深度解读“双重预防体系”与“安全生产标准化体系”之间的关系(1).doc

深度解读“双重预防体系”与“安全生产标准化体系”之间的关系 2015年，我国连续爆发了六起重特大事故陕西咸阳5.15特别重大交通事故、河南平顶山5.25”特别重大火灾事故、湖北监利6.1”东方之星沉没事故、天津滨海新区8.12危化品爆炸事故、安徽芜湖10.1餐馆液化气罐爆炸事故和深圳光明新区12.20重大滑坡事故。这些安全事故不仅在短时内给国家和人民财产造成严重损失，还掠夺了无数鲜活的生命。在泪水与鲜血中，我们走过了触目惊心的2015年。为预防这些重特大伤亡事故的再次发生，国家开始重新从整体规划层面思考和定位当前的安全监管模式和企业事故预防水平问题。 2015年12月24日，习近平总书记在中共中央政治局常委会会议上发表重要讲话必须坚决遏制重特大事故频发势头，对易发重特大事故的行业领域采取风险分级管控、隐患排查治理双重预防性工作机制，推动安全生产关口前移，加强应急救援工作，最大限度减少人员伤亡和财产损失。双重预防工作机制作为一个崭新的思路横空出世，是对安全理论的重大创新。尔后，国务院安委会连续下发了多条政策文件对双重预防予以推进和落实，在重磅文件中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见中也明确和强调了双重预防在事故防控方面的重要作用。在这些文件的支持下，双重预防体系逐渐形成了完整的架构。 然而目前，各企业在实施双重预防体系过程中尚有许多不清晰和困惑之处。首先便是双重预防体系（风险分级管控和隐患排查治理）与新安全生产法中明确要强制实施的安全生产标准化体系二者之间的关系，是互有关联，还是各自独立，单独运转若真是单独运转，那企业岂不是要再次深陷于不同的文件编写、记录台账填写等重复性工作的泥沼无法自拔 这种担心完全有迹可寻。政策下达，若双重预防体系与安全生产标准化体系相互独立，那么企业为了完成要求，就不得不重复着很多无意义的重复性劳动以及极为繁杂的文书编写。这种情况一旦出现，大多数企业将疲于应付文书，苦不堪言却无可奈何，最终无法将精力完全投入于实际的安全排查中。笔者亲眼看到一个已运行安全生产标准化体系的山东造船企业，为了双重预防体系与安全生产标准化体系的隐患排查表格忙的焦头烂额，而这一切仅仅因为两种体系的隐患排查表格的格式不相同。 上述情况完全是因为企业没有真正领会国家政策、规范要求，任其发展将会使双重预防体系和安全生产标准化体系这两种体系格格不入、互为阵营，给企业的实施造成诸多困难。最终导致两个体系成为了“两张皮”，不仅无法真正形成安全管理的系统性、连续性、长效性，还打击了企业安全管理的积极性、主动性。 那么，应该如何正确理清这两种体系之间的关系，在安全监管、管理过程中如何将其融合呢其实国家有关政策、标准规范等已经给出了清晰的答案，下面我们一一进行解读。 一、国家政策解读 2016年10月11日国务院安委会办公室下发的关于实施遏制重特大事故工作指南构建双重预防机制的意见（安委办〔2016〕11号）中明确提出要引导企业将安全生产标准化创建工作与安全风险辨识、评估、管控，以及隐患排查治理工作有机结合起来，在安全生产标准化体系的创建、运行过程中开展安全风险辨识、评估、管控和隐患排查治理。 上述意见明确指出了风险管控分级、隐患排查治理、安全生产标准化这三者之间的关系，即以安全生产标准化创建为主，在其过程中开展和融入风险分级管控和隐患排查治理的工作，也就是说双重预防体系与安全生产标准化体系是相互结合的，是一件事情，不应单独运行各自为政。 二、地方政策解读 2018年10月15日，河南省安全生产监督管理局在下发的关于进一步规范企业安全生产标准化建设工作的通知中明确指出安全生产标准化建设的核心要素是风险分级管控和隐患排查治理双重预防体系，企业应将安全生产标准化创建和双重预防体系建设有机结合，一体化组织开展。未建立风险分级管控和隐患排查治理双重预防体系并有效运行的企业，不得申请安全生产标准化达标等级证书。 可见地方政府在解读双重预防体系过程中，已经意识到风险管控与隐患排查治理就是安全生产标准化体系的核心，开展安全生产标准化必须做好双重预防工作。各级地方政府下发的各种安全生产标准化评审也将安全生产标准化体系与双重预防评审工作紧密结合，双重预防工作交流会也和安全生产标准化的创建结合起来，企业也逐渐被引导过来。 理解了双重预防与安全生产标准化体系是相互关联的，那么这种关联性到底有多大，具体表现在哪些方面呢下面我们在对安全生产标准化基本规范解读中寻找答案。 三、安全生产标准化基本规范解读 2017年4月1日正式实施的新版企业安全生产标准化基本规范（GB/T33000-2016）是企业建立安全生产标准化体系的原则和要求。新版规范在对其原有规范中的13个核心要素的基础上进行整理组合，将其优化为8个。为与国家提出的双重预防机制思路保持一致，更好的发挥各要素作用，新版规范将原来的“隐患排查与治理”和“重大危险源监控”，合并成“风险管控与隐患排查治理”，使二者之间的逻辑关系更加明显，也客观和全面地反映出了企业安全生产工作的思路和要求。 经对安全生产标准化基本规范核心要素的分析，其8个一级要素和28个二级要素间的逻辑关系如下图所示 通过上述框架关系图可以看出，标准化核心要素完美体现了“计划、实施、检查、改进”（PDCA）的动态循环模式，与ISO国际系列标准的管理模式保持了一致性。在整个动态循环模式中，风险管控与隐患排查治理起到了承上启下的作用。 众所周知，安全管理中常规性工作就是我们的日常工作，是保证安全管理工作的正确实施和维持正常运行的重要部分。而风险管控与隐患排查治理关注的是安全风险和事故隐患，都属于日常管理过程中存在的问题，是我们必须要防范的问题。但究竟管理的如何，运行的如何，没有一个固定的规范标准，对缺陷项目进行及时调整改进更是无从下手。因此在安全管理过程中，我们不仅要知道如何实施，还需验证实施的效果。也就是说我们既要确保整个生产系统的安全合理运行，又要防范运行过程中存在的安全风险和可能发生的事故隐患，只有双管齐下，才能保证安全生产的真正实现。 对于很多经常陷于安全生产事故的困境而不知如何改善安全管理绩效的企业来说，常规工作和非常规工作的落实，风险管理与隐患排查治理的动态运行，再加上绩效考核的管理促进，借助信息化的手段，构建企业安全文化，这无疑是一个很好的思路指导和模式。企业依此完全可以实现大家一直期望的“自我检查、自我纠正、自我完善的安全生产长效机制”的建立。 风险管控与隐患排查治理是贯穿安全生产标准化体系的一条主线，上承日常安全管理工作，下启安全事故与持续更新，是安全管理体系中非常重要的一环。好似安全生产标准化体系中两把剪刀，剪断了安全日常管理工作漏洞转变成事故之间的连线；好似天气预测的晴雨表，提前预警、提前准备；又好似精明的神探，追踪事情的来龙去脉，寻找源头，及时解决问题。 以安全生产标准化为思路，从隐患排查治理中完善风险管控措施，从风险管控中，将日常管理的风险分级管控，逐级完善及落实岗位职责、管理制度、规程、现场管理等日常管理工作。这样层层追查，完善安全管理中各个要素，最终实现安全管理的长效机制。 四、两者关系总结剖析 在双重预防体系提出之前，企业其实一直在做风险管理和隐患排查治理工作，但只注重隐患排查治理，没有特别提出风险管理，更没有将两者统一，这才是事故多发的根源。国家目前提出的纵深防御、关口前移的双重预放体系成为风险管理、事故预防的一个行之有效的手段。 如下图所示，我们可以清晰地看到安全生产标准化体系和双重预防体系之间的关系。随着双重预防体系逐渐完善，它已经不能简单地说成是安全生产标准化体系的一部分，安全生产标准化体系中的“风险管控与隐患排查治理”只是它的“精简版”。双重预防体系是安全生产标准化的具体方法，是验证安全工作的一个最有效的抓手，是安全管理的核心，在安全生产标准化中起到举足轻重的作用。从事故预防的角度来说，安全生产标准化体系又是双重预防体系的一部分。因为双重预防体系已经发展成贯穿企业安全事故预防的一条主线，已逐步成为一个大的风险管理体系，在运行过程中牵涉到各种安全管理工作。 总体来说，双重预防体系和安全生产标准化管理体系，其本质核心都是围绕风险的管理系统。双重预防体系强调的是方法论，没有设计一套形式化的文件；安全生产标准化体系更多的是一个指导思路，具体的实施还需要大家去深入研究。双重预防体系以问题为导向，抓住了风险管控这个核心；以目标为导向，强化了隐患排查治理。这与国家安全监管总局以往部署的安全标准化工作是一脉相承的，是一个有机统一的整体，两者目标一致、侧重点不同，两个体系相互关联、相互支撑、相互促进。 对于大部分企业而言，做好安全管理工作一定要认真开展安全生产标准化工作；开展安全生产标准化工作又必须扎实做好双重预防工作。两者互为结合，缺一不可。两个体系其实是一件事，不需要做重复性工作，都是安全风险管理的有效手段。各地、各企业要在以往工作的基础上，通过全面辨识风险，夯实标准化工作基础；通过风险分级管控，消除或减少隐患；通过强化隐患排查治理，降低事故发生风险；通过标准化体系规范运行，促进双重预防机制有效实施。 诚然，以上所述只是解决了制度建设及理论方面的问题，在实际操作和实施过程中，企业管理层对其能否真正从思想层面理解和认识到位，做好两个体系的正在融合。双重预防体系还在继续完善，按照以前普遍存在的教训和问题，两个体系的发展还是任重而道远，需要我们不断的提高认识，在安全管理工作实践中逐步融合促进。