多规融合背景下生态规划路径初探最终.pptx

,多规融合背景下生态规划路径初探,武汉大学城市设计学院彭建东2015.7,,,,序言,,多规融合的发展背景下，城市生态规划将扮演怎样的角色,问题缘起城市生态规划的发展困境认知,01,,,,生态规划及其相关概念,1.1生态规划的内涵辨析,图表根据何璇、毛惠萍等在生态规划及其相关概念演变和关系辨析总结,,,,现有城市生态规划的研究方向,图表由作者自理,1.1生态规划的内涵辨析,,,,,生态规划是一个大范畴；城市生态规划则是一种服务于城乡相关规划的实体型规划。城市生态规划使城乡各种机理在变化和发展的同时，通过保护、管控和治理，使其维持动态平衡。目的是控制生态底线，保持城市生态系统的平衡。,1.1生态规划的内涵辨析,,,,1.2城市生态规划的现状困境,,,,1.3小结,02,背景解读“多规融合”的背景及要求,,,,,2.1“多规融合”的产生与发展,为了达到资源的合理配置、建设的协调有序、管理的高效统一，“多规融合”成为政府和学术界共同研究的迫切问题。,,,,多规分立,,,,重要文件,图表由作者自理,2.1“多规融合”的产生与发展,,,,主要事件,图表由作者自理,2.1“多规融合”的产生与发展,,,,2.2“多规融合”的新任务,任务一合理确定规划的工作目标,结合现阶段各规划的发展情况，综合考虑各规划在城乡建设发展中的作用，确定在规划期限内“多规融合”应该达到的目标。,,,,目前各规划中运用的数据，统计口径各不相同，获取的遥感、地形图也不是同一年份，规划中所规定的用地分类、指标标准也各不相同。,2.2“多规融合”的新任务,任务二合理设计规划的衔接锚点,,,,目前各规划都有相应的法律保障、相应的归属部门、不同的规划思路。,2.2“多规融合”的新任务,任务三合理构建规划的协调机制,,,,2.2“多规融合”的新任务,多规融合可以理解为时间、范围、目标的融合，同时在规划内容上相协调，并且通过合理的政策、方法进行引导。多个规划进行融合，最终发挥其最大效益，这个最大效益大于单个规划所产生的效益之和。,,,,2.3小结,“多规融合”对城市生态规划的新要求,“多规融合”是生态文明建设的平台。对其实施措施生态规划相对应提出新的要求。,“多规融合”对城市生态规划提出了相对应目标、衔接口、政策和机制方面新的要求。,,03,问题解析生态规划在多规中的角色不明,,,,,3.1多规的形成,发展规划城市规划,发展规划城市规划类土地规划,发展规划城市规划土地规划,发展规划城市规划土地规划环境规划,,,,,,,3.2生态规划在多规中的体现,,,,各规划特点和与城市生态规划的关系表,图表根据任希岩、张全生态理念下的多规协同编制技术探讨、曾瑜生态环境与多规合一整理,3.2生态规划在多规中的体现,“发展规划”和“环境规划”还重点强调具体的发展中保护、控制的引导，规定生态底线和排放量指标。“土地规划”和“城乡规划”则重点强调统筹安排各类建设用地，以节约利用土地为共同目标，规定不同区域内的建设类型与要求。,,,,各规划共同点与区别,“31”规划中都在空间上对生态区域进行了划分，“发展规划”中的主体功能划，“土地规划”中的土地利用分区，“城乡规划”中的空间管制分区，“环境规划”中的生态功能分区，分别对生态区域划分等级，分区保护与控制。,共同点,区别,3.2生态规划在多规中的体现,,,,多规的不一致导致城市生态规划在时间上与多规均不能统一，多规不能有效的指导城市生态规划的编制。,3.3生态规划在多规中的矛盾,矛盾一规划时间不一致,,,,矛盾二规划范围不一致,3.3生态规划在多规中的矛盾,多规的不一致导致城市生态规划在规划范围上与多规均不能统一，多规不能有效的指导城市生态规划的编制。,,,,矛盾三划分标准不一致,3.3生态规划在多规中的矛盾,“问题”用地面临过度开发、拖延不开发等情况，严重影响了城市生态规划中整体的生态格局，使资源不能合理利用。,,,,矛盾四管理部门不一致,3.3生态规划在多规中的矛盾,不同部门分头编制的规划互不协调，管理、实施上也出现混乱的局面，影响到了规划作用的发挥。,城市生态规划的编制和实施均涉及许多部门，而各部门相应编制的规划也相互不协调，共同导致城市生态规划并不能有效实施。,,,,现阶段应当主要突出“相互协调”的特点，所以城市生态规划中应该体现各规划在其中的“相互协调”。将来达到城市生态规划约束和引导各规划的编制，最终共同作为实施城市可持续发展战略的载体和政策工具。各规划出现的各种冲突与矛盾，对于城市生态规划在生态方面的管控也出现各类不协调，导致城市生态规划的有效性较低，需要通过“多规融合”来统一，但是需要一定的时间再实现。,3.4小结,04,路径探讨“多规融合”背景下城市生态规划路径探析,,,,4.1角色定位,,,4.2路径探讨,近期协调,现阶段行政体制没有较大调整的情况下，城市生态规划的编制应着力于协调多规分立产生的问题，寻求多规融合的编制体系和编制技术，最终实现多规融合。,,,远期主导,城市生态规划作为前置性的法定规划，由协调型规划转变为主导型规划，使生态规划成为多规融合的一条主线，贯穿始终。。,4.2路径探讨,,,远期主导,多规融合将作为城市生态规划的实施平台，通过各方面衔接，将城市生态规划有效落实。,4.2路径探讨,城乡总体规划,,三规在生态环境编制内容协同对接,4.3内容衔接,人口规模预测产业结构生态空间管制城镇建设用地生态与环境基础设施,资源承载能力环境容量生态红线与生态安全格局环境功能区环境风险防控环境基础设施,生态与环境基础设施生态空间管制城镇建设用地产业结构人口规模预测,人口规模预测基本农田保护建设用地空间管制生态用地安排基础设施用地,城市生态规划,土地利用总规,,,,三区四线划定生态控制线,协调指导,区域空间资源环境承载力,国土资源开发利用强度国土资源用途管制,协调指导,,,,,,,,,,,,协调指导,,政策保障制定相关政策、法规、制度，保障规划的法定性地位,,为了保证“多规融合”应完善相应的法律法规，部门规章制度，健全配套机制与体制；明确城市生态规划的法定性地位；确相关责任人的职责，实行追究责任制，共同保障规划实施。,4.4实施保障,,部门设施建立由政府主导，多部门参与，专业部门管理的工作机制,,应建立“多规融合”政府领导小组，建立多部门参与机制，分别制定各自相互协调的流程及内容，做到统一部署。应当依据城市生态规划，对城市建设的相关内容进行审核，并且对于各规划在生态保护方面还存在的冲突进行研究和协调。,4.4实施保障,,管理方法搭建公共资源平台，保证数据共享,,建立公共资源平台，保障其运用的数据，获取的遥感、地形图等资料的口径一致。统一成果的表达形式，以便使用或对比分析，并且进行统一审核管理。,4.4实施保障,,,4.5结论与展望,未来应进一步明确城市生态规划的功能和定位；为城市乃至区域可持续发展提供指导原则和目标，实现多规融合；共同作为实施城市可持续发展战略的载体和政策工具。,,谢谢,,,