浅析我国国家公务员制度-.doc

金卡工程・经济与法2009年07期 182浅析我国国家公务员制度 □贲培 江西师范大学江西南昌330022 摘要我国国家公务员制度的建立与社会的政治、经济、文化发展是密不可分的,其主要经历了调研准备、试点运行、推行实施、健全完善四个阶段。在邓小平理论的指引下,在党中央、国务院的统一部署下,在各级政府的大力支持下,我国国家公务员制度逐渐形成了一套有中国特色的公务员理论体系。 关键词干部人事制度、国家公务员、推行历程、改革 一、国家公务员制度建立背景 任何制度的建立,都与一个社会的政治、经济、文化发展紧密相联,作为干部人事制度重要内容的国家公务员制度,也不例外。 经济体制改革对公务员制度改革提出了新任务。经济基础决定上层建筑,上层建筑对经济基础具有能动的反作用。作为上层建筑的干部人事制度,是适应经济社会发展的要求而建立的,是为经济基础服务的。1984年党的十二届三中全会提出我国的社会主义经济是公有制基础上的有计划的商品经济;1992年党的十四大进一步提出要建立社会主义市场经济体制。公务员制度作为上层建筑的重要组成部分,实现从适应计划经济体制到适应市场经济体制的转变,就成为一个必然的趋势。邓小平理论为公务员制度改革指明了方向。早在1980年,邓小平同志就明确提出要“坚决解放思想,克服重重障碍,打破老框框,勇于改革不含时宜的组织制度、人事制度“,强调改革公务员制度,“关键是健全干部的选举、招考、任免、考核、弹劫、轮换制度,对各级领导干部包括选举产生、委任和聘用的职务的任期,以及离休、退休,要按照不同情况,做出适当的、明确的规定“。这些要求为公务员制度改革指明了方向,提供了宝贵的理论依据。 在邓小平理论的指引下,在党中央、国务院的统一部署下,在各级政府的大力支持下,公务员制度改革取得了重要的成果提出了干部“四化“方针;建立了退休制度,废除了干部领导职务终身制;下放干部管理权限;尝试打破干部任用上的单一委任制模式,实行委任、选任、考任、聘任等多种形式。 二、国家公务员制度推行历程 我国公务员制度历史进程,主要经历了调研准备、试点运行、推行实施、健全完善四个阶段。 调研准备阶段1984一1989年 1984年下半年,中央决定加强干部人事立法,将干部的升迁、选拔、考核、奖惩等环节用法律规定下来。1984年11月,中央组织部和劳动人事部开始组织力量进行相关法规的研讨起草工作。1987年10月召开的党的十三大做出了建立国家公务员制度的决策。1988年3月召开的七届全国人大一次会议,进一步提出要“抓紧建立和逐步实施国家公务员制度“。 试点运行阶段1989一1993年 根据边实践、边探索、边修改条例的精神,从1989年初开始,首先在国务院六个部门即审计署、海关总署、国家统计局、国家环保局、国家税务局、国家建材局进行国家公务员制度试点。1990年,又在哈尔滨市和深圳市进行试点。试点工作的实践进一步完善了条例的内容。 推行实施阶段1993一1999年 1993年8月14日,国务院总理李鹏签署中华人民共和国国务院令第125号发布国家公务员暂行条例,规定自1993年10月1日起施行。之后,国务院召开会议,对公务员制度的推行工作做了部署,提出“争取用三年或更多一些时间在全国基本建立起公务员制度,然后再逐步加以完善“。同年,国务院又制定了国家公务员制度实施方案国发〔2003〕78号作为制度推进的依据。各地各部门按照党中央、国务院的部署,自上而下积极做好推行工作。推行工作在维护社会稳定的前提下,采取了“整体推进,突出重点,分步到位“的方法,根据各项改革的难易程度和基础条件,针对人民群众关心的重点难点问题,一年一个突破口,逐步达到目标。到1998年底,国家公务员制度入轨工作基本到位,有中国特色的国家公务员制度在中央和省、地市、县、乡镇五级政府机关基本建立,公务员制度显示了蓬勃的生命力。 健全完善阶段1999一 1998年的政府机构改革,进一步转变了政府职能,为逐步建立办事高效、运转协调、行为规范的行政管理体制,建设高素质、专业化的公务员队伍,莫定了良好的基础。2002年党的十六大提出,要改革和完善干部人事制度,健全公务员制度,为新世纪公务员队伍建设和制度建设指明了方向。2003年5月23日召开的中央政治局人才工作会议,提出要大力实施人才强国战略,着力建设党政人才、企业经营管理人才和专业技术人才三支队伍,为全面建设小康社会提供坚强的人才保证等。这些要求进一步明确了公务员队伍建设和制度建设的方向。 三、我国公务员制度的主要特点 1、同西方的文官制度相比,具有以下鲜明特征第一,坚持四项基本原则,坚持党的基本路线,而非政治中立;第二,坚持党管干部的原则,而非超越党派;第三,坚持德才兼备的用人标准,并把政治素质放在首位,而非仅强调个人能力;第四,坚持为人民服务的宗旨,而非特殊利益集团;第五,坚持统一管理,强调公务员是一个整体,没有“政务官“与“事务官“的划分。 2、同传统的公务员制度相比,具有以下鲜明特征初步实现了分类管理;注重对个人权益的保障;在入口处,公开考试录用;在“楼梯口“处,引入竞争机制,实行竞争上岗;在出口处,实行辞职辞退,加之在考核、培训、奖惩、工资福利等方面都用法规的形式加以规范,破除了人治管理,实现了人事法治。 3、现代法治的基本精神在公务员制度中得到有效体现。国家公务员暂行条例的实施,为机关人事管理提供了一个初步的制度基础。 4、公务员考核是国家公务员制度的重要组成部分,是一项基础性管理工作,是激励公务员积极努力地开展工作,促进公务员队伍素质提高的重要方法。 通过十年来工作实践的锻炼,各地区各部门逐步形成了考核工作的业务骨干队伍,使考核工作质量不断得到提高。各地区各部门在开展公务员考核工作中,善于总结,积极创新,制定了许多切合实际的法规政策,取得了富有创造性的实践成果。但公务员考核制度在实施中也还存在需要不断加强和改进的方面,如全国考核工作发展水平不平衡的情况,考核程序过于繁琐,考核技术手段落后,考核结果不能严格兑现等情况,甚至有的单位仍然存在形式主义和走过场的现象,这些都是阻碍公务员考核制度健康发展的不利因素,在今后工作中要认真研究加以解决。 四、我国公务员制度的改革 当前和今后一个时期,从整体上推进公务员制度改革要按照实践“三个代表“重要思想的要求,重点把握以下几个方面 1、坚持以科学发展观为指导,引导广大干部树立和落实正确政绩观,形成正确的用人导向。 2、适应社会主义市场经济发展的要求,逐步建立与社会主义市场经济体制相配套的公务员管理制度。 3、适应发展社会主义民主政治的要求,正确处理党管干部原则、扩大民主、依法办事三者之间的关系,进一步推进干部工作中的民主和组织制度创新。在干部工作中坚持依法办事,要加强公务员工作制度化、规范化建设,逐步形成相互配套、约束有力的制度体系,使公务员工作有章可循,同时又要与国家法律法规和党内其他法规相衔接。 4、适应构建社会主义和谐社会的要求,切实维护社会公平和正义,加快建立充满生机与活力的用人机制。建立一个充满生机与活力的用人机制,是构建社会主义和谐社会的必然要求。 5、着眼于从源头上预防和整治用人上的不正之风和腐败现象,建立健全强化预防、及时发现、严肃纠正的干部监督工作机制。坚决防止干部“带病上岗“、“带病提职“和“跑官要官“、“买官卖官“,狠刹用人上的不正之风和腐败现象。 参考文献 [1]2007年行政法学研究综述应松年新华文摘2008年 [2]当代中国行政法应松年中国方正出版社2007年 [3]行政法与行政诉讼法姜明安北京大学出版社高等教育出版社1999年 作者简介贲培江西师范大学政法大学07级研究生宪法学与行政法学专业 管理世界