浅析地方矿山的矿产资源损失问题.pdf

1 9 8 9 钽 地质 技术 经济 中 国地质经济 GEo LoGI CA L ECON OM Y OF CHI N A 浅析地方矿 山的矿产资源损失问题 黄华 明 广西桂 林地 区矿产 资 薛蕾理 局 第 5期 摄耍 本 文认 为造 成地 方 矿山 资源损失 严重 的主要原 因是缺乏 合 理规 划， 技术 落后、 经 营管理 不善、 追求短期 效益 ，在 承 包经 营责任 中缺 少对矿 山资源合 理 开发 与保 护 的 合 同 条 款。并捉 出改变这神状况所应采取的主要对策是t认真宣传贯彻 矿产资源法 ，加强地、 县两毁 矿管部 门的监控 与指 导 用| 建 立矿 产资源监 督管理 网络， 完善监 测 手般， 在 确定 承 包燕 济 责任 帝 J 中， 应把 “ 三 率”作 为承 包的主要 指标 等。 ON THE LOSS OF M I NERAL RESOU RCES AT LOCAL M I NES H u e ng H u a mi n g G ni l i n M i ne r al R e s our c e s Adm i ni s t r at i on， Guan gxi Zhuang A ut onom ous R e gi on A BSTRA CT The e s s ay at t r i but e s t he heavy l os s o f t he r e gi on s m i ne r al r e s o ur c e s t o i n a d e qu a t e pl a nni n g o ut o f d a t e t e c h no l o g y， p oo r ma na ge n l e n t ， s ho r t s i g ht e d ac ti ons an d l a ck 0f pr ovi s i ons f or r a t i on al e xpl oi t at i o n a nd pr ot e c t i on o f r e s our c e s i n t he m anage m e nt r e s pons i bi l i t Y c ont r ac t s． To i m pr ove t bi s s i t ua t i on， t h e a ut ho r a r g ue s f o r s e r i o us l y e nf o r c i n g t he Ac t o f M i n e r ai Re s o ur c e s ， s t r e n g t h e ni n g t heo nt r o l a n d g ui d a n c e 0 f t he m i ne r aI r e s o ur c e s a dmi ni s t r a ti ons at pr e[ e c t ur al a nd c ount y l eve l s ， s et t i ng up an adm i ni s t r at i ve and s upe r vi si on ne t w or k, i mpr ovi ng t he m e ans of m e as ur e m e nt 。 a nd t aki ng t he “t hr e e r a t i o s as t he m ai n goal s i n m an age m e n t r e s pons i bi l i t Y c ont r ac t i ng 矿 产 资源 在 开发加 工利 用过程 中， 损失 虽是 不 可避免 的， 但开发 利 用的 程 度却有 千 差万 别 。 仅 就采矿 而言 ， 正规 矿 山用胶 结充 填 采矿 法 ，采 矿损 失可减 少到 5 地 方矿 山 用 留矿 法 ， 损失 率约 为1 5 3 0 集体 、个体 小 煤矿 采矿损 失更大 ，甚 至速 6 0 7 0 ％以 上 。除采矿 损失 外，还有 选矿 损失 ，运 输过 程损失 、 冶炼 损失 、加工 过程损 失，锈 蚀等 等 。本文 着重 分折地方矿 山采矿 、选矿 ，运 输 过程的 损失 问题。 一 资源扭 失摄况 全国矿产 资源综 台 周 收 和 用 率 仅 为 维普资讯 3 O 中 国地 5 O ％，亦 即损失一半 ，其 中，地方 矿 山的 资 源损失 十分 惊人，现 以我 区几个实例 来看 1某县 铅矿 ，探 明的 矿 石 储 量4 3 ． 4 万 吨，开矿 2 O 年， 累计 采 出矿石 量1 7 万 吨，如 果按 设计 ，允许 损失1 5 ％计 设 计开采 回收 率 8 5 ％ ，那 么，还应 该 保 有 储 量2 3 ． 4 万 吨，矿 山还 正是 “ 青壮年 ”时期， 但是 ，事 实 上该矿 已 “ 老之将 至”， 接近 闭坑， 如今 已着手转 产工作 。 2某县 萤石矿 ，探 明 矿石 储量 1 3 5 ． 7 万 吨 ， 开办 1 O 多年来 ，累计 采 出商 品矿石 】 8 万 吨，接 允许损 失1 5 ％计，还 应保 有储量 1 1 0 多万 吨。 但实际 上，只 是 侵 蚀 基准面 以下还保 有6 4 万 吨， 其余5 O 多万 吨 储 量便不 知不觉地 损耗 了。3某 县 钨矿 ， 系 白钨矿 床 ，矿 石 结构致 密，有 用组分 嵌布 形 式复杂 。因种 种原 因，建 起 日 处 理 J O O 吨 浮 选厂晒 太 阳， 而 改用摇床 重选 ， 并且流 程 不足 ，经 初步测定 ，选 矿 回收率 顶 多 只 有 5 0 。 4某 县铅矿 采 出的 铅精矿 堆放在 火车 站 台，无 遮 无挡 ，有 时矿 包散漏 ， 几乎 成散装 堆放，每 逢大雨 ，精矿 浆四面流失 ， 长 年累 月，损 失难 以估量 。在 地方矿 山诸 如 此 类的 资源损失是 很多 的。我们 必须究 其原 因 ， 以 取 对 策 。 二 资源损 失羼 c 园 地 方矿 山矿产 资源 在采选 运过程 中的损 失的 因素殊多 ，归纳 起 来， 主要 有如下 几个 方 面 ] ． 缺 乏规 划 。地方 矿山起 步较早 ，大都 在五六 十年 代，有 的 可 追 溯 到解放 前，而 矿 产 资源管理 则是 近两年才 真正 提到 日程上 来。 许多矿 山缺乏规 划， 缺乏 合理 布 局，开 采没有 设计，只 凭“ 指 点 江 山 ，这 种 情 况， 尤 以乡镇 集体 、个 体矿 山为甚。所 以， 重 复开发， 浪费 人力物 力、 回采率低 ，浪费 资源等 等甚 为普遍 。 2 ． 采矿方 法不 当。地方矿 山技术 力 量薄 弱，许多县办国营矿山都没有采选方面的按 质经济 1 9 8 9 年 术 人 员，那些 集体 、个体矿 山更不 待言。 采 矿工 人 只凭经 验，见矿 采矿 ，无一定 方法 和 顺序。到处形成大空场，数十米高的堑壕， 极不 安 全，人们抱 着侥 幸心理 去作业， 高处 远处的矿石就只好遗弃老窿了。 3 ． 吹糠 见米 的传统 观 念占领着广 捅的市 场 。一 般 说来，地 方财 政 比较 困难， 许多地 方都把解决困难的希望寄托在小矿山身上， 往往要求矿山承担力不能及的财政负担，有 一 点要一 点 ，使 矿 山普遍 达 不到持 续正 常生 产所 需要 的三 级矿 量，连 掘进采准巷 道的 资 金都 困难 ，更无 力进 行生产 探矿 了。矿 山为 了应 付地 方财政 的需 要 ，产 生 了只顾 眼前， 不顾 长远 的短期 行为。 这样一 来，一 些 断续 的矿体 和 盲矿 体 丢掉 了，一些 因缺少采 准巷 道 无法 回采的 矿量 丢掉 了 。 4 ． 选矿 回收率 低。选矿 回收 率低是地 方 矿 山资源损 失的 第二个 主要 因素。 造 成选 矿 回 收率低的原 因主 要是 第一， 许多 地方矿 山 尚无 机 械 化 选 矿 厂， 只 靠手 选商 品矿。 手选的 回收率 极低。 上述萤石 矿是 极好 的例 子。 萤石 矿 贫矿 边 界品位为 含C a F z ≥2 0 ％，而 商品矿历 来要 7 5 以上才有 销路 。要手选 到 7 5 ％以上 的商 品矿是 困难的 ， 且手选 成本太 高。 因此， 只 好采 4 O ％甚 至5 O ％以 上的矿石 ，这 样， 采矿 损失 和手选 损失加 起 来就 惊人 了，导 至数十 万 吨储量 不知去 向 第，有的 矿 山有 选厂 ， 但由于缺乏 技 术人 员 ，对 于 落后的选 矿技术 和工 艺流程无 法改造 ，十几 年几十 年一 贯制 ，只求得 能选 出商品矿就 行。至 于如何 提 高选 矿 回收率 ， 如 何提高 精矿 质量 则无法企求 。加 上地 方矿 山企 业工 人 素质 低， 管理 不 善，使选 厂 长期 在 低 回收率 的状态 下 运行，其 损失 便可想 而 知 。 第三，地 方 矿 山选 厂多 半只回 收单 一产 品。 由于 地方矿 山技 术 、财力 、设备所 限， 维普资讯 第 5期 黄 华 明 ；浅析 地方矿 山的矿产 资源 损失 问题 3 1 大多数都只回收一 两种元素，而把大量伴生 有 用元 素当作 废 物遗 弃 了 第四，地方 财 政向矿 山索取 过多，加 上 许 多不 应有 的摊派 ，使矿 山选 厂 陈旧设备 无 法更 新 ，选矿 回收率不 仅不 能 提高 ， 相反 ， 随着服务 年 限的 延 长而 日益 下降 。如上述 铅 矿 的 选厂 ，原 先铅矿石 入选 品位 2％ 以上 可 以盈 利 国家工业 品 位为矿石 含锵 l ， 以后 逐年 上升到现 在则是 4 以上才能 维持 了。而 品 位 4％ 以下 的铅矿 石被视 为废 石。 由于 选厂不 断提 高最 低入 选品位 要求， 把大 量 富矿 视为贫 矿，使 采矿不 断提 高 可 采 品 位 。加之不 可 避免的 矿石 贫化 ，必然把 大量 矿石 当作 废石不 采。 因此， 尽快提 高地 方矿 山的选 矿技术 、 改革 选矿工 艺 、更 新 设备 、开 展 综台利 用、 降低 入选 品位要求 ，是地 方矿 l 』 矿产 资源 开 发利 用 与保 护，减少 损 失的一 项刻不 容缓 的 工 作 。 5 ． 矿 山经济承 包责 任制不 完善 当前， 在 不 断深 化改革 的形 势下 ，地方 矿 山普遍 落 实 了经 济 承包制 。虽然 承包 形式各 异， 但总 不 外乎 产量 、产 值 、利 润、税 收。最 根本的 是利 润，这 是 经济效 益的体 现 。据 笔 者 所 知 ，绝大 部分矿 山承 包制 都着 眼 于 近 期 效 益 ，即利 润及其 递增 比侧 。 尚来见 到把矿 产 资源 的合理 开发 利用 与保护作 为承 包条款 。 这 样～ 来 ，承包 者的眼 睛只是 盯着承 包期 间 三 年的 经济效 益一 和润 ，而 对 于矿 产 资 源的台理 开发 利 用与保 护的 远 期效益 则无 暇 顾 及 。采 矿只 管眼 前台算 ，选矿只 管精 矿有 销 路、好价 钱 ，至于 回采率 、回 收率删 很少 考 虑。怪 谁呢 承 包协 约并未 包 含 这 些 内 容。譬 如，有一 个 乡镇集 体煤 矿，设计 时的 储 量2 4 万 吨 ，国家投 资i 9． 2 万元 ，翠 包给一 位农 民，只 要求 一年上 交 6万 元，结 果把保 安煤柱采掉，使3 0 0 多米运输大巷垮塌 ， 整个 矿井 报废，还有 1 4 万吨 煤炭不 能开 采 出来 ， 煤炭储 量损 失将 近6 o ％。 此外 ，由于地方 矿 山企业管 理不善 ，造 成原矿。商品矿在运输过程中的损失也是很 大 的 。 三 资源损 失对策 既 然地方矿 山矿产 资 源损 失 问题 提 到 日 程 上 来，那就 应该有 相 应 的 对 策 。笔者认 为 1 ． 采取切实措施，宣传贯彻 Ⅸ 矿产 资源 法 ， 使矿 山采 掘行业 各级领 导树立 法翩观 念。 由于 “ 矿产 资 源法 所 管 辖 的 大 多 是 “ 出 高皇 帝远”的 事情，不 易实 行管理 ，加 之大 多数人 对此跌 乏应有 的认 识，把 矿产 资源法 看作可 有 可无的东 西，常 常是 说 不 说 由体” ， “ 听不 昕 由他 ”，有 法不依 。 这种现 象 必须尽快 改 变。 2 ． 地 、县 两级矿 管部 门在 开发 利用 和保 护 矿产 资源 当中，应 起宏 观 调控作 用。要 求 地 区级矿管 部门对 地 、县 办 国营 矿 山，县 级 矿管 部门对 乡镇集体 和个体 矿 山负责规 划、 开发利 用可行 性研究 有 条件 的 ，还可 以担 负设计 生产 技术 指导等工 作，把 矿产 资源 监督 管理 和开发 利 用有 机地结 台起 来。 3 ． 建立 矿产 资源监 督管理 网 络，完善 资 源监督测定手段。尽快充实地质、采矿、测 量 、选 矿等专 业技术 人 员，配备 有关测 试 仪 器设 备 这一 工作可 以从地 区级矿 管部 门做 起，逐 步形成 省 、地 、县三 级监 督 管 理 网 络 。只有 具备 这些条 件，矿 产资 源的 监督管 理 才能扎 扎实实地 开 展起 来 。 4 ． 矿 山企业 主管部 门应该 明文规定 ，经 济承 包责任 制协约 必须包括 矿产 资源 开发 剥 用指标 ，口把 “ 三率 ”列入承 包条款 ，并有 抗行 措施。 “ 三 率 指标 未达 到要求者 ，不 能算 作完 成承包 合 同，以 此 来 防 止 短 期 行 为 。 5 尽 快完成 “ 矿产 资源 法 的 配 套 法 下转2 8 页 ’ 维普资讯 2 8 中 国地质经济 i e 8 9 芷 色金属 矿产 和盐类矿 产为主 ， 同时加 强 水文地 质工程工 作和交 通建 设。从 地 区生 产布局 需要 看 ， 西北 地 区还要 加 强以铁 为主的 黑色 冶金矿产 的找矿 和勘 查J 西 南要 加 强石油、 煤炭 等能 源 矿产的找 矿 、勘 查工作 。这 是 以满足地 区社会经 济发 展的 需求而 提出的， 是西南 和西北 重 要 的战略 产业 。 二在地 区布局 上， 由于西 部地区 内部 自然 、 经 济 和社 会条件之 阅较之 中 、 东 部差 异较大。 这 种不 平 衡性使之 西部地 质工作 ，更需 要 分层次 部署 工作。 根据西部矿产 资源勘查 、 开发程度， 以及地 区自然 、 社会基础，以天山一 日月山一成都一 渡 口一 大 理为界 ，此线 以东为 近西 部，以西 为近西 部 近西 部的特点 是能 源矿产 、 各种 矿 产 资源 ， 特别 是有 色金属 和化工非 金属矿 产 等资源丰富 ，而 且普查 勘探程 度高 ， 经济技 术 已有 相 当基础 ，地 理位 势也 比较优越 ，和 中、东 部的交 通运输 骨架 已基本具 备，是我 国当前 和 今 后开发能源，建设原料基地 的重点地区。该地区地质勘查布局应该是，加强普查勘探工 作， 运 用和 引进新 的方法 和新 的技 术 ，加 速 查明矿产 资源 ，强化本 区资源 的开发 与建设 。 远西 部包括西 藏、川 西、 滇酉 、 青海西 南 、 南 疆 等。这 一地 区，能 源远景储 量 、盐 类 矿产 和 其它部 分矿产丰 富。但 基础地 质工 作和矿产 查 明程度较 低 ， 离市场 太远 ， 目前 无铁路 相 通， 有些地 区自然 条件很 恶 劣， 社会经 济发 展程度 也很低 ，该地 区应 以基 础工 作 为 主 ，加 强 地 质 科学 研究和 区调等工 作。 包括在一 些 重要 地 区有计划 地开 展 l 5万 区调 工作J 其 中一 部 分近中期难 以开发的地带不 能投入太多的工作。鉴于此区自然条件较羞，生活环 境恶劣，基 地建 设成本 太高 ，工作周 期 又较 短 等特点 建议在 远 西部不 安排 固定 的地质队伍 ，将原 有 的 力 量撤离 和合并到 近西部 或其 它地 区，集 中人力 和资金加 强近西 部 的地 质工作 。在 那里，只 设地质 项 目招标 办 公室 ，负责基 础地 质、找矿地 质等立 项论证 和招标 工作。 上 接 3 1 页 和 保 护 。 规， 制定矿产 资源有 偿 开采 的 实施办 法， 以 总之，我 们应 该认识 到， 矿产 资源的开 及 “ 三 率”管 理规程 。通 过法律 、法规 和宣 发利 用和保 护是相 辅相成 的 两个方 面 保 护 传 教 育工 作， 使矿业 战线广大 职工和 j 矿农 资源井不意 味 着不开发 利用 ，合理 开发利 用 民深荆认识矿产资源是国家的宝贵财富，合 其实就是保护矿产 资源，不能偏废。当前， 理开 发和保 护矿产 资源是 我 国的～项 国策， 矿产 资源 的开发 利 用， 特别是地 方矿 山， 多 是矿 业工 作者 的职 责。 同 时，通过 实行有 偿 不 台理 ，损失 过大。应 该 引起矿业 界和 资源 开 采，把矿 产 资源的得 失和 矿山企业 的经 济 管 理部 门的高度 重视。 否则，少 则几 年， 多 效益挂起钩来，和职工的切身利 益 挂 起 钩 则十几年，多数地方的矿产资源优势将会消 来。使人人都关心矿产 资源的合理开发利用 失。我们应该早有瞢觉。 维普资讯