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國際能源情勢發展與台灣能源供應安全,台灣經濟研究院2006年10月18日,洪德生院長,1,目錄,壹、前言貳、全球能源情勢變遷参、能源供應安全的意義與內涵肆、台灣能源供應的侷限與課題伍、能源供應安全的風險管理措施陸、穩定、效率的能源供應安全策略規劃,2,壹、前言,能源是推動國家發展及經濟活動的基本動力，其對人民生活及國家安全之重要性不言可喻。我國之能源安全度低，因我國天然資源能源蘊藏貧乏，能源進口依存度高。如何檢視全球能源情勢發展，進而透過政策手段引導能源供需之合理運作與維繫能源供應安全為能源施政措施之重要課題。,3,一、俄羅斯能源勢力崛起一世界各國對俄能源爭奪情形1.世界各國參與投資俄羅斯的情形,貳、全球能源情勢變遷,盧森堡及賽普勒斯均為前兩名國家。荷蘭、英國、德國、美國、法國，共佔俄羅斯整體外資流入金額的一半（約46.6）。,4,,,俄羅斯資金需求中，半數以上（57.8）集中油氣部門基礎設施投資。油氣部門中，超過一半集中下游油氣輸送管線部門。,,2003年-2030年總投資額預估為93,500萬美金以2000年物價水準為基準。外資將佔所有俄羅斯能源產業投資之絕大部分，尤其是油氣和電力產業。,2.2000年-2020年俄羅斯能投資需求（單位億美元）,貳、全球能源情勢變遷,5,3.世界各國與俄羅斯之能源合作,,目前與俄羅斯能源合作之國家歐盟、美國、中國、中亞國家、印度,貳、全球能源情勢變遷,6,4.俄羅斯能源策略版圖,,,,,,,貳、全球能源情勢變遷,7,1俄羅斯與美國的能源合作自2002年起，兩國領袖兩次簽署「能源對話聯合聲明」，均強調在互利的基礎上促進兩國的能源合作。在2003年的俄美第二次高峰會中，俄羅斯宣示計畫於5至7年內，提升美國自俄羅斯能源進口量達總進口量10，預計至2008年，俄羅斯將成為美國第三大能源供應國。西西伯利亞建設一條油管至巴倫支海，並連接到莫曼斯克港，由此出口至美國。,貳、全球能源情勢變遷,8,2俄羅斯與歐盟間的合作關係90年代簽定「歐俄合作伙伴關係協定」。俄羅斯與歐盟間建立互連電力網路。自2000年起，定期召開「歐盟-俄羅斯能源對話」，討論有關能源供給之安全性、能源之效率、基礎建設（如輸油管）、投資與貿易等議題。執行中的合作計畫如在天然氣供應方面建立跨歐能源網，建立北歐天然氣管道，在莫斯科建立能源技術中心等。,貳、全球能源情勢變遷,9,3中俄能源合作中俄兩國能源合作具有很大的潛力，因一方面俄羅斯油氣資源豐富，是目前世界上第1大能源出口國，而中國是世界上第2大石油消費國，也是世界上第2大石油進口國，石油需求旺盛。故此供需奠定了中俄雙方能源合作的基礎性條件。另一方面，中俄兩國互為最大的鄰國，因此俄羅斯向中國出口油氣在經濟上最合算，政治上最安全。加上中國能源市場大，因此也是其最穩定的市場。,貳、全球能源情勢變遷,10,,俄羅斯與中國合作策略圖示,11,4俄羅斯與中亞國家之能源合作俄羅斯與中亞國家進行能源合作的目標，是不讓某個大國或國家集團獨佔裏海中亞能源。俄羅斯欲藉由利用原蘇聯時期以莫斯科為中心形成的管道網，意圖將裏海中亞油氣開採和輸送納入有利於自己的範疇中，從上游控制整個歐亞地區的能源，對歐亞及世界主要能源消費國施加更大的影響。2004年8月到2005年6月，俄羅斯與烏茲別克斯坦簽訂了俄烏戰略夥伴關係條約。2004年3月，俄羅斯與哈土烏3國簽署「加強天然氣領域互惠經貿關係特別聯合聲明」。2005年6月，俄羅斯盧克石油公司同烏方簽署協議，聯合勘探和開採油氣。,貳、全球能源情勢變遷,12,5印度與俄羅斯之能源合作俄羅斯決定加強同印度的能源合作，旨在密切兩國的傳統盟友關係，擴大自己在海外的能源市場。印度其極欲恢復與俄羅斯的傳統經貿合作，一方面看中其正在回升的國力，以及巨大的經濟發展潛力；另一方面，則出於對能源需求的考慮。印度把目光對準了俄羅斯龐大的天然氣儲備上，更將目標鎖定於“庫頁島1號”計畫中全部的天然氣。此外，在海外進行大量投資以緩和能源緊缺狀況是印度近幾年來調整石油戰略、由海外被動買油到主動採油的重大成果。而與印度有外交良好關係的俄羅斯，自然成為印度主要之投資對象。,貳、全球能源情勢變遷,13,二、中國能源全面部署一中國能源需求問題過度依賴化石燃料，石油資源之持續供應存在著極大壓力（石油方面，已於1993年開始成為淨進口國。而國內石油之供需缺口更是逐年增加）。中國石油產量成長有限，2020年預計為1.8至2億噸，然後逐漸下降。雖然該國煤炭資源較豐富，但探明程度仍屬偏低。,貳、全球能源情勢變遷,14,二中國對外能源政策「走進非洲」、「守住亞洲」、「進軍美洲」,貳、全球能源情勢變遷,15,三中國最新能源發展戰略－「十一五」規畫之能源發展戰略節約能源，提高效率。立足國內，多元發展。保障安全，保護環境。對外合作，互利共贏。加強石油儲備。深化體制改革，加強法制建設。,貳、全球能源情勢變遷,16,四中國能源政策未來發展趨勢中國未來幾年之能源政策發展趨勢將依循著「十一五」規劃之能源發展戰略，達到節約能源、提高能源利用效率、調整和優化能源結構、以煤炭為主、電力為中心、油氣和新能源全面發展之戰略目標。此外，亦將高度重視能源安全，作到能源供應體系多元化並加快石油戰備儲備建設等工作。,貳、全球能源情勢變遷,17,三、東北亞能源供需與合作1.東北亞能源供需現況1區域內能源需求與供給不平衡中、日、韓是該地區能源的主要消費國。（中、日、韓的能源需求占東北亞地區能源需求問題的98以上）。區域內具有較強的能源供給能力。2區域內各國具有較強的互補性。3東北亞地區缺乏各國合作機制。供需互助機制不足。共同利益保護機制尚未形成。缺乏風險規避機制。,貳、全球能源情勢變遷,18,2.東北亞地區合作的制約因素1合作與安全問題結合在一起。2合作與國內政治發展結合一起。3合作與歷史遺留的問題結合在一起。4合作與大國之間的明爭暗鬥結合在一起。3.東北亞區域能源安全合作模式與對策1形成東北亞各國政府間的定期溝通與協調機制。2建立以俄為主導、中日韓為核心的能源安全合作平臺。,貳、全球能源情勢變遷,19,境內煤炭儲量雖十分可觀，但目前煤炭產量只滿足俄羅斯境內需求。預計每年開採松采夫斯基煤炭100萬噸，將為遠東太平洋地區提供價格最低廉的煤炭。,庫頁島能源投資有限公司已簽署超過20年期的液化天然氣銷售合約銷售天然氣至北美洲，供應LNG至中國東南沿海地區，並將經由輸油氣管線向中國東北輸出天然氣。美日曾合資研究從庫頁島南端柯爾薩柯夫向日本北海島鋪設輸油氣管線。日本東京瓦斯公司為了進口LNG準備到庫頁島油氣產區簽署FOB契約。,營運良好之計畫「庫頁島1號」及「庫頁島2號」「庫頁島1號」2005年開始生產石油；2008年輸出天然氣「庫頁島2號」1999年開始生產且運送至日、中、韓、台、美、菲初步階段之計畫「庫頁島3至6號」及Shell公司建造之世界最大的LNG液化工廠此也為俄國第一個液化天然氣設備,,4.俄羅斯之能源開發與產銷情形1庫頁島之油氣開發與產銷情形,,※庫頁島之煤炭開發及產銷情形,貳、全球能源情勢變遷,20,四、因應後京都時代，我國能源供應規劃1.全國能源會議CO2量方案設計,貳、全球能源情勢變遷,21,2.全國能源會議煤炭、石油與天然氣之供給規劃,貳、全球能源情勢變遷,22,3.全國能源會議供給規劃與國內卸收能力差異比較,貳、全球能源情勢變遷,23,五、高能源價格趨勢之影響與衝擊一高油價格趨勢形成1.歷年油價趨勢,貳、全球能源情勢變遷,24,2.未來油價趨勢,貳、全球能源情勢變遷,25,二高油價格趨勢之影響1.各國展開能源的爭奪，升高能源供應風險2.對國內經濟之衝擊,3.國際油價持續高漲，儲油成本提高4.替代能源需求增加,貳、全球能源情勢變遷,26,三對我國供應安全的影響1.能源爭奪不利我國供應安全。2.油價高漲，儲油成本提高。3.再生能源需求增加。,貳、全球能源情勢變遷,27,一、國際相關機構對能源安全之闡述,参、能源供應安全的意義與內涵1/3,28,二、能源供應安全政策範疇,参、能源供應安全的意義與內涵,29,,,,政策方針,政策重點,擴大全民參與,,總目標,,,,台灣能源政策,,,,,提升價格機能加強效率管理,,均衡3Ｅ發展發展再生能源,,,,,,發展綠色能源產業能源市場自由化,,,,擴張科技能量,,,,,,強化能源合作促進能源多元化,,,,,,,,三、能源政策方針與重點方向,,参、能源供應安全的意義與內涵,30,,四、能源安全的政策架構,強化價格機能,提昇能源效率,效率,調和三Ｅ發展,發展再生能源,永續,促進能源多元化,加強區域合作,擴張科技能量,發展綠色能源產業,穩定,潔淨,能源供應安全策略,能源安全,参、能源供應安全的意義與內涵,31,,五、能源供應安全的維護,分析各種能源之安全特質，規劃合理能源供需結構；建構能源供應鏈，掌握能源安全供應關鍵課題；建置合宜的預警機制，包括預警指標、訊號強度；規劃合理的風險測度、風險因應的風險管理機制；,参、能源供應安全的意義與內涵,32,一、台灣進口能源依存度指標1990-2005,肆、台灣能源供應的侷限與課題1/6,33,1.能源稟賦不足我國天然資源蘊藏貧乏，高度仰賴進口2.獨立供應系統我國能源供應系統皆屬獨立作業系統，倘若發生意外以致不能正常供應能原時，並無任何支援，以此會造成民生經濟重大的損失3.京都協議限制限制溫室氣體的排放量，要求有關國家把溫室氣體的排放減少到1990年排放水平以下4.能源安全特質非核家園之推動,永續發展概念下的3E3W策略1.經濟發展考量環境外部性，發展綠色能源產業2.能源使用提供經濟發展所需充分、穩定且可負擔的能源服務，並增加潔淨能源的使用，以降低環境衝擊3.環境保護基於對成長的善意，對經濟發展提供質優量穩的生產資源，對能源使用提供穩定的發展空間與可再生的能源資源,目標,限制,二、我國能源情勢與限制條件,肆、台灣能源供應的侷限與課題,34,三、我國能源面臨之挑戰自有能源貧乏，98仰賴進口非核家園願景下，無碳能源發展僅限於再生能源，能源選擇有限獨立供應體系，欠缺備援系統環評課題造成重大能源開發計畫受阻能源價格未充分反映成本，能源使用效率待加強,肆、台灣能源供應的侷限與課題,35,四、能源供應鏈之主要問題與因應作法,肆、台灣能源供應的侷限與課題,36,歸納主因電力系統之輸電設備成為事故主因天然氣存量不足，形成供應安全隱憂電力、天然氣成為事故主角,五、近年能源安全事件實例分析,,肆、台灣能源供應的侷限與課題,37,一、國外能源供應安全之對策經驗,觀察IEA、歐盟、亞太地區、美、德、日可以得知一主要之中長期對策加強再生能源的應用，使能源供應多元化。加速代替能源的發展、建立新能源技術的研究與發展。改善能源結構，降低對單一能源之高依賴度。二主要之短期對策已有石油儲備，保持一定數量的石油庫存；未有石油儲備，建立石油儲備制度；增加石油進口來源，分散風險；採用區域合作途徑解決能源問題，如區域石油共同儲備機制，特別是亞太地區。建立能源供應安全預警制度。,,伍、能源供應安全之對策與因應,38,二、我國目前因應對策一緊急應變計畫1.供應不足應變計畫經濟部電源不足時期限制用電辦法經濟部緊急時期石油處置辦法2.電力系統異常應變計畫台灣電力公司電力系統運轉操作章則彙編,伍、能源供應安全之對策與因應,39,二能源安全存量1.煤炭能源管理法規定能源供應事業達規定數量時，應設置能源儲存設備與儲存安全存量，燃煤電廠必須儲存30日以上之燃煤。2.石油石油管理法規定煉製及進口事業必須儲存60日以上之安全存量；國家儲油30天。3.天然氣根據根據「能源管理法」規定，銷售業瓦斯公司之安全存量為上ㄧ年度平均銷售半天。「進口商」、「生產者」和「使用者」則無規範。,二、我國目前因應對策續,伍、能源供應安全之對策與因應,40,因應短期干擾因素為主要因應目的；加強供應彈性及緊急準備為因應方向；利用安全存量制度建立緊急反應計畫為優先要務；建立預警指標與風險管理機制為目標。,三、我國因應對策方向,伍、能源供應安全之對策與因應,41,一分散進口來源，減少供應風險能源多元化以及分散油源以降低中東地區的影響。二建立安全預警機制能源供應安全課題將會是未來能源政策的重要核心議題，為有效達成事前防患效果，應建立能源預警機制，以防止危機之發生。三建立區域合作強化議價及調度能力透過區域合作，提升購買議價能力與能源調度能力為重要作法。四加強基礎建設確實執行安全存量機制安全存量機制是因應能源安全的有效措施，是以建置足夠的基礎設施為重要的因應做法；嚴格確實的執行相關查核亦為重要關鍵。,四、台灣具體執行措施1/2,伍、能源供應安全之對策與因應,42,五加強海外合作，掌握自有礦源台灣能源幾乎全數以賴進口，為避免進口命脈完全操諸於人，鼓勵業者赴海外探勘，以期掌握自有礦源，是中長期能源供應策略中的重要選項。六建立物流體系，解決運輸問題能源進口依賴度高，國際航運影響不容小覻，應建立與海運主管機關之緊急應變體系，一旦國際航運吃緊，能源物資之運送，優先調配處理，避免危害國家安全。七發展再生能源、推動能源多元化積極推動淨潔再生能源之發展，降低對化石能源的依賴，繼續開發水力、擴大進口液化天然氣、拓展新油源及煤源、降低依存度等，促進能源種類與取得方式多元化。八訂定有效反映成本之價格機制利用價格合理化來促使能源效率的提升與能源資源的最佳配置，以使節約能源績效與產業結構調整可以達到最佳的效果。,四、台灣具體執行措施2/2,伍、能源供應安全之對策與因應,43,,供應策略,達成效果,安全構面,政策目的,長期策略,多元化採購，分散至全球主要能源出口國簽訂長約，保證進口數量,中期策略,短期策略,依現貨市場價格，調整進口來源佔比結構,制定90天石油及30天煤炭之安全存量規範,完整的短中長期供應策略,可靠能源進口來源,穩定之進口能源數量,降低能源進口成本，達成效率化使用,因應短期能源貨源波動之調節能力,充裕的能源供應,穩定的能源供應,效率的能源供應,具備調節能力的供應體系,具備穩定、效率、預警能力與調節機制之能源供應安全體系,,,,,,,,,,,,,,短中長期安全預警指標,,預警機制,陸、穩定、效率的能源供應安全策略規劃,44,敬請指教,
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