云南省煤炭工业发展行动计划.doc

云南省煤炭工业发展行动计划2008年2012年 第一章 云南省煤炭工业发展现状 一、全省煤炭资源状况 一煤炭资源现状 1.煤炭资源总量 云南省煤炭资源总量为691亿吨。截至2006年底，全省探明煤炭资源量为277.16亿吨，预测资源量为413.84亿吨。全省煤炭资源总量居全国第11位，已提交的煤炭资源储量居全国第9位，在南方各省区市中仅次于贵州，居第2位。褐煤资源量仅次于内蒙，居全国第2位。全省保有资源储量267.89亿吨，其中保有基础储量73.57亿吨，保有资源量194.32亿吨。 表1.1 2006年云南省保有煤炭资源按行政区统计汇总表略 根据云南省煤炭地质勘查院对全省煤层气资源的研究评价，预测我省2000米以浅的煤层气资源量为4240.88亿立方米，占全国煤层气资源总量的1.35。 2.资源分类及品质情况 全省保有资源储量267.89亿吨。 按照储量级别分保有基础储量73.57亿吨，保有资源量194.32亿吨。 按勘探阶段分保有勘探资源储量95.68亿吨，占35.72；保有详查资源储量89.95亿吨，占33.58；保有普查资源储量82.26亿吨，占30.70。 按煤类分褐煤152.24亿吨，占56.83；烟煤62.74亿吨，占23.42；无烟煤52.91亿吨，占19.75。 按煤质分中、高硫煤多，硫分大于2的资源储量约为122.16亿吨，占45.6。中、高灰分煤多，灰分大于20的中高灰煤约为194.49亿吨，占72.6。 按地区分曲靖市99.04亿吨，占全省保有资源储量的36.97；昭通市94.49亿吨，占全省保有资源储量的35.27；红河州41.88亿吨，占全省保有资源储量的15.64。其余13个州市32.48亿吨，占全省资源储量的12.12。 二资源特征及综合评价 1.保有资源储量中煤类齐全但不平衡，褐煤所占的比例较大占全省煤炭资源储量的近60，其它煤种所占比例较低。大量低品质褐煤的开发利用和资源储量相对较少煤类的合理利用应作为开发重点。 2.资源地理分布不均衡。云南省16个州市均有煤炭资源分布，全省128个县市、区中有115个县境内有煤炭资源。东多西少，曲靖、昭通、红河3个东部州市保有资源储量占全省的88。 3.经济储量较少。经济性较好的基础储量只有73.57亿吨，仅占全省保有资源储量的27.46;资源量为194.32亿吨，占全省保有资源储量的72.54。 4.地质构造复杂，矿区规模小,且多以分散的中、小型矿区、薄至中厚煤层为主，矿井开发规模受限制。除富源老厂、昭通褐煤矿区、开远小龙潭褐煤矿区、镇雄威信无烟煤矿区等少数几个矿区外，其余矿区均不具备建设大型矿井的条件。 5.勘探程度不平衡，总体上煤田地质工作程度低。截至2006年底，保有勘探资源储量仅占保有资源储量的35.72，勘察程度较低的详查和普查资源储量占64.28，可供设计和建设的勘探资源储量较少。 6.资源配置不合理，小矿占用大资源的问题较为突出。 综上所述，云南省煤炭资源较为丰富，煤类齐全但不平衡，且资源储量地理分布不均。矿区构造类型多样，矿床规模小，适宜建大中型煤矿的矿区很少。经济的基础储量少，高硫、中高灰煤偏多。勘察程度低，地质工作滞后，地质勘查任务艰巨。 二、煤炭开发利用现状 一煤矿布局及生产力情况 1.总体情况 我省现有煤炭生产的布局是“二块一片”，“二块”中的“一块”以云南煤化工集团公司下属矿井构成，主要由原省煤炭工业局所属的9个煤矿组成；另“一块”以省监狱管理局所属的煤矿构成，以小龙潭矿务局、凤鸣村、陆东煤矿为主；“一片”以地县及乡镇煤矿为主构成。 截至2007年底，全省持证矿井共有1368个井坑，核定能力6791万吨/年。与“十五”末的1691个、生产能力6500万吨/年相比，矿井数量减少323个井坑、矿井生产能力增加了291万吨/年。 2.分类情况 ①按区域布局分 曲靖市有煤矿515个井坑，生产能力2965万吨/年，分别占全省矿井总数和生产能力的37.80、43.66；红河州有煤矿80个井坑，生产能力900万吨/年，分别占全省矿井总数和生产能力的5.85、13.25；昭通市有煤矿302个井坑，生产能力1056万吨/年，分别占全省矿井总数和生产能力的22.08、15.55；大理州有煤矿147个井坑，生产能力402万吨/年，分别占全省矿井总数和生产能力的10.75、5.92；丽江市有煤矿127个井坑，生产能力451万吨/年，分别占全省矿井总数和生产能力的9.28、6.64；楚雄州有煤矿46个井坑，生产能力205万吨／年，分别占全省矿井总数和生产能力的3.36、3.02；文山州有煤矿18个井坑，生产能力109万吨／年，分别占全省矿井总数和生产能力的1.32、1.61；其余煤矿133个井坑，分布在我省其他8个州市，生产能力703万吨/年，分别占全省矿井总数和生产能力的9.72、10.35。 ②按所有制分 省属国有煤矿14个井坑，生产能力411万吨/年，分别占全省矿井总数和生产能力的1.02、6.05；省监狱管理局所属煤矿8个井坑，生产能力684万吨/年，分别占全省矿井总数和生产能力的0.58、10.07；地方乡镇煤矿1346个井坑，生产能力5696万吨/年，分别占全省矿井总数和生产能力的98.40、83.88。 ③按井型划分 大型煤矿1个、即小龙潭矿务局布沼坝露天矿，生产能力450万吨/年，分别占全省矿井总数和生产能力的0.07、6.62；中型煤矿6个井坑，生产能力430万吨/年，分别占全省矿井总数和生产能力的0.44、6.33；小型煤矿1361个井坑，生产能力5911万吨/年，分别占全省矿井总数和生产能力的99.49、87.04。其中，3万吨/年及其以下煤矿574个井坑，生产能力1502万吨/年，分别占全省矿井总数和生产能力的41.96、22.12。 3.煤矿建设项目情况 截至2007年底，全省煤矿建设项目207个，设计生产能力4562万吨/年，建成后，将新增能力3212万吨/年。其中，新建煤矿88个井坑,设计生产能力1545万吨/年；改扩建煤矿119个井坑,设计生产能力由现有的1350万吨/年增加到3017万吨/年，新增能力1667万吨/年。 二“十一五”头2年煤炭生产情况 1.原煤产量 2006年全省原煤产量为7339.08万吨，比上年的6462.14万吨增加了876.94万吨，增长13.57；2007年全省原煤产量为7755.19万吨，比上年增加了416.11万吨，增长5.67。 原煤产量分类情况 ①按煤种分 2006年全省生产烟煤3911.65万吨、无烟煤2004.49万吨、褐煤1422.94万吨,分别占全省原煤总产量的53.30、27.31、19.39。2007年全省生产烟煤4032.70万吨、无烟煤1626.59万吨、褐煤2093.90万吨,分别占全省原煤总产量的52.00、20.97、27.03。 ②按所有制分 2006年国有煤矿产量1639万吨,占全省原煤总产量的22.33;乡镇煤矿产量5700.08万吨,占全省原煤总产量的77.67。2007年国有煤矿产量1867.16万吨,占全省原煤总产量的24.08，乡镇煤矿产量5888.03万吨,占全省原煤总产量的75.92。 ③按煤矿类别分 2006年露天煤矿产量1668.21万吨,占全省原煤总产量的22.73;井工矿产量5670.87万吨,占全省原煤总产量的77.27。2007年露天煤矿产量1637.16万吨,占全省原煤总产量的21.11;井工矿产量6117.93万吨,占全省原煤总产量的78.89。 2.精煤产量 2006年全省精煤产量为687.43万吨，比上年的550.80万吨增加了136.63万吨，增长24.81。其中云南煤化工集团所属煤矿精煤产量180.31万吨，比上年的152.54万吨增加了27.77万吨，增长18.21；曲靖、丽江、红河、楚雄、昆明、昭通等6州市精煤产量共507.12万吨，比上年的398.26万吨增加了108.86万吨，增长27.33。 2007年全省精煤产量为878.92万吨，比上年的687.43万吨增加了191.49万吨，增长27.86。其中云南煤化工集团公司所属煤矿精煤产量157.71万吨，比上年的180.31万吨减少了22.60万吨，降低12.53；曲靖、丽江、红河、楚雄、昆明、昭通等6州市精煤产量共721.21万吨，比上年的507.12万吨增加了214.09万吨，增长42.22。 3.焦炭产量 2006年全省焦炭产量为1233.66万吨，比上年的1213.72万吨增加了19.94万吨，增长1.64。其中昆钢焦化厂223.51万吨，越钢焦化厂89万吨，德钢焦化厂53.56万吨，云南煤化工集团大为焦化102万吨，其它焦化企业765.59万吨。 2007年全省焦炭产量为1184.40万吨，比上年的1233.66万吨减少了49.26万吨，降低3.99。其中昆钢焦化厂248.81万吨，越钢焦化厂143万吨，德钢焦化厂62.78万吨，云南煤化工集团大为焦化厂192万吨，其他焦化企业537.81万吨。 表1.2 云南省2006年2007年煤炭原煤产量构成表略 表1.3 云南省2006年2007年煤炭产量分地区构成表略 三煤炭生产现状 云南煤炭生产呈现“乡镇煤矿为主、国有煤矿为辅；小型煤矿为主，大中型煤矿为辅；滇东地区为主，其它地区为辅”的格局。 按所有制分，乡镇煤矿矿井数量、生产能力和原煤产量分别占全省的98.40、83.88、75.92，国有煤矿矿井数量、生产能力和原煤产量分别占全省的1.60、16.12、24.08; 按井型分，大中型煤矿矿井数量、生产能力和原煤产量分别占全省的0.51、12.96、19.63，小型煤矿矿井数量、生产能力和原煤产量分别占全省的99.49、87.04、80.37； 按区域分，曲靖、昭通、红河3个州市煤矿矿井数量、生产能力和原煤产量分别占全省的65.72、72.47、78.09，其他州市煤矿矿井数量、生产能力和原煤产量分别占全省的34.28、27.53、21.91； 全省煤矿点多面广，矿井地质条件复杂，生产技术水平低，工艺落后，规模偏小，单井平均生产能力仅5万吨/年，煤矿生产集中度低。 四煤矿安全现状 “十五”期间，在我省原煤产量每年增长1000万吨的情况下，原煤百万吨死亡率以平均每年1.3人的幅度下降，百万吨死亡率从2003年的全国第8位下降到2005年的第14位、2006年的第11位。全省的事故总量和百万吨死亡率下降幅度为全国下降幅度的2倍，煤矿安全生产继续保持稳定好转。“十一五”头二年与“十五”相比，煤矿安全生产实现了“一升五降”，即原煤产量上升，煤矿事故总量、死亡总人数、较大事故、特别重大事故和原煤百万吨死亡率下降，煤矿安全生产呈现总体稳定、趋于好转的局面。 2006年全省生产原煤7339.08万吨，百万吨死亡率为4.07人。全省煤矿共发生死亡事故181起，死亡299人。其中，较大及重大以上事故23起，死亡129人。全省煤矿死亡人数比国家安监总局和省政府下达的控制指标少死亡6人。 2007年，全省生产原煤7755.19万吨，百万吨死亡率为2.58人。全省煤矿累计发生死亡事故138起，死亡200人，其中，较大及重大以上事故12起，死亡61人。与国务院安委办下达的年度控制指标相比，全省煤矿死亡人数减少90人，百万吨死亡率下降1.05人。与2006年同期相比,2007年原煤产量增加416.11万吨，增幅为5.67；百万吨死亡率下降1.49人，降幅为36.61；2007年事故起数减少43起，死亡人数减少99人。事故总起数和死亡总人数分别比2006年同期下降23.76和33.11。 但全省煤矿事故总量仍然较大，瓦斯、顶板等主要灾害事故仍未得到有效遏制；我省煤矿矿点多，井型小，基础差，安全生产环境和安全生产条件尚未得到根本改善，煤矿安全生产基础依然薄弱，全省煤矿安全生产形势严峻、复杂，所面临的工作压力、困难和矛盾仍较突出。 表1.4 2006年2007年安全生产指标对照表略 表1.5 全省煤矿事故分地区发生情况表略 五煤炭供需现状 近几年来，我省经济社会快速发展，煤炭生产、消费呈现两旺局面，具体有以下4个特点第一，煤炭产量持续稳步快速增长。自2001年以来，全省原煤、洗精煤、焦炭产量均保持了快速增长，基本实现了3年翻一番。其中2001年2007年原煤产量由2001年的2394.12万吨增加到2007年的7755.19万吨，年平均增幅为21.64，特别是2003年到2006年期间，原煤产量逐年增加1000万吨左右。从2006年开始增幅逐年减缓，2006年较2005年增长13.57，2007年较2006年增长5.67。洗精煤产量由2001年的212.72万吨增加到2007年的878.92万吨，年平均增幅为26.67。焦炭产量由2001年的444.02万吨增加到2007年的1184.40万吨，年平均增幅为17.76。 “十五”和“十一五”头2年我省煤炭生产基本满足了全省经济社会发展对煤炭的需求，为全省的经济社会发展提供了重要的能源保障和原料供应，煤炭工业的健康发展对全省工业经济的又好又快发展起到了重要的、不可替代的保障和支撑作用。2007年全省原煤产量居全国第11位，云南已跃入全国产煤大省行列。 第二，耗煤工业快速发展，重化工业带动煤炭消费，煤炭消费市场旺盛。2001年2007年，煤炭消费分别为2400万吨、3359万吨、4350万吨、6685万吨、7700万吨和8050万吨，年平均增幅为22.35，高于同期煤炭产量发展速度。从2002年下半年起全省煤炭消费转旺，煤炭市场全面复苏。在这期间，我省经济增长明显地呈现出重化工业的特征，电力、化工、冶金、焦化、建材五大行业需求量占原煤总产量的80以上。 第三，煤炭供应和消费两旺，煤炭供不应求。“十五”期间和“十一五”头2年，我省煤炭生产和消费快速增长。但由于主要耗煤行业的快速发展，供煤仍然紧张，供需矛盾依然突出，供不应求的局面仍在加剧，部分行业和部分企业煤炭供应不足。以火电为例，火电用煤从2001年的919.14万吨增加到2007年的3100万吨，年平均增幅为22.46，火电厂投产速度高于同期煤矿建设速度和煤炭产量增长速度。从2005年开始，电煤供应日趋紧张，加之电煤价格背离市场价格、一直偏低等因素的影响，自2005年以来停机待煤现象屡屡发生，2007年首次出现了汛期缺煤、电煤紧张的困难局面。2007年成为全省煤炭供需矛盾最为突出的年份，缺口在700万吨左右。 第四，煤炭价格稳中有升，煤炭行业整体效益逐步改善。煤炭经济运行态势总体向好的方向发展,全行业由多年亏损逐步转为盈利。烟煤、无烟煤价格上涨幅度较大，褐煤的价格上涨幅度相对较小。除火电用煤外，其余行业用煤价格普遍上扬。优质原煤、精煤、焦炭价格涨幅较大。近几年来，电煤价格比市场同质煤价格低100元150元/吨,且与市场价格的差距还在进一步拉大，成为影响电煤供应的主要制约因素之一。 三、存在的主要问题 一是结构性矛盾仍然存在，煤矿“小、散、弱、乱”情况突出，煤炭产业集中度低。一些地区的煤炭资源没有得到优质优用，合理利用，与煤炭共、伴生的矿产（如煤层气、萤石、煤矸石等）未得到有效利用。 二是生产技术水平低，生产工艺较为落后，装备水平差，专业技术人员匮乏，管理水平低。 三是煤矿安全欠账大，事故隐患多，安全生产形势依然严峻。 四是地质勘察投入不足，勘察程度低，可供设计、建设的勘探储量少。 五是规划滞后，煤矿生产布局不尽合理。煤矿基本建设投入不足，引导性、扶持性资金少。 六是旺盛的市场需求与产能不足的矛盾突出，电煤供应尤为紧张。 七是云南的煤炭资源赋存条件、开采技术条件多数不适合建大矿，与国家现行产业政策的要求差距较大，制约着我省煤炭产业发展。 八是资源整合政策有待进一步完善。 九是煤炭价格和价值背离，煤炭价格尤其是电煤价格形成机制尚不完善。 以上这些问题，不仅严重制约着我省煤炭工业又好又快发展，也直接影响到未来我省经济社会发展和能源安全，必须高度重视，切实加以解决。 第二章 云南省煤炭工业发展规划 2008年2012年 一、指导思想及发展思路 一指导思想 坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻执行党的十七大精神，全面贯彻落实科学发展观。坚持以人为本，促进和谐；坚持好中求快，稳中求进；坚持创新驱动，增强后劲；坚持改革开放；激发活力；坚持依靠科技进步；坚持发展和安全两条主线；坚持以调整结构、转变经济发展方式和减少煤矿安全事故为主题，加强和改善宏观调控，落实“5个统筹”，走资源利用率高、安全有保障、经济效益好、环境污染少的煤炭工业可持续发展道路，为加快全面建设小康社会进程提供能源保障。 二发展思路 立足我省煤炭资源条件，以保障有效生产为目标。加强煤炭地质勘察工作，满足加快开发和生产需要；推进前期工作，抓好区域煤炭发展规划和矿区规划工作，以规划为指导，优化煤炭生产布局，规范、有序、合理开发煤炭资源；加大煤矿建设投入，以重点项目为支撑，加快大型煤炭基地建设，推进大中型现代化煤矿建设，加大骨干矿井改造力度，培育骨干矿井集群，提高大中型煤炭企业的市场占有率，稳步提高煤炭产量；以整合改造小煤矿为重点，大力推进煤炭资源整合，控制矿井数量，提高单井生产规模；到2012年初步形成“三块一片”格局，逐步提高煤炭生产保障能力，稳步提高煤炭产量，原煤年产量迈上1亿吨新台阶；坚持发展先进生产力，引进和推广先进适用技术，加强煤矿基础管理，加大安全投入，提高煤矿生产效率、资源回收率和安全生产保障能力；强化瓦斯综合治理和安全隐患整治，建设本质安全型煤矿企业，遏制煤矿重特大事故发生；加强煤炭加工转化和综合利用，加强煤矿环境治理，注重生态保护，开发利用矿区煤层气资源，发展循环经济；加强人才培养及职工队伍建设；健全煤矿职业安全健康防治、监管、控制和服务体系；不断提高职工生活质量和水平。 二、发展原则 坚持煤炭资源开发可持续发展的原则。统筹考虑煤炭资源的开发、利用、治理、配置、节约与保护，加强资源的合理开发和优化配置。 坚持煤炭与经济社会协调发展的原则。煤炭工业发展与经济社会发展水平、资源、环境相适应，统筹相关产业协调发展。 坚持煤炭资源统一规划、合理开发的原则。以煤炭产业规划、区域开发规划、矿区总体规划为指导，优化煤炭生产布局，在产业政策指导下，规范、有序、合理地开发煤炭资源。 坚持发展先进生产力和淘汰落后生产技术相结合的原则。强化大型煤炭基地建设，重点推进资源整合，继续关闭布局不合理、不符合安全生产条件、严重浪费资源的小煤矿，提高煤矿生产和安全保障能力。 坚持重点治理与健全机制相结合的原则，着力解决影响当前煤炭工业发展的突出问题，抓紧完善法规、标准、政策等调控体系。 三、需求预测 （一）弹性系数法分析 2001年2005年，全省能源生产弹性系数在0.490.72之间，并呈逐年增高的趋势，平均为0.61；全省能源消费弹性系数在0.600.71之间，平均为0.65。“十一五”头2年，全省国民经济实际增长分别为11.90、17.30，高于预计的年平均增长8.5的目标。我省是经济欠发达地区，未来几年全省国民经济增长预计高于8.5，相应全省能源消费弹性系数预计为0.75，能源消费年平均增长在7.5至9之间。综合考虑“十一五”期间以及今后几年全省化工、火电、冶金等耗煤行业煤炭需求还将快速增加，煤炭消费的平均增长率为9至10。经测算，到2010年，全省折原煤消费量测算约为10286万吨至10766万吨。到2012年，全省折原煤消费量测算约为12220万吨至13027万吨。 （二）主要耗煤行业法分析 “十一五”期间及今后几年，全省化工、电力行业用煤量将大幅增加，冶金、建材等行业煤炭需求也会有所增加，另外煤炭洗选加工、以煤代柴民用煤的用量也会增加。随着滇东、滇南、滇东北火电基地的建成，火电行业煤炭需求量将从2007年的3100万吨增加2010年的4100万吨，到2012年达到4800万吨。随着曲靖、昭通、红河、昆明等4个煤化工基地建设的逐步实施，化工行业用煤将从2007年的1900万吨增加到2010年的4726万吨，到2012年达到6976万吨（含昭通盆地褐煤化工项目用煤2000万吨）；随着大焦化企业的相继建成，对精煤煤质要求的逐步提高，焦炭产品煤炭消费量也将有所增长。冶金行业的煤炭需求将在2007年1000万吨的基础上增加到2010年的1250万吨，到2012年达到1350万吨。建材行业煤炭需求将在2007年950万吨的基础上增加到2010年的1000万吨，到2012年仍然维持在1000万吨左右。随着以煤代柴工程的逐步推进，民用煤将小幅增长，将在2007年400万吨的基础上增加到2010年的460万吨，到2012年达到500万吨。与此同时，由于烟草行业实施“双控”，烤烟煤炭需求将有所降低。在分析各行业煤炭需求的基础上，预计到2010年，全省折原煤的需求量为12236万吨，到2012年，全省折原煤的需求量为15296万吨（含昭通盆地褐煤化工项目用煤2000万吨）。 三全省煤炭需求总量预测 预计未来数年内，随着省内火电、化工、冶金、焦化制气、建材等耗煤行业的快速发展，对煤炭的需求将持续增加；此外，邻近的四川、重庆、广东、广西、湖南等省区市煤炭供不应求的局面将长期存在，我省的煤炭仍存在一定的省外市场空间。 采用主要耗煤行业法的需求预测数，主要年度云南省煤炭需求具体情况如下 2010年，预计省内需求12236万吨，其中电力、化工、冶金、建材四大行业需求量占原煤总产量的90以上。 2012年，预计省内需求15296万吨（含昭通盆地褐煤化工项目用煤2000万吨），其中电力、化工、冶金、建材4大行业需求量占原煤总产量的90以上。各年度煤炭需求预测见表2.1。 表2.1 主要年度煤炭需求预测表略 四、发展主要目标 一煤炭产量目标 2008年2012年，我省煤炭工业将在“十五”期间和“十一五”头2年的基础上，继续持续稳步发展。 原煤产量保持增长势头，2008年突破8000万吨，2009年突破9000万吨，2010年突破1亿吨大关。2012年，在昭通盆地褐煤化工项目取得突破，配套的昭通盆地褐煤露天煤矿形成2000万吨能力的条件下，力争达到1.3亿吨。具体目标详见表2.2。 加快发展煤炭洗选产业，积极引进先进适用选煤技术，加大选煤厂技术改造和建设力度。原煤入洗比例逐年增加，以年入洗比例增加不低于5的速度，由2007年的25增加到2012年的55。2008年冶金和化工烟煤洗精煤为900万吨，2009年力争突破1000万吨，2012年力争达到1300万吨。具体目标详见表2.2。 焦化产业加快由外延式发展向内涵式发展的转变，坚决淘汰落后生产能力，严格控制焦炭新增生产能力，关小建大。在2008年2012年期间，焦炭产量控制在1200万吨以内。具体目标详见表2.2。 表2.2 2008年2012年全省煤炭产量目标表略 二煤炭产值及综合效益目标 2008年2012年，继续促进全省煤炭工业经济运行稳定好转，理顺煤炭价格，加强企业经营管理，不断改善全行业整体经济效益。在现价工业产值、销售收入、工业增加值、利税总量等方面稳步增长。力争2010年实现全行业现价工业产值突破450亿元、销售收入突破440亿元、工业增加值突破250亿元、利税总量突破70亿元的目标；到2012年全行业现价工业产值突破700亿元、销售收入突破690亿元、工业增加值突破400亿元、利税总量突破100亿元。2008年2012年全省煤炭工业产值和效益详见表2.3。 表2.3 2008年2012年全省煤炭工业产值和效益目标表略 三结构调整目标 1.产业集中度 2012年初步形成“三块一片”格局，即以云南煤化工集团公司下属矿井构成的一块；以省监狱管理局所属的煤矿构成的一块；以云南滇东能源有限公司白龙山、雨汪等煤矿为基础的煤电一体化项目构成的一块，以地县及乡镇煤矿为主构成的一片。 力争培育2个3个矿井生产能力在1000万吨以上的重点产煤县，20户以上百万吨级生产能力的区域性煤炭企业公司、集团，建设150个以上规模在15万吨／年及以上的骨干矿井。 云南煤化工集团公司1300万吨/年、云南滇东能源有限公司1200万吨/年、小龙潭矿务局1500万吨/年等大型煤炭企业集团的生产能力占全省矿井能力的40左右，加上150余个中型煤炭企业和乡镇骨干矿井，大中型煤炭企业和骨干煤矿的市场占有率力争达到70。2012年全省煤矿数量力争控制在1200个以内，矿井单井平均生产能力达到9万吨/年。 2.采掘机械化程度 大中型煤矿加大以实现煤矿生产机械化、集约化、高产高效为目标的矿井建设力度，建成以白龙山煤矿、雨汪煤矿、威信观音山煤矿、镇雄朱家湾煤矿、长岭一号煤矿、塘房煤矿等为代表的综采综掘高产高效矿井；建成以小龙潭露天矿、先锋露天矿为代表的大中型露天煤矿。到2010年、2012年全省机械化采煤的产量分别达到总产量的40和45；到2012年，大型煤矿采掘机械化程度达到90以上，中型煤矿达到60以上，小型煤矿机械化、半机械化程度力争达到30以上；大中型煤矿科技进步贡献率达到40以上。 3.煤炭加工转化、综合利用 加快发展煤炭洗选产业，积极引进先进适用选煤技术，加大选煤厂技术改造和建设力度。原煤入洗比例逐年增加，以年入洗比例增加不低于5的速度，由2007年的25增加到2012年的55。优先推进褐煤尤其是年轻褐煤的深加工产品开发，发展无烟煤、烟煤深加工，延伸产业链。 4.资源回收率 2008年2012年期间，进一步加大煤炭资源管理力度，努力提高资源回收率，煤矿资源综合回收率目标力争达到50。完善煤炭资源管理办法，用法律法规和市场调节机制约束和规范煤炭开采企业合理有效地开发利用煤炭资源，实现煤炭资源的保护性开采和节约使用。 四安全生产目标 1.煤矿较大、重特大事故控制目标 1全省煤矿较大事故数到2008年下降到10起以内,到2012年下降到8起以内。 2有效控制煤矿重特大事故的发生。 2.煤矿死亡人数控制目标 2008年控制在220人以内，2012年控制在200人以内。 3.煤矿百万吨死亡率控制目标 2008年控制在2.56人以内，2012年控制在2人以下。 4.煤矿职业危害控制目标 到2012年初步建立起以企业为主体，各级人民政府及相关部门调控，中介和社会服务机构等参与的全省煤矿职业安全健康防治、监管、控制和服务体系。以治理和防范煤矿尘肺病为重点，80％以上的煤矿井下作业场所的粉尘浓度达到国家卫生标准要求，同时加强作业人员的个人防护，使煤矿尘肺病得到有效控制。 5.煤矿质量标准化建设目标 制定切合实际并具有较强操作性的通风、采煤、掘进、机电、运输标准化建设标准。积极推进煤矿安全质量标准化矿井建设，到2012年乡镇煤矿矿井质量标准化率达到70％，国有煤矿矿井质量标准化率达到100。 五资源整合目标 通过实施煤炭资源整合工作，坚决依法关闭不具备安全生产条件、非法开采、破坏环境和浪费资源的煤矿；坚决淘汰落后生产力，2008年末全省淘汰年生产能力在3万吨以下的矿井；提升煤矿安全生产条件，提高煤矿本质安全程度，资源整合矿井必须采用正规采煤方法；压减小煤矿数量，提高矿井单井规模；合理开发和保护煤炭资源，回采率符合国家有关规定。 2008年，全省煤炭企业数量控制在400户左右，煤矿矿井数量控制在1300个以内； 到2010年，全省煤炭企业数量控制在300户以内，煤矿矿井数量控制在1200个以内； 到2012年，全省煤炭企业数量控制在300户左右，煤矿矿井数量控制在1200个以内。 六瓦斯综合整治目标 在全部矿井建立监测监控系统的基础上，到2010年初步建成省、产煤州市、90％以上产煤县市、区及80％以上煤矿矿井的全省煤矿安全监测监控信息网络系统。 瓦斯治理坚持“先抽后采、监测监控、以风定产”12字方针，对煤与瓦斯突出矿井和按规程要求需安装瓦斯抽放系统的高瓦斯矿井，实施“可保尽保、应抽尽抽、先抽后采”的措施，瓦斯抽放系统安装率达到100。 2010年，煤与瓦斯突出矿井开采保护层比例达到60以上，2012年，煤与瓦斯突出矿井开采保护层比例达到90以上。 通过改造矿井通风系统，建立监测监控和联网系统，开展瓦斯抽放和采取综合防突措施等瓦斯综合整治工作，有效控制重特大瓦斯事故。 七煤层气开发利用目标 2010年，全省煤矿瓦斯抽采总量要达到2.34亿立方米，其中，国有重点煤矿瓦斯抽采总量要达到1.06亿立方米,全省利用总量1.722亿立方米以上，国有重点煤矿瓦斯利用率70以上，地方煤矿瓦斯利用率60以上。 2012年，全省煤矿瓦斯抽采总量要达到2.66亿立方米，其中，国有重点煤矿瓦斯抽采总量要达到1.16亿立方米,全省利用总量1.89亿立方米以上，国有重点煤矿瓦斯利用率90以上，地方煤矿瓦斯利用率60以上。 2008年2012年，国有煤矿煤层气开发利用的重点煤矿是田坝、恩洪、羊场、白龙山煤矿，地方煤矿煤层气开发利用重点地区主要在富源县、麒麟区、师宗县、镇雄县、威信县。规划建设一批低浓度瓦斯发电站，2008年2012年规划煤层气发电项目投资1.95亿元。 2008年2012年云南省煤矿煤层气抽采量、瓦斯利用量目标详见附表1、2。 八生态环境治理目标 到2012年，煤炭工业要控制住生态环境恶化的趋势，初步建立比较完善的煤炭行业环境保护管理体制和运行机制。依靠科技进步，推进清洁生产、发展循环经济，转变发展方式，健全规章制度，加强监督管理，努力构建资源节约型、环境友好型煤炭工业，促进煤炭工业节约、清洁、安全和可持续发展。 九节能减排目标 到2012年，煤炭企业单位煤炭万元工业增加值能耗比2007年下降25，二氧化硫排放量控制在规定范围内，原煤入洗率达到55，煤矸石、煤泥等固体废弃物综合利用率达到70，矿井水排放达标率为100％，矿井水利用率达到65以上，洗煤厂闭路循环率达95％以上,矿井瓦斯抽采利用率达到65。 第三章 云南省煤炭工业发展重点任务 2008年2012年 一、资源勘查 2008年2012年期间，我省煤炭资源勘察工作的重点区域是曲靖市、昭通市、红河州及滇南、滇西缺煤地区。 （一）曲靖市资源勘察 1.富源县老厂矿区细冲、大坡山等煤矿补充勘探； 2.富源县老厂矿区德黑向斜、四勘区深部、六勘区外围勘察，预测资源量54.55亿吨； 3.恩洪矿区北部预测区的地质勘察工作和南部生产区的现状调查评价及补充勘察； 4.恩洪矿区深部、羊场矿区预测区、罗平预测区、师宗预测区勘察； 5.富源县大河矿区地质勘察； 6.区内重点产煤县生产煤矿改扩建，特别是火电厂配套煤矿改扩建所需的生产地质勘察。 7.加大恩洪、老厂矿区煤层气勘探评价力度，切实做好这一地区煤层气开发及矿井瓦斯排放综合利用的基础工作，从源头上解决煤矿瓦斯问题。 （二）昭通市资源勘察 1.对昭通市境内煤炭资源进行综合调查评价，全面收集已知勘探区地质报告资料、生产煤矿和小窑的地质和开采技术经济条件等资料，进行综合分析； 2.昭通市在内昆线以东150千米以内的含煤区开展15万或12.5万地质测量，重点是小发路矿区、盐津兴隆向斜东段、芭蕉沟向斜东段、庙坝牛街向斜、彝良以东的荞山洛旺向斜以及威信的新庄、马河向斜，镇雄的牛场、以古向斜等。上述向斜矿区预测储量40多亿吨，优先作出评价，初步研究含煤地层的沉积环境和聚煤规律，分析确定含煤性较好的矿区，提出进一步地质勘探工作目标区和开发建议。 （三）红河州资源勘察 1.提高泸西、弥勒2县焦煤区的地质勘查程度，为建设上规模的矿井提供可靠的资源； 2.加强弥勒、开远褐煤的勘察与综合利用研究； 3.加强其他缺煤县的煤田地质勘察工作。 （四）滇南、滇西等缺煤地区资源勘察 推进滇南、滇西片区的勘查工作。 二、规划调控 加强全省煤炭工业中长期发展规划、区域煤炭生产开发规划、矿区总体规划等三类规划的编制和执行工作。充分发挥好规划在煤炭工业发展中的先导作用和基础性作用，以规划指导煤炭工业的又好又快发展。 一是坚持统一规划、合理布局、有序开发、综合利用的原则；二是坚持立足于我省煤炭资源条件和与地方经济社会协调发展的开发原则；三是坚持发展先进生产力和淘汰落后生产技术相结合的原则；四是坚持控制企业数量及矿井数量，提高煤矿安全生产保障能力等原则，优化煤炭生产力布局，调控全省煤矿建设规模，规范区域、矿区开发秩序。 2008年2012年，在“十一五”煤炭工业发展规划的指导下，按照资源开发规划先行的要求，在已经完成的区域、矿区规划基础上，加大规划编制的力度。鼓励大型企业集团出资参与开发矿区规划工作。 1.完成昭通矿区、恩洪矿区、镇雄威信矿区、先锋矿区、新哨矿区等矿区总体规划的编制和老厂矿区总体规划的修编； 2.完成昭通市、红河州、丽江市、大理州、楚雄州、昆明市、保山市、文山州等主要产煤州市煤炭工业生产开发规划； 3.完成富源县、宣威市、麒麟区、师宗县、罗平县、昭阳区、镇雄县、威信县、彝良县、盐津县、寻甸县、宜良县、泸西县、弥勒县、祥云县、华坪县、富宁县等重点产煤县的生产开发规划工作； 4.在各地煤炭生产开发规划和煤炭资源整合方案基础上编制全省煤炭生产开发规划。 按照“三块一片”的布局加快实施重点项目建设。把云南煤化工集团所属的东源集团公司建成全省最大的烟煤和烟煤洗精煤生产企业，把小龙潭矿务局建成最大的褐煤生产企业，把云南滇东能源有限公司建成最大的无烟煤生产企业。同时，强化煤矿改扩建和技术改造力度，促进曲靖等重点产煤州市的生产矿井改造迈上一个新台阶，保持其整体领先地位。 三、资源整合 （一）切实加强对煤炭资源整合工作的领导 煤炭资源整合工作由省人民政府统一组织和领导，省煤炭资源整合工作领导小组及办公室健全工作机制，组织国土资源、煤炭行业管理、煤矿安全监管、国有资产监管、工商行政管理、公安、电力等部门和工会组织及煤矿安全监察机构推进煤炭资源整合工作。各州市及重点产煤县市、区人民政府按照省人民政府的统一部署和要求，切实加强对煤炭资源整合工作的领导，结合本地实际，统筹规划，合理布局，制定煤炭资源整合实施方案，落实各部门在煤炭资源整合工作中的职