指导监督企业落实主体责任.ppt

领军人才培训监督指导企业落实安全生产主体责任,汇报内容,2,,一、清华附中“1229”坍塌事故,二、企业安全生产主体责任,三、监督指导企业落实安全生产主体责任,2014年12月29日8时20分许，在北京市海淀区清华大学附属中学体育馆及宿舍楼工程工地，作业人员在基坑内绑扎钢筋过程中，筏板基础钢筋体系发生坍塌，造成10人死亡、4人受伤。,一、清华附中“1229”坍塌事故,3,,清华大学附属中学体育馆及宿舍楼工程位于中关村北大街清华大学附属中学校园内，总建筑面积20660平方米，是集体育、住宿、餐厅、车库为一体的综合楼。该建筑地上五层、地下两层。地上分体育馆和宿舍楼两栋单体，地下为车库及人防区。,（一）工程概况,4,,（二）事故现场情况,事发部位位于基坑3标段，深约13米、宽约42.2米、长约58.3米。底板为平板式筏板基础，上下两层双排双向钢筋网，上层钢筋网用马凳支承。,5,,事发前，已经完成基坑南侧1、2两段筏板基础浇筑，以及3段下层钢筋的绑扎、马凳安放、上层钢筋的铺设等工作。马凳采用直径25mm或28mm的带肋钢筋焊制，安放间距为0.9至2.1米；马凳横梁与基础底板上层钢筋网大多数未固定；马凳脚筋与基础底板下层钢筋网少数未固定；上层钢筋网上多处存有堆放钢筋物料的现象。事发时，上层钢筋整体向东侧位移并坍塌，坍塌面积2000余平方米。,6,,2014年7月，建工一建公司清华附中工程项目部制定了钢筋施工方案，明确马凳制作钢筋规格32mm、现场摆放间距1米，并在第7.7条安全技术措施中规定“板面上层筋施工时，每捆筋要先放在架子上，再逐根散开，不得将整捆筋直接放置在支撑筋上，防止荷载过大而导致支撑筋失稳”。钢筋施工方案经监理单位审批同意后，建工一建公司项目部未向劳务单位进行方案交底。2014年10月，清华附中工程项目实际负责人与安阳诚成劳务公司签订建设工程施工劳务分包合同，合同中包含辅料和部分周转性材料款的内容，且未按照要求将合同送工程所在地住房城乡建设主管部门备案。劳务单位相关人员进场后，作业人员在未接受交底情况下，组织筏板基础钢筋体系施工作业。钢筋工只确定使用25mm或28mm钢筋制作马凳。基坑1、2段底板浇筑完成后，施工单位组织作业人员绑扎3段底板钢筋。,（三）事故经过及抢险救援情况,7,,2014年12月28日下午，劳务队长安排塔吊班组配合钢筋工向3标段上层钢筋网上方吊运24捆钢筋物料，用于墙柱插筋和挂钩。12月29日6时20分，作业人员到达现场实施墙柱插筋和挂钩作业。7时许，现场钢筋工发现已绑扎的钢筋柱与轴线位置不对应。劳务队长接到报告后通知劳务公司技术负责人和放线员去现场查看核实。8时10分，经现场确认筏板钢筋体系整体位移约10厘米。随后，劳务公司技术负责人让钢筋班长立即停止钢筋作业，通知信号工配合钢筋工将上层钢筋网上集中摆放的钢筋吊走，并调电焊工准备加固马凳。8时20分许，筏板基础钢筋体系失稳整体发生坍塌，将在筏板基础钢筋体系内进行绑扎作业和安装排水管作业的人员挤压在上下层钢筋网之间。事故发生后，现场人员立即施救，并拨打报警电话。市区两级政府部门立即启动应急救援，对现场人员开展施救，及时将受伤人员送往医院救治。,8,,（四）事故原因及性质,1.直接原因未按照方案要求堆放物料、制作和布置马凳，马凳与钢筋未形成完整的结构体系，致使基础底板钢筋整体坍塌，是导致事故发生的直接原因。（1）将整捆钢筋物料直接堆放在上层钢筋网上，施工现场堆料过多，且局部过于集中，导致马凳立筋失稳，产生过大的水平位移，进而引起立筋上、下焊接处断裂，致使基础底板钢筋整体坍塌。（2）现场制作的马凳所用钢筋直径为25mm或28mm（要求32mm）；现场马凳布置间距为0.9m～2.1m（要求1.0m），且布置不均、平均间距过大；马凳立筋上、下端焊接欠饱满。3.马凳与马凳间无有效的支撑，马凳与基础底板上、下层钢筋网未形成完整的结构体系，抗侧移能力很差，不能承担过多的堆料载荷。,9,,2.间接原因施工现场管理缺失、备案项目经理长期不在岗、专职安全员配备不足、经营管理混乱、项目监理不到位是导致事故发生的间接原因。,（1）施工现场管理缺失。一是技术交底缺失，未按照要求对作业人员实施钢筋作业的技术交底工作，致使作业人员未按照方案施工作业，擅自减小马凳钢筋直径、随意增大马凳间距，降低了马凳的承载能力。二是安全培训教育不到位，未按照要求对全员实施安全培训教育，施工现场钢筋作业人员存在未经培训上岗作业的现象。三是对劳务分包单位管理不到位，未及时发现其为抢赶工期、盲目吊运钢筋材料集中码放在上层钢筋网上的隐患，导致载荷集中。,（2）备案项目经理长期不在岗、专职安全员配备不足。一是建工一建公司对项目部项目经理统一调配和协调管理不到位，明知备案项目经理无法到现场履行职责，仍未及时履行相应的变更手续，致使备案的项目经理长期未到岗履职；清华大学发现备案项目经理长期不到岗的行为后，也未及时督促整改。二是未按照相关规定配备2名以上专职安全生产管理人员。,（3）经营管理混乱。建工一建公司存在非本企业员工以内部承包的形式承揽工程的行为。在清华附中工程项目投标阶段，建工一建公司涉嫌允许杨泽中以本企业名义承揽工程，致使不具备项目管理资格和能力的杨泽中成为项目实际负责人，客观上导致出现施工现场缺乏有专业知识和能力的人员统一管理、项目部管理混乱的局面。,（4）监理不到位。一是对项目经理长期未到岗履职的问题监理不到位，且事故发生后，伪造了针对此问题下发的监理通知。二是对钢筋施工作业现场监理不到位，未及时发现并纠正作业人员未按照钢筋施工方案要求施工作业的违规行为。三是对项目部安全技术交底和安全培训教育工作监理不到位，致使施工单位使用未经培训的人员实施钢筋作业。,（5）行业管理部门监督检查不到位。海淀区住房城乡建设委作为该工程项目的行业监管部门，负责该工程的质量安全监督工作。该单位未认真履行行政监管职责，未按照A栋体育馆等3项（附属中学体育馆及宿舍楼）工程质量监督执法抽查计划规定的检查次数、内容实施监督检查，仅在2014年10月15日对该工程开展了一次检查，检查过程中只进行了现场施工交底，未落实执法计划规定的其他内容，其他时间均未到场开展检查。事故发生后，海淀区住房城乡建设委提供了虚假的监督执法材料。,此外，清华设计研究院绘制的施工图中，个别剖面表达有误，在向施工单位实施设计交底过程中签到记录不全、交底记录签字时间与实际交底时间不符。清华大学确定的招标工期和合同工期较市住房城乡建设委核算的定额工期，压缩了27.6；在施工组织过程中，未按照北京市建筑工程质量监督执法告知书的要求书面告知海淀区住房城乡建设委开工日期；且强调该工程在2015年10月份清华附中百年校庆期间外立面亮相，对施工单位工期安排造成了一定的影响。,10,,3.事故性质重大生产安全责任事故。,11,,（五）依法追究刑事责任的人员,12,,清华附中体育馆“2014.12.29”事故（责任分析）,13,,二、企业安全生产主体责任,主体责任生产经营单位必须遵守有关安全生产的法律法规，履行安全生产法定职责和义务，加强安全生产管理。,1.主体责任,强调主体责任历史原因现实需要,14,,要,关于印发生产经营单位安全生产主体责任规范的通知（京安监发〔2016〕18号）,2.主体责任的主要内容,15,,三、监督指导企业落实安全生产主体责任,做到党政同责（政府部门和国有企业，合理性，益处，操作性）一岗双责（协调生产与安全的关系，三个必须）牢记失职追责（失职必究，慵政有罪）尽职免责（客观公正，不扩大事故追究范围，勤政免责）一票否决（安全是1，其他是0）,1.党政同责、一岗双责,16,,2.依法建立安全生产管理机构，落实安全管理力量,（1）关于建立安全管理机构的法律规定,高危行业企业50人以下的，配备至少1名专职安全生产管理人员；50人以上的，设置安全生产管理机构，按照不低于从业人员2的比例配备专职安全生产管理人员，但不应少于2人。按不低于安全生产管理人员20的比例配备注册安全工程。一般行业企业100人以下的，配备专职安全生产管理人员，或者按照不低于从业人员4的比例配备兼职安全生产管理人员，但不应少于1人；100人以上200人以下的，配备至少1名专职安全生产管理人员；200人以上的，设置安全生产管理机构，按照不低于从业人员1的比例配备专职安全生产管理人员。,17,,（2）建立安全管理组织机构,应依法建立的安全管理组织机构安全生产管理机构职业卫生管理机构消防安全管理委员会安委会,18,,（3）安全管理人员人才规格,合格安全管理人才指标熟悉与行业有关的法规、标准要求掌握常用的系统安全分析技术或方法具备与企业生产相关的生产技术知识和管理知识,获取合格安全管理人才的途径内部人员培养（技术、质量）外部人员引入（别舍不得请人）委托中介机构参与管理安全管理人才规格不够害人、害己、害企业，也害政府,19,,（1）应该制定的安全管理制度,安全生产责任制（横向倒边，纵向到底；签订安全生产责任书）安全生产管理制度（20）安全生产操作规程（六要素）职业卫生管理制度（12）消防安全管理制度（执行公安部61号令）属地政府部门规定的制度,3.落实安全管理制度,20,,（2）制度的制定与修订,21,,（3）安全生产操作规程格式要求（六要素）,22,,4.确保安全责任到位,主要负责人职责（18号文第13条规定12条）（1）建立健全并督促落实本单位安全生产责任制；（2）组织制定、修订并督促落实本单位安全生产管理制度和操作规程；（3）组织制定并实施本单位安全生产教育和培训计划；（4）保证本单位安全生产投入的有效实施；。。。。。。,机构和人员职责（18号文第14条规定的12条）（1）组织或参与拟订本单位安全生产规章制度、操作规程和生产安全事故应急预案，并监督检查执行情况，组织实施本单位应急救援演练；（2）提出本单位安全生产工作计划和资金使用计划并组织实施；（3）组织或者参与本单位安全生产宣传教育和培训，如实记录安全生产教育和培训情况；。。。。。。,部门的、岗位的、人员的安全生产责任制职业卫生责任制消防安全责任制隐患排查治理责任制,（1）必须履行的职责,监督指导的难点，具体方法透过现象看本质，倒追责任人或责任部门；依法行使安全检查的权利。,23,,（2）落实职责情况考核与奖惩机制,生产经营单位应当建立健全本单位安全生产责任制考核和奖惩机制；每年对安全生产责任制落实情况进行监督考核；考核结果作为从业人员奖惩、职务调整、收入分配等的重要依据。,监督检查侧重点过程有监督、检查，年度有考核（考核过程和结果材料。齐全、详实，不走过场）有奖励（奖励具体原因和具体内容，过程材料。参考煤矿的做法）有处罚（处罚的原因及处罚内容，过程材料。参考煤矿的做法）指导企业奖惩机制必须有，必须发挥作用要求企业做到热炉效应，真奖真罚，大张旗鼓,24,,5.确保安全投入到位,按照国家和本市有关规定提取、使用安全生产费用，制定年度安全生产资金使用计划和财务预算，建立专门的安全生产资金使用台账。,（1）安全生产费用的提取、管理与使用,安全生产费用用于下列事项（1）安全技术措施工程建设；（2）安全设备、设施、工艺更新和维护；（3）安全生产宣传、教育、培训；（4）重大危险源监控和事故隐患整改；（5）安全生产风险辨识、评估和标准化建设；（6）劳动防护用品配备与更新；（7）安全生产新技术、新设备、新材料、新工艺的推广应用；（8）安全设施、特种设备等设备设施的检测检验；（9）参加安全生产责任保险；（10）应急救援队伍建设、应急设备装备和救援物资配备及应急演练；（11）聘请或委托第三方机构开展安全生产咨询、评价等；（12）其他与安全生产直接相关的支出。,监督指导重点是否按相关标准计提；是否专账、列支，剩余转下一年度；是否有资金使用计划；资金使用是否符合规定。,25,,（2）劳动防护用品管理与使用,用人单位应当为劳动者提供符合国家职业卫生标准的职业病防护用品，并督促、指导劳动者按照使用规则正确佩戴、使用，不得发放钱物替代发放职业病防护用品。,26,,推动高危行业企业单位投保安全生产责任保险（煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、交通运输、建筑施工、民用爆炸物品、金属冶炼、渔业生产等）；鼓励其他生产经营单位投保安全生产责任保险；参加安全生产责任保险的生产经营单位，按照相关规定不再缴存安全生产风险抵押金。,（3）安全生产责任保险制度,安全生产责任保险实施办法（安监总办〔2017〕140号）保险机构对投保的生产经营单位发生的生产安全事故造成的人员伤亡和有关经济损失等予以赔偿，并且为投保的生产经营单位提供生产安全事故预防服务的商业保险。,28,,6.确保安全教育培训到位,主要负责人（资格证）安全生产管理人员（资格证）特种作业人员（操作资格证）职业卫生负责人、专管人员、从业人员消防安全管理人员（建构筑物消防员证）作业人员定期培训（次数和学时不少于国家规定）新工人三级教育培训（有就培训）特殊培训转岗、再岗、四新培训等（有就培训）,（1）应该进行的安全培训教育项目,有关部门负责组织的培训项目听从指挥，积极参加，宁多勿少；企业组织的培训项目依法依规，不走过场，办出实效。,29,,危险行业企业主要负责人和安全生产管理人员初次培训不少于48学时，每年再培训不少于16学时。一般企业主要负责人和安全生产管理人员初次培训不少于32学时，每年再培训不少于12学时。危险行业企业的从业人员岗前培训不少于72学时，每年再培训不少于20学时。一般行业企业从业人员岗前培训不少于24学时，每年再培训不少于8小时。换岗的、离岗6个月以上再岗人员，岗前培训不少于4学时。采用新工艺、新技术、新材料或使用新设备的，应当进行专门的安全生产培训，培训时间不少于4学时。,（2）北京市关于培训学时的规定,30,,（3）安全教育培训管理及注意事项,31,,7.确保管理到位,特种作业人员北京市开设的特种作业类别、操作项目名录（北京市特种作业人员安全技术考核管理办法（试行）京安监发[2014]11号，规定了11大类，67个操作项目）特种设备作业人员作业种类与项目（质检总局[2011年]第95号,规定了12大类，55个作业项目）建筑施工特种作业人员（建筑施工特种作业人员管理规定建质[2008]75号，规定了7种特种作业）,（1）特种作业人员管理,监督检查侧重点建台账（姓名、性别、证件类别、编号、有效期）；签合同、给待遇、持证；外请特种作业人员必须与其签订相关用工合同或聘请协议。,32,,（2）安全生产标准化建设工作,高危行业企业，要深入开展安全生产标准化建设；其它生产经营单位要积极推进安全生产标准化建设；安全生产标准化达标利好内容与企业信用管理相挂钩；与工伤保险费率相挂钩；与银行信贷相挂钩；与评先创优相挂钩；与技术改造资金以及项目审批相挂钩；与安全生产许可证相挂钩；与执法检查相挂钩。,监督指导重点滚动运行，持续改进；由表及里，由小看大。标准化达标是起点。,33,,（3）有限空间管理,工贸企业有限空间作业安全管理与监督暂行规定（总局令【2013】第59号）,34,,35,有限空间监督指导重点,1）承包承租有限空间作业单位的检查重点,（1）承包承租单位的安全生产条件（2）签订安全生产协议,2）人员资质检查,,36,3）有限空间台账,有无，是否科学，与实际是否符合。建议配一张有限空间分布图。,,37,4）有限空间标志,（1）警示标志应设置在醒目位置，密闭设备应在设备上设置；（2）地上有限空间应在入口1m范围内竖立专用标志牌；,关于在污水井等有限空间作业现场设置警示标志的通知京安监发【2009】152号,,38,5）有限空间作业安全告知牌,地下有限空间作业时，应在现场周围设置护栏和安全告知牌。,,39,6）有限空间专项培训,培训的佐证材料；参加培训人员签名的专项培训记录。,有限空间作业的现场负责人；监护人员；作业人员；应急救援人员,工贸企业有限空间作业安全管理与监督暂行规定总局令2015第80号,培训内容1.有限空间作业的危险有害因素和安全防范措施；2.有限空间作业的安全操作规程；3.检测仪器、劳动防护用品的正确使用；4.紧急情况下的应急处置措施。,,40,7）应急演练,工贸企业有限空间作业条件确认工作的通知安监总厅管四〔2014〕37号,要制定可靠有效的有限空间事故应急预案，并每年至少开展一次应急演练，提高应急处置能力。,应急预案有无，是否适合本单位；应急演练相关佐证材料。,41,8）作业审批,工贸企业有限空间作业条件确认工作的通知安监总厅管四〔2014〕37号,作业必须履行审批手续。,查历史的有限空间作业审批表。,地下有限空间安全作业技术规范第1部分通则DB11/852.1-2012,42,封闭作业区域,设备安全检查,开启出入口,安全隔离,气体检测,环境级别判断,机械通风,二次气体检测,二次判定,个体防护,电气照明安全,作业,,,,,,,,,,,封闭、设警示标志；夜施，设警示灯、穿亮服；占道，执行交规。,防护设备、防护装备、应急设备、作业设备及工具,检测可燃气体、爆炸危险；上风侧。,阀门、盲板、封堵、导流等措施。,程序检测→作业；顺序氧→可燃→有毒至少检测H2S、CO,3级可实施作业；2级和1级必须机械通风,爆炸危险环境要防爆；风管出口要放置在作业面；清洁空气，不得用纯氧。,机械通风后；更换作业面或重新进入；检测与作业间隔10分以上。,2级3级、始终2级，可作业；1级，禁止作业。,3级，逃生呼吸器；2级，正压隔绝呼吸器；其他，按需配置。,不超过24V；潮湿环境，不超过12V。,作业安全→监护→清理,9）地下有限空间作业过程,（4）职业卫生管理,工作场所职业卫生监督管理规定（总局令【2012】第47号）,43,,（5）隐患排查与治理,隐患排查（1）从业人员作业前应当排查本岗位设备设施、安全防护装置、防护用具、周边环境等方面的事故隐患；（2）班组、车间等基层作业单位应当经常排查相关设备设施、作业场所以及从业人员违章操作、违反劳动纪律等方面的事故隐患；（3）工艺、技术、设备等部门应当及时排查生产工艺、技术、设备设施、季节性影响因素等方面的事故隐患；（4）事故单位应当及时组织安全生产检查，全面排查岗位职责、人员设置、设备性能、制度措施、安全投入等方面的事故隐患，制定切实可行的整改措施并认真组织落实。,监督检查侧重点对照制度，看过程材料。,44,,隐患治理一般隐患立即整改；不能立即整改的，必须采取有效的安全防范和监控措施，并设置警戒标志；存在现实危险可能危及人身安全的，必须立即停止使用相关设备设施，从危险区域撤出所有人员，并制定隐患治理方案，落实整改措施、责任人、资金、时限和预案，确保隐患按期治理和治理期间的安全。事故隐患消除后，生产经营单位应当组织验收。暂停使用的相关装置、设备、设施未经验收合格，不得投入使用。,45,,事故隐患排查治理信息系统的使用如实记录隐患排查时间、类型、位置、责任部门和责任人、治理措施及整改情况等内容，并每月向从业人员通报。发现非本单位原因造成的事故隐患，或者无法及时消除并可能危及公共安全的重大事故隐患，应当及时向所在地负有安全生产监督管理职责的部门报告。,46,,1.登记建档；2.定期检测、评估，实施动态监控；3.制定与政府府“一对一”的应急预案，定期演练；4.每半年向所在区报告情况；5.及时报告新产生的重大危险源。,（6）重大危险源管理,47,,（7）安全设备设施管理,监督指导重点是否在使用（三同时）；是否符合安全要求（防爆）安装是否正确；明显位置是否设置安全标识；是否明确责任人；维护、保养、检修是否按规定进行，并有记录且签字需要定期检测或标定的是否定期检测。,48,,（8）相关方管理,相关方必须具备相应的资质；日常监督检查；签订安全协议（内容）（1）双方安全生产职责、各自管理的区域范围；（2）作业场所、设备设施安全生产管理；（3）作业人员安全生产管理；（4）在安全生产方面各自享有的权利和承担的义务；（5）安全生产事故应急救援；（6）安全生产事故报告、配合调查处理的约定；（7）安全生产管理奖惩等其他应当约定的内容。,49,,8.确保应急救援到位,（1）制定应急预案制定,及时调整变化的信息；原则3年一修订；发生事故或重大变化应及时修订。,50,,每年至少组织1次综合应急预案演练或者专项应急预案演练，每半年至少组织1次现场处置方案演练，3年内将处置方案演练完。,讨论内容（1）雷同的处置方案演练可合并，做多份材料；（2）急用优先演练（3）相关过程文件齐全（计划、方案、脚本、培训、签到、照片、评估、专家信息等）,（2）应急演练,51,,感谢您的聆听,