煤矿安全事故原因分析及防范对策.pdf

煤矿安全与监察 煤矿安全事故原因分析及防范对策 李宪杰 王凤民 中图分类号 TD77 1 文献标识码 C 文章编号 1008- 0155200105- 0002- 03 煤炭生产相对于其它行业而言, 其危险性 和事故发生率较高, 在我国是极少的有死亡率 指标的行业之一。当一个鲜活的生命量化为 一定数额的死亡抚恤金, 当人们因失去亲人而 痛不欲生的时候, 我们在感叹事故残酷、 生命 脆弱的同时, 更重要的是要冷静地分析和研究 事故发生的共性特征, 从中找出规律性的诱 因, 并采取相应的对策, 以期最大限度地避免 事故发生。 一、 新形势下煤矿面临的安全问题和导致 事故发生的规律性诱因 一 从大的方面来分析, 煤矿面临的安全 问题主要有 1、 煤炭开采布局极不合理严重威胁安全 生产 长期以来, 由于国家对煤炭的政策是个 体、 集体、 全民一齐上, 使乡镇、 个体煤矿迅速 发展起来, 可谓 随处挖井、 遍地开花 。不可 否认, 这一政策的实施对促进当时的经济发展 曾做出过历史性的贡献, 初期开办的小煤窑也 确实比较规范。但是, 随着市场经济的建立、 利益的驱动逐渐挣脱了各种制约机制的约束 而凸现出来。相当数量的小煤窑为了追求短 期和局部利益的最大化, 在安全上绝少投入或 不投入, 生产条件先天不足, 保安措施有名无 实, 形成了 以工人生命为赌注、 以浪费资源为 代价 的极为落后的 掠夺式 生产方式。再加 上地方保护主义, 超深越界、 乱采滥掘现象屡 禁不止。不仅小煤窑自身的安全得不到保障, 同时对附近的国有大矿来说无异于埋藏了一 颗威胁安全的 定时炸弹 , 可谓是 一枪两 眼 。 2、 国有大矿经济困难, 难以保证安全投入 计划经济时期, 国有煤矿享受国家亏损补 贴。进入市场经济后, 国家逐渐抽回了亏损补 贴。因此, 煤炭企业的各项投入都要依靠企业 自身产品销售后获取的资金 利润 来实现。 在煤炭销售中, 由于价值规律的作用, 正规 军 打不过 游击队 , 小煤窑以低价位倾销煤 炭, 使本来供大于求的市场更加饱和。国有大 矿煤炭销售难, 货款回收难, 资金状况捉襟见 肘, 职工工资和生产急需资金尚难保证, 安全 上的投入只能是 蜻蜓点水 , 对安全生产的保 障作用自然也就力不从心。 3、 劳动用工结构复杂、 素质普遍较低 由于煤炭生产条件极其艰苦, 收入较低, 危险性大, 招工比较困难, 因此, 招收农民协议 工、 轮换工、 临时工就成为不得已而为之的下 策。从而形成职工队伍不稳定, 文化层次参差 不齐, 安全素质较为低下的局面, 使安全工作 难以管理。 二 从具体事故案例的分析中, 我们也发 现了以下一些导致事故发生的规律性诱因和 共性特征 1、 职工心理因素 1 重生产、 轻安全心理。由于采掘一线 实行的是计件工资, 而在安全上只要不出伤亡 事故就完事大吉。从而助长了重生产、 轻安全 2 煤矿安全与监察 ∀内蒙古煤炭经济 2001 年第 5 期 心理。 2 麻痹心理。对于事故苗头视而不见, 或者对可能造成的事故后果的严重性及事故 发生的可能性估计不足, 是重生产、 轻安全心 理的一种延伸。 3 冒险与侥幸心理。明知是违章作业, 但是因为以往没有发生过严重后果, 心存侥 幸。 4 急切心理。凡事急于求成, 草率行事, 缺乏耐心, 盲目蛮干, 经常 省略 作业规程。 5 懒惰心理。为图省事, 偷工减料, 在安 全上多一事不如少一事。 6 逆反心理。明知山有虎、 偏向虎山行, 专做别人不敢做的事。 上述心理的产生, 一是因为缺乏相关的知 识经验, 因而产生错误的意识和行为; 二是由 于过度疲劳、 注意力不集中, 造成反应迟钝; 三 是由于任务繁重, 时间紧迫, 产生急躁情绪; 四 是因为个人的性格特征和心理素质不够健全。 2、 现场环境因素 1 工作地点变换时, 容易发生事故。 2 独头作业地点容易发生事故。 3 越是认为安全的地点越容易发生事 故。 4 安全死角容易发生事故。 3、 时段影响因素 1 节、 假日之前和个人生活遇到重要事 件时容易发生事故。 2 从每班工作的八小时来看, 后半班的 四个小时容易出事。 上述分析, 只是对一些共性的因素进行了 探讨, 还有一些个性因素, 比如作业人员的性 别、 年龄、 工龄、 文化程度、 家庭状况、 经济状 况、 性格与气质、 身体与精神状况等, 难以一一 提及, 具体问题需要具体分析。 二、 应采取的对策 煤矿安全, 大而言之, 关系整个煤炭行业 的健康发展; 小而言之, 关系每一个煤炭企业、 每 一名煤矿职工的生命财产安全, 应当从体 制和制度上切实加以保证。 一 借国家对煤炭行业实行 关井压产 这一有利时机, 大力整顿煤矿安全生产秩序 煤炭是一次性能源, 属国家所有, 应当充 分认识其不可再生性和不可替代性。煤炭除 用作燃料外, 还有着更广泛的使用价值。随着 科学技术的迅猛发展, 煤炭资源的综合利用会 有越来越广阔的前景。现在的过度开采, 无疑 是一种巨大的浪费。应当树立可持续发展观 念, 树立 但存方寸地、 留待子孙耕 的观念。 小煤窑的乱采滥掘, 采出一点, 破坏一片, 不仅严重地浪费了有限的宝贵资源, 而且安全 上极其没有保障。应当采取行政和法律上的 强制措施予以整顿。从而使乡镇煤矿的规模 和数量渐萎缩, 最终退出历史舞台。使国有大 矿从与小煤窑销售竞争的 焦头烂额 中摆脱 出来, 得以调整产业和产品结构, 实现经济逐 步好转, 为安全生产方面的投入积蓄力量, 奠 定物质基础和条件。 二 充分发挥煤矿安全监察管理体制对 安全生产的保障作用 目前, 煤矿安全监察体制改革已经完成, 从国家到各重点省、 区、 市已经建立完善了安 全监察管理机构及其派出机构, 根据当前情 况, 建议各级安全监察管理部门重点做好以下 几项工作 一是巩固和推进 关井压产 成果, 对辖区 内煤炭生产总量和开采布局进行总体调控。 二是强化执法意识、 加大执法力度、 建立 以∀矿山安全法、 ∀矿产资源法、 ∀煤炭法为 基本依托的安全执法监察管理体系。对于一 次发生三人以上重大伤亡事故的矿井, 除责令 矿井限期停产整顿外, 要本着对死者高度负责 的精神, 对事故责任者和负有直接管理责任的 负责人按有关规定严肃处理。通过加大执法 和处罚力度, 唤起人们对于安全工作的足够重 视。 三 健全和完善安全系统工程, 对安全生 产实行全方位, 全过程的监控 1、 安全系统工程应体现以下三项原则 1 自下而上原则。安全管理的重点在班 3 煤矿安全与监察 ∀内蒙古煤炭经济 2001 年第 5 期 组, 在个人。应建立自下而上的, 以班组、 个人 安全管理为主的 下级保上级、 层层保平安 的 安全自保体系 。 2 教育与处罚并重的原则。在对 三违 人员的处理上, 决不能简单粗暴、 罚款了事, 必 须弄清 三违 行为的内在思想根源, 对症下 药, 发挥思想政治工作的优势, 及时发现和解 决职工遇到的困难, 解除其心理负担。 3 软 、 硬 兼施原则。在安全管理上 要 软件 、 硬件 一起上, 两手抓两手硬 、 不 可偏废。软件的实施, 旨在提高职工的文化水 平、 安全素质和质量意识。使工人的思想意识 从 要我们安全 转变为 我们要安全 。硬件 的实施, 旨在提高安全设施和装备的防范能 力。 2、 安全系统工程应具备以下三个基本特 征 一 动态化。在现场工作中, 职工安全业 务素质各不相同, 煤炭开采条件千变万化, 人 和 物 两个方面因素都存在不确定性。 在 人 的方面, 要根据具体情况, 因势利导, 解 除其思想负担, 使之放下包袱, 头脑中绷紧安 全这根弦, 全神贯注地投入生产。在 物 的方 面, 要根据工作场所的不同条件和环境以及预 期的变化情况, 超前采取有效的防范措施。 2 全程化建立前后半班领导现场跟班制 度, 主要负责安全, 将责任落实到人, 出现事 故, 对当班领导比照事故直接责任者从重处理 是监督和保障 职工安全自保体系 发挥作用 的重要手段, 也是落实领导安全生产责任制的 有效举措。 3 法制化。贯彻 安全第一、 预防为主 的方针, 变事后追查为事前控制, 以法律为依 据, 以 三大规程 为主线, 充分运用法律和行 政手段, 强化安全管理监督。 3、 安全系统工程应以 一个管理网络 、 两个基本手段 和 三个约束机制 为基本框 架 1 一个管理网络 建立起以 领导安全生产责任制、 职工安 全岗位责任制和各项规章制度 相联结的, 以 党政工团齐抓共管 为经线, 以 现场负责人、 安监员、 群监员、 青安岗员共同发挥作用 为纬 线, 横向到边、 纵向到底的安全管理网络。 2 两个基本手段 一是以安全检查为基本手段。除了坚持 春季、 秋季和重大节日前后的安全大检查外, 还要根据季节特点、 环境变化、 工作面具体情 况等, 加大随机检查的密度和力度, 增强检查 的突然性, 使获得的情况更加真实, 防止出现 过去那种 千军万马齐动员、 共同糊弄检查团 的应付检查现象, 真正发挥检查应有的作用。 二是以填报和整改 信息卡 为日常安全 管理的基本手段。信息卡可分为 质量信息 卡 和 安全信息卡 两种, 分别反映现场存在 的质量问题和安全问题。安监部门负责对信 息卡的收集、 整理、 分类、 筛选、 整改和考核。 通过信息卡的有效运转, 使安全工作从 无形。 到 有形 。 3 三个约束机制 一是职工安全生产自我约束机制。这是 搞好安全生产的前提和基础。 二是领导安全责任自我约束机制。这是 搞好安全工作的关键。 三是安全管理自我约束机制。这是搞好 安全工作的重点。 安全工作涉及面广、 责任性大, 新形势下 的安全问题有着新的发展、 新的特征, 我们要 针对新问题, 开拓新思路、 寻找新方法, 以人为 本、 严格制度、 严肃执法、 加大投入、 真抓实干, 从讲政治的高度重视安全工作, 煤炭企业的安 全生产面貌一定能得到根本的改观。 作者单位 内蒙古平庄煤业集团公司办公 室 收稿日期 2001- 05- 21 责任编辑 梁亚奋 4 煤矿安全与监察 ∀内蒙古煤炭经济 2001 年第 5 期