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对矿产经济管理研究中几个问题的探讨 Ξ 张建平 加拿大Queen’s大学 摘要文章介绍了2002年矿产经济管理学会年会讨论之主题,即矿业公司增值、 政府矿业财政、 矿业可 持续发展、 公司合并与收购、 环境保护和技术革新等问题。认为这些发达国家矿业发展中面临的问题以 及研究这些问题的思路,对中国矿业发展和矿产资源管理研究有所启示。 关键词矿产经济管理;矿业公司;财政补贴;矿业可持续发展;环境保护 中图分类号F40711 ; F41611 文献标识码B 文章编号10052590820020820021203 Examining Key Issues in the Economic Management of Mineral Resources ZHANGJian2ping Queen’s University , Kingston in Canada Abstract This paper introduces the main issues that were discussed in the annual meeting held by the ‘Society of the Mineral Resources Economic Management’in 2002. The main issues of focus include the rise in value of mining industry companies; government’s role in financing , and ensuring the sus2 tainable development of the mining industry; integration and purchasing of companies; and lastly , en2 vironmental protection and technological innovation. The author goes on to provide some thoughts on finding solutions to problems that some developing countries are facing in relations to mineral resources management and mining industry development. Key words Economic management of mineral resources; mining industry companies; financial al2 lowances; sustainable development of mining industry; environmental protection 2002年4月,矿产经济管理学会Ξ Ξ第11 届年会在加拿大蒙特利尔召开,来自美国、 加拿 大、 澳大利亚、 南非和英国等国家的60多位专 家学者,围绕 “矿产与金属工业新策略” 的主题, 就矿业公司增值、 政府矿业财政、 可持续发展、 公司协同效应、 环境保护和技术革新等问题展 开了讨论。在当前世界矿业低廉以及经济全球 化的大环境下,矿业公司如何存活,政府对矿业 采取什么样的支持政策,矿业如何对社会经济 和环境尽责以求可持续发展等问题,显得尤为 中 国 地 质 矿 产 经 济 2002年 CHINA GEOLOGY 向下游产 品冶炼及深加工延伸,将成本降到本行业相 对较低水平,发现或收购新矿床,将企业管理定 位为价值管理,以及通过公司合并/收购期望以 规模取胜。 二、 政府对矿业的财政补贴 财政政策的目的在于稳定经济,如稳定价 格对农产品的补贴以稳定人民生活必需品的 价格、 解决就业、 平衡地区发展对边远地区的 补贴等。当然,出口补贴以帮助国内企业增强 国际竞争地位属另外一个问题。受20世纪30 年代凯恩斯主义的影响和经济建设的需要,政 府对矿业大规模的补贴始于二战以后。受战争 创伤的国家,需要大量原材料重建家园。因此, 矿业享受了一段时间较丰厚的财政补贴。但今 天随着新经济的出现,工业产品朝着技术含量 高、 材料含量低的方向发展。发达国家对材料 的直接依赖越来越弱,加上市场供应丰富,价格 低廉,随手可得,政府财政补贴也向新工业、 高 技术产业、 环境保护及其它R D行业倾斜,政 府对矿业的财政补贴日益减少。 在理论界,大量研究发现,政府对矿业的补 贴得不偿失。补贴不但产生所谓的 “生产要素 替代” 现象而无效,而且由于通常是支持次经济 项目的存在,其边际生产率很低,从而损耗社会 财富。当然,政府纯粹为了地区发展平衡和解 决边远地区就业问题可能属另一个问题。矿业 项目往往地处偏远,可能容易混为一谈。 三、 矿业可持续发展 矿业可持续发展的概念,在发达国家已经 从 “物” 转向 “人”,即从 “资源稀缺” 转向 “矿业对 社会、 经济与环境的义务” 。20世纪70年代, 罗马俱乐部提出了 “发展的极限”,但今天,“资 源稀缺” 的危机感大大削弱。十多年前,就有学 者研究发现,单个矿山资源可以耗竭,但对整个 工业来讲不存在 “稀缺矿租”Scarcity Rent ,只 存在级差矿租。一个有力的事实也支持了这一 点。100多年来,各种金属的供应飞速增长,但 价格不变价却总体呈下跌趋势。这个事实对 霍特林原则Hotelling rule 金属价格应该 以利息率的速度增长提出质疑,“矿产稀缺” 理 论包括马尔萨斯稀缺论和李嘉图的稀缺论受 到挑战,麦肯齐在早些年就已提出矿产供应的 动态模型。认为矿产在具体物质上不可再生, 但从矿产供应角度看,从广义上可以认为矿产 可以 “再生”麦青齐的该思维也是建立在1914 年Gary的 “矿产不可再生相对论” 的基础上 的。麦青齐的动态模型中的 “再生” 主要是指 三个方面① 技术进步。技术进步体现在勘探 方法和找矿思维的更新,有助于找到更多新的 矿床,更重要的是采、 选、 冶技术的进步,使一大 批非矿成为矿,采选技术的典型代表如200吨 大卡车和SX - EW选铜技术。②回收。金属 在物质上是不可磨灭的,回收金属已成为金属 市场供给的一部分。Falconbridge矿业公司研 究发现,2000年世界镍市场中有超过一半的镍 供应来自回收。③ 替代。替代材料的广泛使用 200218 中国地质矿产经济 ● 资 源 行 政 管 理 与 法 制 建 设 ● ω 1994-2008 China Academic Journal Electronic Publishing House. All rights reserved. 也对金属市场的需求产生冲击,如光导纤维对 铜在通讯业的替代,塑料制品对其它金属的替 代等。对于矿产的稀缺性,有学者把人类的矿 业活动比喻为 “蚯蚓在土壤中爬行” 。土壤对蚯 蚓来说是 “永无止境的境界” Theinfinite Fi2 nite 。 那么,如何理解发达国家所谓的 “矿业可持 续发展”加拿大自然资源部矿产与金属分部 助理副部长Richard Haworth博士在年会的演 讲中指出“公司社会义务”Corporate Social Responsibility, CSR ,应该是 “矿业可持续发 展” 的有利武器。加拿大早在1994年的白马矿 业倡仪White horse Mining Initiative ,就确立 了社会、 经济与环境为矿业可持续性发展的方 向。 “公司社会义务”,是指矿业公司对可持续 性发展,对社会、 经济和环境以及对人民生活水 平质量的提高承诺。公司对社会负责,也有利 于公司自身利益,如提高公司形象、 解决土地问 题、 融资问题以及与当地居民的关系。就加拿 大而言,“伦理道德基金” 在20世纪90年代仅 有1亿加元,到2000年突破了60亿加元。可 见,对社会的义务在矿业可持续发展中越来越 重要。 四、 公司合并与收购 当前,矿业公司合并与收购已风起云涌,比 较典型的例子有BHP2Billiton , Teck2Cominco , Barrick2Homestake ,Mewmount2Wormandy等大 型矿业公司的合并。针对合并的现象,有学者 认为合并具有增效synergy作用。Beacon Group咨询公司执行总裁Gordon Bogden研究 发现, Teckcominco的合并,使公司价值增长 10 。Barrick2Homestake的合并,使公司价值 增长20 。Falconbridge矿业公司副总裁Lars Eric Johansson也从贱金属开采公司的角度,分 析了规模效益的显著性。大型公司更大使新公 司在本行业更具影响力,市场占有额更多。他 认为,合并在其它行业早已行动,矿业反映迟 钝,规模的扩大是顺应全球化趋势的必然结果。 不过,Goldcorp金矿公司总裁Robert Mc Ewen 却认为,公司合并要看最终是否能为投资者创 造真正价值。他同时认为,黄金价格在相当一 段时期里呈上升趋势,现在应该是收购小型黄 金公司的好时机,现在的收购成本会相对较低。 众所周知,规模效益在一定的范围内存在, 但公司太大时,有可能反而增加管理难度。笔 者认为,协同效益Synergy可能存在,但更多 的是为竞争而并,全球化的结果会使矿业出现 新格局,即不同金属种类中只会有有限数量的 大型公司领导矿产品的供给。 五、 环境保护与技术革新 矿业被有些人看成是 “污染” 工业。环保是 矿产经济管理研究的必然课题。在理论上,环 境保护已被看成一种生产要素。美国科罗拉多 矿业学院Tilton教授为Martin教授代言在 年会演讲中提出将生产函数修改为 q f K,L ,N ,E 即在通常的生产函数中加入环境要素E ,但环 境不是一个规模问题scale issue ,当然也不是 免费商品,因此,需要特别对待。为弥补市场的 缺陷,通常是通过制订环保法规来对环境要素 给予一个 “价格”,以让企业对环境有一个 “稀 缺” 和它不是 “免费商品” 的概念。就矿山企业 而言,其 “可持续性发展” 必须针对环保法规来 制订相应策略,Anthony Hodge也指出,矿业要 “可持续发展”,必须为人类和环境创造净值。 技术革新有利于矿山生产和环境保护的需求。 矿产经济管理研究的热门课题,从20世纪 6070年代的资源稀缺性、 耗减特征、 级差矿 租、 矿产资源税的税基到今天的公司价值、 协同 效应、 矿业全球化、 可持续发展、 政府矿业财政 以及特别是环境保护等,经历了几十年的风雨, 我想指出的是,在当今经济全球化和动态的世 界里,矿产经济不应该仅仅是矿业的工具,而应 该是矿业的引路人。责任编辑丁锋 张建平对矿产经济管理研究中几个问题的探讨 200218 ● 资 源 行 政 管 理 与 法 制 建 设 ● ξ 1994-2008 China Academic Journal Electronic Publishing House. All rights reserved.