XXX市人民政府办公室关于进一步整顿和规范矿产资源开采运销管理工作的通知.doc

XXX市人民政府办公室关于进一步整顿和规范矿产资源开采运销管理工作的通知 各乡镇人民政府、街道办事处，市直有关部门 近年来，市委、市政府创新工作思路，采取切实措施，进一步加强了以砂矿为主的矿产资源管理，推行了采矿权招标拍卖办法，增加了政府收益，矿产资源管理工作已开始步入正轨。但从前段全市矿产资源管理总体情况看，砂矿资源的管理已基本到位，其它矿种的管理仍存在一些亟待解决的问题。一是无证开采现象 普遍存在。全市非煤矿山企业和采矿业户140家，办理采矿许可证的只有一半左右，特别是粘土矿和石矿，办证率更低。无证非法开采失去监督管理，不能纳入全市矿业发展规划，乱采乱挖，破坏不可再生的资源，导致政府收益流失。二是无序开采问题严重。有些单位和企业以及采矿业户只顾眼前利益和局部利益，不顾市场需求，盲目扩大产量，竟相压级压价出售，产出效益非常低。三是采矿权、矿产资源任意买卖。有的单位和基层村委无视国家法律法规，擅自以承包的方式任意买卖采矿权和矿产资源，造成国有资源大量流失。四是安全隐患非常突出。全市涉及到爆炸物品的80多家矿山企业，都未取得安全生产许可证，爆炸物品贮存、管理混乱，厂矿长、特种作业人员无证上岗，超层越界、陡壁开采现象严重。为进一步整顿和规范矿产资源开采运销管理工作，把我市矿产资源管理水平推向新高，根据国家有关法律法规和上级精神，特作如下通知 一、加大宣传力度，进一步提高认识。改革矿产资源管理办法，实行市场化运作是形势发展的需要，也是经营城市的重要内容。下步，各新闻媒体要进一步加大力度，广泛宣传矿产资源法及其有关法律、法规，宣传我市对矿产资源实行市场化管理的重要性和必要性，努力在全社会营造依法开矿光荣、违法采矿必纠的浓厚的舆论氛围。各乡镇（街道）也要动用各种宣传工具加强宣传攻势，强化干部群众的矿产资源属国家所有观念和开矿必须依法有偿取得采矿权的意识，使矿产国有、有偿使用的观念真正深入人心。 二、加快矿产资源市场化运作进程。按照国土资源部国土资发（2003）197号探矿权采矿权招标拍卖挂牌管理办法的要求，对所有探矿、采矿企业都要遵循公开、公平、公正和诚实信用的原则出让采矿权。自2003年7月1日起，市国土、矿管部门要按照“五个统一”的原则，切实加强全市矿产资源规范管理工作。 一是统一规划定点。市矿管部门要根据龙州市矿产资源总体规划，结合市场需求和生态环保需要，制定矿产资源开采近期计划；对矿产资源开采实行统一定点，严格限定开采范围、深度和开采量；要建立环境保护和恢复治理履约保证金制度，确保生态环境保护和矿业可持续发展；市矿管部门根据规划和管理规定，对采矿点的设立进行审核后报市政府批准。 二是统一采矿权评估。对全市所有的建筑、建材用矿产资源，按矿种、矿产品质量及不同的开采条件，选择若干有代表性的点，聘请有评估资质的中介机构或者采取询价、类比等方法进行矿业权评估，作为采矿权有偿出让的依据和标准。 三是统一有偿出让。停止一切无偿方式授予采矿权，新办矿山企业或延续登记的矿山企业，采矿权一律有偿出让；所有以招标、拍卖、挂牌等方式有偿出让采矿权的，以评估价作底价，最后成交价为全部采矿权价款（含采矿权使用费、采矿权价款、资源税、水土流失防治费、道路补偿费等）；采矿许可证到期的，需补交矿产资源补偿费和价款后，方可参预采矿权竞买。 四是统一收费标准。在出让采矿权的同时，其它需要买受人依法依规缴纳的各项费用一并收取；买受人一次性缴齐各项费用后，除办理各项有效证件需再缴工本费之外，任何单位和个人均不得到矿区收费；中标人或买受人支付的采矿权价款，扣除交易成本，其余全额上缴市财政，由市政府按433的比例在市、乡镇（街道）、村之间分配。 五是统一运销管理。出售矿产品必须使用带税章标记的销售发票，并按全国票据统一管理办法管理使用。矿产品的运输实行准运证制度，销售、收购、运输矿产品的单位和个人，须到市矿管部门办理登记手续，领取矿产品准运证后，方可从事经营运输活动。 三、加强领导，齐抓共管。 为加强我市矿产资源管理工作，市里成立了由分管副市长任组长、有关部门主要负责人为成员的矿产资源管理工作领导小组，负责协调解决矿产资源管理改革工作中遇到的矛盾和问题。领导小组下设办公室设在市矿管办，负责全市矿产资源的开采规划、采矿权出让及开采管理工作。公安、国土、矿管、水利、交通、农机等部门要积极配合，严厉打击偷运贩卖矿产品的非法活动，共同维护好全市矿产品开采经营秩序；财政、税务部门负责搞好采矿权税费的征收管理工作；宣传部门负责搞好宣传报道，营造良好的舆论氛围。各有关乡镇街道要成立专门班子，主要领导负总责，分管领导具体靠上，及时有效地处理好所辖地域内遇到的问题，保证矿产资源保护、开发、管理等各项工作的顺利进行。