石油安全 - 西北工业大学.ppt

石油安全,4121谢涌,,鉴于中国石油供需形势以及世界石油资源分布与消费格局的不均衡，在当前中国经济高速发展对石油及风云变幻的政治形势下，中国应该加强对石油安全战略的研究，并尽快制定切实有力的措施。为此，我们认为，新世纪，中国石油安全从战略角度来考虑，应包括以下五个方面的内容。,的大量需求,一把石油安全放在国民经济发展的重要地位石油资源的充足对于一国经济的发展起着至关重要的作用。因此，对于石油消费年均增长率4.4的中国来说，如果没有一定的石油供应为支撑，要想加快经济发展速度是难以办到的。为保障石油供应安全，中国政府应该把石油安全纳入国民经济发展的全局规划中，精心策划，统筹安排，建立和完善石油工业管理体制和法律法规，加强市场监管。,二立足国内，瞄准国外，充分利用好国内外两种资源中国国土资源部部长田凤山认为如果不采取有效措施，加强国内石油勘探，中国依赖外国进口石油的程度会不断加深，石油进口面临的风险也就越大。中国应该抓紧制定优惠政策和具体措施，吸引国内外石油企业勘探国内石油资源。同时，又要走出去，抓住国际上石油资源实行开放政策的有利时机（如俄罗斯对外开放东西泊利亚油气田，并实行产量分成合同），加强海外勘探开发业务的投资力度，实现“国际石油资源国内化”，进一步降低石油进口风险。,,优先铺设安加尔斯克至纳霍德卡的石油管线（“安－纳”）,中俄日石油问题提要中国从中东等地区进口的石油都要经过马六甲海峡，对这条水道的过度依赖，给中国能源安全带来潜在威胁。去年12月，中俄签署了联合声明，有利中国的安大线破土动工似乎指日可待。这一举动震动了日本朝野，日本以75亿“撬开”了中俄输油管线。俄提出折衷计划将分别建设通往中日的支线，但其中一条一旦开工，就意味着另一条“无限期推迟”。9月22日，中俄副总理定期会晤委员会第七次会议在京举行，中俄副总理会晤时却未提到安大线。中俄总理再次会晤，俄方表示在石油管道项目上将信守协议..,,中国主要油田2002年产量一览表,三石油安全与国家能源战略相结合石油安全战略不是孤立的，而是国家能源战略中的一个组成部分。在制定中国石油安全战略时，不能就石油抓石油，而要从整个能源战略出发，优化能源结构，降低能源结构中的石油比例，大力发展天然气和其他替代能源（如核能、水能等），进而降低国民经济发展对石油资源的过分依赖。在发展替代能源时，必须与中国环境保护结合起来，尽可能发展清洁能源，做到经济发展与环境保护协同。,四开源与节流相结合，加快中国石油战略储备建设油气资源是一种稀缺资源。必须坚持“开发与节约并重，把节约放在首位”的原则，大力实施厉行节约的法规，抑制不合理消费；加强技术创新，提高油气资源的使用效率；逐步建立和完善中国石油战略储备体系，提高对突发事件的应变能力，保障中国石油供给安全。,五石油安全与搞好和石油出口国的关系相结合一些石油工业分析家们认为，即使政府采取的措施很奏效，如果中国经济继续保持高速发展，在石油进口中要完全摆脱中东地区几乎是一件不可能的事。鉴于此，中国应该充分利用好政治和外交途径，扩大自己在中东地区的影响力；同时，也要搞好与其他石油出口国的关系（如中亚、俄罗斯等），进而获得稳定的石油供给渠道，保证经济发展对石油的大量需求,保障中国石油安全的具体措施当前，中国石油安全总体形势不容乐观，必须及时采取切实有力的措施，防患于未然。,1。健全和完善石油工业监管体制和法律法规石油安全问题不仅是一个石油多少的问题，也是一个与石油工业有关的监管体制和法律法规的问题。在原体制下，石油工业面临许多问题市场秩序混乱，监督不力或分散，管理主体不到位，多头管理或管理错位，政府在石油工业的监管中没有真正按照市场规律办事，等等。随着中国加入WTO及“国际市场国内化，国内市场国际化”，依靠政策为主的监管体制已暴露出弊端，如果国内石油工业监管体制和法律法规不完善，不健全，则会进一步恶化石油安全形势。因此，要保障中国石油安全，首先还是要从中国石油工业监管体制和法律法规着手。加快体制改革和立法工作已势在必行。参照欧美国家石油工业的经验，中国政府对石油工业的监管应该从主要依靠政策转向依靠法律法规。中国自1986年中华人民共和国矿产资源法颁布以来，关于石油工业监管的法律法规不断推出，如矿产资源开采登记管理办法、对外合作开采海洋石油资源条例、石油、天然气管道保护条例、国家发展计划委员会原油、成品油价格改革方案等。但迄今为止尚没有一部综合性的石油法。因此，中国应该加快借鉴、学习和研究，力争早日推出一部完善的、缜密的石油法，以克服石油工业监管中存在的各种弊端，进而保证石油工业监管有法可依、有法必依和石油市场有序竞争。,石油退烧迫在眉睫,2通过多种途径全力开拓国内外石油资源我国拥有丰富的陆上及海域油气资源，总量位居世界第11位，占世界总量的2.3。据全国第二轮油气资源评价结果，西部地区石油资源量达29.54Gt，截止1999年底，已在8个盆地内累计探明石油地质储量3.29Gt，但仍有25.0Gt以上石油资源有待探明；海域石油资源为24.5Gt左右，截止1999年底，累计探明石油地质储量为1220Mt。但随着我国勘探技术的进步，我国油气资源量势必会进一步增加。“立足国内油气资源”是石油安全的根本保障。因此，我国应该积极采取措施，加大对国内油气资源的勘探及开发力度，重点勘探开发西部油气资源及渤海、南海和东海海域油气资源。对于国内海陆油气资源的勘探开发，既要加大资金及政策投入力度，积极鼓励本国石油公司加大对国内油气资源的勘探开发工作；还要积极完善海陆油气资源对外合作条例，进一步扩大对外合作勘探开发国内油气资源的领域和范围，可采取减免税等措施，进一步鼓励外国石油公司参与我国油气资源的勘探开发工作。对于一些勘探开发难度系数较大的，可以引进风险资本。大力勘探开发国内油气资源，在一定程度上可以缩小石油供需缺口，减轻石油供给面临的压力，进而增大石油安全系数。,.3不断调整和改善能源结构，实现能源需求多元化，防止对石油需求的过度依赖根据各盆地天然气的最新研究表明，我国天然气资源量约有50.61012m3，可采资源量为13.31012m3，而且还有（27～117）1012m3的非常规天然气资源。可见，我国拥有十分丰富的天然气资源，但目前，我国天然气的消费量仅为26109m3。根据美国能源信息管理局公布的2002年国际能源状况展望，1999年全球能源消耗总量中，天然气消耗占23，其中，中国仅占3。与欧美各国相比，我国天然气的消费水平仍很低，1999年天然气占一次能源消费构成的2.8，与世界24的平均水平相差甚远，也远远低于亚洲8的平均水平。鉴于丰富的天然气资源，我国政府应该加快制定优惠政策（如贷款、税收等）和法律法规，支持天然气工业的发展，力争用十年时间，把我国天然气消耗量在世界天然气总量中的比例由目前的3提高到10，把天然气占一次能源消费构成的2.8也提高到10，以减轻我国石油供给面临的压力。,4高度重视并投入巨资建立石油战略储备立法先行是国际石油战略储备建设的成功经验，中国石油储备建设，务必走“要储备，先立法”的道路。在石油储备建设前，必须首先确定其法律地位，并通过法律法规明确中国石油储备建设的目标、管理、资金、方式等问题，使中国石油储备建设的全过程有法可依，有法可行，有法律保障。根据我国国情并借鉴国外经验，建立我国的国家石油储备体系必须遵照国家储备与企业储备相结合、以国家储备为主的方针，储备的最大能力为90天的石油消费量。石油储备可实行“油库油田（即产品加资源）”的储备方式。储备的石油亦可在国家的调控下，按照一定比例进行商业运作。对于石油储备建设的资金来源，拟可实施多渠道化，即国家（中央政府与地方政府预算拨款）、社会（通过税收）、企业（自负）三方结合筹集资金的方法。中国石油储备须由中央政府直接掌握，主要功能是防止和减少因石油中断、油价大幅度异常波动等事件造成的影响，保证稳定供给。,,5实现石油进口渠道多样化，分散石油进口的风险根据欧美国家石油安全战略的成功经验，必须减少石油进口对某一地区的过分依赖。目前，中国石油进口66来自中东地区，依赖程度过大。为此，中国应该努力改善石油进口来源结构，寻求进口渠道的多样化，尽量减少对中东石油的依赖。分散石油进口风险的主要方法有（1）改善石油进口来源结构，更多地从中东以外地区进口石油，如从印尼和澳大利亚进口石油；俄罗斯石油也倍受中国政府青睐，拟议中的上轿--北京、尤泊伯勒--北京的两条油管线便是最好的例证。（2）改善进口能源结构，减少对石油进口的过度依赖。在调整进口来源和渠道的同时，中国除了进口石油外，还应该增加天然气等石油替代能源的进口比例。（3）坚持开发与节约并重，将节约放在首位的原则，建立节油节能型经济体系。加强技术创新，提高油气的使用效率。积极转变消费模式，节约使用石油产品，大力开发使用天然气和其他高效污染小的能源（如水能、核能、风能、地热能等），做到环境保护与能源消费协同。（4）充分利用国际贸易惯例的新变化，以规避石油贸易风险。熟悉并研究国际贸易惯例（如1990通则），力求实行于己有利的交易方式和定价方法，如改变传统的供需双方直接谈判、事先约定、固定价格的长期供货合同。石油企业在签订长期石油供货合同时，也承担着国际石油市场价格波动的风险。这样，石油企业可以利用远期实物交易市场和期货市场对其进行运作，以规避价格波动的风险。,6搞好与石油出口国的关系，建立稳定的石油进口渠道加强与石油生产国与消费国政府、国际能源组织和跨国石油公司间的交流与合作，建立稳定的协作关系和利益纽带。通过政治、外交途径，改善与石油出口国，特别是中东、中亚、俄罗斯等国的关系，争取签订政府间石油合作与贸易协议，同时，要尽可能地适应石油进出口国的法律法规，以保证石油合作与贸易的长期性和稳定性，进而建立稳定的石油进口渠道，保障中国石油供给安全。,温家宝参观英国石油公司,结束语中国石油安全问题已不是一个暂时性的问题，而是一个伴随着中国经济持续发展的长期性问题。抓石油安全问题，须立足本国实情并借鉴外国实践的成功经验，统筹安排，多管齐下，常抓不懈。这样才能保障中国石油安全，才能保证中国经济快速发展对能源的大量需求。,谢谢观看,