工业园区环境影响回顾性评价体系探讨及应用.pdf

工业园区环境影响回顾性评价体系探讨及应用 陈睿蔡治平 中船第九设计研究院工程有限公司， 上海 200063 摘要 对国内区域回顾性评价的研究进展和存在的问题进行了总结， 重点探讨了工业园区回顾性评价的主要内容， 并 归纳了工业园区回顾性评价的技术工作流程。以上海某工业园区为例， 阐述了工业园区回顾性评价的主要工作内容。 关键词 区域环评; 工业园区; 回顾性评价; 实例 DOI 10. 13205/j． hjgc． 201408032 EXPLOＲATION AND APPLICATION OF ＲETＲOSPECTIVE ENVIＲONMENT ASSESSMENT SYSTEM OF AN INDUSTＲIAL PAＲK Chen ＲuiCai Zhiping China Shipbuilding NDＲI Engineering Co． ， Ltd， Shanghai 200063，China AbstractThe domestic research progress of retrospective assessment and problems are summarized，and the main content of retrospective assessment of an industrial park is also discussed． Based on which，the retrospectively assessment technical work flow of the industrial park is introducted． An industrial park in Shanghai is taken for example to elaborate the main content of retrospective assessment of the industrial parks． Keywordsregional environmental impact assessment;industrial park;retrospective assessment;case 收稿日期 2013 －01 －13 0引言 随着我国 环境影响评价法 2003. 9 的颁布及 开发区区域环境影响评价技术导则 2003. 9 、 规 划环境影响评价技术导则 2003. 9 的实施， 各开发 区、 工业园区均在区域开发时开展了区域环境影响评 价。区域环评和规划环评的本质是将可持续发展的 理念融入到规划和决策中去， 将其作为推动和实现可 持续发展的方法和工具， 弥补了项目环评的缺陷。目 前， 区域环评实施多年， 基本走向了法制化、 规范化的 轨道。 然而很多工业园区开发建设后， 产业结构、 开发 规模、 空间布局等方面均可能发生变化， 另外任何开 发建设行为的实际环境影响与预测结果总会存在一 定差异， 原环评中提出的环境影响的补偿和缓解措施 是否完全可行也有待进一步检验， 回顾性环境影响评 价是达到这一目的的必需手段［1 ］。通过回顾性评价 可以掌握园区环境质量现状， 在较大的时空尺度上分 析园区发展趋势和环境累积特征［2 ］， 找出导致区域 环境问题的原因， 从而为园区产业结构优化和进一步 开发或规划提供指导意见。 1回顾性评价研究进展及主要问题 1. 1回顾性评价研究进展 我国建设项目环境影响回顾性评价始于 20 世纪 90 年代 ［3 ］， 随着区域评价的开展， 以及区域开发进程 中遇到的种种环境问题的解决， 我国已有部分开发区 和工业区进行了区域回顾性评价的探索， 如广州经济 技术开发区西区的环境质量回顾性评价等［4 ］。 目前国内外对于回顾性评价的研究和应用主要 可以分为三种类型 1 验证性回顾性评价， 即通常提 到的环境影响后评估， 是为检验实际环境影响和减缓 措施的有效性， 及时发现有损环境的活动而进行的包 括环境监测和改进措施在内的环境管理过程， 它既是 对原区域环评结果的验证， 又是对原工作内容的补充 和修正， 提出更为合理和实用的环保对策措施， 为环 境管理和进一步规划提供科学依据; 2 累积性回顾 评价， 主要研究过去人类活动所造成影响的识别和评 价; 3 趋势性回顾评价， 通常称之为环境演变分 531 监测与评价 Environmental Monitoring ＆ Assessment 析 ［5 ］， 主要研究环境演变趋势并分析其成因或效果， 可以通过研究历史监测资料， 对规划实施前后的环境 质量进行回顾性评价及变化趋势分析。本论文探讨 的工业园区回顾性评价内容和案例主要结合第一种 和第三种类型的研究方法。 1. 2回顾性评价存在的主要问题 目前部分工业园区已开展了回顾性评价工作， 但 是目前我国回顾性评价存在的主要问题有 1 缺乏 对回顾性评价的法律性要求， 我国尚未有任何法律、 标准和导则对开展回顾性评价做出相关规定和要求; 2 缺乏区域回顾性评价的评价方法和技术指标; 3 基础资料的不完善， 区域性的回顾性评价需要完善的 基础数据和历史监测数据， 而历史资料数据的不完善 往往使评价结论不具可比性和说服力， 另外数据的统 计口径和监测标准不统一也造成了时空联系评价上 的不匹配。 2工业园区回顾性分析的内容 通过回顾性评价可以了解工业园区开发建设对 区域环境质量的影响程度及趋势， 排查区域开发的主 要环境问题， 通过调整产业结构、 规划布局、 完善环保 措施等途径协调区域开发与环境保护的可持续发展。 以下是工业园区回顾性分析的内容 2. 1园区开发现状调查及总体规划概述 论述园区原规划的实施情况， 包括主体工程、 配 套工程、 环保工程的建设和运行情况; 论述园区现有 产业布局、 产业结构和功能、 企业数量及产值， 分析现 状产业结构和规模的合理性; 论述园区土地利用现 状、 产业布局和园区环境敏感目标分布情况， 分析园 区布局和功能结构的合理性; 结合开发过程的分析， 阐述规划调整变更内容。 2. 2园区区域环评结论及批复执行情况的回顾性分析 列表逐项说明区域环评结论和批复要点及其实 施情况， 明确开发过程在规划、 环评和批复执行方面 的问题; 对照区域环评及批复要求， 回顾园区配套基 础设施和环保工程的建设和运行情况， 特别是污水接 管率、 集中供热率及固废集中处理处置、 空间防护隔 离带、 绿化隔离带等的落实状况; 评述环境管理、 环境 风险防范与应急机构和机制的建设状况。 2. 3园区污染源调查及回顾性评价 调查污染源分布情况， 对污染源治理措施及达标 状况、 污染物排放方式和去向进行回顾性评价; 对照 区域环评提出的总量控制方案， 进行园区污染物总量 控制的回顾性评价。 大多数工业园区企业众多， 受时间、 人力等条件 的制约， 污染源调查可采用点面结合、 突出重点的方 法进行。先对园区管委会、 当地环保部门和周边居民 区进行走访调查， 收集污染源普查数据， 列出重点排 污企业和出现厂群矛盾企业的名单。再进行重点排 污企业的详细调查， 采用等标污染负荷法排查重点特 征污染物， 按已建、 在建和拟建三种类别列出工业污 染源排放清单， 调查各污染物排放方式、 去向， 达标情 况以及环保设施的运行情况。 2. 4园区环境质量调查及回顾分析 充分搜集区域历年监测资料， 同时根据环境影响 技术导则要求和园区的环境影响特征、 周边区域的主 要环境问题， 补充必要的环境现状监测。对区域环境 质量现状进行评价， 分析区域环境质量变化程度和趋 势， 从而论述区域开发与环境质量的关联性， 可从经 济发展、 污染物排放、 环境质量、 环境管理 4 个方面构 建指标体系， 运用统计方法对园区发展历程进行回顾 性分析。 环境现状监测布点、 监测因子的选择要充分考虑 区域环评时的点位和项目， 并结合污染源评价结果增 加必要的点位和项目。现状评价的环境要素应包括 大气、 地表水、 地下水、 土壤、 底泥、 生态及噪声等。监 测需包括常规因子和特征因子， 地表水监测应覆盖园 区主要水体和污水处理厂总排污口， 地下水和土壤监 测应重点关注重金属、 挥发性有机物和半挥发性有机 物。可采用环境质量综合指数和单因子指数法对区 内环境质量的演变过程进行回顾性分析， 并采用图、 文、 表相结合的方式进行表达。 2. 5分析开发建设存在的主要环境问题、 制约因素 及解决方案 对照规划的环境目标和功能区划， 识别区域主要 环境问题及园区开发的资源环境制约因素。针对存 在问题， 从规划调整、 生态建设、 污染控制、 环境管理 体系等方面提出具体的解决方案， 进行技术经济论 证， 并在时间、 空间上定位; 可从规划目标、 功能定位、 规划布局、 建设规模、 产业结构等方面提出未来开发 过程中的调整建议， 以指导园区健康发展。 2. 6资源环境承载力分析 根据后续开发的目标和方案， 分析园区进一步开 发可能造成的直接、 间接或累计不良环境影响， 分析 园区进一步规划的资源环境承载力以及可能的资源 631 环境工程 Environmental Engineering 和环境制约因素。提出园区管理体系的建设、 优化和 更新的建议， 建立园区环境保护指标体系。 2. 7公众参与 公众参与应按环发［ 2006］ 28 号文及地方相关文 件要求进行。侧重于关注遗留问题， 对于关系公众权 益的合理意见应提出切实可行的解决方案。 2. 8回顾性评价结论和建议 结合区域环境保护工作要点， 提出明确的结论。 3工业园区回顾性分析的重点及技术工作流程 根据工业园区回顾性分析的内容， 结合相关工 作， 归纳出工业园区回顾性环境影响评价技术工作流 程， 详见图 1。 图 1工业园区回顾性评价技术工作程序 Fig． 1The working flow chart of retrospective assessment of an industrial park 4工业园区回顾性评价案例研究 4. 1园区概况 上海市某市级工业园区成立于 1995 年 11 月， 园 区成立以来规划范围经历了几次调整， 现规划面积约 16. 1 km2。园区主导产业为电子信息产业、 现代纺 织、 新材料产业、 精密机械及汽车零部件产业， 入驻企 业共 551 家， 目前园区面临着产业结构调整和转型， 发展重点为总部经济、 产业联动和调整现有产业结构。 4. 2污染源调查与评价 截至 2010 年底， 园区企业纳管率为 88. 4， 纳 管污水率为 96. 8。园区废水纳入园区污水处理 厂， 根据污水处理厂尾水中污染物浓度， 对园区污染 物排放总量进行了核算。 园区 SO2、 NOX排放主要来源于园区热电厂。园 区特征污染物主要来源于树脂类、 表面活性剂和涂料 类以及电镀、 电子元件制造领域的重点排污企业， 废 气重点污染物为颗粒物、 苯系物、 氯化氢、 苯乙烯、 氮 氧化物、 硫酸雾、 臭气等。 4. 3环境质量回顾性评价 园区水域水质中 NH3－N、 TP 含量呈逐年上升趋 势， 氟化物、 挥发酚也有所上升， 重金属有所下降， 其他 因子变化不大。园区河道综合污染指数呈上升趋势。 731 监测与评价 Environmental Monitoring ＆ Assessment 园区企业逐年增多， 燃料使用量增大， 但由于清 洁能源的使用， 区域 SO2指标有所下降， NO2和 PM10 变化不大， 常规因子环境质量无恶化趋势; 主要污染 因子为臭气， 部分重点排污企业附近臭气浓度曾出现 超标现象。 园区区域声环境质量变化不大， 随着区域开发内 部道路交通噪声随之增加。 园区土壤及地下水环境中重金属元素含量均有 所下降， 说明园区加强环保管理、 采用新技术提高原 材料的利用率、 建立完善垃圾分类回收体制等措施起 到了一定成效。园区地下水环境主要污染因子为氨 氮， 污染趋势与地表水一致。 4. 4开发建设的主要环境问题、 制约因素及其缓解 方案 4. 4. 1主要环境问题及缓解措施 1 水环境 园区河流水环境质量较差， 环境容量 不足， 主要有三方面原因 一是园区还零星分散有居 民点， 生活污水未纳入管网; 二是园区仍有少数企业 废水未纳网， 经企业内部污水处理站处理达标后就近 排入周围河道; 三是受上游来水水质的影响。 建议完善污水管网建设， 加强各企业内部废水管 理; 提高水循环利用率， 建立中水回用系统; 对不符合 规划要求的居民点， 在园区开发过程中予以逐步搬迁。 2 大气环境 臭气浓度在部分重点排污企业附 近曾出现超标现象， 由于历史遗留原因， B 地块的北 边界紧靠居民区， 造成大气防护距离设置不足， 由此 曾经产生厂群矛盾。 建议在今后规划中调整园区废气污染源布局， 严 格控制工艺废气排放， 推进清洁生产和促进企业按照 ISO14000 标准建立环境管理体系， 对含气味物质的 原辅材料企业采用分级管理。 3 声环境 随着区域开发的推进， 园区内部道路 交通噪声将随之增加。建议加强交通噪声防治和管 理， 园区内面临道路一侧居民区， 应采取噪声治理 措施。 4 固体废弃物 园区内企业危险废物和工业固 体废物收集、 回收未纳入统一的渠道， 致使园区内固 体废物不能有效的回收利用。建议建立园区固体废 物申报登记， 构建固废信息交换系统、 固废交换中心 等; 建立园区产业区内固体废物处理处置及交通利 用链。 5 化学品环境风险 园区内存在生物医药企业 和精细化工企业， 存在着一定的火灾、 爆炸和泄漏风 险， 建议加强企业的风险管理措施和园区风险应急 预案。 4. 4. 2主要制约因素及缓解措施 1 产业集中度不高， 现代服务业发展滞后， 综合 竞争力不强。园区面临产业转型和做大做强的挑战。 2 经济增长与资源环境压力之间矛盾突出。园 区应贯彻产业集聚集群和循环经济理念， 推行清洁生 产， 提高资源综合利用率， 从源头降低污染物排放量。 3 现有产业区内零星分布居住用地， 容易产生 厂群矛盾。建议逐步搬迁区域内不符合规划要求的 居民点。 4 现状产业导向不明确， 存在不同类型企业混 杂现象。建议对现有重点污染企业规模予以控制， 加 强现有污染企业的污染物治理， 在以后的招商引资过 程中应严格按照规划布局进行， 避免由此带来的环境 影响。 5 环境保护基础设施建设还不完善。建议进一 步推进园区绿化工作和环境保护基础设施的建设。 5结束语 由于种种内外因素的影响和制约， 工业园区回顾 性评价尚未完全发挥其反馈和指导的优势和特点， 某 些评价也没有预期的成效， 影响机制的环境演变原因 等探讨尚未达到定量水平， 需要在以后的研究和实践 中不断的完善， 使工业园区回顾性评价真正成为环 境、 经济可持续发展的反馈工具并充分发挥其在决策 指导方面的功能。 参考文献 ［1］赵东风， 闫来洪． 回顾性环境影响评价及内容研究［J］． 新疆环 境保护， 1997， 19 3 38- 43. ［2］彭应登， 杨明珍． 区域开发环境影响累积的特征与过程浅析 ［J］． 环境保护， 2001 3 22- 23. ［3］俞美香， 尹卫萍， 常卫民． 建设项目环境影响回顾性评价探讨 ［J］． 环境监测管理与技术， 2009， 21 3 7- 8. ［4］广州市经济技术开发区环保局． 广州经济技术开发区西区环境 质量回顾性评价报告书［Ｒ］ . ［5］黄葳． 战略环境评价中回顾性评价理论框架体系和技术方法的 研究［D］． 厦门 厦门大学， 2008． 第一作者 陈睿 1982 － ， 女， 硕士， 工程师， 主要从事环境影响评价相 关工作及研究。chen2rui2008163． com 831 环境工程 Environmental Engineering