我国应急救援管理的现状.pdf

1994-2010 China Academic Journal Electronic Publishing House. All rights reserved. 第22卷 第4期 林 业 劳 动 安 全Vol122,No14 2 0 0 9年 1 1月 FORESTRY LABOUR SA FETYNov .2 0 0 9 文章编号 100625091 2009 04 - 009 - 03安全管理 收稿日期 2009 - 07 - 23 作者简介顾永强1962 - ,男,中石化山东胜利油田孤车采油厂三采中心,工程师。 我国应急救援管理的现状 顾永强 中石化山东胜利油田孤车采油厂三采中心,山东 东营257237 摘 要对目前我国应急救援系统的现状进行了分析。 关键词应急;救援;管理 中图分类号 X 954 文献标识码A The Current Situation of Emergency Rescue Management in China GU Yong2qi ang Sinopec Shengli oil Field in Shandong GudongOil Production Plant three mining centenrs Shandong DongYing 257237 AbstractThe current situation of Chinaπs emergency rescue system is analyzed. Key wordsemergency; rescue;management 2008年5月12日汶川地震发生后,党中央 对应急救援体系的改进更加重视。新实施的防 震减灾法强化了应急救援队伍建设,据悉国家救 援队将由目前的222人扩编到500人,国家拟投 入1个亿加强其搜寻、 营救、 通信、 现场指挥仪、 声像信息、 快速传递装备系统的建设。应急救援 装备在此时显得尤为重要,但是可燃气体检测 仪、 生命探测仪、 破拆工具等这些本身具有高科 技性能的救援产品目前却存在亟待解决的问题。 总体来看,这几年我国应急救援技术问题逐 步得到了重视,应急体系日益完善,但事故防范 和应急救援技术亟待突破,需要进一步完善体 制,理顺关系,规范和扩大国家救援队和地方救 护队的服务功能,加大对应急救援技术装备及基 地建设的投入等,确保应急救援工作“ 召之即来, 来之能战,战之能胜 ” 。 2008年发生在内蒙古包头的铁矿透水事故 中,井下37名矿工被困,救援人员成功救出6名 被困矿工,在救援过程中有效地避免了次生事 故。可以想见,如果没有相应的技术装备作保 障,救援的效果一定会大打折扣。 据统计, 2006年全国矿山救护队参加事故救 援2 614起, 1 255人获救生还;消防部队参加危 险化学品泄漏等各类灾害事故抢险救援211万 起,抢救和疏散遇险被困人员30 140人;海上搜 救队实施重大搜救行动1 620起,在各种险情面 前,救援人员常常需要分秒必争,而这种时候,如 果有相应的先进的技术手段作保障,其救援效果 1994-2010 China Academic Journal Electronic Publishing House. All rights reserved. 是可想而知的。 为了更好地发挥科学技术在应急救援中的 作用,国家安全生产监督管理总局努力推动应急 救援科技创新和发展,积极组织应急救援技术攻 关。在国家发改委、 科技部等部门的大力支持 下,国家安监总局制定了 “ 十一五 ” 安全生产科 技发展规划 ,其中4个重点项目列入科技部“ 十 一五 ” 国家科技支撑计划。同时,为进一步发挥 科学技术在应急救援中的作用,我国已经启动了 安全技术标准的制定和修改工作。在中国工程 院院士周世宁等著名专家的指导下,第一部矿山 救援国家安全标准 矿山救护规程 以及矿山救 援队标准化规范 制定完成,同时有关部门还发 布了国家级救援基地的救援标准。 1 应急体系在日益完善 在组织领导体系方面,各地区、 各有关部门 进一步加强应急管理组织体系建设。国家安全 生产应急救援指挥中心正式成立。国务院应急 管理办公室加强与有关专项机构的联动机制建 设,充分发挥综合协调和运转枢纽作用。地方各 级政府普遍加强应急管理机构建设,各省区、 市政府均已成立应急管理领导机构和办事机 构。大多数生产类型中央企业设立了应急管理 工作机构。在应急准备方面,全国应急预案体系 初步形成,已制定各类预案约135万多件,各省 区、 市 97 19的市地和9218的县市均 制定了总体预案。中 央 企业 预 案 制定 率达 100 ,高危行业绝大部分规模以上企业都已制 定应急预案。2006年全国共开展预案演练1317 万多次。与此同时,应急管理专家队伍建设不断 加强,资金物资投入力度不断加大,应急商品信 息数据库的重点联系企业已经达1 000多家。 此外,在预防、 预警方面,突发公共事件监测 网络体系的不断完善和预测、 预警能力的有效提 高,为及时制订实施相关防范措施提供了科学的 依据。在应急处置方面,各地区、 各有关部门应 急能力进一步提高,各类突发公共事件均得到及 时妥善的处置。 2 事故防范和应急救援技术亟待突破 实际上,中国安全生产应急管理的基础理论 体系尚不完善,矿山、 化工等重点领域重特大事 故防范和救援技术战术研究刚刚起步,应急救援 技术发展与国外还存在很大差距。 目前我国救援队伍缺乏先进、 配套的救援装 备,救援作战队伍技术含量不高。救援队员在侦 查中,往往要靠背负呼吸器直接接触作业,风险 程度相当高;现在许多危险化学品救援队伍的技 术装备只能用于场内事故救援,而在参加社会相 关事故的救援时,成套移动设备不足。此外,救 援信息保障技术落后,矿山、 化工、 消防、 海上搜 救与打捞等应急救援力量薄弱,面对跨行业、 跨 领域、 跨地域的重特大事故灾难,指挥信息资源 分割,共享困难。 针对应急救援技术存在的一系列问题,应建 立和完善国家安全生产应急救援专家库,重视并 发挥专家对安全生产救援工作的作用,推动学科 研究,实现应急救援科学技术的新突破。 我国一方面应加快应急管理技术标准的制 定和修订,另一方面,应加强应急救援的关键技 术研究。相关部门要以国家“ 十一五 ” 科技支撑 计划为主,做好重点项目的组织实施工作,特别 要依托大型企业、 院校,建立研究和工程中心,开 展科技攻关,进行典型工业事故的特征研究,建 立监测预警系统、 事故的决策专家系统和专家支 持系统,改进遇难遇险人员的探测及搜寻技术、 事故灾难处置技术与装备,提高应急救援人员个 体防护技术及装备水平。 此外,也应加快信息系统建设步伐,构建国 家安全生产应急管理信息平台体系。要加快国 家安全生产应急管理信息平台的开发和应用步 伐,实现部门、 企业、 重要部门的应急救援信息的 互联互通。 3 高科技产品科技含量不高 对于消防部队和救护队来说,恐怖袭击、 化 学污染、 毒气泄漏、 爆炸、 辐射、 建筑物倒塌等抢 险救援任务种类的增多,救援强度的增大,对器 材装备科技性要求也是越来越高。 对于救援搜救仪器,现在主要用到光学生命 探测仪俗称“ 蛇眼 ” , 声波生命探测仪和雷达生 01 林 业 劳 动 安 全 第22卷第4期 1994-2010 China Academic Journal Electronic Publishing House. All rights reserved. 命侦测仪。这些产品均采用高科技手段来搜索 生命迹象。但据中国地震搜救中心介绍,在汶川 大地震的救援过程中,这些仪器都有着实际运用 的利弊问题,比如平时训练中,生命探测仪隔着5 层楼板还能准确定位生还者的位置,但在搜救现 场,电磁波经过多次反射后并不是100准确。 声波探测仪在现场也缺乏安静的作业环境。这 就涉及了这些仪器在实践中的实用性的问题。 虽然产品存在误差有时是可以理解的现象,但出 于对于生命的重视,我们当然希望产品能发挥 100的效能。作为高科技产品,无论是它的科 技含量之“ 高 ”,还是造价之“ 高 ”,体现在应用中, 就应经得起各种实际情况的考验。产品“ 国外 化 ” 。高科技救援产品的价格均十分昂贵,价格 不菲,除由其本身的高科技性决定外,在我国还 有一个重要原因,目前国内从事民用应急救援设 备产品生产的企业几乎没有,现在所用大部分为 国外产品。在我国为数不多的几家救援装备经 销企业也主要是做国外代理。我国此种产品生 产起步晚,对城市救援体系认识不如国外早,必 然导致与国外发达国家技术发展之间的差距,也 就影响了行业和其他下游技术产业的发展。缩 短技术差距,提升国产化水平,无疑是突破应急 救援装备市场“ 国外化 ” 的一条出路。 随着我国救援体系的发展,以专业救援队伍 为龙头,公安、 消防、 解放军为骨干,武警、 民兵预 备役、 志愿者组织协调行动的科学应急体系正在 形成,在灾难面前,科学技术开始显示其在灾难 救援中不可忽视的力量,高科技产品显得更为重 要,目前我国应急救援装备存在的上述问题,如 能得到重视并加以解决,将有助于产品、 企业快 速发展。 4 应急救援基地建设不完善,技术 装备落后欠账多 进入市场经济时代,国家煤炭部以及国家煤 炭局撤销以后,矿山救护工作基本得不到国家财 政支持,加之各地矿山救护队仍然维系原有的管 理体制和模式,加之地方财政行政事业经费紧 张,救护队基地建设得不到改善,技术装备很难 得到更新和维护,欠账多多。据调查,湘西北只 有湘西州救护队新建基地刚刚落成,但负债累 累,其他救护队房屋建筑及训练设施和场地还是 80年代甚至70年代建成的,已破烂不堪,且多数 功能房和场地被挤占。所有救护队现有装备远 远达不到煤矿安全规程 第305条规定的矿山 救护中队及其指战员的最低技术装备标准。部 分救护队的装备几乎几十年不变,现有装备技术 水平低、 可靠性差,难以满足应急救援的需要,遇 突发事件救护队根本无法出动。比如湘西州救 护队只有指挥车,却没有救护车,所有救护队没 有配备装备车,救护队现有的呼吸器还是90年 代生产的老式产品,年久失修,安全性差。2004 年10月25日某市分水岭煤矿发生煤与瓦斯爆炸 事故,当时井下有5人下落不明,在抢救过程中, 救护队虽及时赶赴现场,但因能够使用的呼吸器 不够,只能安排3名救护队员在其他抢救人员的 配合下冒险进入灾区实施抢救,最终导致2名配 合抢救的人员中毒死亡。近年来省安监局虽然 帮助部分救护队更新了一批呼吸器,但都只能装 备一个小队,其他装备各救护队也是参差不齐。 矿山救护队所从事的是社会公益性事业,不直接 创造经济效益,其价值很难在安全时期体现。因 此在追求经济效益最大化的市场经济时期,救护 队成了“ 食之无肉,弃之可惜 ” 的鸡肋,很难引起 地方各级政府、 部门以及各煤矿企业的高度 重视。 总之,应急救援体系的建设伴随着国家经济 建设规模的日益壮大,正愈加突出地显示出其不 可替代不可或缺的作用。无论是国家政策和法 规的制定者还是每一个生产建设者,这项工作都 同样摆在我们的面前。解决的好,我们的生产建 设会日新月异地向前发展;解决的不好,不但我 们的建设成果将付之东流,还会给我们的人员的 生命安全带来严重的威胁。 11 2009年11月顾永强我国应急救援管理的现状