中国参与世界石油合作的思考.pdf

1 中国参与世界石油合作的思考中国参与世界石油合作的思考中国参与世界石油合作的思考中国参与世界石油合作的思考 中国对国际石油的严重依赖已成一个基本事实和趋势， 中国 的能源安全，从未像今天这样紧迫。中国石油企业必须从新的高 度考虑国际石油合作。 一、石油资源的特殊性一、石油资源的特殊性一、石油资源的特殊性一、石油资源的特殊性 1 1 1 1. . . .价格总体上的不可逆转性。价格总体上的不可逆转性。价格总体上的不可逆转性。价格总体上的不可逆转性。 石油作为世界各国经济发展 的基础能源，由于其不可再生性，决定了在没有发现替代产品之 前，原油价格具有不可逆转的特性。英国石油公司 BP 公司最近 的一份报告称，截止到 2003 年底，全球石油储量为 11477 亿桶， 仅够用 40 年。2004 年油价比 2000 年前上涨了 2/3，2004 年 10 月上涨到 55 美元以上。据专家预测，2005 年石油平均价格的升 幅将高于 2004 年。今后几年油价的最低水平将为 30 美元/桶 。 更严峻的看法是国际油价不可能回落到 40 美元以下，廉价石油 已成为历史。 2.2.2.2.石油资源具有很强的地缘政治性。石油资源具有很强的地缘政治性。石油资源具有很强的地缘政治性。石油资源具有很强的地缘政治性。 石油是一种具有政治 意义的初级产品，在石油市场上地缘政治是最根本的问题。近年 由于中东局势不稳， 美国在将石油进口来源转向北非等其他未开 发国家的同时，在中东以“民主”为先导引发了以石油为最终目 的的战争。俄罗斯近年在俄中日石油管线问题上也态度暧昧。产 油国（如 2004 年的伊拉克、委内瑞拉、伊朗、俄罗斯和尼日利 2 亚等）的政治经济变化影响着整个石油市场的平静，也是影响油 价持续上涨的因素之一。一方面，能源可能造成大国对抗从而加 剧地区紧张；另一方面，通过重要的新形式合作，各国间的矛盾 亦可化解。积极推进能源合作，将对整个世界的稳定起到建设性 作用。 二、现今石油资源和消费市场分布二、现今石油资源和消费市场分布二、现今石油资源和消费市场分布二、现今石油资源和消费市场分布 1 1 1 1. . . .石油资源分布情况。石油资源分布情况。石油资源分布情况。石油资源分布情况。 欧佩克探明的储量显示整个中东地 区拥有全球 63.3％的石油储量，欧洲和中亚占 9.2％（俄罗斯占 6％，拥有 691 亿桶） ，非洲地区石油储量占全球的 8.9％，拉丁 美洲和中美洲占 8.9％，北美地区占 5.5％，东南亚和大洋洲占 4.2％。产油国中，沙特阿拉伯、伊朗、伊拉克三国储量占世界 总量的近 50。沙特阿拉伯拥有 2627 亿桶石油储量，占全球的 22.9％，位居第一；伊朗为 1307 亿桶，占 11.4％，位居第二； 伊拉克拥有 1150 亿桶，占 10％。 上世纪 90 年代开始，拉美、西非、中东地区的非欧佩克国 家以及中国的原油产量份额逐步增长。 同时非欧佩克国家已探明 的储量稳定增加， 目前非洲特别是几内亚湾地区存在巨大的资源 潜力。近年，美国等西方发达国家对非洲石油投资不断增加，非 洲成为世界能源市场的又一个竞争高地，已引起世界广泛关注。 非洲石油储量占世界总储量的 7.4。 新发现 87的储量在几内亚 湾。2004 年 1 月，苏丹探明储量估计达到 5.63 亿桶，2001 年的 3 储量还仅是 2.63 亿桶。与此同时，非洲石油产量、出口量较前 十年也有了大幅度上升。 从更长远看， 未来 20 年非洲产量可能增至日产石油 1100 万 桶，比现在提高 40。这些数字虽不能从根本上改变世界石油分 布格局，但随着几内亚湾新油田的陆续发现，非洲在世界能源市 场的地位有望提高，世界石油航线也将有所改变，对非洲经济乃 至世界经济影响重大。 2 2 2 2. . . .世界石油需求新趋势。世界石油需求新趋势。世界石油需求新趋势。世界石油需求新趋势。 亚洲石油需求激增亚洲石油需求激增亚洲石油需求激增亚洲石油需求激增。世界能源消 耗大的国家绝大多数是净石油进口国。在世界消费总量中，北美 占 30.2％（仅美国就占 27），欧洲占 27％，亚太地区（不包 括中国）占 22％，而非洲仅占 3.3，南美占 6.3％，中东为 6 ％。2003 年世界前十大能源消耗国中，只有俄罗斯和加拿大是 净石油出口国。 国际能源组织预测， 未来世界能源需求的主要增长将基本产 生在经济增势明显的亚太地区，尤其是亚洲地区。亚洲很可能将 4 取代北美成为世界石油消费市场的中心。 专家预测， 21 世纪前 30 年，世界经济发展热点在东北亚环日本海地区，该地区对能源的 需求增长最快，可达 8-10％。其中，日本、中国大陆和韩国的 能源需求占东北亚地区能源需求总量的 98％以上。 在东北亚地区，中国的石油消费在 2003 年第一次超过日本 而仅次于美国居世界第二位，日本第三，韩国第四。日本的石油 进口不仅居东北亚地区第一位， 也是亚洲地区进口石油最多的国 家。韩国的石油也完全依赖进口。我国对进口石油的依赖程度目 前已达 32。 3.3.3.3.石油资源的分布地区与消费地区不平衡。石油资源的分布地区与消费地区不平衡。石油资源的分布地区与消费地区不平衡。石油资源的分布地区与消费地区不平衡。 由于石油资源 和消费地区的不平衡，造就了世界石油经济市场，在产油区中东 北非、中亚俄罗斯、中国南海等地区，竞争已经加剧。特别 是中东北非地区，由于各国经济对石油依赖度不断加大，导致 该地区纷争不断。中亚俄罗斯作为新开放的石油市场，资源潜 力大，地理位置优越，介于欧、亚两大消费区之间，中、日等国 5 已经在某些项目如安大线上有过交锋。中国南海油气资源丰富， 且是中东石油东运的咽喉要道，战略位置突出。为加强对资源的 占有，石油出口国主要通过国家石油公司来维护自身利益。而发 达国家主要通过资金与技术投入对资源国资源取得不同形式的 占有，常常是以经济、政治等相互渗入结合来实现石油合作。 三、中国石油产业国际化经营的必要性三、中国石油产业国际化经营的必要性三、中国石油产业国际化经营的必要性三、中国石油产业国际化经营的必要性 1.1.1.1.国家经济发展对石油的要求。国家经济发展对石油的要求。国家经济发展对石油的要求。国家经济发展对石油的要求。 我国是石油的生产大国， 也是消费大国和世界上最大的进口国之一，自 1993 年成为石油 净进口国以来，进口量迅速增长，目前已成为世界第二大石油进 口国。据专家预测，到 2010 年我国石油消费量将达 3 亿吨，石 油需求缺口将达到 1.6 亿吨； 到 2020 年， 我国石油消费将达 4.5 亿-6.1 亿吨，缺口达 2.5 亿-4.3 亿吨。由于国内石油产量不可 能大幅增长，今后新增的石油需求几乎全部依赖进口。专家预测 到 2020 年前后，中国石油进口量有可能超过 3 亿吨，成为世界 第一大油品进口国，石油供应对外依存度将达到 55.8-62.1。 目前我国进口油的 55来自中东，但由于“9.11”事件特别 是伊拉克战争以来，美国加大了对中亚地区的政治、军事和经济 渗透，我国参与这一地区油气资源开发难度加大。对石油供应安 全问题必须及时采取正确的政策和措施，建立石油储备、促使进 口来源多样化、合理地利用国际、国内两种资源实施国际化经营 战略来保障我国经济安全。 6 2.2.2.2.石油企业发展国际化经营的必然性。石油企业发展国际化经营的必然性。石油企业发展国际化经营的必然性。石油企业发展国际化经营的必然性。 中国石油企业的发 展必须走国际化经营之路。 经济全球化决定企业实施国际化经营 战略是必然的发展趋势， 国际化经营可通过对世界生产要素的最 佳组合、 资源的最佳配置和营销战略的最大程度发挥来满足各国 消费者的不同需求，以实现企业可持续发展和利润的最大化。 四、中国石油企业国际化经营的有利因素四、中国石油企业国际化经营的有利因素四、中国石油企业国际化经营的有利因素四、中国石油企业国际化经营的有利因素 一是政治、外交环境有利。一是政治、外交环境有利。一是政治、外交环境有利。一是政治、外交环境有利。 中国与多数第三世界产油国保持 了良好的外交关系和经贸往来， 国家也高度重视与这些国家开展 经济外交尤其是石油外交， 这对中国石油企业实施跨国经营战略 有非常重要的作用。 二是加入二是加入二是加入二是加入 WTOWTOWTOWTO 以及相继成立的国家间合作组织， 使中国石以及相继成立的国家间合作组织， 使中国石以及相继成立的国家间合作组织， 使中国石以及相继成立的国家间合作组织， 使中国石油油油油 企业进入目标市场国家的壁垒逐渐减少， 为企业的项目运作逐企业进入目标市场国家的壁垒逐渐减少， 为企业的项目运作逐企业进入目标市场国家的壁垒逐渐减少， 为企业的项目运作逐企业进入目标市场国家的壁垒逐渐减少， 为企业的项目运作逐步步步步 创造了良好的环境。创造了良好的环境。创造了良好的环境。创造了良好的环境。 例如，上海合作组织的成立将在一定程度上 有利于逐步改善中亚地区的市场开发环境与项目运作环境。 三是世界石油资源充足。三是世界石油资源充足。三是世界石油资源充足。三是世界石油资源充足。石油勘探开发市场仍有广阔的空 间。世界石油剩余探明储量主要分布在中东（66） 、非洲（7）、 南美（10）和中亚-俄罗斯（7）等地区，其中多为发展中国家 ， 迫切希望能够吸引国外投资商勘探开发石油资源， 因而不断出台 具有吸引力的财税条款，实行对外招标。尽管美国等西方国家占 据了中东等大部分地区的勘探开发市场，但世界资源尚有空间， 中国石油企业拓展石油勘探开发对外合作的空间还比较广阔。 四是对石油的需求和高企的油价促使各方投资石油行业四是对石油的需求和高企的油价促使各方投资石油行业四是对石油的需求和高企的油价促使各方投资石油行业四是对石油的需求和高企的油价促使各方投资石油行业，为为为为 7 中国石油企业在市场上赢利提供了机遇。中国石油企业在市场上赢利提供了机遇。中国石油企业在市场上赢利提供了机遇。中国石油企业在市场上赢利提供了机遇。作为不可再生性资源， 世界石油将越采越少，发现和勘探开发难度越来越大，但是石油 消费量却逐年增加。1985 年世界石油消费量为 28 亿吨，但 2000 年达到 35 亿吨，预计 2005 年为 38.7 亿吨、2010 年为 42.7 亿 吨、2015 年为 47 亿吨，同时目前油价在 30-50 美元/桶这样的 高价位区间徘徊。2005 年预计将继续维持高油价。因而这种需 求量的快速增长和价格的居高不下将继续刺激产油国及国际石 油公司增加勘探开发与研究的投资力度， 为中国石油企业走向世 界提供了广阔的市场。 五是绝大多数不发达产油国的石油技术尚不完善。五是绝大多数不发达产油国的石油技术尚不完善。五是绝大多数不发达产油国的石油技术尚不完善。五是绝大多数不发达产油国的石油技术尚不完善。 部分国家 受西方制裁、 部分国家由于社会不稳定等原因西方服务公司介入 不深，本国技术尚未成熟，为中国石油企业走向这类产油国提供 了条件。 五、中国石油企业走国际化经营之路应注意的问题五、中国石油企业走国际化经营之路应注意的问题五、中国石油企业走国际化经营之路应注意的问题五、中国石油企业走国际化经营之路应注意的问题 1.整体规划海外石油战略整体规划海外石油战略整体规划海外石油战略整体规划海外石油战略。 上世纪 90 年代以来，我国石油 国际化已从单纯的“引进来”发展到“走出去”，石油专业的技 术科学有着丰富的实践积淀， 相对第三世界国家我们在技术上有 优势。 但由于石油公司在整体上未形成一个协调合作共同出击的 模式，形成国内石油企业在海外市场相互竞争的局面，给外国公 司造成可乘之机，既损害中标公司经济利益，也摊薄了中国石油 公司在市场上应得的总体利益。 国家亟需有个协调机构来对中国 石油企业走向海外市场进行整体规划。 8 2 2 2 2. . . .善用石油价格工具善用石油价格工具善用石油价格工具善用石油价格工具。随着加入 WTO，我国石油门户已逐渐 开放，中国必须考虑国际石油市场。中国目前已成为世界石油消 费绝对水平上的二号大国，增量水平上的头号大国，然而在进口 上却面临“越买越贵”和“越贵越买”的困境。中国石油战略过 去的重点是以参与勘探、开发和获取份额油为主；在新的石油战 略中，重点应考虑如何全方位参与国际竞争，在竞争中化解市场 风险。市场是我们的优势，中国应学会用市场影响油价，用市场 保障石油供应，“利用好市场和中国海外开矿同样重要”。积极 参与国际石油市场运作，坚持多元化、多渠道原则，努力规避油 价波动和市场供应的风险。此举的根本意义，一方面要打破部分 大国对资源控制权的垄断， 另一方面要把价格风险尽可能多地释 放在国际市场中， 并能在国际市场的采购价格和采购规模上取得 较大的主动权和发言权。开放石油期货市场，中国可借此取得市 场交易、交割规则的制定权，变国际价格的被动承受者为积极影 响者。如果中国石油期货价格成为国际油价中心之一，成为国际 油价的重要参考， 中国石油的交易价格也就摆脱了国际资本的控 制和操纵。 3 3 3 3. . . .加强与金融机构的合作，联合抵御投资风险。加强与金融机构的合作，联合抵御投资风险。加强与金融机构的合作，联合抵御投资风险。加强与金融机构的合作，联合抵御投资风险。 国际石油 合作需要较大的资金投入，而目前很多产油国为不发达国家，在 汇率和金融政策上都不稳定， 因此项目执行过程中与我国金融机 构合作，合理规避可能的损失非常必要。 9 此外，其他一些问题也应引起足够的重视，如在积极开展石 油外交的同时石油公司应保持在媒体的低调姿态等。 （作者单位中石油国际工程有限公司） 本文刊载于 海外投资与出口信贷 杂志 2005 年第 1 期