组建立和完善安全生产责任制 ，明确现场各级 管理人员的安全生产管理责任 ，通过组织内部培训I 等方 式 ，全面提高技术人员、采办人员、财务人员等非安全 管理人员的安全意识，形成齐抓共管 ，全员安全管理的 局面。通过实施全员安全管理，使承包商作业现场存在 的各类安全隐患能够及时被发现、及时被消除 ，彻底排 海洋石油钻采平台建造项目中的作业风险主要是指 可能造成人员伤害、职业病、财产损失、作业环境破坏 的根源和状态。开展作业过程中的风险管理是项目安全 管理中的一项重要的基础性工作 ，主要运用 J S A 作业 安全分析法 、P H A 预先危险性分析法等安全风险 分析方法，对施工作业进行危害识别和风险分析。本项 目通过对作业前的风险辨识和分析 ，并加强作业过程中 的管控 ，大大降低了作业中的风险。 3 ． 1 1 树立 “ 培训l不到位是重大安全隐患”的意识 人员的安全意识、安全技能、业务素质是制约安全 管理的重要因素，在无法改变人员自身条件的情形下 ， 可依靠扎实地开展安全教育培训l 工作来弥补。本项 目除 了开展承包商作业人员入场安全教育培训l 之外 ，还组织 开展了多种专项培训I ，如脚手架搭设培训l 、手部防护培 训I 、隐患排查治理培训I 、事故案例警示教育等 ，教育培 训工作的深入开展使得承包商作业人员的安全意识和操 作技能得到有效提升。 3 ． 1 2 化零为整 ，统菅安全员 ，加强现场管控 为加强现场安全管理 ，项目组管理人员对各承包商 安全管理人员 安全员 进行了统一培训l ，培训l 合格后 纳入项目安全管理组 ，并根据施工位置、特点、人员数 量以及风险情况 ，实行对安全员的统一调配和统筹管理。 这种做法有效补充和加强了项目安全管理力量 ，同时也 切实提高了承包商安全员的安全管理技能 ，为更好地开 展承包商安全管理工作打下了基础。 本项 目自开工至建成投产累计消耗约 4 2 4万人工 时，发生可记录事件 3起 均为承包商原因导致的轻伤 事件 ，主要是手指扭伤 、擦伤和挤伤 ，未发生重大人 员伤亡事故 ，圆满完成了本项目的各项安全管理目标。 1 1 俞华 承包商安全管理I M1 ． 东营 中国石油大学出版社， 2 0 1 3 ． 2 】 郑珂． 海洋石油建设项目安全管理[ M】 ． 东营 中国石油大学出版社 2 00 7． 作者同介 李美刚 1 9 8 1 一 ，男，匹川凉山人，工程师，2 0 0 4 年毕业于西南石 油大学仪器仪表专业，现从事海洋石油工程建造项目安全管理工作。