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Resource Industrial Econom y ”资源产业经济” 中国国土资源经济 Natural Resource Economics of China 2006 / 07 15 矿山公园建设现状与发展建议 3 刘凤民 1 ,刘海青 2 ,张立海 1 ,张 樑 3 ,张业成 1 1. 国土资源部实物地质资料中心,河北 三河065201; 2.华北科技学院测量工程系,河北 三河065201; 3.中国国土资源经济研究院,北京101149 摘 要我国许多矿山或矿业城市面临严重的环境破坏和资源枯竭问题。解决问题的根本出路是贯彻科学发展观,走 绿色矿业道路;矿山公园是这一思想的最佳体现。矿山公园的突出特点是,变被动的恢复型环境治理为主动的发展型环 境保护与开发,对矿山或矿业城市的资源环境建设以及经济结构调整具有多重意义。国内外矿山公园建设刚刚起步,应 在政策、 技术等方面给予支持,促进矿山公园的发展。 关键词矿山公园;绿色矿业;效益;建议 中图分类号 F407. 1; F590. 3 文献标识码 C 文章编号 1672269952006 0720015202 矿山公园是以展示矿业遗迹景观为主体,体现矿业发展历 史内涵,具备研究价值与教育功能,可供人们游览观赏、 科学考 察的特定空间地域。 矿山公园是改善矿山环境,贯彻“ 绿色矿业 ” 思想,落实科 学发展观的最佳选择,是发展矿业城市多元经济的重要措施。 矿山公园作为矿业发展与环境建设的新生事物,在国内外刚刚 起步。本文对我国矿山公园建设提出建议,供有关部门和同行 参考。 1 我国矿业发展面临的突出问题 新中国成立以来,我国采矿业持续发展;特别是近30年来 发展尤为迅猛。据2000年统计,全国拥有矿山总计153063个 其中大中型矿山1937个,小型矿山151126个 , 矿业从业人 员964万,矿产资源开发总量不含煤层气、 天然气和二氧化碳 气 47 亿吨,矿山工业总产值4478亿元,利润总额994亿元。 矿产资源的开发为满足人民生产生活需要,促进社会经济发展 提供了重要基础保障,但同时也造成严重的矿山环境和地质灾 害问题;而且越来越多的矿业城镇因资源枯竭而陷入困境。 1.1 土地资源、 水资源、 生物资源和生态环境遭到严重破坏 全国矿山开采占用土地总面积达587万公顷,矿山周围破 坏土地面积达157万公顷。全国每年产生的尾矿和固体废弃 物超过5亿吨,约占全国各类工业固体废弃物的65 ,目前累 计存放量约70亿吨,直接占用和破坏土地约2万平方公里,且 每年以200300平方公里的速度不断增加。目前土地复垦率 只有6。 矿产开采过程中因强烈疏干排水和大量选矿用水,导致地 下水位持续下降和水质污染,甚至引发水资源枯竭。据初步统 计,每年仅煤矿排放的地下水就达20多亿立方米。例如,黑龙 江省鸡西、 鹤岗、 双鸭山、 七台河4个矿业城市,每年因采煤排 放地下水1. 56亿立方米,约为地下水可开采量的5倍,因此形 成了676平方公里的地下水疏干区,导致大量水井报废,严重 影响城市供水和农业供水;山西省因采煤排水,使区域地下水 位下降数十米到100多米,导致大量泉水枯竭,许多河流断流, 大量水井报废,造成18个县26万人饮水困难。 矿山开采直接破坏森林106万公顷、 破坏草地26万公顷, 加上因土地和水环境恶化,导致植被退化,甚至使一些矿区成 为草木绝迹的荒漠。 矿产开采还产生大量粉尘、 废气,造成大气污染,全国每年 煤炭采选业的工业废气排放量约4000亿立方米,其中二氧化 硫、 一氧化碳、 氮氧化合物和烟尘等有害物排放量每年达73万 吨。因严重空气污染,使许多矿山密集区成为酸雨中心区。此 外,矿山废水、 废渣还污染水源和土壤。 1.2 造成地面塌陷、 地裂缝与崩塌、 滑坡、 泥石流等地质灾害 根据初步调查统计,全国有2万多个煤矿和1000多个其 他类矿山因采矿发生地面塌陷及其他地质灾害,成为不少矿业 3作者简介刘凤民1963 - ,男,河北省故城县人,国土资源部实物地质资料中心库藏管理部主任,高级工程师,理学学士, 主要从事矿产地质及地质资料管理等研究工作。 ”资源产业经济” Resource Industrial Econom y 16 中国国土资源经济 Natural Resource Economics of China 2006 / 07 城市或地区发展的严重障碍。 例如,黑龙江省的鸡西、 鹤岗、 双鸭山、 七台河4个煤城,因 采矿造成的塌陷面积达500多平方公里,有42754户约20万居 民的329万平方米房屋和其他建筑物受到威胁,还有360多个 单位、16所学校遭受塌陷危害,造成3人死亡、1人重伤;破坏 公路600多公里、 铁路19. 45公里、 桥涵19座、 堤防14. 6公里、 机 井57眼、 变电所8处、 供排水管道150多公里、 输电线39. 6公 里、 通讯网线近100公里;累计毁坏农田1060公顷。因塌陷而 用于居民搬迁、 市政维修、 铁路改线、 耕地赔偿等费用达8亿多 元。 近年来,因采矿引起的崩塌、 滑坡、 泥石流灾害频繁发生。 如1980年6月3日,湖北省远安县盐池磷矿区受地下采空影 响发生岩崩,造成284人死亡;四川省冕宁县泸沽铁矿大量弃 碴堆填在盐井沟内, 1970年5月26日,因暴雨发生泥石流,造 成104人死亡; 2000年10月18日,广西南丹县因尾矿坝溃决, 引起泥石流,造成28人死亡 ⋯⋯ 1.3 大量矿业城镇因矿产资源枯竭而陷入困境 我国有大小矿业城镇426座2004年 , 依附的人口达3亿 多。随着矿产资源的持续开采,已有54个城镇发生资源枯竭, 还有一批城镇在今后10年左右也将发生资源枯竭。矿业城镇 因产业结构单一、 基础设施落后、 环境恶化、 大量工人下岗,人 民生活和城镇发展发生严重困难。 2 矿山公园是解决矿山资源环境矛盾的最佳选择 造成上述问题的根本原因是在矿业开发中忽视环境保护 及可持续发展能力建设。特别是近几十年来,小矿蜂拥而起, 我国矿业总量迅速扩张,资源环境问题日益严重。 20世纪90年代以后,矿山环境和矿业城镇发展引起政府 和社会的关注。为了探索中国矿业可持续发展之路,一些专家 提出“ 严格环境限制下的矿产资源开发 ” 和“ 保护国内矿产资 源,实施海外资源开发 ” 的模式。这些设想虽然很好,但在今后 相当长时期内还难以实现。因此,未来中国矿业的唯一选择是 走“ 绿色矿业 ” 之路,就是既开采矿产资源,又保护矿山环境,实 现矿产开发与环境建设的协调发展。 矿山公园是绿色矿业思想的具体体现,是解决资源环境问 题的最佳途径。与传统的矿山环境治理相比,矿山公园建设有 两方面显著特点一是化害为利,通过对矿山环境的再利用,变 被动型环境恢复治理为主动的环境建设与矿山治理;二是把矿 山公园作为矿业城镇新的经济增长点,推动矿业城镇的经济多 元化及可持续发展。因此矿山公园对我国矿业发展具有重要 的战略意义,它不仅能发挥环境效益,而且能产生经济效益和 社会效益。 3 国内外矿山公园建设的初步实践 我国矿山公园建设刚刚起步。2005年3月,国家矿山公园 领导小组和国家矿山公园评审委员会成立; 2005年9月,经国 家矿山公园领导小组审核,河北省唐山市开滦煤矿等28家获 首批国家矿山公园冠名,标志我国矿山公园建设正式启动。 国外矿山公园起始于20世纪70年代。目前有6处矿业 遗迹作为人类文化遗产载入世界遗产名录 。国外矿山公园 的显著特点是优美的矿山环境与矿产开发遗迹融为一体,展 示自然与人文历史,甚至成为著名的旅游地,吸引大量国内外 游客观光、 考察,成为一道道独具特色的靓丽风景。 笔者曾亲临澳大利亚索弗仑金山公园,受到很大启发。该 矿山公园位于墨尔本北部的巴拉腊特镇,占地约25公顷。整 个公园由昔日的金矿矿山、 淘金场、 古街和黄金博物馆组成。 这些场所仍保留古老原貌,展示了自1851年在这里发现金矿 以后大约十几年时间的矿业生产和矿工生活场景。其中矿山 分井下和井上两部分井下巷道蜿延曲折、 上下交错,亮灿灿的 金矿脉在巷道内触手可及;井上各种古老的生产设备和生活设 施一应俱全。矿山一侧街道,不仅风貌古朴依旧,而且购物、 邮 电等场所依照当年模式运行。游客除参观矿井外,还可以在淘 金场亲自体验淘金的乐趣和喜悦,并可乘古老的四乘马车游览 古镇,还可以购物或与各式仿古从业人员合影。 在矿山附近的黄金博物馆,展示了澳大利亚金矿分布情 况,并演示金矿成因以及不同时代的矿业技术。此外,与索弗 仑矿山公园相联系的观光地,还有澳大利亚金币厂和正在生产 的迪比拉中央金矿场,在这些地方游客可以亲手制作金币和参 与金矿生产,亲身体验拥有万两黄金的感受。 国外比较著名的矿山公园还有波兰的W ieliczka Salt Mines盐矿、 希腊的Vagonetto - FokisMining Park 矾矿 、 意 大利的Floristella - GrottacalDaMining Park、 法国的Big Vein - Mining Park、 美国的Tonopah Historic Mining Park、 日本的栅原 铉山公园铁矿等。 4 矿山公园建设的对策措施 4.1 我国矿山公园建设的有利条件和良好机遇 我国矿山公园资源十分丰富。全国有上百个具有建设矿山 公园条件的矿山,它们分布在近20个省市、 自治区。可建矿 山公园的类型多样矿产种类有能源矿产、 金属矿产、 非金属矿 产;开采方式有露天开采、 井下开采;公园主题内容有矿山自然 风光与奇特地貌景观、 矿山环境与地质灾害遗迹、 采矿历史与选 冶技术等。可谓丰富多彩,应有尽有。此外,许多矿山公园所在 地区,同时又有地质公园、 森林公园或其他旅游点,因此,可以协 调整合发挥多种资源的综合效应,取得较显著的效益。 我国矿山公园建设恰逢良好机遇。其一,矿山环境建设和 矿业城市产业结构调整迫在眉睫,矿山公园建设势在必行;其 二,中央提出的科学发展观和构建和谐社会的发展思想,为矿 山环境保护和矿山公园建设提供了思想基础和政策保障;其 三,随着我国社会经济持续发展和市场化程度不断提高,可以 为矿山公园建设提供经费基础;其四,我国科技能力不断增强, 可以为矿山公园建设提供技术方法支持。 4.2 矿山公园建设的对策措施 1提高对矿山公园建设的认识。政府和矿山企业应把矿 下转第25页 Forum for Strengthening GeologicalW ork ”加强地质工作论坛” 中国国土资源经济 Natural Resource Economics of China 2006 / 07 25 建立从预算安排、 经费使用、 信息反馈到财务决算全过程的管 理制度体系,为促进项目经费管理与使用逐步走上正轨提供了 制度保障。存在问题是财务管理关系尚未理顺;预算编制预 见性不高,预算执行缺乏严肃性,预算管理缺乏支撑条件;对项 目预算刚性约束力的观念有待提高。另外,由于地质工作的风 险性、 工作的时效性等特点,给精确制定预算带来困难,需要在 研究掌握统计规律的基础上,提出预算、 标准的参考指标,指导 预算编制工作。 4 研究结论和建议 4.1 地质工作新体制和新机制建设必须与客观规律相适应 地质工作产品类型的不同决定了公益性地质工作和商业 性地质工作必须分开运行。为了实现战略目标,政府资金介入 非公共地质产品的生产要遵循市场规律,作为一种宏观调控手 段,引导和促进市场提供非公共地质产品。公益性地质工作特 点,决定了必须有一支专门从事公益性地质工作的队伍,必须 牢固树立服务理念。商业性矿产勘查要充分发挥市场的作用, 根据现实状况,需要正确发挥政府宏观调控作用,支持矿产勘 查产业的发展。我国地质工作改革和发展趋势体现了地质工 作规律和市场经济规律的要求。 4.2 要尊重客观规律,正确发挥政府在新体制和新机制建设 中的作用 通过健全完善公益性地质工作体系,加强公益性地质工作 投入,引导和促进商业性矿产勘查。要明确公益性地质工作和 商业性地质矿产勘查的范围。公益性地质工作不以盈利为目 的,向社会提供公共地质产品,并满足政府引导调控商业性矿 产勘查的需要。公益性地质工作一般不涉及矿业权,以摸清资 源潜力为目的的地质工作属公益性地质工作范围。涉及矿业 权的、 盈利性的矿产勘查为商业性地质工作。同时,要明确中 央公益性地质工作和地方公益性地质工作的范围,建立中央政 府和地方政府各负其责、 共同投入公益性地质工作的新机制。 当前,中央公益性地质调查队伍还比较薄弱,难以满足完成好 公益性地质工作的需要,要在尊重市场经济规律基础上,建设 好公益性地质调查队伍。通过增强人才吸引力,增强队伍地质 调查核心能力,实现队伍建设目标。要进一步健全完善地质勘 查市场体系,培育市场主体,做好政府服务,落实好 决定 提出 的加强地质工作的各项优惠政策,改善地质工作环境。 4.3 中国地质调查局发展模式包括目标模式和过渡模式 根据地质工作的特点和经济规律,结合国外地调局发展的 经验,从长远看,中国地质调查局的目标模式是集科研与调查 于一体的事业实体;以地球系统为调查研究对象,面向经济社 会发展多领域、 多目标服务的公益性事业单位;是凝聚地质专 家的、 精干的、 具有现代化装备的中央公益性地质调查专业化 队伍;是地质科技创新体系的主体,是公益性地质产品的生产 者和扩散者,是地质知识的生产、 传播和部分应用者。主要产 品是公共地质产品和准公共地质产品。从长远发展看,中国地 质调查局向目标模式发展,但过渡模式将长期存在。中国地质 调查局的过渡模式是统一组织实施国家基础性、 公益性地质调 查和战略性矿产勘查工作,统一管理国家公益性地质调查队 伍,统一管理国家地质工作成果并提供社会化服务的公益性事 业实体和项目管理机构。为满足经济社会发展需要提供地质 基础信息产品和准公共产品以及公共服务。受国土资源部委 托,以财政资金手段参与矿产勘查宏观调控,引导和促进矿产 勘查满足经济社会发展需要。 参考文献 [1] 中华人民共和国国务院.国务院关于加强地质工作的决 定[N ].中国国土资源报, 2006 - 02 - 062. [2] 王文,张润丽.地质产品供给方式分析与建议[J ].中国矿 业, 2006. [3] 苏东水.产业经济学[M ].北京高等教育出版社, 2002. [4] 孙多勇.公共管理学[M ].长沙湖南人民出版社, 2004. 收稿日期 2006205217 上接第16页 山公园建设作为贯彻科学发展观和实施绿色矿业的重要举措, 在矿业发展和环境保护中,变被动环境治理为主动环境建设, 取得资源、 环境、 经济的多赢。 2法规保障和政策支持。制定矿山环境法,实行严格的 矿山环境保护制度,把矿山环境保护治理纳入法律轨道;与此 同时,给予政策优惠,引导、 支持地方和企业进行矿山公园建设 和经营。 3统筹规划。国家和各地区应在充分调查研究基础上, 做好矿山公园发展规划,并且将其纳入行业规划和地区社会经 济发展规划,避免盲目建设。 4因地制宜。各矿山公园一定要突出自身特点,公园的 规模、 主题内容、 建设与经营方式等一定要符合当地条件。 5社会参与。矿山公园建设除发挥政府作用外,还应充 分发挥企业和社会的作用。矿山公园建设的责任和任务可以 分解为两部分一是基础部分,矿产开采的水土资源保护与环 境治理,由矿山企业负责;二是建设部分,公园的建设与经营, 由开发企业负责。矿山公园建设所需资金实行多元化机制政 府负责矿山公园所在地区基础设施投资;矿山企业承担矿山基 本环境治理费用;开发企业承担公园开发建设投资。通过行政 与市场的有机结合,推进矿山公园建设。 6搞好示范。选择不同地区、 不同类型的矿山公园进行 示范,总结建设经营经验,逐步推广。 7加强研究和交流。开展矿山公园技术方法与经营管理 研究,制定并不断完善技术标准与管理制度。加强合作交流, 广泛吸收国内外经验。推进矿山公园建设的科学化、 规范化。 收稿日期 2006204220 ”英文摘要” A b s t r a c t s 46 中国国土资源经济 Natural Resource Economics of China 2006 / 07 ABSTRACTS J u l .2006, Vo l . 19, N o. 7 4 D istribution of I mportant Exploitation Are2 as ofM ineral Resources i n China SUN Shi - min1,WU Shang - kun2,3,Q I ANG Zhen3 1. North China Institute of Science and technology, Sanhe Hebei 065201;2.Peking University, Beijing100871;3.Chinese Academ y of Land and Resource Econom ics, Beijing101149China Abstract The important exploitation areas ofmineral resources are significant to accelerate the district and the whole country economy development .The distribution ofmineral resource important exploi2 tation area will depends on mineral resources reserves distribution, the comparison advantage of mineral industry and ecosystem envi2 ronment etc. The east, middle, west and northeast regions in China are divided into 13 important exploitation areas of mineral re2 sources . The each important exploitation area will have the different mineral distribution characteristics and different development poli2 cies in the future. Key words the distribution of mineral resources; region compari2 son advantage; ecosystem environment; i mportant exploitation area 7 Analysis on Energy Resource Consumption Patterns i n China YU Liang - hui, SUN Jing, CHEN Guang - sheng Chinese Academ yof LandandResourceEconom ics, Beijing 101149, China Abstract The paper analyzes the relationship between energy re2 source consumption and economy development,energy resource consumption patterns in China.The authors pay more attention to the analysis on petroleum and coal annual consumption data and compare Chinese and American energy resource consumption pat2 terns and analyze the problems existed in the economic development in China. At last the authors point out there is ever - growing de2 mand for energy resources in China over a relative long period of time and China should improve the present energy resource con2 sumption patterns and get out of the unfavorable situation in this field. KeyW ords energy; pattern; consumption 10 Research on theWays to Develop GasMar2 ket i n China ZHENG Yu - hua1,LUO Dong - kun1, YANG Hui - mei 2 1. China University of Petroleum, Changping Beijing102249;2. Chengde Petroleum College, Chengde Hebei067000, China Abstract The paper points out that the development of market e2 conomy has brought about the emergence of breaking - type dual mining economy . Themain issuesof focus include the systems and mechanisms for operating,investment structure, productive effi2 ciency and the system of labourpower employment . Due to centrali2 zation of the resources bringing about the change in exploitation, invest ment and production structure of resources, breaking - type dualmining economy has emerged.The paper offers some specific s relative to opti mizing the structure, these include respect2 ing therationality ofs mall mining enterprises existenceand strengthening its improvement, intensifying government intervention and management, carrying out the integration ofmining industry in an orderlyway, establishing helping system, and etc. Key word reaking - type, dual, mining economy, system, mech2 anis m, investment structure, productive efficiency,the system of labour power employment 13 Adjusting Urban Plans and Creating Em2 ploymentOpportun ities i n the C ity Exhaust2 ingM i neral Resources ZHAO Wen - xiang,L I Ying - juan,AO Guo - jie M anagem ent School of Shenyang University,Shenyang Liaoning 110041, China Abstract The cities exhausting mineral resources are faced with the most severe situation of employment at present in China.In these cities there are some special employment characteristicswhich are different from other cities .The author make four models of ad2 justing the urban plans and promoting employment in the lightof the real cases of exhausting mineral resources cities and analyzes by theory and demonstration s the necessity of carrying out the fourmodels and their enforcement conditions and points out some serious problemswhich should be solved firstly in the processof im2 plementing the models . Key word exhaustingmineral resources cities; adjustment; urban plans, employment 15 Present Construction Situationof M in ing Park and the Suggestion of ItsDevelopment L I U Feng - min1,L I U Hai - qing 2 , ZHANGLi - hai 1 , ZHANGLiang 3 , ZHANG Ye - cheng 1 1.Center of Substantial Geological M aterial of M inistry of Land and Resources, Sanhe Hebei065201, China;2. North China Institu2 te of Science and Technology, Sanhe Hebei065201, China;3. Chi2 nese Academ y of Land and Resource Econom ics, Beijing101149, china Abstract Manymines ormining city in China are faced with many problems, such as severe environment pressure and exhausting re2 sources etc. The basic solution is to implement scientific outlook on development and green mine conception, and the Mining Park is the best demonstration of this idea.The remarkable characteristics of the mining park are to change the passive environment rehabilita2 tion to positive environmentprotection and development .Itwillplay important roles in regard to environment construction and economic structure adjustment ofmine ormining city . Domestic and overseas mining park construction is on the initial stages, it should be sup2 ported by governments in the aspects of favorable policies and ad2 vanced technique etc.in order to promote development of mining park. KeyW ords mine; park; green mining industry; efficiency; sug2 gestion 17 ThoughtsonExploringAlternativeRe2 sources for CrisisM ines Taking Shizhuyuan Non - ferrous Metal Mine as ExampleCA IXin - hua1,2, ZHANG Yi - jun2, XU Hui - chang 2