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交通建设工程安全监理（公路）,中国交通建设监理协会（2010年04月18日）,主讲杨俊池（副教授、监理工程师、检测工程师）,联系方式,姓名杨俊池通讯地址广东省广州市天河区天源路789号广东交通职业技术学院成教部（510650）联系电话13682241965020-87237415（办）电子邮箱yjcyangjunchi个人网站路桥资讯网土木工程在线路桥检测网QQ号码66864171（一路逍遥）中国交通建设监理协会成绩查询协会地址北京市东四前炒面胡同33号（邮编100010）,关于公路安全、环保监理培训,培训定位岗位培训（安全及环保监理资格）、继续教育（强制性教育）培训对象监理单位负责人、总工；总监、高级驻地；安全、环保监理人员；自愿参加（四类人员）。培训计划2007年试点，2008年面向全国持证人员（监工、专监），以后常规化培训。北京试点（2007年6月）通过率（安全76％；环保71％），培训效果良好。目前通过率一般在85％左右。师资培训2007.7.6-7.8（中国交通建设监理协会组织，全国公路安全、环保专业共25人参加），建立专家师资库。考试形式闭卷考试（题库抽题，教考分离，统一改卷），考试严格。,2007年国内外塌桥事故汇总（按时间顺序）,国内2007-03-18新疆阜康铁路桥梁坍塌致运煤列车脱轨（9节车厢脱轨）2007-03-29江西赣州章贡水西在建黄沙三桥坍塌（1死5伤）2007-05-08珠江黄埔大桥S10标引桥51墩施工挂蓝倾斜事故3死1伤2007-05-13江苏常州运河大桥坍塌（未有车船和人员伤亡）2007-06-14珠江黄埔大桥脚手架坍塌（2死2伤）2007-06-15广东南海九江大桥坍塌（4辆汽车坠江，8人死亡1人失踪）2007-06-23重庆綦江公路坍塌压路机坠崖（1人死亡）2007-08-13湖南凤凰县在建沱江大桥垮塌（64死22伤）2007-10-13莞深高速三期东江大桥龙门吊倒塌（3人死亡）2007-10-23内蒙古包头丹拉高速公路高架桥坍塌（4人受伤）2007-11-19武汉在建天兴洲大桥南岸引桥桥墩模板倒塌（1死4伤）......,湖南凤凰桥坍塌事故定性与原因,2007年8月13日下午，湖南省湘西土家族苗族自治州凤凰县正在建设的堤溪沱江大桥发生坍塌事故，造成64人死亡，22人受伤，直接经济损失3974.7万元。事故发生后，国务院组成事故调查组，立即开展了调查工作。经调查认定，这是一起严重的责任事故。由于施工、建设单位严重违反桥梁建设的法规标准、现场管理混乱、盲目赶工期，监理单位、质量监督部门严重失职，勘察设计单位服务和设计交底不到位，湘西自治州和凤凰县两级政府及湖南省交通厅、公路局等有关部门监管不力，致使大桥主拱圈砌筑材料未满足规范和设计要求，拱桥上部构造施工工序不合理，主拱圈砌筑质量差，降低了拱圈砌体的整体性和强度，随着拱上施工荷载的不断增加，造成1号孔主拱圈靠近0号桥台一侧3至4米宽范围内，砌体强度达到破坏极限而坍塌，受连拱效应影响，整个大桥迅速坍塌。,2007年国内外塌桥事故汇总（按时间顺序）,国外2007-04-06韩国施工中大桥坍塌（5人死亡7人受伤）2007-08-01美国加州建设中的立交桥突然坍塌（多人受伤）2007-08-02美国明尼苏达州明尼阿波利斯桥梁坍塌（13人死亡）2007-09-02巴基斯坦卡拉奇桥梁坍塌（6人死亡）2007-09-09印度安得拉邦首府海得拉巴在建立交桥发生塌桥（30人死亡）2007-09-26越南芹苴与永隆交界处在建大桥坍塌（至少60人死亡）2007-10-16朝鲜金刚山舞龙桥坍塌（6人受重伤）2007-11-08阿拉伯联合酋长国迪拜在建桥梁坍塌（7人丧生多人受伤）......,2008年国内工程建设安全事故,2008-03-18广州白云石井武广铁路流溪河特大桥一桩基钢筋笼突然坍塌（5名工人从8米高台坠落一人重伤）2008-03-27货轮撞塌浙江在建金塘大桥4人失踪08-04-02深圳地铁3号线施工工地发生坍塌事故3死2伤08-04-28胶济铁路旅客列车脱轨倾覆相撞事故（71死416伤）08-10-28重庆武隆芙蓉江在建大桥吊斗坠落事故11死12伤08-11-15杭州风情大道地铁施工工地发生大面积地面塌陷事故17死4人失踪。,2009年以来国内重特大安全事故,2009-02-09央视新大楼北配楼火灾事故（违规燃放烟花引起，1死7伤）。2009-06-05成都公交车燃烧事故（造成２７人死亡７４人受伤）。2009-06-29黑龙江铁力呼兰河大桥坍塌事故（致4人死亡，8辆车落水）。2009-06-29郴州火车相撞事故（长沙开往深圳Ｋ９０１７次和铜仁开往深圳西Ｋ９０６３次，致3死63伤）2010-01-03昆明新机场在建桥梁支架垮塌（造成7死34伤）。2010-02-26普宁非法燃放烟花重大爆炸事故（造成22死48伤）。,桥梁防撞小资料,武汉长江大桥1957年建成。据统计投入使用50年来，来往大小船舶共撞击70余次，至今安然无恙。南海九江大桥1988年建成。大桥主通航孔按1200吨进行防撞设计，南北侧非通航孔则按40吨做防撞设计。（2000吨运沙船撞击，其撞击力相当于沙船重的三分之一）修复方案拟采用斜拉索桥方式，长大施工，被撞桥墩修复后防撞能力将从40吨提升至1000吨。湛江海湾大桥采用柔性吸能防撞设施（双浮体式桥墩防撞装置），广船设计。原理太极拳防撞原理，以柔克刚。可以抵抗5万吨级船舶以每秒3米的速度撞击，创立了“大撞不倒、中撞可修、小撞不坏”的桥梁三级防撞理论。,对交通建设工程从业人员的要求“五要三自”,要有“安全第一”的意识；要有“我要安全”的觉悟；要有“我会安全”的技能；要有“我管安全”的义务；要有“我保安全”的责任；做到自我防护、自主管理、自我教育。,培训学时安排,总学时24（含复习、考核）其中授课学时18复习学时2考核学时4（闭卷考试）,目录,第一章安全监理概述（P1-25）3学时△第二章安全风险管理（P26-65）2学时第三章安全监理程序和主要内容（P66-98）6学时△第四章工程施工安全监理要点（P99-159）3学时△第五章安全监理内业工作（P160-168）2学时△第六章安全事故典型案例分析（P169-196）2学时△附录安全生产管理相关法律法规（P197-231）自学（注有△标记的为重点章节）,第一章安全监理概述（3学时）第一节交通建设工程安全生产概况,公路工程施工监理规范JTGG10-200606-11-02发布，07-01-01实施监理规划（监理计划）、监理实施细则（监理细则）五项监理质量、安全、环保、费用、进度（新增安全、环保）一、安全生产产生背景了解P1-2安全生产关系人民群众生命和财产安全，关系改革发展和社会稳定大局。十六届三中全会胡书记、温总理对安全生产工作作出重要指示（责任重于泰山）△十六届五中全会十一五规划提出“节约发展、清洁发展、安全发展、可持续发展”的科学发展观（实现目标、发展原则）,安全发展坚持以人为本，在劳动者生命权利和职业健康最大限度地得到保障的前提下，实现经济持续、快速、协调、稳定发展，建立和完善安定团结、和谐进步的社会制度和社会秩序。（P1）四大支柱产业工业、农业、贸易、建筑业（快速发展，对安全提出新要求）,中华人民共和国建筑法1997-11-01△中华人民共和国安全生产法2002-06-29中华人民共和国公路法2004-08-28中华人民共和国港口法2003-06-28建设工程质量管理条例2000-01-30△建设工程安全生产管理条例2003-11-24（“条例”）△公路水运工程安全生产监督管理办法2007-02-14（“部一号令”）△公路水运工程质量安全督查办法2008-4-28△生产安全事故应急预案管理办法2009-4-01......,系列安全生产相关法律法规出台,安全理念以人为本、关注生命（以人为本，首先是以人的生命为本；科学发展首先是实现安全发展）十二字方针安全第一、预防为主、综合治理,建设工程安全生产管理条例,△建设工程安全生产管理条例规定了工程建设参与各方责任主体的安全责任，明确规定了工程监理单位的安全责任，以及工程监理单位和监理工程师应对建设工程安全生产承担监理责任，赋予了工程监理单位一项新的工作内容，由此产生了安全监理工作，使安全监理成为工程监理重要的一部分。监理单位和监理工程师应承担的安全责任可以分为生产经营单位安全生产责任（安全生产条件保障、安全生产教育培训、提供劳动防护用品等）和安全监理责任（相关的安全监理职责）两类。,二、交通建设工程施工安全生产的特点,（一）交通建设工程施工安全生产的特点了解P21、产品生产的固定性；2、露天作业条件恶劣性；3、结构庞大施工高空性（被誉为亚洲第一高墩大桥的洛河大桥主墩高达143.5米）；4、队伍流动性大、素质参差不齐，实施安全管理的困难性；5、手工操作多、体力消耗大、强度高，造成劳动保护的艰巨性；6、产品品种多样性，施工工艺多变性，导致施工安全管理复杂性；7、施工场地窄小带来多工种作业的立体交叉性。,（二）交通建设工程安全事故特点熟悉P3可概括为四个方面1、严重性；2、复杂性；3、可变性；4、多发性。,三、交通建设工程安全生产及其管理,●交通建设工程安全生产指在工程建设施工生产过程中，要努力改善劳动条件，克服不安全因素，防止伤亡事故的发生，使劳动生产在保证劳动者安全健康和国家财产及人民生命财产安全的前提下顺利进行。（了解P3）●交通建设工程安全生产管理指交通建设工程生产、管理单位按照有关安全法律、法规为预防交通建设工程施工中发生安全事故而建立的安全管理系统，包括计划、组织、协调和控制等系列活动。（了解P3）,十二字方针安全第一、预防为主、综合治理安全第一原则和目标、统帅和灵魂预防为主手段和基本途径（“六预”预教、预测、预想、预报、预警、预防）综合治理落实安全生产方针政策、法律法规最有效手段,（一）安全生产方针（掌握P4）,综合治理是指为适应我国安全生产形势的要求，要自觉遵循安全生产规律，正视安全生产工作的长期性、艰巨性和复杂性，抓住安全生产工作中的主要矛盾和关键环节，综合运用经济、法律、行政等手段，人管、法治、技防多管齐下，并充分发挥社会、职工、舆论的监督作用，有效解决安全生产领域的问题。P4◇安全与生产的关系辨证统一（生产必须安全，安全促进生产，离开生产，安全工作就毫无实际意义）,（二）安全生产管理原则（掌握P5）,◇安全生产管理是一个从项目可行性研究到缺陷责任期的全过程、由全体相关人员共同参与的管理系统工程，必须遵循以下原则1．管生产必须管安全国务院关于加强企业生产中安全工作的几项规定中明确指出“各级领导人员在管理生产的同时，必须负责管理安全工作”，“企业中有关专职机构，都应该在各自业务范围内，对实现安全生产的要求负责”，不仅是对各级领导人员明确安全管理责任，同时，也向一切与生产有关的机构、人员明确了业务范围内的安全管理责任。掌握,2．目标管理安全管理是对生产的人、物、环境因素状态的管理，能够有效地控制人的不安全行为和物的不安全状态，清除或避免事故的发生，达到保护劳动者的安全与健康的目的。没有明确目标的安全管理是一种盲目行为。3．预防为主强调“预防为主”，就是要把预防生产安全事故的发生放在安全生产工作的首位，切实做到安全生产管理防患于未然。,4．动态安全管理生产活动中必须坚持全员、全过程、全方位、全天候的动态安全管理。（全员性参与管理、持续改进）P65．安全具有否决权即安全具有一票否决的作用。（指标考核、评优评先）含义“安全具有否决权”是指安全生产工作是衡量建设工程项目管理的一项基本内容，它要求在对项目各项指标考核、评优创先时，首先必须考虑安全指标的完成情况。安全指标没有实现，其他指标虽已顺利完成，该项目就不能认为是已实现了最优化目标，安全具有一票否决的作用。（要求掌握其含义）,6.事故处理“四不放过”原则P6①事故处理原因未查清不放过；②事故责任者和职工群众没有受到教育不放过；③安全隐患没有整改预防措施不放过；④事故责任者不处理不放过。（要求掌握“四不放过”原则）,（三）安全生产的五种关系,安全生产必须正确处理好五种关系（熟悉）P7（1）安全与危险并存安全与危险在同一事物的运动中是相互对立、相互依赖而存在的。因为有危险，才要进行安全管理，以防止危险。安全与危险并非是等量并存、平静相处。随着事物的运动变化，安全与危险每时每刻都在变化着，进行着此消彼长的斗争。可见，在事物的运动中，都不会存在绝对的安全和危险。（掌握安全与危险的相对性与绝对性）（2）安全与生产的统一生产有了安全保障，才能持续、稳定发展。,（3）安全与质量同步安全是质量的基础。可以说质量是“本”，安全是“标”，两者密不可分。只有标本兼治，才能使工程项目达到设计标准要求。可见，安全与质量是同步的。从广义上看，质量包含安全工作质量，安全概念也包含着质量，交互作用，互为因果。安全第一、质量第一这两种说法并不矛盾。安全第一是从保护生产要素的角度出发，而质量第一则是从关心产品成果的角度出发。安全为质量服务，质量需要安全保证。（4）安全与速度互促安全是进度的前提。（5）安全与效益兼顾安全技术措施的实施，会改善作业条件，带来经济效益，安全与效益是一致的，安全促进了效益的增长。,第二节法律法规与相关制度,一、安全生产的法律法规了解P8法律全国人大通过、国家主席令，有关安全生产的共15部法规国务院，部级颁布，有关安全生产的共30多部◇最重要三部中华人民共和国安全生产法、建设工程安全生产管理条例（附录P206）、公路水运工程安全生产监督管理办法（交通部一号令）（附录P197）。,△其中安全生产法2002年6月29日颁布、200211月1日正式施行；建设工程安全生产管理条例国务院于2003年11月24日颁布、2004年2月1日施行；安全生产许可证条例2004年1月7日国务院令2004年1月13日正式施行；公路水运工程安全生产监督管理办法交通部2007年2月14日。,二、安全生产管理的相关制度（熟悉P9）,1、安全生产许可证制度安全生产许可证条例明确规定国家对矿山企业、建筑施工企业和危险化学品、烟花爆竹、民用爆破器材生产企业实行安全生产许可制度。上述企业未取得安全生产许可证的，不得从事生产活动。2、安全生产责任制度根据“管生产必须管安全”“安全生产人人有责”的原则。,3、安全生产教育培训制度安全教育主要包括安全生产思想教育、安全知识教育、安全技能教育、安全法制教育四个方面，其中对新职工的三级安全教育（公司、工地、班组），是安全生产基本教育制度。培训制度主要包括对施工单位的管理人员和作业人员定期培训，特别是在采用新技术、新工艺、新设备、新材料时，对作业人员的培训。（掌握安全教育内容）,4、安全生产费用保障制度安全生产费用是指建设单位在编制建设工程概算时，为保障安全施工确定的费用。（掌握含义）安全生产费用保障制度是指施工单位对安全生产费用必须用于施工安全防护用具及设施的采购和更新、安全施工措施的落实、安全生产条件的改善。,5、安全生产管理机构和专职人员制度专职安全生产管理人员是指施工单位专门负责安全生产管理的人员，是国家法律、法规、标准在本单位实施的具体执行者，其职责是负责对安全生产进行现场监督检查并做好记录，发现生产安全事故隐患，应当及时向项目负责人和安全生产管理机构报告，对违章指挥、违章操作和违反劳动纪律的应当立即制止。（掌握职责内容）,6、特种作业人员持证上岗制度垂直运输机械作业人员、施工船舶作业人员、爆破作业人员、安装拆卸工、超重信号工、电工、焊工等。掌握特种作业人员有哪些7、安全技术措施制度安全技术措施是指从技术上采取措施，防止工伤事故和职业病的危害。（掌握概念）,8、专项施工方案审查制度对于结构复杂、危险性较大、特性较多的特殊工程，必须编制专项施工方案，并附安全验算结果，经施工单位技术负责人签字后，必要时还应当组织专家进行论证审查，经审查同意和总监理工程师签字后，方可组织施工。（掌握相关规定）P10如临时用电、支架、模板等专项方案,9、安全生产技术交底制度双方签字确认概念安全生产技术交底制度指每项工程实施前，施工单位负责项目管理的技术人员对有关的施工技术要求向施工作业班组、作业人员详细说明并由双方签字确认的制度。◇施工前详细说明制度主要内容是本项目的施工作业特点和危险点；针对危险点的具体预防措施；应注意的安全事项；相应的安全操作规程和标准；发生事故后应及时采取的避难和急救措施等。（了解制度的主要内容）,10、消防安全责任制度消防安全责任人、制定用火、用电、使用易燃易爆材料等各项消防安全管理制度和操作规程11、防护用品及设备管理制度应当具有生产（制造）许可证、产品合格证，并在进入现场前进行查验。12、起重机械和设备设施验收登记制度施工单位在工程中使用施工起重机械和整体提升式脚手架、滑模爬模、架桥机等自行式架设设施前，应当组织有关单位进行验收，或者委托具有相应资质的检验检测机构进行验收。使用承租的机械设备和施工机具及配件的，由承租单位、出租单位和安装单位共同进行验收。验收合格的方可使用。验收合格后30日之内，应当向当地交通主管部门登记。特种设备安全监察条例规定的施工起重机械，在验收前应当经有相应资质的检验检测机构监督检验合格。,13、三类人员考核任职制度三类人员是指施工单位的主要负责人、项目负责人和专职安全生产管理人员。（掌握三类人员含义）14、意外伤害保险制度施工单位应当为施工现场的人员办理意外伤害保险，意外伤害保险费应由施工单位支付。实行施工总承包的，由总承包单位支付意外伤害保险费。（掌握有关规定）,15、安全事故应急救援制度承包单位、施工单位应当针对本项目工程特点制定生产安全事故应急预案，定期组织演练。△实行施工总承包的，由总承包单位统一组织编制建设工程生产安全事故应急救援预案，工程总承包单位和分包单位按照应急救援预案，各自建立应急救援组织或者配备应会救援人员，配备救援器材、设备，并定期组织演练。（相关责任、要求）如交通运输部公路交通突发事件应急预案、广东省交通行业安全生产事故应急预案,16、安全事故报告制度交通建设工程施工单位发生生产安全事故，施工单位应当立即向建设单位、监理单位和事故发生地的公路水运工程安全生产监督部门以及其他安全监督机构报告。17、工艺、设备、材料的淘汰制度在交通建设工程的设计、施工中，不得采用国家有关部门公布的淘汰工艺、设备和材料，各项机械、设备应建立相应的资料档案，并按国家有关规定及时报废。,一、法律责任概念熟悉P121、法律责任的概念法律责任是行为人实施了违法行为，引起不利于行为人的法律后果，即违法者承担相应的法律责任，要受到法律的相应制裁。2、法律责任的特征法律责任是以违法行为为前提的，行为人只有违反了法律规范，实施了违反行为，才能引起法律后果，承担法律责任。法律责任内容是具体明确的，具有国家强制性。△法律责任以法律制裁为必然后果，违法者承担法律责任，受到法律制裁。（掌握法律责任必然后果）3、法律责任的分类法律责任分为民事责任、行政责任和刑事责任三种。（掌握分类）,第三节现行安全生产责任体系,●民事责任即民事法律责任，是指民事主体违反民事义务而依法应承担的民事法律后果。△我国民法通则第134条的规定，承担民事责任的方式主要有停止侵害；排除妨碍；消除危险；返还财产；恢复原状；赔偿损失；修理、重作、更换；支付违约金；消除影响，恢复名誉；赔礼道歉。●行政责任指由国家行政机关认定的，行为人因违反行政法律规范所应当承担的法律后果。行政责任主要分行政处分和行政处罚两类。,行政处分指国家机关、企事业单位、社会团体等根据法律或者内部规章制度的规定，按照隶属关系，对其所属的工作人员犯有轻微违法失职行为尚不够刑事处分的或者违反内部纪律的一种制裁。△根据行政监察法和国家公务员暂行条例的规定，对于国家公务员的行政处分的形式包括警告、记过、记大过、降级、撤职、开除等。（掌握行政处分的形式）,◇行政处罚指特定的行政执法部门根据法律、法规和规章的规定，对违反行政法律行为尚不构成犯罪或者已构成犯罪尚不够刑事处罚的自然人、法人或者其他组织，实施的一种行政制裁。行政处罚主要形式有1）警戒罚即给予违法行为人以批评、训诫、警告、通报等，使其认识到其违法行为的性质和后果，以免今后再度违反。2财产罚即给予违法行为人以财产上的惩罚，使其经济上受到损失。财产罚主要包括罚款、没收违法所得、没收非法财物等。,3）行为罚即给予违法行为人以剥夺某种行为能力的处罚，使其失去或者暂时失去从事某种行为的权力，以便引起违法行为人的重视，不再实施违法行为。行为罚主要包括责令停产停业、暂扣或者吊销许可证、暂扣或者吊销营业执照、暂停或者取消从业资格等。（掌握行为罚内容）4）人身罚即给予违法行为人剥夺人身自由的处罚，主要包括行政拘留。5）法律法规规定的其他行政处罚。,◇刑事责任指具有刑事责任能力的人实施了刑事法律规范所禁止的行为所必须承担的刑事法律后果。刑事法律规范，主要是指刑法和刑法的补充规定。违反刑事法律规范的刑事责任，表现为司法机关对违法行为人因违法造成严重后果触犯刑律、构成犯罪而给予法律制裁。△我国刑法中规定的刑事处罚主要包括管制、拘役、有期徒刑、无期徒刑、死刑五种主刑和罚金、剥夺政治权利、没收财产三种附加刑。我国现行刑法第134，135，136，137，139条明确了违反建设工程安全生产的违法人员应承担的法律责任。,二、安全生产责任P13,△根据建设工程安全生产管理条例对建设工程参与各方及相关方的安全责任有了明确的规定。政府是安全生产的监管主体，企业是安全生产的责任主体。安全生产工作必须建立、落实政府行政首长负责制和企业法定代表人负责制。两个主体、两个负责制相辅相成，共同构成我国安全生产工作基本责任制度。（掌握责任主体相关规定）,1、建设单位的安全责任了解P14建设单位在建设工程中处于主导地位，归纳为六个方面，其中包括提供安全生产费用、申请领取施工许可证等。△建设单位应当将拆除工程发包给具有相应资质等级的施工单位。建设单位应当在拆除工程施工15日前，将下列资料报送建设工程所在地的县级以上地方人民政府有关部门备案1）施工单位资质等级证明；2）拟拆除建筑物、构筑物及可能危及毗邻建筑的说明；3）拆除施工组织方案；4）堆放、清除废弃物的措施。,2、勘察设计单位的安全责任了解P14-15工程勘察设计是工程施工建设的第一步，是保证建设工程施工安全的重要因素和前提条件。归纳为四个方面，其中包括提供的文件（文字和图纸）应当真实、准确、满足安全生产的需要等。,3.工程监理单位的安全责任掌握P15△归纳为以下三个方面1．审查施工组织设计中的安全技术措施或者专项施工方案是否符合工程建设强制性标准。2．在实施监理过程中，发现存在安全事故隐患的，应要求施工单位整改；情况严重的要求暂时停工，拒不整改及时报告主管部门。（注以上两条审查不严，不及时属违法行为，还要负一定的法律责任。）,3．工程监理单位和监理工程师应当按照法律、法规和工程建设强制性标准实施监理，并对建设工程安全生产承担监理责任。△根据安全生产管理条例，监理单位应建立五项安全管理制度。1）安全技术措施审查制度2）专项施工方案审查制度3）安全隐患处理制度4）严重安全隐患报告制度5）按照法律法规与强制性标准实施监理制度。,△监理单位和监理工程师在实施安全监理过程中还应注意把握以下方面P15（1）违法行为1）工程监理单位未对施工组织设计中的安全技术措施或者专项施工方案进行审查就构成违法行为。2）工程监理单位发现安全事故隐患未及时要求施工单位整改或者暂时停止施工就构成一种不作为的违法行为。3）施工单位拒不整改或者不停止施工，工程监理单位未及时向有关主管部门报告便构成违法行为。△工程监理单位是在监督施工单位安全施工，同时，也在履行一种社会监督义务，即使施工单位拒不整改或者停止施工，工程监理单位需要继续履行这一义务，即向有关主管部门报告。同时，工程监理单位对报告提出不及时，也是违法行为。4）工程监理单位未依照法律、法规和工程建设强制性标准实施监理就构成违法行为。,（2）法律责任1）行政责任对于监理单位的上述违法行为，责令限期改正；逾期未改正的，责令停业整顿，并处10万元以上30万元以下的罚款；情节严重的，降低资质等级，直至吊销资质证书。2）刑事责任刑法第一百三十七条规定“建设单位、设计单位、施工单位、工程监理单位违反国家规定，降低工程质量标准，造成重大安全事故的，对直接责任人员，处五年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金；后果特别严重的，处五年以上十年以下有期徒刑，并处罚金”，这里的刑事责任针对的是监理单位的直接责任人员，承担刑事责任的前提是造成重大的安全事故。3）民事责任工程监理单位的违法行为往往也是违约行为，如果给建设单位造成损失，监理单位应当对建设单位承担赔偿责任。,◇建设工程安全生产管理条例的出台，监理单位应采取相应的措施（监理单位应对措施）（1）建立健全监理安全责任的规章制度，确定落实监理安全责任的分管领导和归口管理的部门，在单位各级岗位职责中落实监理安全责任。（2）起草编制企业内部的落实监理安全责任的工作导则，确定企业内部各项目监理机构。,（3）全面清理在监工程的监理合同约定内容及人员调配情况，积极与建设单位协商调整有关增加与监理安全责任相适应的义务与费用条款，积极落实建设工程安全生产管理条例的要求。（4）定期开展监理企业内部的安全教育工作。（5）建立总监理工程师上岗前的考核工作，强化总监理工程师的安全责任心、企业荣誉感，把项目的监理安全责任落到实处。,4、施工单位的安全责任（熟悉P17）,△根据安全生产管理条例，施工单位在建设工程安全生产中处于核心地位，施工单位主要负责人依法对本单位的安全生产工作全面负责。（掌握施工单位所处地位）1）施工单位应当具备的安全生产资质条件依法取得相应等级的资质证书。2）施工单位的安全生产责任制度施工单位主要负责人依法对本单位的安全生产工作全面负责。,3）施工单位的安全生产基本保障措施（1）安全生产费用应当专款专用根据交通部2007年第1号令明确规定，施工单位在工程报价中应当包括安全生产费用，一般不低于投标价的1，并且不得作为竞争性报价。（2）安全生产管理机构及人员的设置根据交通部2007年第1号令规定施工现场每5000万元施工合同配备一名专职安全生产管理人员，不足5000万元的至少配备一名。,◇（3）编制安全技术措施及专项施工方案的规定①在施工组织设计中完成②对交通建设工程中下列十个方面应当编制专项施工方案。（P18）部一号令第23条（4）安全施工技术交底交底由双方签字确认。建设工程施工前，施工单位负责项目管理的技术人员应当对有关安全施工的技术要求向施工作业班组、作业人员作出详细说明，并由双方签字确认。（5）安全警示标志的设置危险部位（6）施工现场办公、生活区与作业区设置的安全要求办公、生活区与作业区分开设置，并保持安全距离。,（7）环境污染保护措施专项防护措施（8）消防安全保障措施建立消防安全责任制度，确定消防安全责任人，制定用火、用电、使用易燃易爆材料等各项消防安全管理制度和操作规程。（9）劳动安全管理作业人员应配置防护用具、服装、并有权对安全问题提出批评、检举、控告。意外伤害保险费由施工单位支付。实行施工总承包的，由总承包单位支付意外伤害保险费。意外伤害保险期限自建设工程开工之日起至竣工验收合格止。（掌握意外伤害保险费相关规定、期限）（10）安全防护用具、机械设备、施工机具的安全管理特种设备安全监察条例规定的施工起重机械，在验收前应当经有相应资质的检验检测机构监督检验合格。,4）施工总承包单位、分包单位安全责任划分P19（1）建设工程实行施工总承包的，由总承包单位对施工现场的安全生产负总责。总承包单位应当自行完成建设工程主体结构的施工。（2）总承包单位依法将建设工程分包给其他单位的，分包合同中应当明确各自的安全生产方面的权利、义务。总承包单位和分包单位对分包工程的安全生产承担连带责任。（3）分包单位应当服从总承包单位的安全生产管理，分包单位不服从管理导致生产安全事故的由分包单位承担主要责任。,5）安全教育培训制度P20包括三个方面内容1）特种作业人员培训和上岗2）安全管理人员、作业人员的安全教育和考核（三类人员考核）3）作业人员进入新岗位、新的施工现场、采用新技术（包含新材料、新工艺）时的上岗培训。,△特种作业人员上岗作业条件,垂直运输机械作业人员、施工船舶作业人员、爆破作业人员、安装拆卸工、起重信号工、电工、焊工等国家规定的特种作业人员，必须按照国家有关规定经过专门的安全作业培训，并取得特种作业操作资格证书后，方可上岗作业。,◇5其他有关单位的安全责任了解P20其他有关单位应建立完善本单位安全生产的各项规章制度和技术标准，特别要建立健全危险性较大的施工工艺、工序的安全生产规章制度。各单位要健全安全生产管理机构，配备专职安全生产管理人员，对重点或关键岗位要落实安全责任负责人。归纳起来有五个相关单位提供机械设备和配件单位、出租单位、拆装单位、试验检测单位、来访人员等。,三、对违法行为的处罚（了解P21）,1、建设工程安全生产管理条例有关条款与刑法衔接。对建设（安责6，法责2）、勘察设计（各1条）、施工（19、7条）、工程监理（各1条）等单位和相关责任人，构成犯罪的，依法追究刑事责任，体现了从严惩处的精神。（表1-2P21）2、条例有关条款中增加了民事责任。3、条例加大行政处罚力度。4、条例规定了注册执业人员资格的处罚。△注册执业人员未执行法律、法规和工程建设强制性标准的，责令停止执业、3个月以上1年以下；情节严重的、吊销执业资格证书，5年内不予注册；造成重大安全事故的，终身不予注册；构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任。,第四节安全监理的概念、范围及工作内容,一、工程安全监理的概念熟悉P21△工程安全监理指工程监理单位受建设单位（或业主）的委托，依据国家有关的法律、法规和工程建设强制性标准及合同文件，对交通建设工程安全生产实施的监督检查。工程安全监理是交通建设工程监理的重要组成部分，也是安全生产管理的重要保障。工程安全监理的实施，是提高施工现场安全管理水平的方法，也是建设管理体制改革中加强安全管理、控制重大伤亡事故的一种新模式。,二、工程安全监理的行为主体（熟悉P22）,◇工程监理单位的施工安全监理属外部监管。建筑法规定“实行监理的建筑工程，由建设单位委托具有相应资质条件的工程监理单位监理。”这是我国建设工程监理制度的一项重要规定。工程安全监理是工程监理的重要组成部分。△监理人员是建设单位委托的监督管理人员，而不是生产管理人员，当监理人员在审查方案或现场检查发现隐患时，只能够向施工单位的项目经理部发出监理指令或通知要求施工单位进行处理，。监理工作是一个整体，不可将安全工作与其他监理工作隔离开来。,三、工程安全监理的依据（熟悉P22）,1、有关建设工程安全生产、劳动保护的法律法规和规范。如安全生产法、安全生产管理条例、公路工程施工监理规范等。2、建设工程批准文件建设工程批准文件包括批准的可行性研究报告、建设项目选址意见书、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证、施工许可证以及初步设计文件、施工图设计文件等。3、委托监理合同和有关的建设工程合同,四、工程安全监理的范围（掌握P22）,建设工程安全生产管理条例规定了监理单位安全生产管理的范围（5个方面）1、审查施工组织设计中安全技术措施或专项施工方案；2、在实施监理过程中，发现存在安全事故隐患的，应当要求施工单位整改；3、情况严重的，应当要求施工单位暂时停止施工，并及时报告建设单位；4、施工单位拒不整改或者不停止施工的，应当及时向有关主管部门报告；5、应当按照法律、法规和工程建设强制性标准实施监理。,实施监理过程中发现存在安全事故隐患的处理P23,监理单位应当审查施工组织设计中的安全技术措施或者专项施工方案是否符合工程建设强制性标准。监理单位在实施监理过程中，发现存在安全事故隐患的，应当要求施工单位整改，必要时，可下达施工暂停指令并向建设单位和有关部门报告。,五、工程安全监理工作内容（掌握P23）,△监理人员的安全管理工作是消除安全事故因素的外部力量。工程的安全事故与工程施工生产密切相关，为了真正能够预防工程安全事故，必须消除施工生产过程中的人的不安全行为和物的不安全状态。然而监理人员的管理活动属外部管理，是安全管理工作中的外部原因，外部原因必须通过施工单位这一内因方能发挥作用。监理人员的安全管理必须通过施工管理人员的贯彻才能成为有效的措施。1、工程开工前1）审查施工单位编制的施工组织设计中的安全技术措施或专项施工方案；2）审查分包合同中总包和分包各自在安全生产方面的责任。,2、工程施工过程1）安全生产的监管主要采取方式为“巡视”①对违规作业，应予制止；②对危险性较大工程作业等要定期巡视检查如发现安全事故隐患，应立即书面指令施工单位整改；情况严重的应签发工程暂停令，并及时报告建设单位，如施工单位拒不整改或者不停止施工的，应及时向有关主管部门报告。2）督促施工单位进行安全生产自查工作；3）建立施工安全监理台帐。,六、工程安全监理的作用（熟悉P24）,◇工程监理制在我国建设领域已推行了近二十年，在交通建设工程中发挥了重要作用，也取得了显著的成效，而工程安全监理在我国刚刚开始，其作用主要表现在以下几方面1、有利于防止或减少生产安全事故，保障人民群众生命和财产安全。2、有利于实现工程投资效益最大化。3、有利于规范工程建设参与各方主体的安全生产行为。4、有利于提高建设工程安全生产管理水平。通过对安全生产实施三重监控，即施工单位自身的安全控制、工程监理单位的安全监理、政府的安全生产监督管理。,七、落实监理安全责任的工作原则（熟悉P25）,△监理单位和监理工程师在实施安全监理、落实其安全责任过程中，必须坚持以下工作原则1．安全第一、预防为主、综合治理2．以人为本3．在“质量、进度、成本”控制中落实生产安全,第二章安全风险管理P26,△什么是安全风险安全风险是指任何影响交通建设工程目标实现的可能发生的事件（事故），它具有风险大、个别性、复杂性，工程建设参与各方主体均有风险。,第一节安全事故的致因分析理论（了解P26）,△大致可以分为四种1．海因希里事故因果理论2．博德事故因果连锁理论3．亚当斯事故因果连锁理论4．人机轨迹交叉理论,一、海因希里事故因果连锁理论（工业安全公理）,◇20世纪初美国学者海因希里认为伤害事故的发生是一连串的事件，是按照一定的因果关系依次发生的结果。五个因素遗传及社会环境、人的缺点、人的不安全行为或物的不安全状态、事故、伤害。形象描述多米诺骨牌（连锁反应）,图2-1事故因果连锁关系的多米诺骨牌系列,二、博德事故因果连锁理论P28,◇它是在海因希里理论基础上提出了与现代安全观点更加吻合事故因果连锁理论。五个要素1、管理缺陷安全管理是企业的重要一环2、基本原因包括个人原因及与工作有关的原因3、直接原因人的不安全行为或物的不安全状态4、事故最终导致人员肉体损伤、死亡、财物损失的、不希望的事件。5、损失人员伤害及财物损坏统称为损失。人员的伤害包括工伤、职业病、精神创伤等。,三、亚当斯事故因果连锁理论,◇它与博德理论类似的因果连锁模型，该模型用一个表格形式给出（了解P26表2-1）四个要素1、管理失误领导者、安全技术人员2、现场失误不安全行为、不安全状态3、事故伤亡、伤害、损害4、伤害或损害对人、对物,四、人机轨迹交叉理
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