我国煤矿安全生产50 年回顾与展望_王显政.pdf

Safety in Coal Mines 第 51 卷第 10 期 2020 年 10 月 Vol.51No.10 Oct. 2020 煤矿安全是国家能源安全和社会稳定的基石， 是保障广大矿工生命财产安全、实现幸福生活的重 要支撑。经过 50 年的不懈努力和艰苦奋斗， 我国煤 矿安全生产工作取得了举世瞩目的伟大成就，实现 了由高事故、 高死亡、 高增长向低事故、 低死亡、 负 增长的历史性转变。全国煤矿事故死亡人数由最高 时的近万人下降到 2019 年的 316 人， 百万吨死亡率 由 10 以上下降到 0.083，有力促进了经济发展和社 会进步， 改善了矿工工作生活， 为新时代煤炭工业高 质量发展奠定了坚实的基础。 150 年来煤矿安全生产历史回顾 回顾 50 年来我国煤矿安全生产的发展历程， 煤 矿事故起数、 死亡人数随着经济社会形势的变化、 煤 炭产量的增长、 技术装备的进步而起伏波动， 总体上 经历了快速上升、 高位波动、 稳步下降等 3 个时期。 我国煤矿安全生产 50 年回顾与展望 王显政 （中国煤炭工业协会， 北京 100013） 摘要 50 年来， 我国煤矿安全生产工作取得了举世瞩目的伟大成就， 实现了由高事故、 高死亡、 高增长向低事故、 低死亡、 负增长的历史性转变。 50 年来所取得的历史性成就得益于党和政府的 高度重视和关心、 加强法制建设、 创新安全生产治理体制机制和煤炭科技的进步。展望未来， 煤 炭在我国一次能源结构中的主体地位和作用不会改变，“以煤为主、 多元发展” 的能源方针不会 改变； 习近平新时代中国特色社会主义思想为做好煤矿安全生产工作指明了方向， 煤炭供给侧 结构性改革为煤矿安全生产提供了治本之机， 煤炭行业治理体系和治理能力现代化推动了煤矿 安全生产由传统管理向现代化治理的转变， 煤矿安全生产的发展前景将更加光明广阔。 关键词 煤矿； 安全生产； 50 年； 回顾展望;多元发展 中图分类号 TD79文献标志码 C文章编号 1003-496X （2020 ） 10-0001-04 Review and Prospect of China Coal Mine Safety Production in the Past Fifty Years WANG Xianzheng （China National Coal Association, Beijing 100013, China） Abstract In the past 50 years, China’ s coal mine safety has made great achievements, realizing historical transation from high accidents, fatality and growth to low accidents, fatality, and negative growth. All these achievements are the results of great attention and concern of the Communist Party of China and government, the strengthening of the legal system, the innovation of the system and mechanism for the management of production safety and the progress of coal science and technology. In a long pe－ riod, the main position and role of coal in China’ s primary energy structure will not change and the energy policy of“coal-based and diversified development”will not change. Xi Jinping thought on socialism with Chinese characteristics for a new era has pointed out the direction of work safety of coal mines. The supply-side structural re of coal has provided a mechanism for the root cause of coal mine safety production, and the modernization of the coal industry governance system and governance capacity has promoted the transation of coal mine safety production from traditional management to modernized management, thus mak－ ing the development prospect of coal mine safety production more bright and broad. Key words coal mine; safety production; 50 years; review prospect; diversified development DOI10.13347/ki.mkaq.2020.10.001 王显政．我国煤矿安全生产 50 年回顾与展望 ［J］ ．煤矿安全， 2020， 51 （10） 1-4. WANG Xianzheng. Review and Prospect of China Coal Mine Safety Production in the Past Fifty Years ［J］ . Safety in Coal Mines, 2020, 51 （10） 1-4. 移动扫码阅读 高端论坛 1 第 51 卷第 10 期 2020 年 10 月 Safety in Coal Mines Vol.51No.10 Oct. 2020 1） 快速上升时期。受 “文化大革命” 、 工业化发 展处于中级阶段等因素的影响，在全国煤炭产量 大幅增长的同时， 煤矿生产秩序被打乱， 煤矿生产 采掘失调严重，安全工程欠账严重，乡镇煤矿发展 迅猛， 全国煤矿安全状况持续恶化[1-2]。这期间， 全 国煤炭产量由 1970 年的 3.54 亿 t 快速增加到 1989 年的 10.54 亿 t； 全国煤矿事故死亡人数由 3 027 人 持续攀升到 7 625 人，百万吨死亡率长期停留在 7 以上[3-5]。 2） 高位波动时期。我国迈入工业化快速发展阶 段， 经济快速发展， 社会发生深刻变革， 煤炭生产进 入新一轮增长期。国有煤矿走机械化发展道路， 安 全状况稳步好转。受煤炭价格放开等因素影响， 乡 镇煤炭产量大幅增长， 事故死亡人数上升。一些地方 和企业片面追工期抢产量、 重效益轻安全， 全国煤矿 安全处于高位波动局面。19902002 年， 全国煤矿 死亡人数在 5 000～8 000 人之间起伏波动， 是历史 上最高的时期。 3） 稳步下降时期。为扭转全国煤矿重特大事故 多发、频发的严峻形势， 2001 年国家成立煤矿安全 监察局。对全国煤矿安全实施国家监察、 地方监管、 企业负责。2002 年 安全生产法 颁布实施； 2004 年 国务院发布国务院关于进一步加强安全生产工作 的决定 ， 提出了安全生产 “三步走” 的战略布局。煤 矿安全监管体系的日趋完善，煤矿安全法制建设加 强，体制机制建设、责任体系建设和基础建设的加 快推进，安全生产长效机制的逐步建立，全国煤矿 安全事故、死亡人数实现快速下降。全国煤炭产量 由 2003 年的 18.4 亿 t 快速增加到 2010 年的 34.3 亿 t； 全国煤矿事故死亡人数由 6 434 人下降到 2 433 人， 百万吨死亡率由 3.724 下降到 0.749[6]。 2011 年以来， 国家采取一系列举措推动煤矿安 全治本攻坚。2016 年， 国务院印发 关于煤炭行业化 解过剩产能实现脱困发展的意见 ，加大煤矿安全 监管监察工作力度，加强安全生产隐患排查治理， 关闭退出落后产能， 实施煤矿机械化、 智能化改造。 煤矿安全生产工作逐步走上法治化、规范化轨道， 全国煤矿安全生产事故进入缓慢下降阶段。从 2011 年到 2019 年， 全国煤炭产量由 34.3 亿 t 增加到 38.5 亿 t （2013 年全国煤炭产量为 39.74 亿 t ） ， 煤矿事故 死亡人数由 1 973 人下降到 316 人，煤炭百万吨死 亡率由 0.564 下降到 0.083。我国煤矿百万吨死亡率 达到世界中等国家水平，实现了我国煤矿安全生产 状况根本性好转的奋斗目标[7-8]。 250 年取得的历史经验和重要启示 1） 党和政府高度重视是安全生产的根本保证。 党和政府历来高度重视煤矿安全生产，多年来从法 制建设、 体系建设采取了一系列重大举措， 并对企业 安全生产机制提出要求，推动安全生产形势好转。 1970 年以来相继发布了 中共中央关于加强安全生 产的通知 、国务院关于进一步加强安全生产工作 的决定 、中共中央国务院关于推进安全生产领域 改革发展的意见 等纲领性文件， 丰富完善了 “安全 第一、 预防为主、 综合治理” 的方针， 推动了煤矿安 全生产不断取得新进展。党的十八大以来，以习近 平总书记为核心的党中央对安全生产工作高度重 视， 提出了发展决不能以牺牲安全为代价、 实行 “党 政同责、 一岗双责、 失职追责” 、 坚持 “生命至上、 安 全第一” 、 牢牢守住安全生产底线等重要思想和重大 决策， 进一步明确了新时代安全生产的重要使命、 战 略任务， 为煤矿安全生产指明了方向。 2） 加强法制建设是安全生产的重要保障。经过 几十年特别是改革开放以来的持续努力，我国煤矿 安全生产法制体系从无到有、逐步趋于健全完备。 国家相继颁布实施了 煤炭法 、安全生产法 、职 业病防治法 、煤矿安全监察条例 等法律法规， 国 家煤矿安全监察局相继出台了 煤矿安全规程 、 煤矿安全监察行政处罚办法 、 煤矿企业安全生 产许可证实施办法等部门规章，目前初步形成了 以 煤炭法 、安全生产法 为基础的煤矿安全法制 体系。与此同时，各级地方政府和煤矿安全监管部 门也出台了一些相关地方性法规规章。 煤炭法 、 安全生产法 和相关配套规章制度的实施， 使煤矿 安全生产有法可依、 有章可循， 为煤矿安全生产提供 了强有力的法制保障[9]。 3） 创新安全生产治理体制是安全生产形势稳定 好转的重要举措。 50 年来， 随着经济体制、 政府机构 改革和安全生产形势的变化，我国煤矿安全生产监 管体制不断得到调整和完善。计划经济时期，煤矿 安全生产监督由煤炭行业管理部门负责实施。改革 开放初期， 构建了 “国家监察、 行业管理、 企业负责 和群众监督” 的安全生产工作体制。特别是 2001 年 国家对煤矿安全监察系统实行全国统一垂直管理的 国家监察体制， 形成了 “国家监察、 地方监管、 企业 负责” 的煤矿安全工作格局。2016 年， 中共中央国务 院发布关于推进安全生产领域改革发展的意见 ， 明确了地方党委和政府领导责任，提出要坚持党政 2 Safety in Coal Mines 第 51 卷第 10 期 2020 年 10 月 Vol.51No.10 Oct. 2020 同责、 一岗双责、 齐抓共管、 失职追责， 完善安全生 产责任体系。煤矿安全生产监管体制日臻完善， 安 全生产责任制制度日益成熟，矿工安全意识显著增 强，煤矿安全生产治理体制创新有力促进了煤矿安 全生产治理体系和治理能力的现代化。 4） 完善安全生产治理机制是推动安全生产形势 稳定好转的内在要求。50 年来， 煤炭行业不断健全 完善煤矿安全生产治理机制，稳步推进煤矿安全发 展。2001 年， 国务院颁布 国务院关于特大安全事故 行政责任追究的规定 （国务院令第 302 号） ， 明确对 地方人民政府主要领导人和政府有关部门正职负责 人实行特大安全事故行政责任追究制度。2005 年， 财政部、 国家发展改革委、 国家安监总局发布 关于 调整煤炭生产安全费用提取标准，加强煤炭生产安 全费用使用管理与监督的通知 ，允许煤矿企业适 当自主提高安全费用提取标准。特别是自 2005 年 起， 国家连续安排 30 亿元国债资金支持煤矿安全升 级改造。在工作方法上， 坚持分类指导， 突出重点的 原则， 提出的 “先抽后采、 监测监控、 以风定产” 瓦斯 治理十二字方针、“有疑必探、 先探后掘” 水害治理 原则， 成为全社会共识。一系列促进煤矿安全生产长 效机制的建立和完善，织牢织密了安全生产防护网， 推动了全国煤矿安全生产整体水平的不断提高。 5） 科技进步是促进安全生产形势稳步好转的重 要动力。50 年来， 煤炭科技进步深刻改变了煤炭工 业安全生产的格局。矿山压力控制、 煤与瓦斯共采、 放顶煤开采、水害预测预报等理论取得突破，为煤 矿灾害治理提供了理论支撑。 “管理、 装备、 培训” 三 并重原则提高了职工队伍素质，推动了煤炭安全科 技和煤机装备现代化进程。 “三机一架” 国产化取得 突破，综采成套技术装备的全面推广应用，从根本 上改变了我国矿工劳动强度过大、生产率低、伤亡 事故过多的落后面貌。煤矿防尘降尘技术的进展促 进行业发展由大幅降低安全生产事故为重点向提高 职业健康保障程度转变。信息化、自动化与智能矿 山建设，促进了煤矿生产调度系统、安全监测监控 系统、企业管理系统等的有机衔接和集成，实现了 井下固定岗位无人值守和远程操作[10-11]， 大幅减少 了井下作业人数， 提高了煤矿安全生产保障程度。 3煤矿安全生产发展展望 1） 煤炭在我国一次能源结构中的主体地位和作 用不会改变，“以煤为主、 多元发展” 的能源方针不 会改变，煤矿安全生产依然任重道远。习近平总书 记指出， 在相当长一段时间内， 甚至从长远来讲， 我 国还是以煤为主的格局， 对煤的注意力不要分散， 在 发展新能源、 可再生能源的同时， 还要做好煤炭这篇 大文章。据相关研究，未来 5 年煤炭消费仍将保持 小幅增长趋势，煤炭峰值预测总量在 42 亿 t 左右； 到 2030 年， 煤炭在我国一次能源消费结构中仍将占 50左右。 但是， 我国煤矿高质量发展还面临诸多问 题和挑战，煤矿生产力仍处于较低水平，煤矿灾害 重、 用人多的问题仍然突出， 技术装备整体水平亟待 提高， 安全保障能力有待增强， 要着力找差距、 补短 板、 上水平， 坚持不懈地做好煤矿安全生产工作。 2） 煤炭产业结构持续优化将推动煤矿生产开发 向安全高效集约化方向转变。国家深入推进煤炭供 给侧结构性改革，加快淘汰落后产能，提高办矿标 准， 有序退出过剩产能， 鼓励大型煤炭企业兼并重组 中小型煤矿， 提高产业集中度， 将推动我国煤炭工业 向形态更高级、分工更优化、结构更合理的阶段演 进，实现发展方式从规模速度型粗放增长转向质量 效率型集约增长，发展动力从主要依靠大规模要素 投入驱动增长转向创新驱动增长转变，将为煤矿安 全生产创造更好的发展环境。 3） 煤矿智能化发展将有力推动煤炭安全生产高 质量发展。当前， 新一轮工业革命深入推进， 人工智 能、 大数据、 物联网、 机器人等新技术新应用方兴未 艾， 人工智能与煤炭开发利用深度融合， 给煤矿安 全生产带来新变化新挑战新机遇。国家加快煤矿智 能化建设， 推动人工智能、 云计算、 大数据等现代 信息技术与煤炭开发利用深度融合，建设智能感 知、 智能决策、 自动执行的煤矿智能化体系， 将显著 提高煤矿安全保障程度、减少矿工职业健康危害、 减轻工人劳动强度，为煤矿安全生产高质量发展注 入强劲动力。 4） 我国煤矿安全生产发展前景将更加光明广阔。 当前，我国煤矿安全生产工作面临前所未有的历史 机遇。习近平新时代中国特色社会主义思想为做好 安全生产工作指明了方向，煤炭供给侧结构性改革 为煤矿安全生产提供了治本之机，煤炭生产治理体 系和治理能力现代化推动了安全生产由传统管理向 现代化治理的转变，安全生产必将迎来更加光明广 阔的发展前景， 必将为保障国家能源安全稳定供应、 推进人类社会的文明进步做出新的更大的贡献。 4结语 煤矿安全是国家能源安全和社会稳定的基石， 3 第 51 卷第 10 期 2020 年 10 月 Safety in Coal Mines Vol.51No.10 Oct. 2020 是保障广大矿工生命财产安全、实现幸福生活的重 要支撑。今后一个时期，煤炭在我国一次能源结构 中的主体地位和作用不会改变，“以煤为主、 多元发 展”的能源方针不会改变，煤矿安全生产依然任重 道远，煤炭产业结构持续优化将推动煤矿生产开发 向安全高效集约化方向转变，煤矿智能化发展将有 力推动煤炭安全生产高质量发展，我国煤矿安全生 产发展前景将更加光明广阔。 参考文献 ［1］ 王显政．安全生产与经济社会发展报告 ［M］ ．北京 煤 炭工业出版社， 2006． ［2］ 朱义长．中国安全生产史 （1949－2015） ［M］ ．北京 煤炭 工业出版社， 2017． ［3］ 中国煤炭工业协会．数说煤炭工业辉煌七十年 ［M］ ．北 京 应急管理出版社， 2020． ［4］ 中国煤炭工业协会．中国煤炭工业统计资料汇编 （19492009） ［M］ ．北京 煤炭工业出版社， 2011． ［5］ 王显政．当代世界煤炭工业 ［M］ ．北京 煤炭工业出版 社， 2011． ［6］ 国家煤矿安监局办公室．20002010 年全国安全生产 及煤炭工业发展统计分析报告 ［R］ ．北京 国家煤矿安 全监察局， 2011． ［7］ 中国煤炭工业协会．2019 煤炭行业发展年度报告 ［R］ ． 北京 中国煤炭工业协会， 2020． ［8］ 国家统计局．中华人民共和国 2019 年国民经济和社 会发展统计公报 ［R］ ．北京 国家统计局， 2020． ［9］ 赵秋生．安全生产法治变革 70 年 ［J］ ．劳动保护， 2019 （10） 21－23． ［10］ 王显政．煤炭工业现代化的探索与实践 ［M］ ．北京 煤 炭工业出版社， 2010． ［11］ 刘峰．中国煤炭科技 40 年 （19782018） ［M］ ．北京 应急管理出版社， 2020． 作者简介 王显政 （1946） ， 辽宁彰武人， 教授级高级 工程师， 曾任煤炭工业部副部长、 山西省副省长、 国家安全 生产监督管理总局副局长、党组副书记、中国煤炭工业协 会会长， 现任中国煤炭工业协会名誉会长。 （收稿日期 2020－07－01； 责任编辑 谭威威） 4