贯彻执行新版《煤矿安全规程》加强煤矿安全管理.pdf

“ “ “ “ 第一篇 贯彻执行新版 煤矿安全规程 ， 加强煤矿安全管理 第一章新版 煤矿安全规程 国家安全生产监督管理局 国 家 煤 矿 安 全 监 察 局 令 第 “ 号 修订后的 煤矿安全规程 已经 年 月 ， ， 百分号， 千分号 A 第一篇贯彻执行新版 煤矿安全规程 ， 加强煤矿安全管理 第二章煤矿安全生产工作领导讲话 深入学习贯彻 煤矿安全规程 推进煤矿安全 生产形势的进一步好转 赵铁锤 同志们 新版 煤矿安全规程 ， 已经 “ 月 日国家局局务会议审议通过， 并于 月 日以国 家局第 号令发布， 自 ““ 年 月 日起施行。这是我国煤炭行业的一件大事， 也是我国 煤矿安全监察、 以及各地开展煤矿安全检查工作的一件大事。学习宣传贯彻 煤矿安全规 程 ， 是当前和今后一个时期煤矿安全工作的首要任务。今天召开这次会议， 专门研究部署 宣传贯彻工作， 是非常及时的， 也表明国家局党组对这项工作的重视。会前， 显政同志要求 开好这次会， 深入学习贯彻这部 规程 ， 推进全国煤矿安全生产形势的进一步好转。 下面， 我讲三点意见 一、 正确认识全国煤矿安全生产形势， 把思想统一到学习贯彻 规程 上来 煤矿安全 生产工作是全国安全生产工作的重中之重， 始终受到党中央、 国务院的高度重视。党的 十六大以来， 胡锦涛、 温家宝、 黄菊等中央领导同志， 对煤矿安全生产工作的重要批示达 ’“ 多件、 “ 多条。国务院常务会议也多次听取国家局关于煤矿安全生产工作的汇报， 研究对策措施。 国务院关于进一步加强安全生产工作的决定 对包括煤矿在内的所有 领域安全生产工作， 提出了明确要求； 国务院办公厅还先后下发了 个关于煤矿安全生 产工作的文件。党中央、 国务院的一系列重大举措， 为我们做好煤矿安全生产工作指明 了方向， 提供了精神动力。 一个时期来， 党和政府相继采取一系列重大举措， 如改革完善煤矿安全监管体制、 加 第二章煤矿安全生产工作领导讲话 强煤矿安全生产法制建设、 深化煤矿安全整治、 加大政策扶持力度、 加强对煤矿安全生产 的监督检查等， 使煤矿安全生产工作得到了切实的加强和改进。 各地区、 各单位认真贯彻落实党中央、 国务院的指示精神， 按照国家局的部署， 把煤矿安全 生产工作摆在重要位置上， 进一步加强领导， 落实责任制， 在深化专项整治、 加强基层和基础工 作、 建立应急救援机制、 加强日常性监督检查等方面， 做了大量的富有成效的工作。 各级煤矿安全监察机构进一步转变作风， 切实做到关口前移， 重心下移。组织开展 了煤矿安全程度评估， 加强了行政执法工作， 有力地推动了煤矿安全生产工作。 经过不懈的努力， 全国煤矿安全生产状况总体上呈现出相对稳定、 趋于好转的发展态势 ““ 年全国煤矿在煤炭产量较上一年增加 亿吨、 增长幅度高达 ’的情况 下， 事故起数和死亡人数分别下降 ’和 *’。今年 “ 月份， 虽然发生了造成 *, 人死亡的河南郑煤集团大平煤矿特大事故， 但在煤炭产量较上一年同期增加 * 亿 吨、 增长幅度高达 ’的情况下， 事故起数和死亡人数仍为下降格局， 分别比 ““ 年 同期减少 * 起、 少死亡 , 人， 下降 -’和 ’。 从百万吨死亡率来看， 我国近几年的煤矿安全生产形势也呈现稳定好转的趋势 ““ 年全国煤炭百万吨死亡率为 “-； ““ 年为 **， 比上年下降 *’； ““ 年为 -， 同比下降 ’； 今年 “ 月份， 全国煤矿百万吨死亡率为 ， 同比下降 “， 下降 *’。 按照目前趋势， 今年煤矿安全生产工作有可能创出历史最好水平。预计全年事故死 亡人数可以控制在 “““ 人以内， 百万吨死亡率可以控制在 以下。 在肯定成绩的同时， 也要清醒地看到， 我国煤矿安全生产形势依然比较严峻。主要 表现在， 事故总量仍然过高， 损失严重； 重特大事故尚未得到有效遏制； 尘肺病危害严重， 煤矿职业卫生形势严峻。造成这种情况的主要原因有 一是生产力发展不均衡， 技术和 安全保障水平比较低。““ 年全国采煤机械化程度仅为 *’。为数相当多的小煤矿， 开采方式落后， 设施设备简陋， 从业人员素质较低， 安全没有保证。二是煤矿安全生产基 础比较薄弱， 抵御事故灾害的能力不足。三是高瓦斯矿井多， 瓦斯灾害严重。在煤与瓦 斯突出的机理、 预测、 监控等方面， 都有许多问题需要深入研究和探索。四是煤矿职工队 伍素质较低， 安全管理难度加大。五是一些企业在贯彻” 安全第一、 预防为主” 方针上有 差距， 安全工作不落实， 安全规程和规章制度形同虚设， 以致造成事故。 影响我国煤矿安全的一些问题， 特别是那些深层次、 基础性问题， 都是长期积累下来 的。要彻底解决这些问题， 必须付出长期艰苦的努力。 规程 的颁布和实施， 为解决这些问题提供了可靠的依据和保证。这部 规程 是贯 第一篇贯彻执行新版 煤矿安全规程 ， 加强煤矿安全管理 彻落实” 安全第一， 预防为主” 方针， 贯彻落实 安全生产法 、煤炭法 、煤矿安全监察条 例 、安全生产许可证条例 等安全生产法律法规的具体体现， 是各类煤矿进行设计、 建 设、 生产和管理必须遵循的安全准则， 是各级煤矿安全监察机构开展安全监察和行政执 法的依据， 同时也是各级人民政府及其管理部门开展安全检查和行政执法的依据。本次 修订的 煤矿安全规程 ， 是在吸取近年来事故教训、 总结一个时期以来工作经验基础上 完成的。它的颁布和实施， 对于解决制约我国煤矿安全的一些深层次、 基础性问题， 有效 改善煤矿安全生产基本条件， 提高煤矿安全工作水平， 保障煤矿职工人身安全和健康， 具 有十分重要的现实意义。 最近召开的全国煤矿安全工作座谈会提出， 要突出重点， 狠抓关键， 把煤矿安全生产 各项工作落到实处， 加快推动我国煤矿安全生产状况的根本好转。 规程 具有很强的针 对性和可操作性， 是煤矿实现安全生产的技术保障， 体现了国家的意志和广大煤矿职工 的切身利益。认真贯彻执行 规程 ， 是当前我国煤矿安全生产工作的重点， 也是解决制 约煤矿安全的深层次、 基础性问题的关键， 对于提高煤矿技术装备水平， 减少各类事故， 遏制煤矿重、 特大事故的发生， 推动煤炭工业的健康、 快速、 可持续发展， 将发挥重大的作 用。各地区、 各单位要充分认识学习贯彻 规程 的极端重要性， 进一步把思想统一到全 国煤矿安全工作座谈会上来， 统一到国家局对学习贯彻 规程 的部署上来， 扎扎实实地 推进全国煤矿安全生产工作。 二、 充分认识 规程 颁布的重要意义， 增强贯彻实施的自觉性 煤矿安全规程 是我国煤矿安全生产技术、 管理等方面最全面、 最具体、 最权威的一 部技术规章， 是国家关于安全生产方面的方针政策及法律、 法规的具体化， 也是实现煤矿 安全生产的技术保障。因此， 历届煤炭行业主管部门和煤矿安全监察局领导高度重视 规程 的制订和修订工作。 建国初期， 我国煤矿正处于恢复时期， 为了搞好当时的煤矿安全生产工作， 燃料工业 部于“ 年 “ 月颁布实施了我国第一部” 煤矿安全规程” ， 即 中华人民共和国煤矿技术 保安试行规程 。随着国民经济的不断发展， 我国煤炭工业也有了长足的进步， 生产技术 取得了重大突破、 安全装备得到不断完善、 机械化水平得到了极大的提高， 整个安全生产 状况有了根本的变化， 为了不断适应新形势的需要， 煤炭行业管理部门和煤矿安全监察 机构先后于 “ 年 月、 “ 年 月、 “’ 年 月、 “ 年 月、 “ 年 ’ 月、 ““ 年 月、 年 “ 月对” 煤矿安全规程” 进行了 ’ 次修订。 本次 规程 修订工作， 得到了国家局党组的高度重视和支持。显政同志多次听取汇 报， 多次作重要指示， 并指定煤矿监察一司专门负责。煤矿监察一司根据局党组的指示 ’ 第二章煤矿安全生产工作领导讲话 精神和国家局的立法计划， 积极征集意见， 于今年初提出了修改初稿。征集意见过程中， 共收到煤矿企业、 煤炭研究单位、 煤炭管理部门和煤矿安全监察机构等 “ 多家单位， 近 ““ 条修改意见； 在对这些意见进行归类、 分析、 整理基础上， 组织 “ 位专家进行了论证， 提出了针对 个条文的修改意见； 今年 月份， 又根据 行政许可法 的有关规定， 对 规 程 中涉及行政许可的有关内容进行了修改。这次修改后， 根据国家局安全标准编制计 划， 明年将按照行业标准， 对 规程 进行重新修订， 力争两年内完成编制工作。 在修订过程中， 始终坚持” 安全第一， 预防为主” 的方针； 坚持以国家有关法律、 法规、 政策、 标准为依据； 坚持转变政府职能、 凸现企业主体责任的原则； 以先进的科学技术为 导向， 以生产实践为基础， 认真吸取近年来的事故教训， 同时充分考虑我国煤矿目前技术 水平、 装备水平的实际。充分发挥了政府机构、 生产企业、 科研设计单位和大专院校的作 用， 发挥了各方面的优势。可以说， 新的 规程 体现了当前煤炭行业管理、 监察体制的变 化， 体现了政府职能的转变， 体现了煤矿企业作为社会主义市场经济的主体地位， 反映了 煤矿安全的新技术和管理水平， 基本满足了当前我国煤矿安全生产工作的要求。 煤矿安全规程 是我国煤矿安全生产历史经验和惨痛教训的科学总结， 也是各级煤 炭管理部门、 煤矿企业广大职工集体智慧的结晶。 煤矿安全规程 是 煤炭法 、矿山安 全法 和 煤矿安全监察条例 等法律法规明确规定必须遵守的规程， 具有不容置疑的法 律地位。各地区、 各单位一定要提高认识， 增强贯彻实施 规程 的自觉性， 迅速掀起学习 宣传贯彻 规程 的热潮。 三、 做好 规程 的宣传贯彻工作， 进一步促进全国煤矿安全生产形势的稳定好转 煤炭行业目前良好的发展形势来之不易。各地区、 各单位要按照十六届四中全会精 神的要求， 全面落实 国务院关于进一步加强安全生产工作的决定 ， 切实做好 规程 的 宣传贯彻工作， 促进全国煤矿安全生产形势的稳定好转。 （一） 密切联系实际， 做好 规程 的学习贯彻工作。各地区、 各单位要制定学习宣传 贯彻计划， 做到组织到位、 领导到位、 工作到位。各级领导干部要带头学习贯彻 规程 ， 立即组织本地区、 本单位开展学习贯彻活动。要紧密联系实际， 针对本地区、 本单位的实 际情况， 依照 规程 找差距、 查隐患、 订措施、 抓整改， 做到有的放矢， 从而提高本地区、 本 单位的安全工作水平， 预防和减少事故。各级煤矿安全监察机构、 安全生产监督管理部 门， 要把学习贯彻 规程 与工作实践有机结合起来， 严格按照 规程 的要求依法监察、 依 法行政， 并在实践中不断提高监察和执法水平， 及时解决工作中遇到的实际问题。各煤 矿企业要把学习贯彻 规程 ， 作为当前和今后一个时期煤矿安全工作的重中之重， 切实 抓紧抓好。要成立专门班子， 组织得力人员， 集中一段时间抓好 规程 的学习贯彻工作。 第一篇贯彻执行新版 煤矿安全规程 ， 加强煤矿安全管理 要注意对照 规程 要求， 组织专家开展安全科技攻关， 加大技术装备投入， 实实在在地解 决制约本单位安全生产工作的难题， 有效改善煤矿安全生产基础条件， 提高煤矿安全生 产工作水平。 （二） 加大对 煤矿安全规程 的宣传力度。各地区、 各单位要利用一切宣传工具， 采 取多种形式， 大张旗鼓地进行宣传教育， 形成良好的舆论氛围。要通过开展巡回宣讲、 专 题讲座， 或通过集中培训和自学相结合等形式， 把学习活动引向深入， 做到人人皆知， 学 以置用。各级煤炭管理部门、 煤矿安全监察机构和安全生产监督管理部门， 要利用安全 检查、 监察执法的机会， 加强对煤矿企业和广大职工的宣传教育， 将 规程 的各项规定落 实到具体工作中， 灌输到职工思想中。要注意发挥各类媒体的优势， 加强协调、 配合， 动 员各媒体开展深入持久的宣传活动， 提高全社会的关注和支持力度， 提高宣传效果。行 业内各类媒体要将宣传 规程 作为近期工作中的一件大事、 当前的一项重要工作， 集中 时间、 集中一定版面， 开展多角度、 多方位的宣传活动； 要将 规程 的重要意义和基本内 容、 本次修改的主要精神宣传到位， 使 规程 在矿区家喻户晓， 耳熟能详。各煤矿企业要 制定 规程 宣传计划、 明确工作责任、 落实工作措施， 利用知识竞赛、 文艺汇演、 演讲比 赛、 墙报、 宣传橱窗等职工喜闻乐见、 丰富多彩的形式广范宣传， 将 规程 的宣传工作扎 扎实实地开展起来。 （三） 做好 煤矿安全规程 的出版发行和相关培训工作。煤炭信息研究院 （煤炭工业 出版社） 要做好 规程 的出版发行工作。要制定防伪措施， 保质、 保量、 保进度， 确保年底 前的供应。为维护 著作权法 等国家法律法规的严肃性， 各单位一律不准组织翻印， 不 准搞摘编、 汇编。各级煤炭管理部门、 安全生产监督管理部门、 煤矿安全监察机构， 要认 真做好本单位的订购工作， 确保年底前工作人员人手一册。煤矿企业是贯彻落实 规程 的主体和关键。各煤矿企业， 包括煤矿设计、 基建、 科研等单位， 要确保班组长以上的管 理人员、 特殊岗位职工人手一册。为做好 规程 的培训教育工作， 煤炭信息研究院等有 关部门， 可根据情况组织编写一些学习辅导材料， 煤炭出版社要组织好 规程 相关培训 教材的编写和出版工作。 同志们， 贯彻落实 煤矿安全规程 ， 直接关系到我国煤矿安全生产形势的稳定好转， 关系到煤炭行业的可持续发展， 关系着广大煤矿职工的生命安全和身体健康， 意义深远、 责任重大。会后， 各位代表要将本次会议的精神带回去， 迅速传达下去， 充分发挥这部 规程 在解决煤矿安全实际问题中的作用， 全力提升煤矿安全生产工作水平， 保持我国 煤矿安全生产形势稳定好转的良好势头， 维护当前安全稳定的大好局面。 ““ 年 月 “ 日 ’ 第二章煤矿安全生产工作领导讲话 赵铁锤在全国煤矿安全工作座谈会上的总结讲话 赵铁锤 ““ 年 月 日 同志们 这次煤矿安全工作座谈会， 在大家的共同努力下， 圆满完成了各项议程， 现在就要结 束了。昨天上午， 华建敏国务委员作了重要讲话， 深刻阐述了煤矿安全工作的重要性， 强 调要吸取教训， 采取过硬措施， 做到 “四个结合” ， 把好 “三个关口” ， 坚决遏制重特大事故 特别是瓦斯事故， 促进全国煤矿安全生产形势的根本好转。尤权副秘书长传达了 国务 院办公厅关于完善煤矿安全监察体制的意见 。内蒙古煤矿安全监察局、 山西省煤炭工 业局等单位的负责同志介绍了他们在企业安全管理、 政府监管和监察执法等方面的经验 与体会。昨天下午， 显政同志代表国家局党组作了题为 坚持和落实科学发展观， 开创煤 矿安全工作新局面 的工作报告， 实事求是地总结了一个时期以来煤矿安全工作的八条 基本经验； 深刻分析了全国煤矿安全工作面临的形势、 以及制约煤矿安全生产状况根本 好转的深层次原因； 提出了煤矿安全工作三个阶段的目标和要求； 明确了下一步的指导 思想和八项重点工作。 中编办、 国务院法制办、 全国总工会和煤炭工业协会的领导同志分别作了讲话， 提出 了做好煤矿安全工作的意见和要求。 今天上午， 全体代表分八个组进行了讨论。大家围绕着贯彻落实国办 意见 、 建敏 国务委员的重要讲话和显政同志的工作报告， 谈认识、 谈体会， 畅所欲言， 各抒己见， 气氛 非常热烈。 刚才， 有关单位的负责同志做了大会发言， 表示要认真贯彻落实这次会议精神， 把党 中央、 国务院的指示精神和国家局的要求， 与本地区、 本单位的实际结合起来， 采取切实 有效措施， 把煤矿安全工作抓上去。总之， 会议开得很成功， 达到了预期目的。 总结会议的收获， 主要有以下三点 一是统一了思想， 坚定了信心。大家在讨论中说， “““ 年以来， 全国煤炭产量翻了一 番， 百万吨死亡率下降了一半， 煤矿事故死亡人数减少了两千， 这个成绩确实了不起。充 分说明党中央、 国务院关于煤矿安全工作的各项决策、 方针政策是正确的； 国家局党组贯 彻中央指示精神的态度是坚决的， 也是富有成效的。近年来的实践表明， 只要我们坚定 “ 第一篇贯彻执行新版 煤矿安全规程 ， 加强煤矿安全管理 不移地贯彻党中央、 国务院的指示精神， 落实国家局党组的各项部署， 就一定能够在目前 的基础上， 不断开创煤矿安全工作的新局面。一些企业的同志说， 显政同志提出的安全 发展观， 阐明了我们思考很久的一个问题， 是煤炭工业科学发展理论的一个突破， 反映了 全行业的愿望。朝着这个方向走下去， 持续不懈抓它几年、 十几年， 我们一定能把煤炭工 业建成一个安全的行业， 一个劳动者生命安全和身体健康得到切实保护的行业， 一个全 面协调发展、 可持续发展的行业。 二是认清了形势， 明确了任务。通过这次会议， 使大家清醒地认识到我国煤矿安全 工作的差距， 进一步增强了责任感、 使命感、 紧迫感和光荣感。建敏国务委员提出的近 期、 远期工作要求， 显政同志提出的三个阶段工作目标， 既使大家受到振奋， 更使大家感 到肩负的担子很重。讨论中许多同志表示， 一定要以这次会议为动力， 着眼长远， 立足当 前， 加倍努力做好煤矿安全工作。三是总结了经验， 交流了体会。大家普遍认为， 华建敏 国务委员在讲话中对成绩的充分肯定， 以及对存在问题的分析， 都是中肯的， 实事求是 的。显政同志在报告中总结的煤矿安全工作八条基本经验， 是一个时期以来煤矿安全工 作实践经验的积累， 应当自觉遵循和长期坚持下去。会上交流的先进经验， 都很有说服 力。在分组讨论中， 大家相互学习、 取长补短， 进一步明晰了思路。一些地方政府和煤矿 企业的同志表示， 一定要认真学习兄弟单位的好经验和好做法， 把本地区、 本单位的煤矿 安全工作特别是瓦斯防治工作抓上去。四是明确了煤矿安全监管、 监察责任。显政同志 提出的 “四个关系” ， 是贯彻落实国办 意见 ， 明确国家、 地方、 企业三方职责， 完善煤矿安 全监察、 监管工作机制的关键。正确处理和把握这四个关系， 有利于各方面搞好协调， 密 切配合， 形成工作合力。大家表示， 要按照显政同志的要求， 认真贯彻落实好 意见 ， 尽 快建立和完善 “国家监察、 政府监管、 企业负责” 的煤矿安全工作格局。 分组讨论中， 大家还对国家局和面上的煤矿安全工作提出了不少宝贵意见和建议。 国家局党组将认真研究借鉴， 进一步加强和改进我们的工作。 下面， 我就贯彻落实这次会议精神和做好下一步煤矿安全工作， 讲三点意见 一、 把思想统一到这次会议精神上来 这次会议在全面总结前一阶段工作的基础上， 对下一步的工作进行了全面部署。会 议的内容丰富， 目标明确， 措施具体， 指明了下一步工作的努力方向。这次会议， 有不少 新思想、 新观点和新要求， 需要同志们认真学习、 加深理解， 深刻领会， 尽快把思想统一到 这次会议精神上来。 第一， 要统一对 “八条基本经验” 的认识。显政同志在回顾这些年的煤矿安全工作 时， 概括提炼了八条基本经验。这八条基本经验， 反映了煤矿安全工作的规律和特点， 是 “ 第二章煤矿安全生产工作领导讲话 实践的产物和集体智慧的结晶， 反映了科学发展观的基本要求， 体现了 “以人为本” 的思 想理念。既是对过去工作的总结， 更是今后工作的指导方针和指导原则。我们一定要深 刻理解， 在下一步的煤矿安全工作中自觉坚持。 第二， 统一对煤矿安全三个阶段工作目标的认识。在本世纪的前 “ 年， 是建设小康 社会的关键时期， 也是煤炭工业振兴发展、 再创辉煌的重要历史时期。在这一时期， 必须 坚决控制事故多发势头， 尽快实现我国煤矿安全状况的稳定好转， 为煤炭工业的协调健 康发展提供良好的环境。我们使命在肩， 义不容辞。在充分考虑我国现阶段煤矿安全状 况及发展趋势的基础上， 这次会议提出了煤矿安全工作今后三个阶段的工作目标。这三 个阶段的工作目标与安全生产总体目标是一致的， 是构成总体目标的重要组成部分。制 定这样一个目标， 可以起到激励工作、 振奋人心、 凝聚力量的作用， 同时也有评价工作的 作用。要实现这个目标， 需要统一大家的思想， 把各个方面的积极性调动起来， 为实现这 个目标共同努力。 三是统一对安全发展观的认识。安全发展观是这次会议上提出的一个新观念， 其基 本内涵就是要从安全的角度去思考、 谋划煤矿工业发展问题， 把发展建立在煤矿安全状 况不断改善、 全行业职业安全健康水平不断提高的基础上。从这一层来理解， 安全发展 观反映了科学发展观的本质要求， 是科学发展观在煤炭工业、 煤矿安全领域的具体运用。 树立安全发展观， 就必须认真贯彻落实 “安全第一” 的方针， 自觉坚持以人为本； 就必须把 安全生产纳入行业和企业发展的总体布局， 做到同时规划、 同时部署、 同步推进； 就必须 着眼长远， 建立煤矿安全长效机制， 推动煤炭工业走一条安全环保、 清洁高效的新型工业 化发展道路。各地区、 各单位要按照建敏国务委员和显政同志的讲话要求， 对安全发展 观进行认真思考和深入研究， 在思想上形成共识， 结合实际， 深入探索加强煤矿安全生产 工作的新路子， 致力于推动煤炭工业的全面和谐、 持续健康发展。 四是统一煤矿安全以瓦斯为天的认识。瓦斯事故占煤矿事故的“左右。瓦斯不 治， 矿无宁日。瓦斯为天， 就是要把防治瓦斯事故摆在煤矿安全工作重中之重的位置上， 作为最致命的环节来抓。同时， 瓦斯为天并不一句空洞的口号， 应该跟上实实在在的措 施。最重要的， 就是要认真贯彻落实 “先抽后采、 监测监控、 以风定产” 十二字方针。 “先抽 后采” 着眼于从源头控制， 是瓦斯防治的治本之策。 “监测监控” 是着眼于防范， 是预防瓦 斯事故的重要保障措施。 “以风定产” 着眼于加强管理， 是从通风系统的能力上来控制瓦 斯的积聚。贯彻 “十二字” 方针， 必须三管齐下， 才能有效控制瓦斯事故。所以， 各煤矿企 业一定提高对防治瓦斯的认识， 树立瓦斯为天的观念， 采取过硬措施， 坚决把瓦斯事故控 制住。 第一篇贯彻执行新版 煤矿安全规程 ， 加强煤矿安全管理 二、 在抓落实上继续狠下功夫 这次会议明确了下一步煤矿安全工作的思路和要求， 现在关键要认真抓好贯彻落 实。 一是要在学习贯彻会议文件上抓落实。建敏国务委员的重要讲话和显政同志的工 作报告， 是指导当前和今后一个时期的煤矿安全工作的纲领性文件。一定要认真学习， 把握要点， 吃透精神实质。会后， 各地区、 各单位参加会的同志要尽快向本地区、 本单位 党政主要负责同志汇报。组织领导班子成员， 以及有关部门的同志， 原原本本地学习会 议的文件， 主要是建敏国务委员和显政同志的重要讲话， 切实掌握国务院和国家局关于 煤矿安全工作的总体思路和要求。 二是要在组织领导上抓落实。地方各级政府要认真贯彻落实国办 意见 ， 按照显政 同志关于把握好 “四个关系” 的要求， 切实加强对煤矿安全工作的领导， 从机构、 人员、 经 费三个方面保证煤矿安全监管工作的顺利进行。煤炭企业要强化责任主体意识， 严格各 级领导安全责任制， 一级抓一级， 层层抓好落实。地方政府煤矿安全监管部门要尽快进 入角色， 承担起监督管理职责。煤矿安全监察部门要积极发挥综合协调作用， 指导协调 负有煤矿安全监督管理职责的部门和有关单位， 共同做好工作。有关中介机构和社团组 织也要积极发挥作用， 为做好煤矿安全工作提供服务。各地、 各单位要坚持正确的舆论 导向， 保持强大的宣传声势， 营造良好的舆论氛围。各方面密切配合， 把煤矿安全工作抓 上去。 三是要在具体措施上抓落实。各地、 各单位要按照这次会议的要求， 在安全发展观 的指导下， 统筹安全生产与煤炭工业的全面和谐发展， 加快制定煤矿安全中长期工作规 划， 在百万吨死亡率、 万元产值事故损失率、 尘肺病等职业病发病率， 以及资金投入、 培训 教育、 基础建设、 企业安全面貌等方面， 提出具体的奋斗目标和可行的工作措施。要按照 会议确定的工作步骤， 在调查研究的基础上， 认真谋划好明年和 “十一五” 期间的煤矿安 全工作思路， 提出切实可行的对策措施， 掌握煤矿安全工作的主动权。要把会议精神贯 穿于今冬明春的工作之中， 用会议精神指导解决工作过程中遇到的新矛盾、 新问题， 巩固 和发展目前煤矿安全工作的好势头。 四是在学习推广先进经验、 提升煤矿安全工作水平上抓落实。一个时期以来， 各地、 各单位把党中央、 国务院关于煤矿安全工作的指示精神和国家局的部署与各自实际紧密 结合起来， 创造了一些很好的做法和经验。如山西省建立省、 市、 县三级煤矿安全工作行 政问责制， 强化各级政府在煤矿安全监管方面的职责， 同时改革采煤方法， 淘汰落后生产 力； 河南省平顶山市石龙区对乡镇煤矿实行技术矿长、 安全矿长、 设备矿长和驻矿监管干 “ 第二章煤矿安全生产工作领导讲话 部 “四委派” 制度， 连续三年消除了煤矿死亡事故， 煤炭生产百万吨死亡率为零； 淮南矿业 集团认真落实 “十二字方针” ， 实施 “可保尽保、 应抽尽抽” 综合治理措施； 神华集团加大投 入力度， 推动煤矿安全科技进步； 晋城、 阳泉重视安全文化建设， 在矿区形成 “关爱生命、 关注安全” 的舆论氛围； 兖矿集团公司重视抓好基层和基础工作， 落实企业主体责任； 六 盘水市把煤矿安全工作摆上市委市政府重要日程， 各部门联合执法， 齐抓共管； 济宁办事 处实行主管监察员制度， 强化两个责任， 做好监察执法工作， 等等， 所有这些经验， 都被实 践证明是行之有效的， 也为我们创新煤矿安全工作提供了有益的借鉴和启示。大家一定 要把这些好经验、 好做法学到手， 大胆实践， 大胆探索， 推动思想观念、 工作机制、 监管监 察方式方法的创新， 把煤矿安全工作提高到一个新的水平。 三、 转变作风， 真抓实干， 突出抓好今冬明春煤矿安全工作 要把这次会议精神落到实处， 不断开创煤矿安全工作的新局面， 就必须大力弘扬求 真务实的工作作风。从近几年来的实践经验看， 凡是作风深入， 认真抓落实的地区和单 位， 工作的成效就大。反之， 就会出现被动。煤矿安全生产是同大自然作斗争， 必须讲究 科学的态度， 严谨的作风， 真抓实干， 必须抓细、 抓实、 抓严。抓细， 就是要弘扬求真务实 精神， 大兴求真务实之风， 认真细致地抓好安全工作的每一个环节、 每一个细节； 抓实， 就 是要对每一项工作落实措施、 落实责任， 防止形式主义， 做到处处有人抓、 事事有成效； 抓 严， 就是对安全工作各个环节严格把关， 对查出的问题抓住不放， 落实整改措施， 并一抓 到底。 煤矿安全工作的内容很多。显政同志所说的 “人、 机、 环境” 三大要素，“源头管理、 过 程控制、 应急救援和事故查处” 四个环节， 涵盖了煤矿安全工作的方方面面， 必须深刻领 会， 全面加强， 共同推动。在具体工作中， 要善于抓住重点， 统筹兼顾。所谓重点， 就是对 煤矿安全工作全局性有着制约作用的主要环节。抓住了这些环节， 就可以带动其它许多 工作。各地、 各单位的具体情况不同， 煤矿安全工作的重点也应当有所不同。各地区、 各 单位要结合实际， 确定今冬明春煤矿安全工作的重点， 采取得力措施， 力争在重点工作上 取得突破。 一是要抓好 “一通三防” 集中整治， 确保今冬明春煤矿安全生产。今冬明春是煤炭生 产和消费旺季， 也是煤矿事故高发季节。随着冬煤储存和电力需求的进一步增加， 煤炭 供求矛盾将进一步加大。在经济利益驱动下， 煤矿企业超能力生产的问题将越来越突 出， 部分地区无证非法生产煤矿也可能死灰复燃。“ 月份， 煤矿企业连续发生了 起一 次死亡 “ 人以上的特大事故， 死亡 人， 安全生产形势严峻。从最近发生的一系列煤 矿重特大事故来看， 有安全意识的问题， 有设施的问题， 有管理的问题， 也有应急救援能 第一篇贯彻执行新版 煤矿安全规程 ， 加强煤矿安全管理 力的问题， 我们必须引以为戒， 举一反三。集中开展煤矿 “一通三防” 专项整治， 是防范重 特大瓦斯事故的重要举措， 也是当前煤矿安全工作一项紧迫任务。各地区、 各单位要高 度重视， 加强领导， 按照建敏国务委员的讲话要求和国家局即将作出的具体安排， 认真扎 实地做好这项工作。要按照显政同志 “五落实” 的要求， 认真排查整改 “一通三防” 重大隐 患和问题。同时， 建立瓦斯事故和各类事故的预警机制和应急预案， 提高应对重特大事 故的能力。通过集中整治， 确保今冬明春煤矿安全生产。 二是要大力开展煤矿安全质量标准化活动， 夯实煤矿安全生产的基础。开展安全质 量标准化活动， 是强根固本、 建立煤矿安全长效机制的有效途径， 是在继承传统基础上、 煤矿安全工作方式方法的创新和发展。得到了国务院领导的充分肯定，国务院关于进 一步加强安全生产工作的决定 也就此提出了明确的要求。目前， 全国各行业都在开展 安全质量标准化活动， 煤矿要走在前面， 探索新路子， 取得新成效。要继续大力推广七煤 集团公司的经验， 从建立标准体系、 兑标达标、 考核奖惩等环节着手， 把煤矿安全质量标 准化活动广泛开展起来， 深入持久地坚持下去。最近， 国家局已组织力量， 对各地开展活 动情况进行抽查， 准备选树表彰一批安全质量标准化样板企业。各地、 各单位也要根据 实际情况， 选树表彰一批先进矿井、 先进区队和先进班组， 促进安全质量标准化活动的深 入开展， 夯实煤矿安全工作的基础。 三是贯彻落实 安全生产许可证条例 ， 加强源头管理。各类煤矿特别是国有大矿， 一定要带头贯彻执行 安全生产许可证条例 和国家局下发的配套实施办法， 积极申请、 办理领证手续。年底前， 国有大矿办证率要达到 “以上， 小煤矿也要达到 “以上。 凡不具备发证条件的项目， 尚未建设的不准开工； 在建的要进行清理； 已建的要限期改 造。所有无证、 无照和证照不全的小煤矿， 必须立即关闭； 关闭取缔之后又擅自非法恢复 生产的， 一经发现必须从快从重查处， 严防死灰复燃。凡在安全程度评估中被评为 类 的矿井， 以及不具备颁证条件的矿井， 该关的关， 该停的停， 从源头上杜绝和减少煤矿事 故。 四是进一步完善煤矿安全生产控制指标体系， 强化责任制。今年是建立安全生产控 制指标体系的第一年， 明年的工作能否顺利开展， 关键看年终的考核。因此， 一定要严密 组织， 严格按程序进行考核。现在离年底还有不到四十天的时间， 有关单位要立即着手 组织年终考核工作。要根据年初下达的目标责任， 全面细致地考核各级安全生产控制指 标落实情况。同时， 严格奖惩兑现， 年初怎么说， 年底就怎么做， 该奖的奖， 该罚的罚， 不 能含糊。通过厉行奖惩， 全力促进安全生产责任制的落实， 扭转煤矿安全领域 “严不起 来、 落实不下去” 的情况， 扎实有效地推动煤矿安全工作。会后， 各地区、 各单位都要对照 ’ 第二章煤矿安全生产工作领导讲话 考核内容， 认真组织自查， 并将自查情况及时上报国家局， 做好迎接考核准备。考核结束 后， 要认真总结经验， 进一步完善煤矿安全生产控制指标体系， 为明年实施指标控制打下 基础。 同志们， 煤矿安全生产工作事关改革发展稳定的大局， 任重而道远。我们要以对党 对人民高度负责的态度， 认真学习贯彻会议精神， 把思想统一到中央领导指示和国家局 部署上来， 以创新的精神， 聚精会神地抓好各项工作， 开创煤矿安全生产工作新局面， 促 进全国安全生产形势的稳定好转。 “ 第一篇贯彻执行新版 煤矿安全规程 ， 加强煤矿安全管理 坚持和落实科学发展观 开创煤矿安全工作新局面 在全国煤矿安全工作座谈会上的讲话 王显政 同志们 这次会议的主要任务是， 学习贯彻党中央、 国务院关于加强安全生产工作的一系列重 要指示， 贯彻国办 关于完善煤矿安全监察体制的意见 ， 总结经验教训， 交流工作体会， 深入 探索新形势下煤矿安全工作的规律特点， 完善思路， 明确目标任务。在党的十六大和十六 届四中全会精神指导下， 进一步振奋精神， 真抓实干， 强化企业责任主体， 创新监管和监察体 制， 努力建立煤矿安全长效机制， 推动煤矿和全国安全生产状况的稳定好转。 国务院领导对这次会议很重视。建敏国务委员出席了今天上午的大会并作了重要 讲话， 深刻阐述了煤矿安全工作的重要性， 明确了下一步的努力方向和工作重点。建敏 国务委员的重要讲话， 使与会同志深受振奋， 进一步坚定了搞好煤矿安全工作的信心。 尤权副秘书长传达了 国务院办公厅关于完善煤矿安全监察体制的意见 。 意见 是党和政府为加强煤矿安全工作而采取的新的重大举措。贯彻落实 意见 ， 要注意把握 好以下四个关系 一是国家、 地方和企业的关系。 “国家监察、 地方监管、 企业负责” ， 是煤矿安全工作 的基本格局。 意见 在明确界定国家煤矿安全监察职责的同时， 赋予了地方政府八项职 责， 体现了事权一致的原则， 有利于调动中央和地方两个积极性。煤矿安全工作主体是 企业， 责任也在企业。国家监察和地方政府监管， 主要在于安全执法、 监督检查和协调指 导， 不能代替企业内部的安全管理。 二是煤矿安全监察机构与地方煤矿安全监管部门的关系。两者之间是分工协作关 系。各级煤矿安全监察机构要重视发挥地方监管机构的作用， 主动征求监管机构的意 见； 各级地方监管机构要注意维护国家煤矿安全监察的权威性， 接受驻地监察机构的检 查和指导。既有分工又有协作， 共同做好工作。 三是地方煤矿安全监管部门与煤炭行业管理部门的关系。煤炭行业管理部门对煤 矿安全的监督管理， 这种监管具有一定专业性， 通常是通过行业规划、 行业技术政策、 行 业内部指导协调等途径和手段来实现的。安全监管部门对煤矿安全的监督管理， 具有一 定的综合性和宏观性。二者相互补充， 相互兼容， 都很重要。