加拿大矿山开采对国家公园的生态影响及公园生态管理.pdf

l 0 国 土 资 源 情 报 加拿大矿 山开 采对 国家公 园的 生态影响及公园生态管理 徐 曙 光 国土 资源部信 息 中心， 北京， 1 0 0 8 1 2 矿业 在加 拿大 的工业 中占有重 要 的地 位 ， 其 矿产品 不仅满 足 国 内使用 ， 而 且 出 口 到世界其 他国家。而在这繁荣的背后 ， 潜藏 着 比较严重 的 生态和 环境 问题 。在 加 拿大 全国范 围内， 尤 其在 国家公 园 内及 其 附近 ， 各种采矿 活动 比比皆是。其 中近一 半 的 国 家公 园 内或 其 周 围， 过 去一 直 就 有 采 矿 活 动， 更有 甚者 ， 有些 采矿 活动还 处 于 紧锣 密 鼓地 进行之 中。然而 ， 由于矿业活动的本 身 性 质所决定 ， 所 以它 造成了直接或 间接 的环 境影响， 这种影响可能超出 了矿 区所在 的范 围， 进入到 国家公 园 内部， 从而 影 响 国家公 园的生 态完 整性 。所 以加拿大 公 园管 理 局 的有关规定 中就认为 ， 矿业活动是 国家公 园 生态 系统健康 的 影响因 素和潜 在 的威 胁 之 一 。为 了减少采矿活动对 国家公 园的影响 ， 维护和改善 国家公园的生 态完整性 ， 加 拿大 主要采取两种方法来实施 ， 一是执行减轻 和 管理 战略， 二是 开展相互之间的信 息交流 活 动， 目前 已经取 得了很好的效果 。下面 分别 从采矿活动 的生 态影响 和生 态管理 两 方 面 来进一步 阐述 ， 并就我 国的矿 山生态 系统 管 理提 出几 点建议 。 1 矿 山开 采 对 国 家公 园 的生 态 影 响 矿 山开采对 国家 公园 的生 态 影n 向非常 广泛 ， 但 主 要 有 6个 方 面 影 响 ， 即 对 野 生 动 物 、 水资源 、 植被 、 地 貌和空气质量 的影响以 及与人类利 用有关 的影响 见图 1 。 1 ． 1对野生动物 的影 响 野生动物和 野生 动 物 栖 息地是 衡 量 加 拿大 国家公 园生 态完 整性 的非 常重 要 的属 性和 标 准 。人 们 常把 一些 大 的物 种， 如 灰 熊 ， 作为生 态 系统 多 样性 和完 整 性 的指 标， 同时 由于它 们是对 人 类活 动敏 感的 景观 物 种 ， 所 以有 一 些 国家 公 园， 如 B a n f f国家 公 园和 J a s p e r 国家公园 ， 就 已经制 定了特 定的 管理 目标和标准来对灰熊进 行管理 。 采矿活动 对野 生 动物 栖 息地 的 影响 也 是国家公 园所 关心 的 。对 野 生动 物 栖 息地 的影响 与采矿设 施 有关 。野 生动 物 的数 量 特别 容易受 到 人类活动和设 施增加 包括采 矿 的影响， 其中主要有 4种影响类型 栖息 地被分割破 坏 、 栖 息地 效力 降 低 、 直 接和 间 接死亡 以及迁徙方式 的阻碍 连通 性受损 。 1 ． 1 ． 1栖息地受到分割 人类 的活动可 能 通过 影 响野 生 动物 栖 息地的 容量和 效用 来 影响 其 种群 数 量。而 人类 多种活动 的足 迹 累计 在一 起就 会造 成 栖息地的分裂作用 ， 即大的连 续栖 息地面积 减少， 同时分 成两个或两个 以上的 片段或栖 息地“ 孤岛” 。 栖息地的分 割 作用 对 加 拿大 国家 公 园 的管理提 出了重 要的挑战 ， 时也认 为它是 对生物 多样性 的最大 威 胁之 一。 『 扫于 分割 。一。。一一⋯一。。。。。一 木 戈为 t - 资源 部 I i 外生态 系统 管护理 论 与 践 ” 项 目的部 分成 维普资讯 2 0 0 3年第 l 2期 国 十资 源 情 报 作用 的影 响， 栖息 地不 仅受 到损 失， 而 且栖 息地 的剩余 部分也分割成越来越 小的地段 ， 使物种的 种群 变得 日益孤 立 。正是 因 为栖 息地分割作 用 具有 孤立种 群和 降低 生 物 多 样性 的可 能， 所 以成 ‘ r众多加拿大国家公 园 的重要关注 点。 许多 国家公园认为， 与栖 息地 分裂作 用 最有关 的设 施是 道路 网。例 如许 多 物种 对 人类 活动特别警惕 ， 所 以它 们不敢 横过道 路 到达另 一 边 的栖 息地 。这 样就 减 少 了这些 物 种适宜 的栖 息地 数量 ， 而且还有 可能将它 们与其猎物或它 们的其它 同类种 群隔离开。 Na h a n n i 国 家 公 园 就 认 为 道 路 网 影 响 了 牛 蛙种群的产卵 区， 加重 了对北 美驯鹿产仔场 所的破 坏。而像 Kl u a n e国家公 园这样 的公 园也由此认 为 ， 从 更 区域 化 的角 度 来看， 公 园成为了不再独 有效 的栖 息地“ 生态岛” 。 图 1 采矿 活动 对 国家公 园 的生 态影 响 1 ． 1 ． 2栖息地遭受损 失或改变 栖息地的 损失指 的是 建造 永 久性 c 殳施 而进 行的清理 、 IF整 和开发对栖息地造 成的 物理 破坏。某些 类型 的矿 山， 如露 天矿 山， 可 能 列 犬面 积 地 表 造 成 破 坏 ， 从 而 潜 在 地 改 变或 破坏重 要的 栖息 地。 甚 至对寸 面 积很 维普资讯 l 2 国 土资 源 情报 2 0 0 3年第 1 2期 小的矿 山， 其 相关 的设 施 如道 路和 调查 路 线 可能涉及的 区域范 围从表面看 来是 很小 的线状破坏 ， 如果 累计 在一 起， 对 整个 区域 产生的影响就 不可 低估 了。在加 拿大 。 有几 个国家公园就 对采 矿 活动 改变 重要 栖 息地 的潜力 进 行 了评 价。 如 C a p e B r e t o n Hi g h l a n d s国家 公 园 对 该 地 区独 特 的 荒 地 J i m C a mp b e l l 荒地 这 些大型栖 息地发 生损 失的潜力进 行了评 价。 K o u c h i b o u g u a c公 园 和 J a s p e r 公园也对 由于 采 矿活动 造 成的 大 型栖息地损失的潜力进 行了评价。 1 ． 1 ． 3栖 息地效 力 降低 以及野 生动 物 的感 官受 到破坏 栖息地效 力指 的是 受 到 人类 活 动 扰动 之后野生 动物利 用栖 息地 的 潜力 。这种 对 栖息地效力 的影 响可 能超 过 与矿 山清理 或 开发有关 的物理 影响 。而对 于 在道 路或 其 他设施周 围的栖息地 ， 野生动 物利用 这些栖 息地 的 潜 力 也 可 能 降 低。Yo h o ] Ko o t e n a y 国家公园就特 别将 栖息 地效 力作 为 一项 影 响指标。 野生动物 的感 官破 坏 也 使栖 息地 效力 发生降低。如矿 山机 械和 运输 设备 的 持续 活动产生相 当大的 噪音 ， 势必影响 当地 的野 生动物。特别是许 多物种对 人类 非常警觉， 所以它 们不 得 不重 新 确 定 路 线， 远离 干 扰 源。 被迫进入 潜在适 宜性 较 差 的栖 息地 ， 以 避 免遭遇人类以及 使感官遭受破坏 ， 这进 一 步降低了栖息地 的效力 。 1 1 ． 4野生动物的直接 和间接 死亡率增加 采矿活动可能 使野 生动 物物 种 的直接 和间接死亡 率增加 。其 中沿 矿 山道路 和 其 他与采矿活 动有 关的 道路 交通 量的增 加有 可能加大该 地 区动物 死亡 的 数量 在 加 拿 大的许多公 园． 就 出现 了与采 矿道路 有关的 野 生 动 物 死 L 件 另 外 ， 除 _r出 现 交 通 死 亡， 由于矿 山道 路 的存在 ， 使 人们能 够方 便 进 入斟家 公园进 行拧猎活 动， 所 就出现 由 于 特猎 和诱 杀昕 造 成 的 野 生动 物 问 接 死 L 与采 矿有关 的 活动 也可 能产 生所 谓 的 “ 食 肉动物 公路 ” 食 肉动物 公路 的形 成是 由于雪地机 械 的活 动， 造 成雪 的压 实所 致， 这 使食 肉动 物可 以方 便地进 入 它 们所不 易 进入 的地 区。一旦 出现 这种情况， 就 会 使越 冬有蹄类 动物增加被捕杀 的可能。 Na h a n n i 国家 公 园和 保护 区、 J a s p e r国 家 公园 、 B a n f f 国家 公 园和 Wa t e r t o n国 家公 园对 与道路 和其 他采 矿设 施有 关的 直接 和 间接 死亡率都特别重视 。 I ． I ． 5野 生 动物 季 节性 迁 徙和 分散 性 迁 徙 受到阻碍 连通性 C o n n e c t i v i t y 指的 是野 生 动物 迁 徙通过 一 定地 形 的能力 。它是 维 护 生态 完整性 的关键 因素。对 野生 动物 的 迁 徙发 生 影响的因 素很 多， 其 中栖 息地 受到 破坏 、 分割 、 栖 息地 效力的降低 以及野生 迁徙的物 理封锁 如 栅栏 、 建 筑物 、 利用 率高 的道 路 等方面都 可 以发 生 累计 效应 。在 野 生动 物 的迁 徙过 程中， 发生 明显的阻碍一般是 在人 类活动的地 区， 如 围 以栅 栏 的 公路 、 城 镇 或 村落就是典 型 的物 理阻 碍物 。而 在矿 山范 围 内， 工业 广场 、 道路 、 地面 管线和其 他线 状 设施就可 能对 某些野生动物带来危 险． 形成 破坏带 ， 同时也妨碍野 生动物在 日常寻食 或 者 季节性 迁徙时 期通过该矿 区的 自然能力。 在加拿大 的 国家公 园 中， Na h a n n i 国 家 公 园和保护 区、 Y o h o ／ Ko o t e n a y国家公 园就 特 别将连通性 损 失作 为采 矿活 动所 造 成 的 一 利， 潜在 影 响。其 中 Na h a n n i 国家 公 园 阳 保护 区认 为， 进 入矿 区的道 路阻碍 了北 美驯 鹿 的迁 徙活动。 1 2与人类利 用有关 的影响 1 ． 2 ． 1进 入 公 园 的道 路增 加 矿业 活 动 所 建 的 道 路 能 够 方 便 人 们 进 入原始 栖息地 。特 别是 人 们利 用这 些道 路 达 到娱乐休闲之 目的， 结果增加 了对野生动 物 的 潜 在 干 扰 。 如 在Wa t e r t o n 、Yo h o ／ Ko o t e n a y、 Ca p e Br e t o n I s l a n d s 、 J a s p e r 、 Kl u 维普资讯 2 0 0 3年第 1 2期 国土 资 源情报 1 3 a n e 公 园保 护 区和 B a n f f 国 家公 园， 人 们 可 以更 为频 繁地 进 入 公 园物种 栖 息地 。又 如 在 Na h a n n i 国 家 公 园 和 保 护 区， 人 们 通 过 C a n Tu n g矿 山道路 ， 可 以很容易地进入森林 驯鹿 的产仔 区和交配 区， 而 P r a i r i e Cr e e k矿 山的道路就 伸入到 了 D a l l 绵 羊 的主 要栖 息 地 中 ， 这 些都对 当地 的生态特别是野 生动物 造 成 了非常不利 的影响。 1 ． 2 ． 2废弃矿 山的再开发 一 旦废 弃矿 山得 到 清理 并 修建 起 交通 道路 ， 人 们就 可能利用它 们进行 其他方面 的 开发 活动。这样 就可 能 延长 对栖 息 地 的干 扰影 响， 同时潜在 引入与新 的开发 活动有关 的其他影 响， 所 以在 开 发前 ， 要 尽 可 能将 矿 山恢复成 自然状 态， 而 且在 开发 后 ， 也要 尽 可能保 持 这 种 自然 状 态 。如 在 B a n f f 国 家 公园 附近有一个废 弃矿 山， 目前正将它 开发 成一个 名为 “ Th r e e S i s t e r s ” 游 览胜 地 ， 效果 非常 良好 。 1 ． 2． 3狩猎和 偷猎 活动 矿 山有许多 的道路 ， 这 些都是在矿产勘 探和开发期 间所建 ， 这些道路 一是可能成 为 狩猎者和偷猎者 的进 入点， 二是 增加 了偷猎 的机会 。 使他们可以进入 以前难 以接近 的地 区进行偷猎 。另外 ， 矿 山活 动的 时 间一 长， 矿 山附近的许 多动 物就 习惯 了人类 的 存在 并改变其行 为方式 ， 有 的动物反而会喜欢矿 山基础设施 附近 的栖息地 ， 这样使它 们更容 易成 为狩猎 者 的 目标。 由于狩 猎 或偷 猎 活 动增加 了对 动物捕杀的数 目， 由此对种群 产 生了压力， 并 最终可 能 使 什群受 到 削弱 ， 所 以一些 公园 。 如 Na h a n n i 国 家公 园保 护 区、 Wa t e r t o n和 J a s p e r国家公 园。 都对 偷猎和狩 猎 活动的加剧特别重视 1 ． 3对水资源的影响 矿山开采 对国 家 公 的水 质和 水 量 的 影响 包括 对水 生栖 息地 的 污染 、 对水 质 和 水量 的影响 以 及对 地 下水的影 响。在 采 矿 活动 中。 降低 水位 、 尾矿 处理 以及 利用 化学 物质和 当地 水源 等 活动 都可 能对 水 资源 产 生影 响 。 在 加 拿 大 的 国 家 公 园 巾， C a p e B r e t o n Hi g h l a n d s 国 家 公 园 、 P u k a s k w a国 家 公 园 、 Ko u c h i b o u g u a c国 家 公 园 以 及 Na h a n n i 国家公 园和 保护 区都非 常关 注采 矿活 动 对水 资源 和水生栖 息地 的影响。 采矿活 动还 影响河流和海 洋环境， 这具 体 取决于矿 山所 在位置 。 由于 矿山活动 、 化 学溢 出和沉积 效应 所 产生 的污 染物 就 可能 对 附近的水生栖 息地 产生影 响。如 F o r i l l o n 国家公 园， 采矿和油气勘探活动对 海洋栖息 地造成 了潜在污染 ， 同时也对 鸟类 和海豹种 群 造 成 了 不 利 影 响 。 对水质 的影 响可 以通 过 有效 的 环境监 测 和应 急规 划 加 以管 理 。在 P u k a s k wa国 家公 园， 就事先 进行 过 水质 监 测， 并 对矿 山 溢 出物的情况进 行报道 。 1 ． 4对植被 的影响 在矿山的 开采 、 恢 复 和 闭坑期 间， 都伴 有 种植植被 活动 并随 之 会产生 非本 地物 种 入 侵问题 。其 中非 本地 物种 可 以在 复垦 期 间以混合种子 的形式。 从运 载种子 或植物 的 矿山运输车辆 中入侵， 也可 以从进 入矿 区的 旅游度假车辆 中入侵。非本地物种 的引进， 可能对公 园 内的生态系统带来不利的影 响。 因为它们减少 了植物的生物多样性 ， 同时影 响 了 生 态 系统 的动 态。Wa t e r t o n干 口Te r r a No v a国家公 园就非常重 视非本地 物种的入 侵问题。其 中在 T e r r a No v a国家 公 园砾 石 场的恢复活动 中， 非本地 物种入侵就对五针 松栖息地造成 了影响。 1 ． 5对地形 的影响 采矿 活动对地形的影响是 不言而喻的 。 如在 Na h a n n i 国家公 园和保护 区 以及 P o i n t P e l e e国家 公 园 ， 采 矿 活 动 就 对 地 形 和 景 观 产 生 J 影响 。其 中 Na h a n n i 国家 公 园就 报 道 了推 十机道对 矿山的影响； 它 们不 仅影响 着 山地的景观地 貌。 而 且加剧了侵蚀 作用和 淤 积 作 用。 又 如 位 于 安 大 略 省 的 P o i n t 维普资讯 1 4 国 土资 源情 报 2 0 0 3年第 l 2期 P e l e e国家公 园， 以前在 伊利 湖就 进 行过 采 砂活 动， 虽 然 目前 已经停 止 『 ’ 这种 活 动， 但 以前所造 成 的危 害 已经 使 许多 湖滨线 发 生 了改 变。 1 ． 6对 空气质量 的影响 矿山开采对 空气 质量 的 影响 与重 型 机 械和加工 设备 所产 生 的挥发 物有 关 。大 型 矿 山卡车 、 钻机 、 锄耕机 、 压碎机和发 电机通 过燃烧碳 氢化合物获得动力 ， 同时燃烧产物 要释放到 矿山周 围的空气 中， 加工厂也可能 将 化学副产 物和 碳 氢化合 物 副产物 释放 到 当地的大气 中， 这些挥发物 对当地 的生态和 人类 造成 了潜在 的影响， 而且 使当地 居民产 生恐惧 或关 注心理 。矿 山活 动还 使 空 中灰 尘颗 粒物增加 ， 这些颗粒物对视线和 呼吸都 可能造成不利的影响 。 在加拿大的国 家公 园 中， 只有 B a n f f 和 Wa t e r t o n国家公 园对 与采 矿 活动 有关 的 空 气 质量问题表示关注 。B a n f f 国家公 园 出现 空 气 质量 的 原 因是 其 附近 的 Ex s h a w 处理 厂和 矿山。Wa t e r t o n国家 公 园尤 其重 视 矿 山颗 粒物挥发 与 灰尘 和煤有关 问题， 并要 求进 行 区域性研究或监测 。 2 对 矿 山 活动 造 成 的公 园 生 态 影 响 的减 轻 和 管理 由于矿 山活动对 国 家公 园造 成 了生 态 影响 ， 所以来 自公 众的压 力 一直 比较强 烈， 由此加拿大 政府制 定 和实 施 了更严 格 的管 理规章来 回应这 种 压力 。 时 也 为了减 少 这种 生态影响对国家公园的各种压 力， 各 国 家公 园也确定了相应的减轻和管理 技术 见 表 1 。其 具体 的 减 轻 和管 理 活 动 包 括 防 治 、 监测 以及 公 园人 员与矿 业部 门 包括 区 域 咨询 委 员会 之 间 的各 利， 信 息 交 流 等方 面 。 下 面 就 主 要 几 方 面 的 措 施 和 经 验 加 以 叙述 。 2 ， 1加强防治 ， 积极复垦 矿山防治是对 任 何 受污 染 的土 壤 和物 质进 行处理和清理， 而矿 山复垦是 将矿山恢 复到有植 被覆 盖的 状态 。 目前许 多 的复 垦 活动都 包括监 测计划 ， 并 按照矿 山开采后的 土地利用 目标来 进 行。 目前 各大 公 园都 要 求矿业公 司开 展积极的 防治和 复垦活动， 以 最大程度地 降低 各种 生 态环 境影 响 。例 如 F o r d i n g公 司就 曾对 艾伯 塔省 的 Wh i t e w o o d 矿山 和 不 列 颠 哥 伦 比亚 省 El k Va l l e y的 F o r d i n g R i v e r 矿 山开展 了积极的复垦活 动， 前者 成 为 E a s t P i t 湖 野 生动 物栖 息 地和 娱 乐 区。 后者就是 He n r e t t a C r e e k复垦 区。 对于历史 上 在公 园边 界 内或 附近 具 有 潜在 污染的废 弃矿 山， 由于 当时的复 垦和防 治水平 的限制 ， 同时管 理制度和认识 水平也 没有达到 目前 的程度 ， 所以都没有按 照现今 的标 准进 行 复 垦 或 防 治 。一 些公 园， 包 括 Na h a n n i 、 B a n f f 和 Kl u a n e公 园 。 对 一 些 废 弃 矿 山， 特别是采石场开展 积极的复垦 活动 。 2． 2实施监测 计划。 开 展监测活动 ． 在制定和执 行 矿 山生 态影 响 的管 理和 减轻战略方面 ， 实施监 测计 划是一种非常有 效的手段 。如 果要 对调 整性 或 应 急性 措施 的遵守程度进 行评 价 ， 监 测 也是 很有 效 的， 同时它也能够 为适 应性 管 理规 划 确定 各种 影响 因素 。在加 拿大的国家公 园中， 有几个 公 园正在进行监 测活动， 而其他 公 园也认 为 需要开展监 测计 划 。在 确定 正 在进 行 监 测 活动 的公 园 中就 包 括 由 Wi l l i a m Op e r a t i n g 公 司 进 行 水 质 监 测 的 P u k a s k wa国 家 公 园 ； 由矿 业 公 司 对 野 生 动 物 迁 徙 的 连 通 性 和 人 类活动 进 行监 测 的 Yo h o ／ Ko o t e n a y国家 公 园 ； 为多机 构 委 员 会进 行 水 质 测试 的 C a p e B r e t o n Hi g h l a n d s国家 公 园。 以及 对 沉积 物 和河流进行监测 的 Kl u a n e国家公 园。 2， 3积极开展科学研 究 要 对 公园 物 种 和 生 态 系统 做 出 合 理 的 管理 决策 ， 须 依靠 可靠 的 科学 研 究。这些 国家 公园 对于 公园 内及 其周 围的 生态 条 件 维普资讯 2 0 0 3年第 l 2期 士 资 源 情报 l 5 已经 开展了许多研 究并完成 了相关的报告 ， 如 J a s p e r国家公 园为 了帮 助制 定管理 和 减 轻战略 ， 最大程度 地减少 由于 采矿和 人类活 动对公 园所造 成的影响 ， 确定 实施山麓灰熊 研 究项 目； B a n f f 国家 公 园开 展 了野 生走 廊 研究 、 E a s t S l o p e s灰 熊 研 究 和 空气 质 量 研 究。虽然有些 研 究是 特 别 针对 采 矿所 造 成 的影响 ， 而有些则 是研究特 定的物 种或 项 目 评估 ， 但是它 们提 供 了制定管理和 减轻 战略 的基础 信息 。具体 开展 研 究 的部 门也非 常 广泛 ， 不仅包 括 加拿 大 国家公 园管理 局， 还 包括加 拿大环境局 、 地方政府 、 各种协 会 、 矿 业公司和 大学。 表 l 各 国家 公园 所确 定 的减轻 和 管理 技 术 国 家公 园 减 轻／ 管 理 技术 局 部 性／ 区域 性 针 对 横穿 矿 山的 道路 的 狩猎管 理 局部 建立 野 生 动物 走 廊 多机 构 区域 B a n f f 国 家公 园 建 立 B o w V a l l e y Wi l d l a n d公园 的辅 助走 廊 多 机 构 区域 R a n k h e a d矿 山减 轻计 划 局部 B r u c e P e n i n s u l a 按照 范 围的 调整 性 许可 局部 C a p e B r e t o n Hi g h l a n d s 水 质 监 测 多机 构 委员 会 区域 F o r i l l o n 废 弃 矿 山和 采石 场 的复 垦和 防 治 局 部 限 制 公 园内 的开 发 区域 Gr 0 s Mo me 环 境美 化 和恢 复 活动 ／ 规 划 局部 限 制进 入矿 区 局部／ 区域 J a s p e r 国家 公园 丘 陵地 带 的灰 熊 研究 项 目 区坂 对沉 积 物和 河 流进 行 监 视 DF O 区域 K l u a n e 对废 弃 矿 山的 防 治进 行评 价 局部 Ko u c h i b o u g u a c 对 公 园附近 的 泥 炭地进 行局部 保护 区域 参与环境评价过程 区域 Na h a n n i 国家 Na h a n n i 国 家 公 园和 加 拿大 环 境管 理 局 对 Na h a n n i 和 F l a t 区域 公园保 护 区 NNP R 河 流排 泄物 开 展 本底 值研 究 为 国 家公 园划 定 保护 价 值高 的 区域 区域 He ml o金矿 区 Wi l l i a ms Op e r a t i n g 进 行 水 样 采 集 ， 与 公 园 局部 P u k k wa 就 此信 息进 行 交 流 建 立 针对 下游 用 户的 通报 系 统 区域 Te r r a N O X r a 对公 园 内的砾 石 坑进 行 复垦 或重 新植 被 局 部 Wa t e r t o n 对公 园 内的砾 石 坑进 行 一定 程度 的复 垦 局部 要求矿 业 公司 对 灰熊 栖 息地 的连 通 性 和 人 类 利 用 活 动 进 区域 Y o h o ／ Ko o t e n a y 行监 控 在 B a n f f 附近 地 区限 制 1 业 开发 活动 区域 同时 各国 家公 园还制 定 未来 的研 究 方 略 ， 其 研 究 范 围 更 为 宽 广 ， 从 与 采 矿 活 动 影 响有 火的 高 度 特 定 的 研 究 需 求 到 基 于 生 态 系统 的 广 泛 研 究 。所 确 定 的 研 究 需 求 包 批 栖息地扰动 模 型 、 人类 利 用研 究 、 区域 空 气 质量研 究以及对植被 、 水生动物和野 生动物 的影 响 研 究 。 不 仅 要 渊 查 诸 如 采 矿 这 样 的 外在 因素所造 成的影响． 而且要评 价和报告 维普资讯 国 土资源情 报 2 0 0 3年 第 1 2期 各种 减轻和管理战略 。 2 ． 4加强对外来人员进 出的管理 矿 山道路建设 、 土 地清理可 以使人们进 入 以前 难以到达的地方 ， 这增加 了对公 园生 态的影响 程度 。特别 是采 矿 活动 以及 矿 区 周 围 人 类 活 动 增 加 了 对 野 生 动 物 的 直 接 和 间接死亡率 ， 如沿路误杀误 伤 、 冬 季形成“ 食 肉动物公路 ” 、 狩 猎和 偷猎 活动 的加 剧 以及 清除各种 习居性 和侵略性动物 诸如灰熊 和 黑熊 等 都 是野 生动 物 直 接死 亡 的 主 要 因 素。所 以执 行公 园进 出限制 措 施可 减 少 与 人类利 用增 加有 关的 各种 影 响。 目前 对进 出或 人 类 活 动进 行 限制 的公 园 包 括 B a n f f 国家公 园 和 J a s p e r国家公 园， 前者 有 C r o s s 矿 山的狩 猎管 理 规 章 以 及 B a n f f国 家公 园 附近 的工业项 目限制 等措 施， 后者执 行 了矿 区的限制性进入规 定。 2 、 5开 展 区域性 土地管理规划 。 执 行公 园管 理 计划 区域性 土地管 理 规划 在维 护 国 家公 园 和其 他地区 的生态 完整性 方 面 已经 成 为一 种重 要的手段。按照加 拿大 的有关法律 ， 所 有 的国家公 园都要求制 定公 园管 理计划 ， 而 且要提交 议 会进 行公 开讨 论。在 公 园管 理 计划 中， 要 确 定 对 生态 完 整 性 的 威 胁 或 影 响 ， 同 时要 提 出 为 了维 护 生 态 完 整性 的 战 略 目标 、 具体 目标和关键措施 。 目前各大公 园 都开展 了相 应 的 区域性 土 地管 理 规 划， 如 B a n f f 国家公 园。 由 B i g h h o r n市政 当局 建立 野生 动 物走 廊 ， 同 时 建 立 带有 辅 助 走廊 的 B o w Va l l e y W i l d l a n d 公 园 。K o u c h i b o u g u a c 国家公 园为公 园附近 的泥 炭地 提供 地 方性 保护 ， Na h a n n i 国家公 园也提 出要 取缔 各 种 开发 利用活动， 对土地 进行保护 。 2 ． 6积极开展各种信息 交流活动 信息交流活 动 包括 { I 式 的和 非 正式 的 两类 。t ] 1 - 式的交流方 式很多， 例如有 关水 监测计划的 公开交 流 ； 公 人员与矿业 公 司 环境 人 之 问的互访 ； 公 百 人 员参观 地下和 地 上的矿 山设施 ； 围绕进 出问题和其他 问题 的讨论 ； 有关公 园 内防治措 施的交流等 。对 于正式的交流活动 ， 可 以通 过区域 咨询委 员 会或管理 论 坛来进 行 。其 中 区域 咨询 委员 可 以将相关工业部 门、 公 园和政府部门召集 在一起 ， 讨论 减轻 该地 区 生态 影响 特 别 包 括采矿 活 动 所造 成 的 生 态 影 响 的 各 种 方 式。该委 员会也 为所 有 利益相 关 方提 供 机 会 ， 讨论有关生态影 响以及减轻和管理方 面 的 问题 ， 它对于 区域土 地利用规划和 生态系 统管理具 有积极 的 效果 。正式 交 流还 包 括 其他许多方式 ， 如面 对面 交 流 ； 书面 提 出意 见 ； 对 管 理 人 员 的 矿 山访 问 ； 通 过 EI A 环 境 调查 署 和 执照 管理 机构 进行 评 价 ； 与政 府 签 订协议 ， 将 所有有关勘探 工程或矿 山开发 的 申请送交加拿大公 园管理局 ， 由它们进行 研 究讨论等。 公 园员工 对 与矿 业部 门的 信息 交流 活 动是 持 积 极 态 度 的。 如 Yo h o ／ k o o t e n a y各 公 园人员与矿业 部 门之 间的关系非常密切 ， 这不 仅由于该 地 区的采 矿历 史非常悠久 ， 同 时也 由于他们都有这样 的愿望， 一是减 少对 周 围生态系统 的影响 ， 二是通过合 作来维护 该地 区的生态完 整性 。P u k a s k wa国家公 园 也 对 Wi l l i a ms Op e r a t i n g矿 业 公 司 表 示 出 了 积极 的态 度， 该矿业公 司具有逐步 的环境计 划 ， 同时也与加 拿大 公园管理局开展公 开的 交 流 活 动 。 至于具体 的信 息交 流， 各个公 园的要求 不一。如有的公 园人员认为， 公 园需要有机 会参 与矿业勘探 和 开 发活 动的批 准 和执 照 发放过程 。有的公 园人员认为 ， 他们缺少对 批准活动的 了解或 参 与， 而 像 Yo h o ／ Ko o t e n a y这 洋的公 园 人员则认 为， 他 们应该 有机 会对所有 的提 案 包括勘探 提案 进 行评 价。 3对 我 国矿 山生 态 管 理 的几 点建议 矿 藏是不可再生的资源 ， 矿产 资源 的保 维普资讯 2 0 0 3年第 1 2期 国 土 资 源 情 报 l 7 有 、 利 用效率和 保护现状反映 出一个 国家 的经济发 展 水平 和 未来 的发 展潜 力。 正 因 为如此， 我国对矿产资 源具有非常严格的管 理制 度， 保护 矿产及其 他资源 成为我国的基 本国策 。但 由于我 国的各类矿山数 以万计 ， 可谓是星 罗棋布， 必然有不少矿 山位于 国家 级公 园附近 ， 甚至 其 内部 。然而 近年 来 ， 在 经济利 益 的驱 动下 ， 乱 开 滥 采 之风 愈 演 愈 烈 ， 几 经整顿而收效甚微 。例 如矿产资源 十 分丰富的云南 、 贵州 等地， 那 里是 我 国岩 溶 地貌 特别发 育之地 ， 生态 环境 十分 脆 弱， 而 且有 不少 森林 公 园也遭 到 破坏 。 由于 在 矿 山环 境保护方面， 我国 目前 尚无专 门性 的政 策性法 规， 只在一 些有 关 的法律 、 法 规 和 规 章的有关 条文 中作 了规 定。 即使仅 有 的这 些条文 也无关痛痒， 一落到实处， 常常像“ 秀 才遇到 兵” ， 有理 也管 不清 。在 脱贫 致 富奔 小康 的金字 招牌 下， 某些地方 领导睁一 只眼 闭一 只眼， 明打 暗保 ， 网开一面， 甚至徇私枉 法 ， 直接参与， 致 使乱 开滥采 、 土法炼 矿打而 不死 ， 死而复生。常言道 ， 他山之石 ， 可以功 玉。对 比加拿大对 国 家公 园生 态 系统 管 理 的措施和经验 ， 也许对我 国的矿山生态管理 些许有 所裨益。 1 制定矿 山生 态法 规， 增 强国 民 的生 态环境 意识。在 加拿大， 矿 山活动对 国家公 园造 成了生态影响， 来 自公 众方面的压力一 直 比较强 烈， 加拿大政府制 定和实施了更严 格的管理 规章来 回应 这 种压 力 。可 以看 出 加拿大民众的环境意识是 非常强 烈的， 政府 也对 此非常重视。对 比我 国的现状 来看 ， 我 们一方面 当然要制 定有 关的矿山生态法规 ， 更重要的是要将法 规的实施落到实处 ， 另一 方 面 要 增 强 我 国 国 民的 生 态 环 境 意 识 ， 这 是 一 项长期 的艰 巨 任务 因 为 目前我 国还 是 ． 一 个发展 中国家， 一要 吃饭，I _J 要建设 ， 不可 能像加拿大这 样 的国家 一样， 地 广人稀 ， 具 有 丰 富 的 资 源 和 自然 生态 条 件 ， 可 以很 容 易 地实现可持 续 发展 。“ 仓 廪 实而 知礼 节 ， 衣 食足而知荣 辱” ， 随着我国经济的发展 、 国力 的强盛 ， 人 们一 定 会有爱 护绿 色 空 间、 建 立 美好家园 的意识和行 动。 2 加 强 矿 山生 态 系统 的 科 学 研 究 工 作 。科技 是先导， 要对生态系统做 出合理 的 管理 决策 必须 根据 科学研 究 成果 。加 拿大 就非常注重这方 面的重 要性， 不仅 包括加拿 大公 园管理 局， 而且 包括地 方 政府 、 矿业 公 司、 环境部 门和大 学， 从 各个 角度 对 生态 系 统进行 研究， 有野 生 动物研 究 ， 有 与 人类 利 用有关 的影 响研究 等等 。而 我国 矿 山 系统 在科学研 究方面非常薄弱 ， 只进行过 一些 土 地复垦方 面的应用研究 ， 尤 其从生态方面进 行 基 础 性 研 究还 是 空 白， 所 以 我 国 要 加 强 矿 山生态 系统 方面基础 性和应用性 科学研究， 一 是政 府重视 ， 二是 资金 投入 ， 其 中一方 面 矿山企业要拿 出钱来 ， 另一方 面政 府设立专 项基金， 同时动 员社 会各方 面 的 资金 力量 ， 共 同搞好矿 山生态 系统科学 研究 。 3 建 立矿业部门与环境 部门或国家公 园 森林公 园 之 间的 信 息交 流渠道 和 互动 联 络机制 。加 拿大 的国 家公 园人员 和 矿业 部门之间 的信息交流 活动非常积极 ， 不仅有 正 式的交流 活动， 还有 非 正式 的 交流 活 动， 尤其是 区域 咨询委 员 会或管 理论 坛 是 他 们 之间很好 的联络渠道 和场所， 这 对于建立 区