第八章石油储备.ppt

国际石油经营法规,重庆科技学院人文社会科学系,,陈亚东60753098cqcheng2008,,第八章国际石油储备,第一节欧盟石油战略储备体系的基本情况一、欧盟国家的石油战略储备的基本法律依据二、欧盟成员国石油战略储备体系的组织结构,,三、国家在石油战略储备中的作用（一）国家代理储备机构在石油战略储备体系中的地位和作用,四、企业在石油战略储备中的权利与义务,企业的权利是（1）按规定在销售产品时向购买者收取专项的石油储备费，补偿向代理储备机构缴纳的费用。（2）储备能力较强的企业，可以参与代理储备机构的招标，竞争提供储备服务的机会。中标的企业要按合同要求提供储备服务（包括油品更新业务）。（3）在政府决定动用储备石油时，有权利按照向代理机构缴纳费用的比例以市场价格获取油品。自行承担的储备，在政府决定动用时，可以按市场价格转让储备石油。如果政府要求以较低的价格转让，有要求政府给予差价补偿的权利。（4）在存在强制性石油储备义务系统CSO储备凭证交易的国家，储备数量超过义务数量的企业，可以在储备凭证市场上出售超出数量的权证。,四、企业在石油战略储备中的义务,（1）在接到政府下达的储备计划以后，按照政府的规定，把全部或部分储备义务委托给国家的代理储备机构，并按规定向代理储备机构缴纳费用。（2）建立按规定应由企业自行完成的储备，支付购买费用和存储费用，并确保储备的数量和质量。在政府允许的情况下，在自行储备和购买储备凭证两种方式中进行选择。,五、德国机构储备体制的特点,（1）EBV受德国经济部监管，是强制性会员制组织，所有炼油商和产品进口商都是义务成员。（2）EBV设有会员大会、监事会、董事会和顾问团。（3）基于石油储备法，公众基金或政府担保不可用于EBV，石油公司也不可以直接投资成为股东，成立EBV所需资金由银行提供，目前大约为36亿欧元。如果EBV遭到债务清算，德国政府将会承担债务。,,（4）EBV拥有储备石油的所有权，拥有自己的储备设施，并租用一部分设施。目前EBV储备超过1．95亿桶德国为世界第三大储备国，年运行费为4．5亿欧元，其中52％用于地面储罐的储备费用，47％，用于支付贷款利息，1％用于机构管理费、保险费等。,,（5）EBV费用100％通过收取会费获得。收取的费用，用于支付设施建设贷款和购油贷款所付利息、自有储油设施的维护管理费、租用储油设施的租赁费，以及EVA自身的管理费等费用。,六、欧盟国家石油储备体系的特征,（一）有别于美国等国家，其储备主体是企业而非政府，是一个没有政府直接储备的体系。企业作为储备主体，意味着存储设施的建设、储备油品的购买、存储费用的支出都由企业负担。储备的油品也归企业或企业的联合体所有。企业根据政府有关部门下达的储备计划进行储备，按照政府的指令调用和更新储备油品。,,（二）在统一法规的前提下，石油战略储备的实现模式多样化，机构储备方式尤为突出。西欧国家的石油战略储备体系有三种模式德国的机构储备模式、英国等国家的行业储备模式、其他国家的机构储备和行业储备相结合的模式。西欧多数国家现行模式是机构储备和行业储备相结合的混合模式。,,欧盟提倡德国的石油战略储备模式，要求各国必须以这种模式实行部分储备。在大部分西欧国家，采用的是机构储备和行业储备相结合的模式。大的石油企业更倾向于保留部分储备业务不经代理而自行实施。,,除了储备体系模式多样化以外，在储备费用收取、储备石油的品种结构、境外储备允许比例、可否实行储备凭证、履行储备义务的企业范围等方面各国也都有所不同。,,（三）储备数量的规定不同于国际能源组织的规定欧盟规定其成员国的战略储备应该达到上年90天的实际消费量；而国际能源组织的规定是上年90天的净进口量。有的欧盟国家同时也是国际能源组织的成员，因而必须同时满足上述两个标准。,,（四）在控制储备总量的基本原则下，战略储备与商业储备相结合，企业储备灵活务实，总体降低储备成本。企业承担储备业务，可以把商业储备和战略储备结合起来，充分利用已有储备能力。在政府控制储备总量的基本原则下，不对储备实物作战略储备和商业储备的区分，使储备油品的购买、调换、维护、调用更加方便。,,这些实体可以为储备代理机构提供储备服务，也可以完成自身的储备义务，还可以为具有储备义务而又不具有运作条件的机构提供储备服务。一些国家还规定，这些储备实体，既可以在国内，也可以根据国家间的协议，利用国外的储备实体。也有些国家要求，储备必须在国内，还要地域布局合理。总之，较灵活的储备制度从总体上看可以降低储备成本。,,（五）实行战略储备凭证制度，使石油战略储备更加市场化，有利于提高储备效率。欧盟多数国家实行石油战略储备凭证制度。一些实际储备量超出规定的储备义务的储备实体，可以在“欧洲战略储备公开市场”上公开出售储备凭证，一些具有储备义务的企业、机构或国家，可以购买储备凭证，充作自己的储备。出售者必须有实实在在的储备，凭证购买者得到在一定期限内向出售者购买一定数量油品的权利。,七、欧盟成员国石油战略储备体系的利弊分析,欧盟的储备体系中不包括政府储备，是因为在欧盟的官员和专家看来，他们的储备体系保留了政府储备的长处，克服了政府储备的不足。,政府储备系统优缺点,政府储备系统完全由政府所有，由政府直接运作，其优点是能够在紧急情况下快速做出反应，可靠性强，排除了由市场玩家之间形成的扭曲。其缺点是由于完全是政府行为，没有强制性石油储备义务系统储备凭证交易系统，缺乏市场化运作，导致投资效率低，成本高；财政负担大且不公平，因为财政负担实际上是全民负担，公平性不如由油品消费者负担。实践表明，在政府储备体制下上述弱点很难克服。,企业储备系统的优点,由于能够充分利用已有储备设施和储备机构，而且战略储备与商业储备相结合，完全市场化运作，加之实行储备凭证制度，与政府储备相比，企业储备具有投资节省、储存成本低的长处，还因为与加工企业之间已有输送系统，且距离近，提取使用的成本也低；企业储备系统的储备成本，最终由消费者负担，公平性也好于政府储备。,企业储备系统的缺点,其缺点是企业分散储备，具有反应慢、可靠性低的弱点。这一点已经得到证明2005年卡特尼娜飓风后，IEA采取紧急应对措施，英国企业分散储备的行动比其他国家迟缓了2～3周时间。此外，政府管理难度较大；储备成本对最终消费者不透明；如果监管不力，还可能出现竞争过度。,机构储备系统的利弊,机构储备系统既具有政府储备反应快、可靠性强的长处，又具有企业储备投资省、运行成本低的优点。由于机构储备得到政府直接支持，信用等级高，可以获得优惠利率的贷款，融资成本要低于企业储备，而贷款利息支出是石油储备成本的主要组成部分。此外，机构储备排除了由市场玩家之间形成的扭曲；最终消费者可以看到储备的成本费用；克服了政府储备存在的费用全民负担的不公平性。,第二节美国、中国石油储备,一、美国战略石油储备体系的运行机制（一）企业商业储备超过政府战略储备美国的企业石油储备完全是市场行为，既没有法律规定企业储备石油的义务，政府也不干预企业的储备和投放活动，企业根据市场供求和实力自主决定石油储备量和投放时机。政府主要通过公布石油供求信息来引导企业，免除石油进口关税和进口许可费等政策也起到鼓励企业增加石油储备的作用。,,（二）政府战略石油储备的功能是防止石油禁运和供应中断联邦政府的战略储备是非军事用项目，其目标是防止石油禁运和中断石油供应，平时不轻易动用。中断石油供应是指某些石油输出国的石油出口突然中止或急剧下降，导致国际石油供应量在短期内出现日平均供应量减少数百万桶的情况。国际能源组织把某个或某些成员国石油供应缺口达到7以上，作为实行紧急石油分享计划的主要量化指标。,,根据EPCA，联邦政府向市场投放战略储备的方式主要有三种。一是全面动用。当石油进口中断和国内石油产品供应中断，以及遭遇破坏或者不可抗逆的原因造成的“严重能源供应中断”，导致相当范围和时间内石油产品供应大幅减少，价格严重上涨，对国民经济产生严重负面影响时，可以全面动用战略储备。,,二是有限动用。当出现大范围和较长时间的石油中断供应时，可以部分动用战略石油储备。但动用总量不能超过3000万桶，动用时间不能超过60天，储备石油低于5亿桶时不能利用。三是测试性动用。主要是为了防止在紧急动用时发生故障，测试储备设施系统是否能够正常运行，测试动用总量不得超过500万桶。全面动用和有限动用都需要总统决定，测试性动用和分配授权能源部部长决策。,,还有一种轮库（exchange）形式的动用。通常，轮库是解决因油品品质或短期内区域性能源短缺造成的石油供应企业交货问题，用联邦储备与企业储备进行临时交换。,,（三）根据综合因素适时调整战略石油储备规模,,（四）政府所有和决策，市场化运作战略石油储备由联邦政府所有，从建设储库、采购石油到日常运行管理费用均由联邦财政支付。联邦财政设有专门的石油储备基金预算和帐户，基金的数量由国会批准，只有总统才有权下令启动战略储备。战略储备的决策程序是由能源部、财政部和白宫预算办公室会商，向总统提出方案；总统同意后，再向国会提出建议，由国会批准，才能生效。,,战略石油储备系统的运行管理方式是，政府制定规划和政策，委托民间机构管理站点日常运行。联邦战略石油储备办公室设在能源部华盛顿总部，由一位能源部部长助理主管，负责储备政策和规划；设在新奥尔良的项目管理办公室负责具体项目的实施、运行管理。石油战略储备办公室与民间公司（DdynMcDermott）签订管理和运行合同，由其负责站点的日常运行、维护和安全保护。,,（五）根据成本效益分析确定石油战略储备技术路线和储备量,二、美国石油储备体系与其他国家的比较,（一）多层次的石油储备体系，多样化的民间储备运作机制美国的石油储备体系分为两个层次政府战略储备和企业商业储备。政府和民间储备体系相对独立，企业储备完全市场化运作。,,日本、德国和法国的石油储备体系不同于美国，可以分为三个层次政府储备、法定企业储备和企业商业储备。法定企业储备是法律规定的企业储备任务，政府对法定储备进行不同程度的干预。德国的石油储备体系分三个层次政府战略储备、政府参与的企业储备联盟，以及企业储备。,,日本的石油储备分三个层次国家石油储备、法定企业储备和企业商业储备。20世纪50年代，日本的有关法律就规定了企业的石油储备义务。1974年日本加入IEA，建立了政府石油储备。政府建立石油专门帐户，通过征收石油税筹集储备资金。根据日本石油储备法，一定规模以上的炼厂、销售商和进口商都要按规定比例承担石油储备任务，企业向市场投放储备石油时要经过通产省批准。政府为法定企业储备提供低息贷款、加速折旧等政策。法律规定以外的企业商业性储备由企业自理。,,法国是最早建立企业石油储备制度的国家，以法定企业储备为主。1993年实施的新石油法规定，每个石油经营者都要承担应急石油储备义务，并维持上一年原油和油品消费量26的储量，相当于95天的储备量。法国的战略石油储备专业委员会简称CPSSP代表政府负责制定储备政策和战略储备地区分布计划，向石油公司征收建立和维护石油储备的费用等，并代理一部分企业的石油储备任务。,,（二）石油储备规模与一次能源结构和石油进口依存度有关三、中国石油储备概述（一）建立企业义务储备的积极作用和可能性,1.企业义务储备的积极作用,首先，建立企业义务储备可以降低财政的负担。对于市场供应异常波动，政府负有调控市场的义务。投放储备物资是对市场的有效干预。其次，以企业为储备主体，可以更好地发挥市场机制的作用，更有效率地配置资源。以企业为储备主体，企业的储备能力、技术能力、管理经验可以更方便地、更有效地用于油品储备领域。特别是储备凭证交易可以有效地把市场机制引入储备领域，降低储备成本。,,最后，有利于社会资源更公正地使用。企业储备费用，由油品的消费者负担，而政府为储备主体的储备费用，实际上是由全体公民负担。公民对油品的消费并不平均，显然由消费者负担更加公平。,,2.建立企业义务储备的可能性企业不愿意在商业储备之外再增加储备数量，是因为竞争的存在。一个企业增加了自己的储备数量，而其他企业不增加，这个企业就会因为储备费用多于其他企业而在竞争中处于不利地位。,,企业的储备义务可以自行实现，即企业自身作为储备实体，自行完成储备义务，还可以接受其他企业委托，替别的企业完成储备义务，同时收取费用；有储备义务的企业也可以委托其他机构完成自己的义务，向接受委托的机构付费。,,（二）建立企业义务储备的基本思路1.企业义务储备的性质企业义务储备是企业为完成国家法律规定的储备义务而建立的石油原油和成品油储备，是国家石油战略储备的组成部分。企业义务储备主要用于应对突发事件引起的石油供应中断。,,2.政府在企业义务储备中的作用政府在企业义务储备中的作用主要是，制定施行企业义务储备的法律法规；制定实施石油义务储备的总体计划；向各个义务储备主体下达储备计划，分配储备品种和数量的指标；负责监督、检查、统计各个义务储备主体和储备实体储备业务的执行情况，并对违法违纪者进行处罚；决定石油储备的动用。,,确定须履行石油储备义务的企业应遵循三条原则第一，履行石油储备义务的企业应为独立法人，不能要求无法人地位的石油生产经营单位履行储备义务。第二，涉及企业尽可能少，以便于管理；但也要有一定的数量，以便实现储备服务的竞争。第三，要体现履行储备义务的公平性，凡从经营油品中获取利益的企业都应有储备的义务。,,（三）为建立企业义务储备创造物质条件1．我国石油储备发展的总体目标我国的石油储备指应急储备，其主要功能是在发生石油供应中断的情况下，发挥维护国家石油安全和经济安全的作用。根据我国石油供应和财政能力等实际情况，采用政府储备和企业储备相结合的模式比较适宜。参考国际能源组织和欧盟委员会，以及美国、日本、德国等国家的储备发展历程，我国石油储备的总体目标初步确定为90天净进口量。,,2．我国石油供需状况及发展趋势（1）我国石油消费预测。1991年以来，随着我国国民经济的持续快速发展，石油消费进入快速增长阶段，2005年的石油消费量达到32175万吨，年均增长1380万吨，年均递增7．2％。,,由于建立石油储备的目的主要是应付突发事件、维护国家能源安全，因此，各国政府均采取一些优惠政策，鼓励企业积极参与石油储备的建设和管理。借鉴国外经验和做法，结合我国现行财政和投资体制，企业储备所需要的建设资金的筹集有以下几种方式（1）通过所得税返还的方式解决；（2）采取再投资抵税的方式补贴；（3）由国家开发银行为企业储备提供无息或低息建设贷款；（4）通过减免部分税收补贴等。,,四、为建立企业义务储备进行法律建设,,（一）关于一般原则（二）关于储备目标、规模和模式（三）关于企业义务石油储备组织体系（四）关于资金与补偿（五）关于石油储备的轮换和动用,,（六）关于安全和环保（七）关于监督检查与报告制度（八）关于罚则,中国大陆石油储备的现状,100米，是江苏省金坛盐穴的溶腔高度。作为中国第一个盐穴储气库（西气东输金坛储气库），这里的五处盐穴中被分别注入了15至20万立方米天然气几乎相当于五座深埋在地下的纽约世贸大厦（高410米）。一位曾从事金坛盐穴地下储气库研究的专家向凤凰周刊证实，利用盐穴储存天然气与战备石油，国外已有成例。以金坛盐穴的地质条件，储存石油并无技术障碍；中石油勘探开发研究院廊坊分院披露的一项研究表明了这一点中石油根据国家发改委要求，下令廊坊分院历时两年最终完成的国家石油储备基地金坛地下盐穴储备库可行性研究报告，确定了在金坛利用12个已有溶腔，改建成250万方战略石油储备库的方案。此方案通过评估验收，并已作为国家二期战略油库在金坛布点的核心依据。,,尽管自1993年中国成为石油净进口国后，即有学者建言当局将战略石油储备一事提上议程，但这一构想得到高层拍板已是十年之后。自2003年起，基于国家石油安全的考量，大陆开始启动第一期国家战略石油储备计划，在海岸沿线的青岛黄岛、大连新港、宁波镇海、舟山岙山开工建设四大地上石油储备基地（预计到2010年全面建成），并同时开始派员调研二期战略油库选址。,,该名专家表示，考虑到经济与安全因素，国家发改委决定二期储油基地建设在江苏金坛先期开展地下储存试验，由国家石油储备办公室委托中石油和中石化进行。所以此处绝少为媒体曝光的地下油库工程，酝酿周期其实已为时不短。水利部公告的查询结果显示，早于2005年8月，水利部即完成对此工程所配套“水土保持方案”的技术评审。不过截止目前，金坛盐穴的唯一身份依然只是储气库，专家直言这是政府在规划上自有想法。,,据国家发改委等部门之前公布的初步规划，大陆料从2003年开始，用十五年时间分三期完成石油储备基地的硬件设施建设，预计总投资将超过1000亿元，其储量安排大致为第一期1200万吨，第二、三期分别为2800万吨。整套工程完成后，大陆石油战略储备将相当于90天的净进口量完工前，如只凭依石油系统的仓储水平，大陆石油供应仅能维持21天。,,外籍专家参与选址勘察与江苏金坛盐穴类似的湖北应城盐穴，因开采纯盐形成300万立方溶腔的地质条件，亦进入二期地下储油库备选名单。专家透露，2008年8月底国家石油储备中心主任杨良松赴应城调研考察选址时，强调建设石油储备库属于国家行为，是国家实施的重大战略目标，第一批国家石油储备库主要建在沿海地区，且多建在地面，下一步要合理布局，以地下为主。除去在西部大开发“十一五”规划中业已曝光的第二批战略油储基地之一（甘肃兰州战略石油储备基地）正以国家战略层面的规划示人，目前备选的地下油库多数处于前期准备的沉默阶段，这其中包括“国家石油锦州地下储备库”，以及“国家石油储备湛江市廉江地下石油库”等。这些地下油库相较于地上油库库容更大，以湛江地下油库为例，来自湛江市政府的2006年重点建设项目计划（草案）表明，这是一处库区总容量700万立方，投资23亿人民币，前期工作于2010年才得以完工的大型基建。,,,,,第三节中国的能源需求与战略,一、全球能源概况二、中国的能源状况三、中国在全球寻找石油（一）中东（二）非洲（三）中亚（四）西半球,,四、中国控制能源来源的战略（一）其他的地缘政治学意义（二）中国海洋石油总公司洽购加州尤尼科石油公司五、美国对中国能源政策的影响,第四节中美能源合作,一、中美能源领域合作回顾二、中美能源合作面临的挑战三、下一阶段中美能源合作议题,四、国际石油合作与安全,首先，能源安全需要延伸到基础设施和供应链的安全，承认恐怖主义威胁、战争、抢劫行为和自然灾害给这种安全带来的脆弱性。其次，当务之急是将中国和印度纳入能源安全体系。,四、国际石油合作与安全,第三，市场投资框架自身就是能源安全的一部分。第四，能源安全也包括提高能源的使用效率。第五，加强自我约束和推进能源市场化。能源供应紧张或中断时，各国猜忌加重、疑窦丛生，能源市场被操纵的想法立刻冒了出来。,四、国际石油合作与安全,第六，能源安全还需要有一个更大的视野。无论怎样谈论能源独立性，事实是只有一个全球石油市场，而美国是它的一部分。此外，与其他贸易和金融市场相比，能源市场更具国际性。能源安全不是独立存在的事物，它是国家间相互关系模式的一部分。这些关系怎样发展，很大程度上将取决于各国的能源安全程度。,作业每题不少于2000字,1.试分析我国石油生产与消费的现状。2.国际石油合作的发展趋势与展望。,,,,,,,