山西省煤层气勘查开采管理办法(四).pdf

2020 年第 9 期2020 年 9 月 第四十条 省财政部门应当对在本省境内注册，从 事煤层气勘查、开采的独立法人公司给予补贴和奖励。 省发展改革部门应当会同有关部门研究探索建立 煤层气输入地对输出地的利益补偿机制。 第四十一条 在煤层气矿业权范围内新建、扩建项 目，应当签订压覆重要矿产资源协议。 经项目安全论证、双方签署互保协议，可以分层 设置土地使用权和煤层气矿业权，实现地上地下空间 分开使用。 第四十二条 煤层气矿业权人与煤炭矿业权人应当 坚持先采气、后采煤，协调重叠区资源开发时序，做 好采气采煤施工衔接。双方协调不成的，可以提请省 自然资源主管部门行政调解、行政裁决。 鼓励煤层气矿业权人与煤炭矿业权人在重叠区共 建共享煤层气 （ 煤矿瓦斯 ） 抽采利用设施。 第四十三条 煤层气矿业权人及其合作企业 （ 含外资 企业 ） 应当按照有关规定，将每年度实际投入、实物工 作量、重大成果以及矿区生态修复等有关信息进行公示。 合作企业拟转移勘查、开采合作合同权利义务的， 应当在省自然资源部门门户网站公示基本信息，并将 转让结果向省级有关部门备案。 第四十四条 省自然资源主管部门应当制订专项抽查 工作计划，依法开展定向核查，及时公布抽查、核查结 果。对公示信息不实、弄虚作假的企业，按照有关规定 将其列入异常名录，实施重点监督，采取限制措施。 相关部门应当加强煤层气勘查、开采审批和监管 信息的交流共享，依法对失信企业进行联合惩戒。 第四十五条 县级以上人民政府及其相关部门应当 依法打击危害油气管道安全、破坏勘查开采设施、扰 乱矿区生产秩序的违法犯罪行为。 第八章 附 则 第四十六条 本办法自 2020 年 5 月 1 日起施行。 一、 办法 制定实施的背景 首先，制定实施 办法 ，是山西省落实国家战略 的客观要求。一是贯彻习近平总书记“四个革命、一 个合作”能源安全新战略，山西省争取到了先行试点 任务，必须按照中办、国办印发的有关文件要求，制 定好 山西省煤层气勘查开采管理办法 。二是确保中 国能源战略安全，必须稳步提高国内石油天然气产量， 增强自主供应能力，推进煤层气增储上产山西省义不 容辞。三是落实“节约资源，保护环境”基本国策，扩 大山西省清洁能源自用及外输能力，是打好京津冀地 区污染防治攻坚战的重要支撑。 其次，制定实施 办法 ，是山西省推进煤层气产 业跨越发展的客观要求。山西省煤层气资源潜力大、 产业基础好、距离京津冀大市场近，具备打造支柱产 业、实现跨越发展的良好前景。但是由于煤层气管理 事权匹配不到位、体制机制不顺畅，“有权的顾不上、 看到的没权管”和“圈而不探、占而不采”两大顽症长 期存在，主力气田打造与产业基地建设步履蹒跚。2017 年以来，国家陆续启动了石油天然气体制、矿业权出 让、矿产资源权益金等重大改革，明确了具体目标和 改革路径。山西省要在 2022 年初步建成国家非常规气 基地，必须从省级层面加强改革统筹和制度刚性，正 确处理油气资源开发与矿区生态保护、政府主导推进 与企业主体责任等重要关系，构建上下同心、企地共 建的的全新格局，理顺煤层气产业“上下联动”“内 外协调”的体制机制。出台 办法 势在必行。 第三，制定实施 办法 ，是山西省深化自然资源 领域改革的客观要求。2016 年以来，原国土资源部在 山西省自然资源厅率先启动煤层气矿业权审批制度改 革试点，虽然采取了委托方式，但充分信任、充分放 权、充分支持，加上山西省委省政府加强统筹，使得 专项试点发挥出了综合效应，激活了煤层气产业“一 池春水” 。但随着试点的持续深入，仅仅优化现有制度 的执行，已经难以适应资源管理、产业发展的新要求， 迫切需要煤层气资源管理制度的自主创新、矿地林环 政策的统筹安排，为“放管服”改革释放新的更大空 间。出台 办法 恰逢其时。 二、 办法 的起草过程 2019 年 9 月以来，山西省自然资源厅开始起草 山西省煤层气勘查开采管理办法，先后多次向省直 相关部门、驻晋油气企业、协会、各市自然资源局征 求意见。2020 年 2 月，山西省自然资源厅将 山西省 煤层气勘查开采管理办法 （ 草案） 上报省政府审查， 并征求自然资源部意见；2 月 13 日，省长办公会议对 煤层气勘查开采管理办法专题研究后，山西省自然资 源厅配合省司法厅对办法草案进行审查和修改；在征 求意见阶段，向 36 个省直部门、11 个设区的市政府、 以及协会商会、省内外 36 家相关企业的征求意见，同 时省司法厅在其门户网站面向全国公众征求意见；在 立法论证阶段，与省司法厅邀请了自然资源部、中国 地质调查局、中石油、中石化、中海油以及省内高校、 律所的专家学者召开了立法论证会；在立法协调阶段， 省司法厅组织省发改委、省财政厅等 15 个省直部门召 开立法协调会，对 办法 涉及的几个重要问题，省政 府领导亲自组织研究协调。 （来源 山西省人民政府） 政策法规 山西省煤层气勘查开采管理办法 （四） （总第 180 期） 解 读 1