高耗能特种设备.ppt

高耗能特种设备节能工作现状及思路2010.12.27南昌,中国特种设备检测研究院管坚E-mailguanjianTel010-59068091,探讨的主要内容,一、节能工作背景二、节能工作存在的的主要问题三、节能监管思路四、节能监管工作重点五、有关几个问题的说明,一、节能监管工作背景,1、我国能源状况人均剩余可采储量世界平均水平百分比煤炭石油天然气58.6％7.69％7.05％2020年，对国际石油市场依存度50人均用电量1038千瓦时，相当发达国家1/10,一、节能监管工作背景,单位产值能耗2000年每百万美元生产总值能耗1274吨标准煤高于世界平均水平2.4倍高于美国2.5倍高于欧盟4.9倍高于日本8.7倍高于印度0.43倍,一、节能监管工作背景,2、特种设备能源消耗状况,2008年底高耗能特种设备约238万台，锅炉57.82万台换热压力容器64.84万台电梯115.31万台每年递增8％～10,一、节能监管工作背景,,,,一、节能监管工作背景,2008年煤炭产量27.4亿吨锅炉用煤19亿吨煤炭总产量70平均运行效率65锅炉运行比国际先进水平低15～20％每年多耗用燃煤约7000万吨,一、节能监管工作背景,一、节能监管工作背景,3、节约监管的需要,有利于实现特种设备安全性与经济性的高度统一有利于特种设备节能监管工作的到位有利于降低行政管理成本、减轻企业负担,节能法第十六条对高耗能的特种设备，按照国务院的规定实行节能审查和监管特种设备安全监察条例高耗能特种设备节能监管办法,二、节能工作存在的主要问题,（1）高耗能特种设备的市场准入与退出机制尚未实施过去只有宏观能源管理监管环节弱化甚至取消现在节能监管体系刚刚启动强制性的市场准入与退出机制尚未实施无法进行全过程的节能监管,二、节能工作存在的主要问题,（2）特种设备节能法规标准不完善节能技术法规刚刚起步换热容器、电梯产品没有能效标准工业锅炉产品虽然有能效指标但不合理,二、节能工作存在的主要问题,（3）相关企业节能意识不强能源价格偏低，能源成本占生产总成本比率低→节能缺乏动力市场准入与退出机制尚未形成国家财税政策对节能改造、节能产品、节能技术研发和推广应用支持力度不够政府节能奖励没有长期有效的节能激励机制,二、节能工作存在的主要问题,（4）特种设备节能服务机构培育发展不足节能服务市场尚未形成节能服务机构发展的政策体系不完善→鼓励培育不够社会和使用单位对节能服务认识不足节能服务机构起点低、底子薄、能力弱→服务领域和范围窄→咨询、设计、评估、检测、审计、认证等服务,二、节能工作存在的主要问题,（5）特种设备节能监管技术支撑条件不足技术机构在人员技术素质、设备条件等方面难以适应节能监管工作开展的需要。缺少节能基础研究队伍和研究设施缺少锅炉、换热容器能效测试实验室,二、节能工作存在的主要问题,（6）特种设备节能缺少必要的经费投入节能具有较明显的公益性特征质检系统无专项经费能效标准的制定节能关键技术和共性技术的研究节能改造、节能产品、节能技术的推广应用节能宣传教育、信息服务和表彰奖励等都急需资金投入,三、节能监管思路,战略目标到2025年，建立起完善的适应社会主义市场经济体制要求的，且具有中国特色的特种设备节能监管法制、体制与机制，高耗能特种设备产品能效技术指标和运行能效管理指标达到或接近中等发达国家水平，安全性与经济性协调统一，对社会经济发展的保障作用得到充分显现。,三、节能监管思路,中期目标到2020年，建立完善的特种设备节能法规标准体系、节能责任体系、绩效评价体系和技术服务平台、科技支撑平台、节能统计分析平台。高耗能特种设备安全监察与节能监管相结合的制度基本建立，高耗能特种设备节能监管责任全面落实，工业锅炉产生每吨蒸汽能源消耗小于等于114.3kg标准煤（或产生1GJ热量消耗能源小于等于45.5kg标准煤），燃煤工业锅炉平均运行效率达到76；燃油燃气工业锅炉平均运行效率达到92。50的换热容器、电梯通过系统改进、改造和节能技术应用，提高能源转换效率和节电水平。,三、节能监管思路,近期目标到“十二五”末期，初步建立特种设备节能监管法规标准体系，构建节能技术服务平台、科技支撑平台和统计分析平台，全面落实特种设备安全监察条例规定的节能监管工作，初步形成高耗能特种设备节能管理的法制秩序，实施高耗能特种设备市场准入与退出制度，禁止未达标产品进入市场，淘汰一批能效指标严重超标的设备。新增高耗能特种设备产品能效技术指标和运行能效管理指标达到或接近2000年初中等国家水平。燃煤工业锅炉热效率、技术水平和经济性有明显改善，平均运行效率提高5，达到70,三、节能监管思路,工作方法通过抓法规标准建设→建立监管工作依据抓试点示范工作→以点带面展开工作抓工作规划→确立各阶段工作目标，有计划、有步骤地分步实施实施步骤全面覆盖各个环节重点突破锅炉制造和使用分步实施做好规划逐步到位高耗能特种设备各个环节,三、节能监管思路,1、建立安全监察与节能监管相结合制度不设立新的行政许可安全→节能2、实施市场准入制度，促进特种设备本质节能公布节能产品和淘汰产品能效指标定期公布满足能效指标要求的产品能效状况公布特种设备节能产品和淘汰产品目录生产环节→突出监管,三、节能监管思路,3、建立节能法律法规标准体系长效机制的保障法律法规→依据安全技术规范→基本要求技术标准→基础,三、节能监管思路,4、建设节能技术服务平台加强节能技术机构建设完善节能技术服务体系推广节能科技成果开展使用单位节能管理技术服务工作加强节能培训教育开展节能示范使用环节→强调服务,三、节能监管思路,5、建设科技支撑平台组织检验检测技术机构、科研单位、企业、行业协会等建立行业大科技工作平台→整合特种设备科技资源→提升技术能力→组织对节能关键技术和共性技术开展攻关→促进科技成果转化和推广应用→发挥科技的支撑、保障和促进作用,三、节能监管思路,6、建设节能统计分析平台建立全国高耗能特种设备产品设计、制造、使用状况能效状况数据库和全国水质数据库→能效指标建立锅炉能效计算平台,四、节能监管重点工作,1、建立安全监察与节能监管相结合的监督管理机制开展节能培训↑认识加强能力建设建立有效的监管体系明确职责和工作范围实施全过程监管体现监管与服务并举，服务优先的原则,四、节能监管重点工作,2、建立完善高耗能特种设备节能法规标准提出节能法规标准体系框架，实现依法监管；制定部门规章规范高耗能特种设备节能监管工作；对高耗能特种设备节能技术规范和标准的制定、修订做出整体规划，制定和不断完善节能技术规范；推动高耗能特种设备设计制造、运行能效测试评价方法等标准的制修订工作；规划并理顺节能技术规范与标准的关系，提高节能法规标准的协调性、有效性。,四、节能监管重点工作,3、实施市场准入制度，促进特种设备本质节能制定并公布各类高耗能特种设备节能产品和淘汰产品能效指标（目标值和限定值）根据国家特种设备能效测试机构测试结果，定期公布满足能效指标要求的产品目录，公布能效达到限定值和目标值产品及达不到限定值产品目录。与国家发改委共同公布特种设备节能产品和淘汰产品目录。结合国内外特种设备节能技术发展情况，不断更新各类特种设备能效指标，推进企业不断研究、开发节能型特种设备产品。,四、节能监管重点工作,4、加强生产使用环节的节能监管与服务强化设计审查。对高耗能特种设备描述或记录产品节能性能及功能的设计图纸、计算书、说明书及其设计能效指标（目标值和限定值）等进行审查，符合能效标准的方可用于制造。加强制造监管。对试制的特种设备新产品、新部件进行能效测试和等级评定，对未经测试，或没有达到限定值的产品不允许批量生产；产品出厂随机文件应附有最佳运行工况条件及能效说明文件。开展安装、维修、改造监管。由各地测试机构实施相关的特种设备安装、维修、改造后的能效测试，对未达到原产品能效指标要求的不得移交使用单位使用。,四、节能监管重点工作,4、加强生产使用环节的节能监管与服务（续）逐步推进设备与系统监测、计量装置的配备，形成使用过程能效监管的必要条件，特种设备检验检测机构对特种设备安全性能定期检验的同时对节能项目的检查；对不符合能效指标的，长期在低效率下运行的高耗能特种设备，使用单位应当分析原因，进行必要的诊断，采取针对性的措施进行整改。对锅炉水（介）质处理定期检验，锅炉清洗进行监督检验。建立全国水质数据库,四、节能监管重点工作,5、加大宣传力度，提高节能意识，落实企业节能主体责任加强宣传，从战略高度充分认识特种设备节能监管的重要性，树立忧患意识，增强危机感、责任感和使命感明确各方法律关系、责任界限和责任追究。利用多种手段督促企业落实高耗能特种设备节能主体责任。加强执法与监督。探索建立多部门联合执法机制。,四、节能监管重点工作,6、加快推动节能科技进步制定高耗能特种设备安全与节能科技中长期发展规划；开展节能法规规范标准修订支撑课题研究；开展能效测试技术与方法的研究、系统能效评价方法的研究、重大性特种设备应用系统能效测试与评价等工作，加快成果转化和推广应用。建立高耗能特种设备节能研究试验平台和技术服务平台。建立具有国际先进水平的国家级高耗能特种设备节能测试与研究机构。,四、节能监管重点工作,7、完善节能服务体系，提高服务能力鼓励、支持专业化节能服务公司提供节能设计、节能改造工程实施、运营管理等服务。倡导由专业化供暖服务公司提供锅炉供暖服务在有条件的地区和行业，组织专家认定一批节能技术措施，在试点示范项目中、技术培训工作中、其它相关活动中进行推广服务，创造良好的节能技术环境促进对使用单位提供高耗能特种设备节能管理技术服务工作的开展，促进能效和考核等管理制度、岗位责任制度、技术档案、能效监测及数据记录、能耗计量统计等规范化、标准化，提高使用单位节能管理水平建立在用工业锅炉、换热压力容器节能管理标准化示范点，树立样板，组织相关使用单位参观学习，促进使用单位节能管理水平的提高。,四、节能监管重点工作,8、全面掌握高耗能特种设备能效状况开展特种设备能效状况全国普查工作，调研收集在册登记的高耗能特种设备运行能效数据。完善特种设备数据库，在原有以安全为主的数据库结构上增加反映能效状况的数据内容，为下一步研究特种设备能效动态能效分析系统奠定基础。通过对调研和普查数据进行统计、分析、整理，制定节能指标，为新产品的设计审查和运行效率监管提供依据。总结普查过程中发现的影响特种设备能效的问题，以及应用较为广泛的节能技术措施，选择针对性监管措施和节能技术的推广。,四、节能监管重点工作,9、科学开展能效状况统计分析和节能效果绩效评价对高耗能特种设备的设计、制造、使用的能效状况的动态监管，形成固定的数据采集、统计分析和报告机制，掌握高耗能特种设备能效状况与发展趋势，建立科学、动态的特种设备能效指标体系，为政府科学决策提供依据。建立全国高耗能特种设备产品设计、制造、使用状况能效状况数据库和全国水质数据库,四、节能监管重点工作,9、科学开展能效状况统计分析和节能效果绩效评价（续）加强高耗能特种设备节能信息公开和信息数据的开发利用，为科学监管和经济社会发展服务。建立一定行政区域、监管部门和能效检验检测机构工作绩效考核评价指标，探索建立使用单位节能管理和节能绩效评价方法，开展绩效评价试点并推广应用。,四、节能监管重点工作,10、加强高耗能特种设备安全节约文化建设科学发展、安全发展、节约发展理念“本质安全”、“本质节能”价值观“生命至上、节约并重”节能文化,五、有关几个问题的说明,1、高耗能特种设备范围指在使用过程中能源消耗量或者转换量大，并具有较大节能空间的锅炉、换热压力容器、电梯等特种设备。起重机械、游乐设施、客运索道、厂（场）内及动车辆等特种设备也存在节能问题，但由于节能问题相对不突出，且尚无有效的节能技术与监管办法,五、有关几个问题的说明,2、安全监察与节能监管相结合的工作机制不设立新的行政许可项目，用现行有效的抓手向节能监管方面延伸在全过程安全监察的工作环节中提出节能的具体要求形成“企业主动、政府推动、部门联动、典型带动”的工作格局实现“确保安全、节能降耗”双重目标,五、有关几个问题的说明,3、关于锅炉设计文件节能审查（质检特函[2010]85号）（1）2010年12月1日以后提交鉴定的锅炉设计文件，应当符合锅炉节能规程的相关要求。锅炉设计文件鉴定机构对锅炉设计文件进行鉴定时，应当增加节能审查的内容。（2）对于锅炉节能规程实施之前已经通过鉴定的锅炉设计文件，锅炉制造单位应当按照锅炉节能规程的要求在原锅炉设计文件中增加锅炉节能设计的内容。锅炉制造单位应当根据本企业生产情况，提前向原鉴定机构或备案机构提出增补锅炉设计文件节能审查申请，以便鉴定机构及时安排审查工作；鉴定机构应当在规定时限内完成锅炉设计文件的节能审查工作。（3）2011年5月1日以后，未通过节能审查的锅炉设计文件不得投入制造。,五、有关几个问题的说明,4、新产品能效测试制度新产品应当进行能效测试。未经能效测试或者测试结果未达到能效指标要求的，不得批量制造。锅炉、换热压力容器产品在试制时进行能效测试。电梯产品在安全性能型式试验时进行能效测试。,五、有关几个问题的说明,5、能效测试机构由国家质检总局确定并统一公布。质检特函[2010]85号锅炉定型产品能效测试工作由特种设备检验检测机构承担；在用锅炉定期能效测试工作，可由社会的或行业的专业能效测试机构承担。,五、有关几个问题的说明,能效测试机构应当保证能效测试工作的公正性，以及测试结果的准确性和可溯源性，并且对测试结果负责。检验检测机构在监检时，应对影响锅炉及其系统能效的项目、能效测试报告等进行监检。在用工业锅炉定期能效测试应采用运行工况热效率简单测试方法进行（电加热锅炉除外）。,五、有关几个问题的说明,在用工业锅炉定期能效测试工作安排原则（1）节能空间较大的燃煤工业锅炉；（2）2000年以前投用的各类工业锅炉；（3）2008年以后未按照总局或省级局对高耗能特种设备节能监管工作部署和要求进行过能效测试的各类锅炉；12月1日以后，未经国家质检总局确定的能效测试机构，其锅炉能效测试结果不能作为符合锅炉节能规程要求的测试结果。,五、有关几个问题的说明,6、关于锅炉能效测试机构规划布局（1）各级质量技术监督部门所属的锅炉能效测试机构对测试现场在所在省、直辖市、自治区区域内额定蒸发量＜35吨的蒸汽锅炉和额定功率＜46MW的热水锅炉进行定型产品能效测试。为保证测试工作质量，降低测试工作成本，一般每个省、直辖市、自治区可以设置一个锅炉定型产品能效测试机构，对于经济发达地区锅炉总量和增长量较大的省、直辖市、自治区可以适当增加测试机构数量，由锅炉制造企业就测试地点近、方便到达的原则选择测试机构。,五、有关几个问题的说明,（2）对目前尚无锅炉定型产品能效测试机构的省、直辖市、自治区，暂由锅炉制造企业选择测试地临近的省、直辖市、自治区的测试机构进行测试。质量技术监督部门应当督促特种设备检验检测机构加快锅炉能效测试能力建设，积累测试经验，提高测试技术水平，尽快取得锅炉定型产品能效测试机构资格。,五、有关几个问题的说明,（3）为培育锅炉节能服务市场，发挥社会和中介组织在节能工作中的作用，鼓励行业测试机构、中介服务组织积极创造条件从事在用锅炉能效测试与评价工作。（4）为加强对锅炉能效测试机构的监督管理，国家质检总局将对锅炉能效测试工作质量进行监督抽查，并使其常态化，对于弄虚作假、测试质量低劣的测试机构，将暂停、取消其相应测试项目资格。,五、有关几个问题的说明,7、锅炉产品测试（1）考虑到TSGG0002-2010锅炉节能技术监督管理规程刚刚颁布，锅炉产品定型能效测试工作量大，为使锅炉制造单位有足够的时间安排锅炉能效测试工作，允许在2010年12月1日前已通过设计文件鉴定的锅炉产品放宽到2011年6月30日前完成锅炉产品定型能效测试工作。锅炉制造单位应当妥善安排好产品测试和生产工作，有关测试机构也应积极予以配合。,五、有关几个问题的说明,（2）为避免重复测试，尽可能节约资源，在保证锅炉节能监管有效性的前提下，对2010年12月1日前按照GB/T10180-2003工业锅炉热工性能试验规程进行了热工性能测试的锅炉产品，由锅炉制造单位按照锅炉产品定型能效测试机构选择原则，向相应测试机构提出，测试机构确认测试方法、次数、误差等要求符合GB/T10180-2003的要求，且测试结果满足TSGG0002-2010锅炉节能技术监督管理规程能效指标要求的，并出具确认报告的，可不再进行能效测试。,五、有关几个问题的说明,8、制造、安装、改造、维修过程监督检查与安全性能监督检验同时按照有关特种设备安全技术规范的规定对影响设备或者系统能效的项目、能效测试报告等进行节能监督检查未经节能监督检查或者监督检查结果不符合要求的，不得出厂或者交付使用,五、有关几个问题的说明,9、使用单位使用要求按设计要求配备、安装辅机设备安装能效监控装置、能源计量器具记录相关数据包括能源消耗记录；反映设备加工转换效率、贮运效率和终端利用效率的技术参数记录。如锅炉燃料的消耗量，进水、出水（汽）量及温度、压力，排烟温度等。,五、有关几个问题的说明,10、锅炉水处理及化学清洗锅炉水（介）质处理定期检验目前工业锅炉水质管理方面存在一些比较突出的问题。一是水处理设备方面，存在设备选型不合理导致制水能力不足、与当地水质不匹配问题，以及日常使用中利用率低、维护不良等问题；二是水处理作业人员方面，存在人员数量不足，人员知识结构和综合素质不满足要求的问题；三是水质监督方面，由于重视程度不够、制度不完善、管理松懈等原因，造成水质不符合要求，锅炉结垢严重，不仅降低了锅炉效率，而且可能导致安全事故。锅炉进行清洗监督检验,五、有关几个问题的说明,11、在用设备定期能效检查检验机构在对特种设备定期检验时，按照特种设备安全技术规范和标准的要求对使用单位的节能管理和高耗能特种设备能效状况进行检查。发现不符合特种设备安全技术规范要求的，应当要求使用单位进行整改当检查结果异常或者严重偏离设计参数难以判断其运行效率时，应当进行能效测试，以准确评价其能效状况。,五、有关几个问题的说明,12、能耗严重超标的情况生产、使用国家产业政策明令淘汰的，耗能高的特种设备产品或部件；特种设备运行能效严重低于相应安全技术规范或国家、行业标准的要求；特种设备长期在严重偏离特种设备设计能效工况范围运行，且单位耗能超过同类特种设备。,五、有关几个问题的说明,13、不符合能效指标的四种情况1在设计环节是指高耗能特种设备设计文件鉴定结果表明，特种设备产品、部件设计能效低于相应安全技术规范和标准规定的能效指标要求；2在制造环节是指能效测试结果表明特种设备产品、部件或试制的新产品、新部件能效低于相应安全技术规范和标准要求的能效指标要求，或严重偏离特种设备产品、部件设计能效范围；。,五、有关几个问题的说明,3在安装、改造、维修环节是指安装、改造、维修后的能效测试结果表明高耗能特种设备能效低于相应安全技术规范和标准要求的能效指标要求，或严重低于特种设备产品能效测试结果；4在使用环节是指特种设备运行能效低于相应安全技术规范和标准要求的能效指标要求，或特种设备长期在严重偏离特种设备设计能效工况范围运行,欢迎批评指正，,谢谢各位,