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危险化学品生产建设项目 安全风险防控指南 （试行） 2022 年 6 月 目目录录 1 总则.................................................................................................................................................1 1.1 目的.................................................................................................................................... 1 1.2 适用范围............................................................................................................................ 1 2 编制依据.........................................................................................................................................1 2.1 中央有关文件....................................................................................................................1 2.2 法律法规及规章................................................................................................................1 2.3 标准规范............................................................................................................................ 2 2.4 规范性文件........................................................................................................................ 4 3 术语与名词解释............................................................................................................................ 5 3.1 项目决策咨询服务............................................................................................................5 3.2 项目安全审查....................................................................................................................5 3.3 项目试生产........................................................................................................................ 5 3.4 项目竣工验收....................................................................................................................5 4 基本要求.........................................................................................................................................5 4.1 项目分级分类审查............................................................................................................5 4.2 项目审批环节....................................................................................................................6 4.3 主要原则............................................................................................................................ 7 5 项目安全准入风险防控................................................................................................................8 5.1 主要风险............................................................................................................................ 8 5.2 政策要求............................................................................................................................ 8 5.3 安全准入条件....................................................................................................................8 5.4 项目决策咨询服务要求....................................................................................................9 6 项目安全条件审查风险防控........................................................................................................9 6.1 主要风险............................................................................................................................ 9 6.1.1 新建危险化学品生产建设项目风险....................................................................9 6.1.2 改建、扩建危险化学品生产建设项目风险......................................................10 6.2 项目安全条件审查要求..................................................................................................10 6.2.1 审查流程..............................................................................................................11 6.2.2 审查要点..............................................................................................................11 6.3 安全风险防控要点..........................................................................................................11 6.3.1 安全评价报告编制..............................................................................................11 6.3.2 工艺技术选用......................................................................................................12 6.3.3 首次使用的工艺技术论证..................................................................................13 6.3.4 反应安全风险评估..............................................................................................14 6.3.5 项目选址与周边设施相互影响..........................................................................14 6.3.6 项目依托条件及自然条件影响..........................................................................15 6.3.7 项目规划布局......................................................................................................15 6.3.8 关键设备设施选型..............................................................................................16 7 项目安全设施设计审查风险防控..............................................................................................16 7.1 主要风险..........................................................................................................................16 7.2 项目安全设施设计审查要求..........................................................................................16 7.2.1 审查流程..............................................................................................................16 7.2.2 审查要点..............................................................................................................17 7.3 安全风险防控设计要点..................................................................................................18 7.3.1 安全设施设计及专篇编制一般要求..................................................................18 7.3.2 “两重点一重大”建设项目防控措施..............................................................18 7.3.3 工艺及设备设计..................................................................................................18 7.3.4 总平面布置..........................................................................................................19 7.3.5 自动化控制及安全仪表系统..............................................................................20 7.3.6 可燃和有毒气体检测报警..................................................................................20 7.3.7 危险与可操作性分析和安全完整性等级..........................................................21 7.3.8 爆炸危险区域划分及防雷防静电......................................................................21 7.3.9 建（构）筑物设计..............................................................................................21 7.3.10 消防救援及应急处置........................................................................................22 7.3.11 火炬和安全泄放系统........................................................................................22 7.3.12 公用工程与辅助设施........................................................................................22 7.3.13 定岗定员要求....................................................................................................23 8 项目安全设施建设风险防控......................................................................................................23 8.1 主要风险..........................................................................................................................23 8.2 安全设施建设风险防控要点..........................................................................................23 9 项目试生产安全风险防控..........................................................................................................24 9.1 主要风险..........................................................................................................................24 9.2 项目试生产审查要求......................................................................................................24 9.2.1 审查流程..............................................................................................................25 9.2.2 审查要点..............................................................................................................25 9.3 试生产要求......................................................................................................................25 9.3.1 三查四定..............................................................................................................25 9.3.2 试生产方案..........................................................................................................25 9.3.3 试生产规章制度及操作规程..............................................................................25 9.3.4 试生产物资及应急准备......................................................................................26 9.3.5 组织机构及人员要求..........................................................................................26 9.3.6 联动试车..............................................................................................................27 9.3.7 开车前安全审查（PSSR）..................................................................................27 9.3.8 投料试车..............................................................................................................28 9.3.9 试生产时间..........................................................................................................28 10 项目安全设施竣工验收风险防控............................................................................................28 10.1 主要风险........................................................................................................................28 10.2 项目安全设施竣工验收审查要求................................................................................29 10.2.1 审查流程............................................................................................................29 10.2.2 审查要点............................................................................................................29 10.3 竣工验收要求................................................................................................................29 10.4 运行阶段安全风险防控要求........................................................................................30 1 1 总则 1.1 目的 为指导和规范危险化学品生产建设项目决策咨询服务、安全审查、安全设施建设、试生 产、 竣工验收全过程安全风险防控， 夯实危险化学品生产企业安全基础， 提升本质安全水平， 根据国家相关法律、行政法规、规章、标准及规范性文件，制定本指南。 1.2 适用范围 1.2.1 依法应取得危险化学品安全生产许可、使用许可的新建、改建、扩建危险化学品建设 项目。 1.2.2 其他化工建设项目参照执行。 1.2.3 不包括危险化学品储存，LNG 接收站，石油天然气长输管道，城镇燃气，危险化学品 的勘探、开采，原油和天然气勘探、开采等建设项目。 2 编制依据 凡是注日期的引用文件，仅注日期的版本适用于本文件。凡是不注日期的引用文件，其 最新版本（包括所有的修改单）适用于本指南。 2.1 中央有关文件 中共中央办公厅 国务院办公厅印发 〈关于全面加强危险化学品安全生产工作的意见〉 的通知 2.2 法律法规及规章 中华人民共和国安全生产法（中华人民共和国主席令第 88 号） 中华人民共和国消防法（中华人民共和国主席令第 81 号） 中华人民共和国突发事件应对法（中华人民共和国主席令第 69 号） 中华人民共和国特种设备安全法（中华人民共和国主席令第 4 号） 危险化学品安全管理条例（国务院令第 591 号，第 645 号令修订） 生产安全事故应急条例（国务院令第 708 号） 安全生产许可证条例（国务院令第 397 号） 特种设备安全监察条例（国务院令第 549 号） 建设工程安全生产管理条例（国务院令第 393 号） 建设工程质量管理条例（国务院令第 714 号） 生产安全事故应急预案管理办法（应急管理部令第 2 号 建设项目安全设施“三同时”监督管理办法（国家安全监管总局令第 36 号） 危险化学品重大危险源监督管理暂行规定（国家安全监管总局令第 40 号） 危险化学品生产企业安全生产许可证实施办法（国家安全监管总局令第 41 号） 危险化学品建设项目安全监督管理办法（国家安全监管总局令第 45 号） 危险化学品安全使用许可证实施办法（国家安全监管总局令第 57 号） 危险化学品登记管理办法（国家安全监管总局令第 53 号） 企业投资项目核准和备案管理办法（国家发展和改革委员会令第 2 号） 2 产业结构调整指导目录（2019 年本）（国家发展和改革委员会令第 29 号） 2.3 标准规范 GB/T 150 压力容器 GB 2894 安全标志及其使用导则 GB 7231 工业管道的基本识别色、识别符号和安全标识 GB 12158 防止静电事故通用导则 GB 12476 可燃性粉尘环境用电气设备 GB 15603 常用化学危险品贮存通则 GB 18218 危险化学品重大危险源辨识 GB/T 20801 压力管道规范-工业管道 GB/T 21109 过程工业领域安全仪表系统的功能安全 GB/T 27921 风险管理 风险评估技术 GB/T 29304 爆炸危险场所防爆安全导则 GB/T 29328 重要电力用户供电电源及自备应急电源配置技术规范 GB/T 29639 生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则 GB 30077 危险化学品单位应急救援物资配备要求 GB 30871 危险化学品企业特殊作业安全规范 GB/T 32857 保护层分析（LOPA）应用指南 GB/T 35320 危险与可操作性分析（HAZOP 分析）应用指南 GB 36894 危险化学品生产装置和储存设施风险基准 GB/T 37243 危险化学品生产装置和储存设施外部安全防护距离确定方法 GB 39800.2 个体防护装备配备规范 第 2 部分石油、化工、天然气 GB 50011 建筑抗震设计规范 GB 50016 建筑设计防火规范 GB 50017 钢结构设计规范 GB/T 50046 工业建筑防腐蚀设计标准 GB 50052 供配电系统设计规范 GB 50053 20kV 及以下变电所设计规范 GB 50054 低压配电设计规范 GB 50057 建筑物防雷设计规范 GB 50058 爆炸危险环境电力装置设计规范 GB 50060 3-110kV 高压配电装置设计规范 GB 50074 石油库设计规范 GB 50115 工业电视系统工程设计标准 GB 50116 火灾自动报警系统设计规范 GB 50140 建筑灭火器配置设计规范 GB 50151 泡沫灭火系统技术标准 GB 50153 工程结构可靠性设计统一标准 GB 50160 石油化工企业设计防火标准 GB 50187 工业企业总平面设计规范 GB 50219 水喷雾灭火系统技术规范 GB 50223 建筑工程抗震设防分类标准 3 GB 50235 工业金属管道工程施工规范 GB 50236 现场设备、工业管道焊接工程施工规范 GB 50316 工业金属管道设计规范 GB 50338 固定消防炮灭火系统设计规范 GB 50341 立式圆筒形钢制焊接油罐设计规范 GB 50347 干粉灭火系统设计规范 GB 50351 储罐区防火堤设计规范 GB 50453 石油化工建（构）筑物抗震设防分类标准 GB 50473 钢制储罐地基基础设计规范 GB 50475 石油化工全厂性仓库及堆场设计规范 GB 50489 化工企业总图运输设计规范 GB/T 50493 石油化工可燃气体和有毒气体检测报警设计标准 GB 50650 石油化工装置防雷设计规范 GB/T 50770 石油化工安全仪表系统设计规范 GB 50779 石油化工控制室抗爆设计规范 GB 50914 化学工业建（构）筑物抗震设防分类标准 GB 50974 消防给水及消火栓系统技术规范 GB 50984 石油化工工厂布置设计规范 GB 51283 精细化工企业工程设计防火标准 GB/T 51359 石油化工厂际管道工程技术标准 GB 51428 煤化工工程设计防火标准 GB 51047 医药工业总图运输设计规范 GB 3836.14 爆炸性环境 第 14 部分场所分类 爆炸性气体环境 XF 621 消防员个人防护装备配备标准 AQ 3009 危险场所电气防爆安全规范 AQ/T 3033 化工建设项目安全设计管理导则 AQ/T 3034 化工企业工艺安全管理实施导则 AQ 3035 危险化学品的重大危险源安全监控通用技术规范 AQ 3036 危险化学品重大危险源罐区现场安全监控装备设置规范 AQ/T 3049 危险与可操作性分析（HAZOP 分析）应用导则 AQ 3053 立式圆筒形钢制焊接储罐安全技术规范 AQ/T 3054 保护层分析（LOPA）方法应用导则 AQ 8001 安全评价通则 AQ 8002 安全预评价导则 HG 20231 化学工业建设项目试车规范 HG/T 20507 自动化仪表选型设计规范 HG/T 20508 控制室设计规范 HG/T 20510 仪表供气设计规范 HG/T 20511 信号报警及联锁系统设计规范 HG/T 20573 分散型控制系统工程设计规范 HG/T 20675 化工企业静电接地设计规程 SH/T 3007 石油化工储运系统罐区设计规范 SH 3009 石油化工可燃性气体排放系统设计规范 SH/T 3038 石油化工装置电力设计规范 4 SH/T 3055 石油化工管架设计规范 SH/T 3060 石油化工企业供电系统设计规范 SH/T 3503 石油化工建设工程项目交工技术文件规定 SH/T 3543 石油化工建设工程项目施工过程技术文件规定 SH/T 3097 石油化工静电接地设计规范 TSG 08特种设备使用管理规则 TSG 21 固定式压力容器安全技术监察规程 TSG D0001 压力管道安全技术监察规程-工业管道 TSG Z6002 特种设备焊接操作人员考核细则 TSG Z8001 特种设备无损检测人员考核规则 TSG ZF001 安全阀安全技术监察规程 TSG ZF003 爆破片装置安全技术监察规程 SHSG 052 石油化工装置工艺设计包（成套技术工艺包）内容规定 2.4 规范性文件 全国危险化学品安全风险集中治理方案（安委〔2021〕12 号） 全国安全生产专项整治三年行动计划（安委〔2020〕3 号） 标本兼治遏制重特大事故工作指南（安委办〔2016〕3 号） 关于实施遏制重特大事故工作指南构建双重预防机制的意见（安委办〔2016〕11 号） 化工园区安全风险排查治理导则（试行）和危险化学品企业安全风险隐患排查治 理导则（应急〔2019〕78 号） 危险化学品企业安全分类整治目录（2020 年）（应急〔2020〕84 号） 危险化学品企业重大危险源安全包保责任制办法（试行）（应急厅〔2021〕12 号） 淘汰落后危险化学品安全生产工艺技术设备目录（第一批）（应急厅〔2020〕38 号） 关于加强精细化工反应安全风险评估工作的指导意见（安监总管三〔2017〕1 号） 化工和危险化学品生产经营单位重大生产安全事故隐患判定标准（试行） （安监总 管三〔2017〕121 号） 关于印发遏制危险化学品和烟花爆竹重特大事故工作意见的通知（安监总管三 〔2016〕62 号） 淘汰落后安全技术工艺、设备目录2016 年（安监总科技〔2016〕137 号） 淘汰落后安全技术装备目录（2015 年第一批）（安监总科技〔2015〕75 号） 关于加强化工安全仪表系统管理的指导意见（安监总管三〔2014〕116 号） 关于加强化工过程安全管理的指导意见（安监总管三〔2013〕88 号） 关于公布第二批重点监管危险化学品名录的通知（安监总管三〔2013〕12 号） 关于进一步加强危险化学品建设项目安全设计管理的通知 （安监总管三〔2013〕76 号） 关于开展提升危险化学品领域本质安全水平专项行动的通知（安监总管三〔2012〕 87 号） 关于公布首批重点监管的危险化学品名录的通知（安监总管三〔2011〕95 号） 关于公布首批重点监管的危险化工工艺目录的通知（安监总管三〔2009〕116 号） 危险化学品建设项目安全评价细则（试行）（安监总危化〔2007〕255 号） 关于公布第二批重点监管危险化工工艺目录和调整首批重点监管危险化工工艺中部 5 分典型工艺的通知（安监总厅管三〔2013〕3 号） 危险化学品建设项目安全设施设计专篇编制导则（安监总厅管三〔2013〕39 号） 危险化学品目录（2015 版） 危险化学品分类信息表（2015 版） 3 术语与名词解释 3.1 项目决策咨询服务 是指对拟建建设项目在立项过程中，政府各有关部门对建设项目可行性、先进性、安全 性等进行联合审查和指导服务的项目前期工作机制， 一般包括园区预审、 市级审核和省级专 家评审等环节。 3.2 项目安全审查 是指依法对建设项目的安全条件和安全设施进行的行政许可， 包括建设项目安全条件审 查和安全设施的设计审查。安全审查由建设单位申请，应急管理部门依法分级负责实施。建 设项目未经安全审查，不得开工建设。 3.3 项目试生产 项目试生产是指项目大规模正式生产之前， 安装的机械设备、 生产工艺流程没有达到设 计的最优状态，还处于调试阶段，通过试生产检测产品和流程，发现存在的潜在问题并进行 纠正和改进的过程。广义的项目试生产包括试生产前的准备，如单机试车、联动试车、相应 的物资准备及投料试车等； 本指南中的项目试生产是指狭义的项目试生产， 即完成试生产准 备后的投料试车，至试生产结束。 3.4 项目竣工验收 项目竣工验收是指建设项目试生产结束具备验收条件后，由建设单位组织设计、施工、 监理等相关方，按照相关法规标准的规定，对该项目是否符合规划设计要求以及项目施工、 设备安装和质量进行全面检验、检测，取得竣工合格资料、数据和凭证，确保项目安全设施 满足安全生产要求并处于正常适用状态的过程。 建设项目安全设施竣工验收由建设单位负责依法组织实施。 建设项目未经安全设施竣工 验收不得投入生产（使用）。 4 基本要求 4.1 项目分级分类审查 4.1.1 分级分类要求 建设项目安全条件审查、安全设施设计审查，应由同一应急管理部门负责审查。鼓励地 方政府对工业化试验装置进行安全条件审查、安全设施设计审查。 建设项目安全审查分级分类进行，按照安全生产法、危险化学品安全管理条例、 危险化学品建设项目安全监督管理办法、 建设项目