煤矿安全风险预控管理体系与煤矿岗位标准作业流程融合研究_王盛铭.pdf

doi 10. 11799/ce201904033 收稿日期 2018－09－17 作者简介 王盛铭 1986 ，男，吉林辽源人，硕士，工程师，主要从事采矿工程研究工作，E－mail15001256468 126. com。 引用格式 王盛铭． 煤矿安全风险预控管理体系与煤矿岗位标准作业流程融合研究 ［J］ ． 煤炭工程，2019，51 4 152－156． 煤矿安全风险预控管理体系与煤矿岗位 标准作业流程融合研究 王盛铭 中国煤炭工业协会咨询中心，北京100013 摘要 为将煤矿安全风险预控管理体系与煤矿岗位标准作业流程两套体系有机融合，相互借 鉴，实现安全高效生产式煤矿管理。针对煤矿安全风险预控管理体系与煤矿岗位标准作业流程融合 难题，结合二者的发展历程，分析了二者的内涵和特点，并对二者之间的关系进行了研究，指出煤 矿岗位标准作业流程是实现风险控制的有效手段，二者相辅相成。同时依据二者的特点和关系提出 了二者融合的基础、原则和方法，为煤矿安全风险预控管理体系与煤矿岗位标准作业流程融合提供 了借鉴。 关键词 煤矿; 风险预控; 作业流程; 岗位标准 中图分类号 TD－05文献标识码 A 文章编号 1671－0959 2019 04－0152－05 The Merging of Coal Mine Post Standard Operating Procedure and Risk Pre－control Management System of Safety in Coal Mine WANG Sheng－ming Consulting Center of China National Coal Association，Beijing 100013，China Abstract In order to solve the problem in merging of coal mine post standard operating procedure and risk pre－control management system of safety in coal mine，both of the two ＇s development courses are summarized，the intension and characteristics are analyzed，and the relationship between them are researched． The author also points out that the coal mine post standard operating procedure is the effective means to realizing the risk pre－ control management system of safety in coal in coal mine，they exist side by side and play a part together． Then，points out the merging foundations，principles and s according to the relationship between them． The research findings of this paper can provide references for merging of coal mine post standard operating procedure and risk pre－control management system of safety in coal mine． Keywords coal mine; risk pre－control management; operating procedure; merging 我国作为一个煤炭大国，其生产规模、从业人 数、矿井数量均居世界之最。受煤层赋存条件、装 备技术水平、从业人员素质、管理等因素影响，煤 矿安全事故时有发生，煤炭行业一直是我国的高危 行业之一。据统计 ［1 ］，20042015 年，全国煤矿共 发生死亡事故 20731 起，死亡 34729 人，煤矿安全 形势依然严峻。因此，如何系统性降低煤矿安全风 险，提高煤矿安全生产管理水平，一直是我国煤炭 管理部门和煤炭企业的重任。 2005 年，国家煤矿安全监察局和神华集团共同 立项研究了煤矿安全风险预控管理体系。该体系结 合国内外先进安全管理理念和方法，系统研究了煤 矿事故致因理论以及煤矿安全风险预控管理体系的 原则、架构、元素组成和运行模式等，是一套能够 实现煤矿本质安全的新方法。在经过全国数百家煤 矿近 5 年的实践应用，该体系更趋完善，其科学性 和有效性得到了验证。2011 年，基于该体系编制形 成的 煤矿安全风险预控管理体系规范 AQ/T 10932011 正式发布，为我国煤矿安全生产管理提 供了有力支撑 ［2 ］。 251 第51卷第4期 煤炭工程 COAL ENGINEERING Vol. 51，No. 4 ChaoXing 2013 年，神华集团和中国煤炭工业协会咨询中 心联合开展了煤矿岗位标准作业流程研究，将流程 管理理念引入到煤矿岗位作业中，形成以 ARIS 为数 据平台，涵盖井工、露天、洗选三大专业共计 1668 项标准作业流程的体系 ［3 ］。该体系一经推广，便得 到了行业的广泛认可，2014 年基于该体系形成的 煤矿岗位标准作业流程编制方法已报送至相关 部门。2016 年，神华集团联合中国煤炭工业协会咨 询中心再次对该体系进行了增补和修订，形成的新 版煤矿岗位标准作业流程共计 2819 项。该体系能够 提高员工工作效率，有效消除作业风险，显著提升 了煤矿的安全生产管理水平，是煤矿安全管理的又 一利器。 自两套体系在煤矿生产、管理中应用以来，很 大程度上提高了煤矿安全生产管理水平。由于两套 体系各有侧重，煤矿安全风险预控管理体系以危险 源的识别和不安全行为控制为核心，而岗位标准作 业流程则重点解决作业的标准化和效率问题，两套 体系内容较为独立，并且由于岗位标准作业流程提 出的时间相对较短，对其理解和应用还不够深入， 导致了在实际应用过程中出现 “两张皮”的现象， 部分员工甚至认为两套体系不仅没有起到互补的作 用，反而成为负担。因此，如何将两套体系有机融 合，相互借鉴，实现安全高效生产是煤矿管理面临 的一大难题。针对以上问题，对两套体系的特点和 内涵进行深入分析和对比，揭示了两套体系的关系， 提出了两套体系的融合方法，为两套体系的改进提 供了一定的参考。 1两大体系的内涵和特点 1. 1煤矿安全风险预控管理体系 煤矿风险预控体系主要内容可以概括为 “一个 流程，两个理论，五个部分 ” 。“一个流程”即风险 预控管理流程，是风险预控管理体系的运行步骤， 如图 1 所示 。“两个理论”即海因里希法则和内外因 事故理论，是风险预控体系的理论基础 。 “五个部 分”即风险辨识与管理、人员不安全行为控制、生 产系统控制、综合要素管理、预控保障机制，是风 险预控体系的核心内容。 图 1风险险预控管理流程图 有关风险预控管理体系各部分的详细内容以及 具体的实施方法近些年研究成果相对较多 ［4－8 ］，本 文不再赘述。风险管理样表见表 1。 表 1风险管理表样例 任务 具体 工序 描述 危险 源/危 害因素 风险 类型 风险及 其后果 描述 事故 类型 风险评估 可能 性 损失 风险 值 风险 等级 管理 对象 管理 标准 主要 责任 人 直接 管理 人员 主要 监管 部门 主要 监管 人员 管理 措施 割煤拉架 1． 拉 架 时 架 前、 架 间、 支 架 内 有 人 作 业或通过， 液 压 支 架 工 未 通 知 其 撤 离， 盲目拉架 人 造 成 支 架 或 架 间 液 管 挤 伤 人 员， 顶 板 漏 矸 伤人 顶 板 事 故 其 它 事 故 I4B520重大 液 压 支 架 工 拉 架 前， 必 须 检 查 架 前、 架 间、 架 内 是 否 有 人 员 工 作 或 通 过， 发 现 有 人 员 工 作 或 通 过 时， 通 知其撤离， 只 有 在 人 员 撤 离 到 安 全 地 点 后， 方 可 拉架 液 压 支 架 工 跟 班 队 长 安 全 管 理 中 心 安 检 员 安 全 管 理 中 心、 跟 班 队 长 抽 查 液 压 支 架 工 拉 架 时， 发 现 液 压 支 架 工 拉 架 时 架 前、 架 间、 架 内 有 人 员 作 业或通过， 及时处理 351 2019 年第 4 期煤 炭工程工程管理 ChaoXing 1. 2煤矿岗位标准作业流程 岗位作业流程是根据煤矿多年生产实践经验， 将某一作业的标准操作步骤和要求以统一的格式描 述出来，以指导和规范日常工作。其核心是运用流 程的管理理念，规范员工的作业行为，实现安全高 效生产，其定位在一线作业层级。岗位作业流程主 要文件包括流程图和作业工单。流程图是将作业的 主要步骤用特定的逻辑符号和箭头连接，用以表示 具体作业的主要内容、先后顺序、作业人员等相关 信息。典型的煤矿岗位标准作业流程图如图 2 所示， 流程表单见表 2。图 2超前支护标准作业流程图 表 2超前支护标准作业工单 序号流程步骤作业内容作业标准相关制度作业人员危险源及风险后果提示 1－1 检查作 业环境 ①敲帮问顶;检查 作业范围内超前支 护架设质量。②检 查巷 道 畅 通 情 况; ③检查管线 ①顶板、两帮支护完 好; ②作业地点 20m 范围内无 障碍物，风流正常;③管 线吊挂整齐，指示明确 煤矿安 全规程 第一百 零四条 采煤支护工 ①清煤前没有进行敲帮问顶，片帮、冒顶、 超前支柱倾倒，造成人员伤害;②未及时观 察顶板状况，未超前支护，冒顶周围区域支 护不及时、不到位，冒顶区域扩大造成人员 伤害或设备损坏;③敲帮问顶工具不当，顶 板冒落、片帮造成人员伤害 2煤矿安全风险预控管理体系和煤矿岗位标 准作业流程的关系 分析煤矿安全风险预控管理体系和煤矿岗位标 准作业流程之间的关系是两大体系融合的基础，二 者的区别和联系主要表现在以下几个方面 2. 1目的一致，都遵循 PDCA 循环 煤矿安全风险预控管理体系是通过对生产过程 中的风险提前进行识别和评价，并采区针对性的管 理措施达到风险预控、安全生产的目的。煤矿岗位 标准作业流程则是通过制定高质量、高效率、高安 全性的最优标准化作业程序，实现煤矿的高效安全 生产。因此，二者的目的都是保证煤矿的安全生产， 都能提高煤矿的安全生产管理水平。从二者的运营 模式看，都遵循 PDCA 循环，如图 3 和图 4 所示。 图 3风险预控管理体系 PDCA 循环示意图 由图 3 和图 4 可知，不论是风险预控管理体系 图 4煤矿岗位标准作业流程 PDCA 循环示意图 还是煤矿岗位标准作业流程，都遵循 PDCA 循环， 都是一个动态变化的过程，两大体系实施的目的都 是为了提高煤矿的安全生产管理水平。 2. 2流程定位、层次、管理对象和要求不同 由风险预控管理体系的构成元素可知，整个体 系将包含作业安全控制在内所有与安全生产相关要 素的一个有机整体，侧重各个层级的安全管理。涉 及煤矿生产中人、机、环、管各方面、各层级的管 理内容，核心是风险的识别和消除，相较于煤矿岗 位标准作业流程具有更强的整体性和系统性。煤矿 岗位标准作业流程定位作业层级的基础执行，一般 不涉及管理层级的内容，以作业为核心，相较于风 险预控管理体系具有更强的应用性。从煤矿岗位标 准作业流程的编制来看，对具体岗位的操作和经验 要求较高，而对使用者并无特殊要求，由于岗位标 准作业流程来源于生产实践，一般具有一定工作经 451 工程管理煤炭工程2019 年第 4 期 ChaoXing 验的使用者都能很快掌握和使用。 2. 3二者相辅相成 由以上分析可知，岗位标准作业流程是实现风 险预控管理体系落地的有效抓手，为安全检查提供 了有效途径，实现了煤矿安全的由 “被动管理”向 “主动管理”过渡。由于煤矿岗位标准作业流程提 供了规范、标准、安全的作业程序，从根本上消除 了人的不安全行为。与此同时，风险预控管理体系 中大量的危险源辨识成果以及相应的安全管理措施 为煤矿岗位标准作业流程提供了良好的借鉴，通过 融合、吸收风险预控管理体系的成果，可以使煤矿 岗位标准作业流程的内容进一步完整和细化，尤其 是根据危险源有针对性的编制流程步骤、作业内容 和作业标准等，将显著提高煤矿岗位标准作业流程 的安全水平。因此，风险预控管理体系和煤矿岗位 标准作业流程不仅不会相互矛盾，而且相辅相成， 互为补充，共同促进煤矿安全生产水平的提升。 3煤矿安全风险预控管理体系和煤矿岗位标 准作业流程的融合方法 3. 1融合基础 煤矿岗位作业流程编制了煤矿、选煤厂标准作 业流程，其内容基本覆盖了煤类、选煤厂主要生产 岗位。为了加强作业过程中的风险管理，在流程表 单中设计了安全提示的内容，重点针对作业过程中 可能遇到的重大危险有害因素进行提示。同时，在 流程管理系统中预留了与风险预控管理系统连接的 接口。同时，两者内容上具有类似的部分，可以相 互借鉴，将风险管理表单和流程工单进行对比，见 表 3。 表 3风险预控管理表单和流程工单对比情况 管理 体系 任务工序 危险 源 风险及 其后果 管理 标准 管理 措施 不安全 行为 流程 流程 名称 流程 步骤 危险源及风 险后果提示 作业标准 由表 3 可知，风险预控管理体系表单中的任务 对应流程名称，通过两者的对应和匹配，可以精确 找出某一作业流程涉及的风险; 工序对应流程步骤， 据此对应关系，可进一步将风险缩小至作业流程中 的某一步骤; 危险源和风险后果提示则对应安全提 示; 管理标准、管理措施、不安全行为对应流程中 的作业标准，都是对某一具体措施的规定和要求。 由于存在以上对应关系，为两大体系的融合奠定了 良好的基础。 3. 2融合原则和融合内容 基于对两大体系的特点、关系的分析，提出两 大体系的融合原则如下 1在各子分公司执行流程层面开展流程与风险 管控体系融合。 2由人的不安全行为导致的危险源应在流程作 业内容和作业标准中避免和消除。 3无法通过作业内容、作业标准消除的危险源 应作为安全提示。 4可能导致重大伤亡事故的不安全行为 曾发 生过事故或重大等级以上危险源 也应作为安全提示 可重复强调 。融合内容主要包括作业内容、作业 标准、安全提示三方面。 3. 3融合方法 根据以上分析，提出两大体系的融合方法如下 对流程作业表单内容进行改进，充分利用吸收风险 预控管理体系现有成果，进一步完善流程的风险管 控内容，实现流程与风险预控管理体系的有机融合。 将原流程表单中的 “安全提示”改为 “危险源及后 果” ，填入风险预控管理体系中辨识风险等级重大及 以上的危险源以及相应的风险后果。同时，若 “作 业内容 ” “作业标准”中缺少预防该危险源的措施， 应按该危险源对应的管理标准进行补充。 4应用实例 以液压支架拉架标准作业流程为例，原流程工 单中的步骤 2 见表 4，对应的风险管理表单见表 5。 5应用效果 液压支架拉架标准作业流程步骤 2 检查作业环 境中，作业内容 “④”为检查架前是否有人，作业 标准 “④”为架前无人，安全提示未填写，而危险 源数据库中在拉架工序中辨识出的重大危险源为 拉架时架前、架间、支架内有人作业或通过，液压 支架工未通知其撤离，盲目拉架。风险及其后果为 造成支架或架间液管挤伤人员，顶板漏矸伤人。管 理标准为拉架时架前、架间、支架内有人作业或 通过，液压支架工未通知其撤离，盲目拉架中提出 拉架前必须检查架前、架间、架内是否有人员工作 或通过，发现有人员工作或通过时，通知其撤离， 只有在人员撤离到安全地点后，方可拉架。则修订 551 2019 年第 4 期煤 炭工程工程管理 ChaoXing 后液压支架拉架标准作业流程中作业内容 “④” 为 检查架前、架间、架内是否有人。作业标准 “④”为架前、架间、架内无人作业或通过。融 合后的结果见表 6。 表 4原液压支架拉架标准作业流程 序号流程步骤作业内容作业标准相关制度作业表单作业人员安全提示 2 检查作 业环境 ①检查顶板、煤帮;②检查采煤机 位置与移架距离; ③检查架前水泵， 大块煤、矸; ④检查架前是否有人 ①顶板、煤帮完好;②符合 作业 规程规定;③架前无水泵，大块 煤、矸处理干净; ④架前无人 液压 支架工 表 5原液压支架拉架标准作业流程 任务 任务具 体工序 描述 危险源 /危害 因素 风险 类型 风险及 其后果 描述 事故 类型 风险 等级 管理 对象 管理 标准 主要 责任 人 直接 人员 管理 措施 割煤拉架 拉 架 时 架 前、 架间、支 架 内 有人作业或通 过，液 压 支 架 工未通知其撤 离，盲目拉架 人 造成支架或架间 液 管 挤 伤 人 员， 顶板漏矸伤人 顶板事 故其 它事故 重大 液压 支架 工 液压支架工拉架前， 必须检查架前、架 间、架内是否有人 员工作或通过，发 现有人员工作或通 过时，通知其撤离， 只在人员撤离到安 全 地 点 后， 方 可 拉架 液压 支架 工 跟班 队长 安全管理中心、 跟班队长抽查 液压支架工拉 架时，发 现 液 压支架工拉架 时架前、架间、 架内有人员作 业 或 通 过，及 时处理 表 6与风险预控体系融合后的液压支架拉架标准作业流程 序号流程步骤作业内容作业标准作业人员危险源及风险后果 2 检查作 业环境 ①检查顶板、煤帮;②检查采 煤机位置与移架距离;③检查 架前水泵，大块煤、矸;④检 查架前、架间、架内是否有人 ①顶板、煤帮完好;②符合 作 业规程规定;③架前无水泵， 大块煤、矸处理干净;④架前、 架间、架内无人 液压支架工 拉架时架前、架间、支架内有人作业 或通过，液压支架工未通知其撤离， 盲目拉架，造成支架或架间液管挤伤 人员，顶板漏矸伤人 6结语 煤矿风险预控管理体系与煤矿岗位标准作业流 程都从不同层面促进了煤矿安全生产管理水平，二 者相辅相成，煤矿岗位标准作业流程为煤矿安全风 险管理体系提供了有效的实施手段。同时，二者之 间也存在众多联系，可以进行有机融合。实现两大 体系的融合必是企业未来发展的大势，将进一步提 升煤矿企业的安全生产管理水平。 参考文献 ［ 1］孙继平，钱晓红． 20042015 年全国煤矿事故分析 ［J］ ． 工 矿自动化，2016 11 1－5． ［ 2］郝贵． 煤矿安全风险预控管理体系 ［M］ ． 北京煤炭工业 出版社，2012． ［ 3］高清福． 煤矿岗位标准作业流程管理系统研究与设计 ［J］． 煤炭工程，2017 S2 50－52． ［ 4］李志红，杨志雄． 风险预控管理体系在神维分公司安全管理 中的应用 ［J］． 神华科技，2016 4 8－11． ［ 5］田睿，苏海云． 胜利露天煤矿风险预控管理体系建设 ［J］． 露天采矿技术，2015 11 83－85． ［ 6］马改焕，刘广君． 安全风险预控管理体系在煤矿生产中的运 用 ［J］． 中国公共安全 学术版 ，2014 4 27－31． ［ 7］史学伟，李翕然． 煤炭企业全面风险管理体系探索 ［J］ ． 中 国煤炭，2012 12 27－29． ［ 8］罗建军． 神华集团上湾煤矿风险预控管理体系的建设与应用 ［J］． 煤炭经济研究，2009 10 100－102． 责任编辑赵巧芝 651 工程管理煤炭工程2019 年第 4 期 ChaoXing