关于《煤矿安全质量标准化标准及考核评级办法》修改稿.doc

关于煤矿安全质量标准化标准及考核评级办法 介绍 煤矿安全质量标准化标准及考核评级办法是煤炭工业协会行业协调部受国家煤矿安全监察局监察一司的委托，于2003年8月中旬着手进行的。整个制定过程是这样的 一、修订的过程 200 3年9月5日至8日，邀请新汶、衮州、西山、阳泉、平顶山、淮南、徐州、峰峰和盘江等9个局20多名有现场操作经验的采、掘、机、运、通和地测防治水专业的专家研究讨论。他们结合本单位开展质量标准化的实践经验，对工程质量、安全保护、管理制度、检查项目评分等提出了修改意见。会后形成了煤矿安全质量标准化标准及考核评级办法初稿。 2003年9月中旬，召集原煤炭工业部生产司和安全司负责质量标准化工作的同志进行了座谈。与会同志对初稿提出了修改意见。会后形成了征求意见稿，提供给在七台河召开的全国煤矿安全质量标准化现场会，作为会议资料下发。 2003年11月下旬至l 2月初，共收到31个单位反馈回来的修改意见l000多条。 2003年12月中下旬，对各单位的意见逐条进行了研究，采纳了许多更确切的意见，对征求意见稿进行了修改。 2004年1月l2日至14日，邀请各省煤炭行业主管部门、安全监管部门、煤矿安全监察部门厅、局级领导座谈。根据国家局和协会联合行文“关于在全国煤矿深入开展安全质量标准化活动的指导意见”着重研究讨论了考核评级办法，并向未到会的有关领导送达煤矿安全质量标准化标准及考核评级办法，请他们审查指正。根据讨论和反馈的意见形成目前的送审稿。 二、修订的依据及基本想法 l、法律法规进一步完善，为标准的修订提供了充分的依据。煤炭法、安全生产法、煤矿安全监察条例、煤矿安全规程、煤矿安全生产基本条件规定等相继颁布，标准修订依据性更强。 2、吸收近年来煤炭工业科学技术新发展，借鉴国外质量安全管理的新理念、新方法和新技术，如借鉴柔性管理、差异管理理论，增加了运输胶轮车的内容，使标准做到与时俱进。 3、煤矿安全规程是统一的，煤矿安全质量标准化标准及考核评级办法也由过去的国有重点煤矿、地方国有煤矿、乡镇煤矿三个标准统一起来。新标准及考核评级办法适用于全国各类合法生产、合法经营的煤矿。其内容应是框架式的，各地各企业可根据具体情况编制实施细则进一步深化。 4、煤矿安全质量标准化专业标准、考核评分及矿井考核评级办法应定格在先进平均的水平上，是拔高，不是准入、普及的门槛。对小煤矿来说，只有增加技术含量才能成为企业质量标准化煤矿，享受荣誉和优惠政策。即使不是安全质量标准化煤矿，也应是允许生产的。 5、煤矿安全质量标准化标准是企业自我约束、行业自律的重要组成部分，但必须在政府的统一领导下，煤炭行业相关部门、社会团体密切配合，齐心协力，共同推进安全质量标准化工作。因此安全质量标准化标准由国家安全生产监督管理局、国家煤矿安全监察局、中国煤炭工业协会颁布标准并考核，省级由政府指定的煤炭行业相关部门组织进行。 6、要形成一套完整的目标、措施和有效的激励机制。安全质量标准化煤矿应享有各级政府给予的奖励和优惠政策。对一、二级安全质量标准化煤矿各级政府应给予的奖励和优惠政策，如发生重大安全事故整个地区要全部停产整顿时，安全质量标准化煤矿可以边生产边整顿，以调动煤矿大搞安全质量标准化的积极性。 三、修订的内容 1、“安全质量标准化煤矿”由过去分为部级、省级和局级企业级，修订为一级、二级和三级三个等级。 2、照顾到大、小煤矿的差异，将等级标准由过去的90分、85分和80分修订为90分、80分和70分，拉大了级差，有利于调动小煤矿达标的积极性。 3、安全质量标准化煤矿参加评级的专业，由过去的采、掘、机、运、通、地测、调度七个专业，修订为采、掘、机、运、通、地测防治水六个专业，将火工井下管理纳入通风专业。 4、安全质量标准化煤矿评级强调了通风专业的重要性。采、掘、机、运四个专业，由20分减为15分，通风专业由20分增加到30分。评为安全质量标准化煤矿通风专业必须达到相应的等级。 5、安全质量标准化煤矿必备条件，取消了有计划经济色彩、属于企业自主行为的“完成煤炭产品产量计划、质量计划及矿井开拓进尺计划”等要求。对超能力开采有可能造成采掘关系失调的条款予以保留；增加了回采率达到规定的条款， 以适应可持续发展的要求；把十二字方针的要求作为必备条件。 6、安全质量标准化煤矿检查考核办法，在全国每年进行一次，省区每半年进行一次，矿每月至少进行一次的基础上，增加了公司局每季度进行一次的要求，增加了煤矿企业安全生产的监管力度。 7、对采、掘、机、运、通、地测防治水各专业标准、评分、考核办法进行了修订， 以求准确、明晰、操作性强。坚持了新技术、新装备的推广应用，分值虽然不高；但可引导煤矿向依靠技术进步的方向发展。 8、对原标准中各专业不便执行、不便检查、不便操作的条款进行了补充和完善。采煤专业检查10大项不变，增减6小项。掘进专业取消等级队参与评级。井巷工程质量采用行业标准煤矿井巷工程质量检验评定标准检查评级。机电专业取消关于车间硐室、泵房、变电所、绞车房等18张附表，对照新版规程，补充对新技术、新设备的要求。通风专业增加了火工品管理检查评定内容，由10大项改为ll大项；局部通风增加了双风机双电源的要求；将无计划停风列入考核项目；将通风设施检查过去7大项修改合并为3大项。为加强防治水工作，地测专业只保留地测防治水涉及安全内容，考核项目由七大项修改为四大项。整体变动较大， 以适应安全生产的需要。 标准修订过程中，尹士奎、李世钧、金兆民、陈国新、马启勋、贾宏文、秦文昌、苏保生、曹振洪、田逢泽、王家启等同志参加讨论座谈，提出许多宝贵意见，并负责各专业把关。乌荣康、付建华非常重视此项工作，多次给予指导，使标准修订顺利完成。