关于“把内蒙古建成全国重要的现代 煤化工生产示范基地”的规划前期研究报告-.doc

关于“把内蒙古建成全国重要的现代煤化工生产示范基地”的 规划前期研究报告 现代煤化工是以技术创新为手段,通过对煤炭加工转化、多种单项技术耦合与集成,联合生产多种清洁燃料、化工原料的产业,是实现煤炭综合利用、提高煤炭转化效率、促进煤炭深加工产业优化发展的重要途径。“十一五”时期,我区依托资源优势,相继实施了国家五大类新型煤化工示范项目。2011年,国务院出台关于进一步促进内蒙古经济社会又好又快发展的若干意见国发〔2011〕21号,将我区定位为国家重要新型化工基地,要求以资源环境承载能力为基础,依据国家规划适度发展煤化工产业,优先布局升级示范项目,适时推进产业化。2013年,自治区党委、政府根据形势任务的发展变化,提出“8337”发展思路,明确了“把内蒙古建成全国重要的现代煤化工生产示范基地”战略任务。为了进一步摸清我区现代煤化工发展现状和发展条件,规划布局重点项目和产业园区,研究制定支持政策和配套措施,自治区发改委开展了相关方面的规划前期研究工作。 一、建设现代煤化工生产示范基地的意义 现代煤化工产品,主要包括煤制甲醇、煤制油、煤制烯烃、煤制二甲醚、煤制天然气、煤制乙二醇、煤制芳烃等。充分利用我国相对丰富的煤炭资源,将煤炭直接燃烧转变为提供油气等高效能源和化工原料,对实施石油替代战略,降低石油对外依存度,有效缓解石油供需矛盾具有重要的现实意义。 一建设生产示范基地是保障国家能源安全的战略选择。我国能源资源分布总体上呈现“富煤缺气少油”的特点。截至2011年底,全国煤炭查明资源储量13778.9亿吨,人均占有量为世界平均水平的67;石油查明资源储量32.4亿吨,人均仅为世界平均水平的5.4;天然气查明资源储量4万亿立方米,人均仅为世界平均水平的7.7。同时,我国还是能源消费大国。2012年,全国一次能源消费总量为36.2亿吨标准煤,居世界第二位。消费原油4.88亿吨,其中净进口2.85亿吨,石油对外依存度达58.3;消费天然气1500亿立方米,其中净进口442亿立方米,天然气对外依存度达29.5。内蒙古是国家重要的能源基地,2012年煤炭产量10.6亿吨,占全国的29,调出量6.6亿吨,占全国跨省交易量的60以上。把我区建成国家现代 煤化工生产示范基地,将单纯供煤转变为提供油气等高效能源,对保障国家能源安全具有重大意义。 二建设生产示范基地是优化全国生产力布局的客观要求。我国经济中心分布在东部地区,能源资源集中在西部地区。东部沿海和“珠三角”地区经济总量占全国的40左右,京津冀地区接近全国的10,同时布局建设了大量的石油炼化和化工产业。包括内蒙古在内的西部地区拥有丰富的能源资源,煤炭资源储量占全国的50以上,天然气资源储量占全国的80以上。能源资源赋存与能源消费、资源加工逆向分布、逆向流动,造成资源、劳动力等生产要素大规模跨地区转移,增加了经济运行成本,也使得我国煤电运长期处于紧张状态。近年来,我区煤炭年平均调出量达6亿吨左右,按200元/吨运费估算每年增加煤炭成本1200多亿元,同时给铁路、公路等交通运输形成了巨大压力。在内蒙古发展现代煤化工产业,提高煤炭就地转化水平,可以有效推动能源资源类项目向能源资源富集地区转移,凸显成本竞争优势,优化全国生产力布局。 三建设生产示范基地是资源型地区转型升级的根本途径。我区经济长期依赖能源工业,迫切需要 培育新的增长点,改变“一煤独大”产业格局,构建多元化的支柱产业体系。去年以来,受国内经济下行影响,我区能源工业增速放缓,导致多数经济指标增速出现明显回落。2012年,全区煤炭价格平均下降26.4,能源工业增速比上年回落5.5个百分点。受其影响,全区规模以上企业实现利润增速回落46.8个百分点,地方财政总收入增速回落19.7个百分点。我区提出要全力推进产业多元与升级,但受发展基础、发展阶段、区域分工等因素制约,发展非资源型产业、战略性新兴产业还需要一定的时间过程,发展现代煤化工是转方式、调结构的有效途径和现实选择。同时,现代煤化工可以实现煤的多级利用、多联产,可与钢铁、有色、稀土、盐碱化工、多晶硅、建材等优势特色产业融合,实现高碳产业低碳化、高效化发展,促进产业集聚、技术创新和产业升级。 四建设生产示范基地是促进边疆少数民族地区繁荣稳定富裕的迫切需要。改革开放以来,特别是国家实施西部大开发和振兴东北等老工业基地战略以来,内蒙古经济社会发展取得了长足进步,但欠发达的区情仍未根本改变。2012年,我区城镇居民人均可支配收入23150元,低于全国平均水平1415元;农牧 民人均纯收入7611元,低于全国平均水平306元。同时,产业结构单一问题突出,产业层次、技术含量、企业结构、充分就业等与发达地区相比仍存在很大差距,主要原因是产业加工度低、吸纳就业能力有限。发展现代煤化工,延长煤炭深加工产业链条,可以显著提高煤炭资源综合利用水平和效益。初步测算,现代煤化工产品平均比单纯输出煤炭和电力增值6-10倍,其中煤制甲醇可增值约4倍,煤制油可增值8-12倍,带动相关产业就业的乘数效应更大,是实现富民强区的重要途径。 二、我区建设现代煤化工生产示范基地的条件和优势 现代煤化工产业,具有原料消耗大、环境影响大、投资强度大和技术程度高等特点,对产业布局、建设规模和配套保障均有特殊要求。内蒙古地域广阔,能源资源丰富,煤化工产业基础较好,发展现代煤化工的条件和优势十分明显。 一煤炭资源赋存得天独厚。截至2011年底,我区查明和预测含煤盆地180多个,煤炭估算资源总量8080亿吨,保有以上资源储量3690亿吨,居全国第一位。我区煤炭具有分布集中、大型整装等特点。 全区90以上的资源储量集中在鄂尔多斯市、锡林郭勒盟和呼伦贝尔市,年产1000万吨以上的大型煤矿产能占全区总产能的50。我区煤炭埋藏较浅且构造简单,开采成本全国最低。经测算,煤制油成本的60左右、煤制甲醇成本的45以上来自煤炭和电力。我区露天矿平均吨煤生产成本为85元左右、井工矿为110元左右,每千瓦小时发电成本比全国平均水平低0.15元左右。目前,全区共编制煤田矿区总体规划53个、获批37个,煤炭生产能力已近9亿吨,并且具备每年新增1亿吨产量的能力。到2015年,预计我区现代煤化工将就地转化原煤1.1亿吨标准煤,2020年预计转化1.5亿吨标准煤,在保障国家煤炭外调需求前提下,有条件发展现代煤化工产业。 表1我区主要地区煤炭储量及产量 二水资源能够满足发展需求。全区地表水资 源总量406.6亿立方米,可利用量169.9亿立方米,可以满足现代煤化工用水需求。西部地区黄河过境里程830公里,区域内黄河水配给水量58.6亿立方米,目前工业和生活用水仅占8.5,并已通过实施农业节水工程提供工业用水约5亿立方米。鄂尔多斯市,地表水资源量11.2亿立方米,到2017年预计煤化工用水量2.9亿立方米,通过跨区域水权置换等措施可实现供需基本平衡。东部地区水资源相对丰富,通过工程供水和区域内水权置换可以保障现代煤化工发展需求。呼伦贝尔市和兴安盟,地表水资源量338.8亿立方米,占全区总量的83,区域内各类水库库容21.7亿立方米,到2017年预计现代煤化工用水量1.3亿立方米,现有水资源可以满足建设需求。锡林郭勒盟,地表水资源量7.4亿立方米,建成各类水库总库容4.6亿立方米,正在建设的多伦燕子窝、阿旗查干淖尔等水利项目还将新增工业和生态用水5000万立方米,到2017年预计现代煤化工用水量5145万立方米,水资源可为项目建设提供保障。 三地区环境空间容量较大。我区荒漠化、沙漠化土地占国土面积的52.2,目前全区建设用地152.6万公顷,国土开发强度仅为1.3,待开发潜力 巨大。全区森林面积2366.4万公顷、草原总面积8666.7万公顷,具有巨大的固碳能力。到“十二五”末,预计全区现代煤化工产业新增SO2排放量1.35万吨、NO X 排放量0.76万吨、CO2排放量1.5亿吨。为优先保证现代煤化工产业发展,“十二五”期间我区在全区范围内调配环境容量,已预留1万吨COD、0.3万吨氨氮、4万吨SO2和2万吨NO X排放指标,用于排污权有偿分配和交易试点工作。此外,还将继续淘汰炼铁、炼钢、焦炭、铁合金、电石等落后产能,加快实施煤田灭火工程,回收未建项目指标,腾出容量用于发展现代煤化工。“十二五”期间,我区现代煤化工新增排放量均在预留指标范围内,可以支撑生产示范基地的项目建设。 表2内蒙古环境指标使用计划以2015年计 四产品市场需求潜力巨大。随着国家节能减排政策的进一步深化,内地能源资源需求结构发生明显变化,已从单纯要求供应煤炭转变为要求提供天然气等清洁能源和基础化工产品。有关机构预测,到2015年,我国天然气供需缺口将达1100亿立方米,近期仅东北三省、京津冀、湖北、湖南等省市与我区签订煤制天然气的协议规模就达300亿立方米;乙烯、丙烯当量需求量将达3500万吨和2800万吨,国内自给率不足70和75,同时后加工产品存在较大供需缺口。目前,我国每年进口乙二醇700多万吨、对二甲苯350多万吨,国内自给率均为30左右,煤制乙二醇、煤制芳烃市场需求巨大。此外,天然气制化肥受成本快速上升影响,经济性受到严重挑战,利用现代煤化工技术改造提升煤制化肥生产能力,已成为传统化工发展的主要方向。 五发展现代煤化工具有较好产业基础。“十一五”时期,我区相继实施国家五大类新型煤化工示范项目,共建设以油品、烯烃、乙二醇、二甲醚、天然气为主要产品的项目8个,投资总规模947.7亿元,到2012年已完成投资866亿元。目前,除中天合创20 万吨二甲醚项目由于市场原因调整产品方案外,其他7个项目神华108万吨直接法煤制油、伊泰16万吨间接法煤制油、神华包头60万吨煤制烯烃、大唐多伦46万吨煤制烯烃、通辽金煤20万吨煤制乙二醇、大唐克旗40亿立方米煤制天然气、汇能鄂尔多斯16亿立方米煤制天然气实施效果良好。这些重大示范项目的开工和建成,为我区现代煤化工生产示范基地建设奠定了重要基础。同时,我区已建成两个国家级工程中心,围绕煤炭加工利用形成了100多项专利技术,其中煤制油有10多项技术属世界一流。此外,引进和培育了一批大型企业,储备了20多个前期工作扎实的煤炭深加工项目,中央企业煤炭生产量占全区的50以上,资金、技术、人才、管理等优势明显。 表3 2012年我区主要化工产品生产能力和产量 三、我区现代煤化工生产示范基地的主要建设内容 今后一个时期,我区现代煤化工生产示范基地建设,要以提高煤炭综合利用水平和效益为核心,以延伸产业链条为重点,着力抓好“产业布局、重点示范工程、产业化推进”三个方面的工作。力争到2017年,全区煤制油年生产能力达到558万吨、煤制烯烃400万吨、煤制乙二醇150万吨、煤制天然气256亿立方米、甲醇510万吨、甲醇制烯烃350万吨、焦炭2414万吨、煤焦油86万吨、焦炉煤气制液化天然气23万吨、化肥1966万吨。 一现代煤化工产业布局。根据主体功能区规划,按照“点上开发、面上保护”的原则,布局现代煤化工生产示范基地。蒙西地区主要布局在鄂尔多斯市五个工业园区,蒙东地区主要布局在兴安盟经济技术开发区、呼伦贝尔市经济技术开发区、通辽市霍林郭勒扎鲁特产业集中区、赤峰市克什克腾经西工业园区和锡林郭勒盟多伦工业园区。 1. 蒙西地区。主要布局在鄂尔多斯市五个工业园区。其中,大路和托克托工业集中区、独贵塔拉工业 园区、上海庙工业园区,建设煤炭清洁高效综合利用示范、煤制精细化学、生物质气化生产乙醇、煤制乙二醇、煤制芳烃及配套精对苯二甲酸和聚酯项目等;达拉特工业园区建设聚氯乙烯升级改造项目和烯烃后加工项目;乌审旗图克工业园区建设中天合创煤炭深加工示范项目。到2017年,蒙西地区煤制天然气生产能力达到176亿立方米、煤制油558万吨、煤制烯烃300万吨、煤制乙二醇40万吨、甲醇510万吨、甲醇制烯烃350万吨、焦炭2414万吨、煤焦油86万吨、焦炉煤气制液化天然气23万吨、化肥1060万吨。 2. 蒙东地区。主要布局在兴安盟、呼伦贝尔市、通辽市、赤峰市和锡林郭勒盟的五个工业园区。其中,兴安盟经济技术开发区,建设以煤制天然气为核心的“煤化电热一体化”项目;呼伦贝尔市经济技术开发区,建设以煤制天然气为核心的“煤化电热铝”一体化项目;通辽市霍林郭勒扎鲁特产业集中区,建设煤制乙二醇项目;赤峰市克什克腾经棚工业园区,完善升级煤制天然气项目;锡林郭勒盟多伦工业园区,完善升级煤制烯烃项目。到2017年,蒙东地区煤制天然气生产能力达到80亿立方米、煤制烯烃100万吨、煤制乙二醇110万吨、化肥906万吨。 表4蒙西、蒙东片区2017年主要产品生产能力 二现代煤化工重点示范工程。在继续完善“十一五”试验示范项目的同时,重点试验示范国家“十二五”煤炭深加工示范项目规划确定的煤气化、净化、合成等技术及国产化、大型化装备,提高煤炭深加工技术装备水平。 1. 示范类型。重点实施6种示范类型。主要包括大规模工程化、技术升级、新技术新产品、一体化多联产综合利用、先进技术改造传统产业、前沿技术开发等。 表5我区现代煤化工产业示范类型 2. 重点试验示范技术。共实施7个方面20项关键技术。重点围绕煤炭分级高效多联产利用、煤化电热一体化、煤气化技术提升、高效净化、合成等技术及国产化、大型化装备,推进现代煤化工大型成套技术装置的自主化,具备项目设计、建设和关键装备制造能力。 表6我区现代煤化工重点试验示范技术 3. 前沿试验技术。共实施6项前沿技术。围绕成立国家级煤炭深加工重点技术实验室,依托重点工程和重点企业,成立多个重点实验室分级机构,研究开发煤炭深加工及相关领域的前沿技术,努力攻克煤炭深加工前沿技术难题。 表7我区现代煤化工前沿试验技术 4. 重大试验示范项目。包括在建“十一五”新型煤化工示范项目、国家“十二五”煤炭深加工示范项目、自治区新技术新产品试验示范项目。三大类试验示范项目建设总规模年产天然气304.6亿立方米、油品100万吨、烯烃280万吨、乙二醇80万吨、芳烃120万吨、精细化学品120万吨,计划总投资4565亿元,产值1523亿元。项目建成后,预计年转化原煤1.1亿吨标准煤。 1在建“十一五”新型煤化工示范项目。共计2项。汇能鄂尔多斯16亿立方米煤制天然气项目一期工程年产煤制天然气4亿立方米计划2013年完工;大唐克旗煤制天然气一期项目的Ⅱ期年产煤制天然气13.3亿立方米计划2013年完工,Ⅲ期年产煤制天然气13.3亿立方米计划2014年完工。 表8我区在建“十一五”新型煤化工示范项目 2国家“十二五”煤炭深加工示范项目。共计3项。分别是鄂尔多斯煤炭清洁高效综合利用示范项目、中天合创鄂尔多斯煤炭深加工示范项目、兴安盟煤化电热一体化示范项目。其中,中天合创一期360万吨煤制甲醇项目国家已委托我区核准,其他两个项目国家已同意开展前期工作。 表9“十二五”国家煤炭深加工示范规划项目 3自治区新技术新产品试验示范项目。共计9项。重点在低阶煤提质、煤制乙二醇、煤制芳烃、分级液化、粉煤灰提取氧化铝、可再生能源用于煤化工生物质气化、风电制氢、二氧化碳综合利用绿藻养殖、二氧化碳驱气等领域开展示范。 表10新技术、新产品试验示范项目 三现代煤化工产业化推进工程。根据“8337”战略要求,我区建设现代煤化工示范基地,要在试验示范的基础上,积极推进产业化发展。重点是两个方面,一是建设“十一五”示范工程的二期升级完善项目;二是加快传统煤化工产业延伸升级。产业化项目建设总规模年产天然气80亿立方米、油品416万吨、烯烃160万吨、乙二醇40万吨、甲醇510万吨、甲醇制烯烃350万吨、焦炭2414 万吨、煤焦油86万吨、焦炉煤气制液化天然气23万吨、化肥1966万吨,计划总投资4196亿元。 1. “十一五”新型煤化工二期升级完善项目。以“十一五”示范工程项目为基础,通过提高技术水平、完善工程方案,建设二期升级完善项目。 表11 我区“十一五”示范工程的二期升级完善项目 2. 传统煤化工的延伸升级。适度控制甲醇、化肥、焦化等传统煤化工建设总量,进一步淘汰落后产能,加快技术进步和转型升级,推进初级产品向下延伸,提高副产品综合利用水平。主要包括三个方面一是甲醇向下延伸制烯烃;二是焦炭副产品煤焦油和焦炉煤气的综合利用;三是煤制化肥。 1煤制甲醇及甲醇制烯烃项目。目前,我区在建和计划新开工的甲醇项目总规模为510万吨,甲醇制烯烃项目规模可达到350万吨,计划总投资970亿元。 表12我区在建的甲醇项目 表13我区在建和计划新开工的甲醇制烯烃项目 2煤制焦炭及煤焦油、焦炉煤气项目。目前,我区在建的焦炭项目总规模2414万吨、煤焦油86万吨、焦炉煤气制液化天然气23万吨,计划总投资758亿元。 表14我区在建的焦炭项目 表15我区在建的煤焦油和焦炉煤气项目 3煤制化肥项目。目前我区在建和计划新开工的化肥项目总规模1966万吨,总投资977亿元。 表16我区在建和计划新开工的化肥项目 四、需要解决的重大问题和有关建议 目前,我区煤化工发展中仍存在很多问题和困难,一些问题还相当突出,各级政府要高度重视、认真分析,采取有效措施尽快加以解决,全力推动现代煤化工产业持续健康发展。 一关于煤炭资源配置问题。煤炭资源配置是支持煤化工企业发展的重要手段,对加快我区煤炭转化和综合利用发挥了重要作用。但是,近些年出现的新情况、新问题也十分突出。一方面,部分企业以发 展煤化工为由获得自治区煤炭资源配置,但项目并未开工或全部开工,而是转手倒卖资源牟取暴利,严重影响了市场正常秩序;另一方面,部分地区虽已配置了煤炭资源,但由于煤矿总规未得到国家批复,煤矿开发项目无法实施,煤化工项目建设受到严重影响。对此,我们建议一是强化对已配置资源的煤化工项目管理,坚持合同管理、动态监管、项目跟踪、合理调配。对项目已开工建设或投产但建设规模未达到配置量的,超出部分全部收回;对未建且不继续建设的,全部收回配置资源;对擅自转卖配置资源的,主管部门不予办理过户手续。二是协调国家尽快批复我区已配置的煤矿总规和开发项目,加快解决煤矿开发项目滞后于转化项目问题。必要时,应适时调配煤炭配置区域,确保国家和自治区确定的重大项目落地建设。 二关于煤化工产业用水问题。尽管我区水资源总量能够满足煤化工产业发展,但就项目建设区域来说,项目用水与供水之间的矛盾仍然突出,蒙西地区尤为明显。目前,鄂尔多斯市在建和规划的煤化工项目总投资约占全区的62,核定年用水量已近2亿吨,而国家分配的黄河水年用水指标仅为7亿吨,在已取得国家路条的“十二五”试验示范项目中,鄂尔多斯煤炭清洁高效综合利用示范项目、中天合创煤炭深 加工示范项目的用水问题均未得到落实;包头60万吨煤制烯烃项目是国家布局的“十一五”重大试验示范项目,核定年用水量1700万吨,用水问题至今未能妥善解决。此外,蒙东地区虽然水资源相对丰富,但依然存在项目建设区用水困难问题。当前,合理调配水资源供给,推进盟市间行业间水权置换,是解决煤化工产业用水问题的主要途径。为此,我们建议一是推进沿黄河产业带水权置换步伐。巴彦淖尔市黄河水年用水指标为40亿吨,要大力实施节水灌溉工程,将节水量置换给鄂尔多斯等煤炭富集地区,保障煤化工产业发展;二是实施大青山生态节水保障等工程,置换解决包头60万吨煤制烯烃项目用水指标问题;三是建设察尔森水库灌区节水灌溉工程,确保兴安盟煤化电热一体化示范项目顺利实施。 三关于节能减排问题。突出问题是煤化工项目能耗、排放量与盟市总量指标之间的矛盾。节能方面,大唐克什克腾煤制天然气一期项目能耗370万吨标准煤,约占赤峰市“十二五”总量新增部分的三分之一,三期达产后将占掉全部新增部分。鄂尔多斯煤炭清洁高效综合利用示范项目能耗约为全市“十二五”总量新增部分的两倍。减排方面,兴安盟煤化电热一体化示范项目,预计年排放二氧化硫2850吨、氮氧化合 物2350吨,分别占全盟“十二五”末总量指标的14.3和11.2,由于煤化工项目未列入基数测算,将无法消化这部分增量。大唐多伦46万吨煤制烯烃项目年排放二氧化硫1.9万吨,占全盟“十二五”末总量指标的21。此外,从今年起国家又将二氧化碳排放列入考核范围,我区减排压力进一步加大。针对这些问题,建议重点做好四个方面的工作一是争取国家增加指标。我区承担的煤化工建设任务大多是国家布局的重大试验示范项目,应按行业标准和地区产业结构,向国家争取增加我区能耗和排放量指标。二是置换相关省市指标。我区煤化工清洁能源产品将主要输出区外替代煤直接燃烧,将对输入省市减轻污染、节能减排起到重要作用,应协调按输入量折合置换输入省市指标,保障我区煤化工产业发展。三是挖掘区内置换潜力。继续加大淘汰落后产能力度,有计划地关停一批高耗能、高排放、低产出企业,腾出空间用于发展煤化工产业。四是统筹全区指标调配。自治区应采取预留、专项配置等措施,为重大煤化工项目单独配置能耗和排放量指标,解决项目所在盟市指标不足问题。 四关于人才培养和科技创新问题。煤化工是技术密集型产业,人才素质和科技保障至关重要。目前,我区人才队伍基础薄弱,长此以往将制约煤化工 产业的发展。一方面，我区煤化工企业大专以上学历 专业人员只占全体员工的 50左右，而国外同类企业 专业人员占到 85以上，国内先进地区企业占到 70 以上。目前，我区每年能培养化工专业大专以上毕业 生不到 500 人，远不能满足煤化工产业发展的需要。 另一方面，全区规模以上化工企业 395 户，但是国家 级煤化工工程中心仅有 2 个， 科技创新能力亟待加强。 针对这些问题，我们建议一是加强煤化工专业人才 培养，通过政府资助、校企联合等措施，支持高等院 校、中等职业学校增设煤化工急需的学科专业。二是 鼓励企业增加科技研发投入，引进所需人才，建立技 术中心或工程技术研究院。 可考虑设立政府专项资金， 对引进和培养高层次人才、建立重点实验室和工程技 术研究中心成效明显的园区或企业给予奖励