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南海区业务化运行综合保障基地项目 海域使用论证报告书 公示稿 中国科学 氧 每洋慨究所 统一社会信用代码12100000455858425K 2023年9月 南海区业务化运行综合保障基地项目海域使用论证报告书 摘要摘要 1、项目用海基本情况、项目用海基本情况 南海区业务化运行综合保障基地项目位于广州市南沙港区南沙作业区龙穴岛围垦 区东北部，项目建设和申请用海单位为自然资源部南海局。本项目是国家防灾减灾专 项任务的重要组成， 已获得项目立项和初步设计的批复。 本项目拟建设的主要内容为 （1）主体工程新建 2 个 3000GT 科考船（实船）码头，码头采用桩基透水结构型式， 由码头平台和引桥组成，码头岸线总长 242m、宽 25m，通过长 404m、宽 12m 的引桥 连接陆域；一座验潮站平台，长 7.6m，宽 7m。（2）施工用海疏浚用海（含停泊水 域、回旋水域、连接水域和支航道）；施工平台长约 40m，宽 15m。根据工程的建设 规模以及现场的施工条件和主要工程数量，本工程的施工工期计划安排 24 个月。 本项目所需的用海方式主要为构筑物（一级方式）中的透水构筑物，围海（一级 方式）中的港池、蓄水（二级方式）和开放式（一级方式）中的专用航道、锚地及其 他开放式 （二级方式） 。 用海类型为交通运输用海 （一级类） 中的港口用海 （二级类） 。 项目拟申请海域使用总面积为 12.2395 公顷（含施工用海）。其中，主体工程用 海面积共约 2.1019 公顷，包括码头用海 1.2543 公顷（透水构筑物），验潮站用海 0.0 077 公顷（透水构筑物），港池用海面积 0.8399 公顷（港池用海）；施工平台用海面 积 0.0063 公顷，疏浚施工用海 10.1003 公顷。 本项目主体工程申请用海期限为 40 年。 疏浚、 施工平台等施工用海申请用海年限 为 3 年。 2、用海必要性、用海必要性 本项目是保障南海区和重要战略通道实时观测能力稳定的需要，是贯彻落实广州 南沙深化面向世界的粤港澳全面合作总体方案的需要，是能够更好的适用业务功能及 船型安全通航作业的需要，也是加强自然资源部南海局服务海区“两统一”职责能力建 设的需要。本项目作为港口用海，项目海域使用是由码头工程建设的特殊性及项目建 设的必要性决定的，本项目建设过程中必然占用一定长度的岸线和一定面积的海域。 综上所述，本项目建设用海是必要的。 3、规划符合性、规划符合性 本项目所在海域的功能区划为龙穴岛港口航运区，项目建设属于港口用海，符合 所在海洋功能区的海域使用管理要求和海洋环境保护要求。 项目建设对所在海域水质、 南海区业务化运行综合保障基地项目海域使用论证报告书 沉积物质量和海洋生物质量影响较小，对周边海洋功能区影响不大，因此本项目用海 与所在海域及周围海域的主导功能不冲突， 与 广东省海洋功能区划 （2011-2020 年） 相符合。 本项目不占用生态保护红线， 项目建设及运营期间基本不影响周边生态保护红线。 因此，项目建设符合自然资源部 生态环境部 国家林业和草原局关于加强生态保护 红线管理的通知（试行）相关要求。 项目建设与国家及地方宏观经济、社会政策相一致，与全国海洋主体功能区规 划广东省海洋主体功能区规划广东省国民经济和社会发展第十四个五年规划 和二三五年远景目标广州市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二三五 年远景目标纲要广东省海岸带综合保护与利用总体规划广州南沙新区城市总 体规划（2012-2025 年）广州市南沙区龙穴岛分区（港区）控制性详细规划以 及珠江河口治导线规划等相符合，且该项目的建设与该区域的产业布局和其它相关规 划是相适应和相兼容的，可以形成相互促进的积极作用。 4、占用岸线情况、占用岸线情况 本项目不占用自然岸线。 项目建设共占用 2022 年广东省批复的有居民海岛人工岸线 15.17m。其中，码头 用海占用 13.65m，为码头引桥与龙穴岛海岸相连部分，属于永久占用。 施工平台用海占用 1.52m，为临时施工平台与龙穴岛海岸相连部分，主体工程完 工后施工平台及临时出运码头完全拆除，恢复岸线原状。 5、资源生态影响及生态保护修复措施、资源生态影响及生态保护修复措施 （1）项目用海对水动力环境的影响 本项目对水动力环境的影响主要体现在码头、引桥、验潮站等的桩基建设和航道 疏浚。工程建设对潮流动力的影响范围集中在工程附近，流速变化幅度不大。本项目 建设对流场影响的范围在工程周边 500m 的距离内，工程前后周边海域流速变化在-0. 33m/s0.3m/s 范围内，本项目建设对项目所在海域水动力环境影响较小。 （2）项目用海对地形地貌与冲淤环境的影响 码头的建设将使该河段的局部河床产生一定的影响，在水流作用下，项目停泊水 域、回旋水域容易产生淤积，冲淤影响集中工程区域。根据数模结果，本项目建设完 成后港池水域年均淤积强度为 1.06m/a，支航道年均淤积强度为 0.75m/a。项目建设对 南海区业务化运行综合保障基地项目海域使用论证报告书 周边海域地形地貌与冲淤环境影响较小。 （3）项目用海对水质环境的影响 本工程施工期对水质的影响主要体现在水域疏浚（含基槽开挖）、桩基施工（含 钢管桩拔除）和钢管桩拔除产生的悬浮泥沙。根据模拟结果，本项目施工产生悬浮物 扩散核心区主要发生的作业区附近及工程区上游位置，东侧的悬浮泥沙增量较少，10 mg/L 悬浮泥沙包络线向东扩散最大距离约 980m，向西扩散最大距离约 1360m，北向 扩散最大距离 510m。大于 10mg/L、20mg/L、50mg/L、100mg/L、150mg/L 的包络面 积分别为 2.067 km2、1.281km2、0.515km2、0.1928km2、0.1358km2。高浓度增值仅局 限在作业区域附近，对周边海域水质环境的影响较小。随着施工作业的结束，悬浮泥 沙将慢慢沉降，工程海区的水质会逐渐恢复原有的水平。 本项目营运期对水质环境的影响主要来自船舶生活污水、船舶含油污水和陆域生 活污水，航行中的生活污水利用船载生活污水处理装置进行处理，达标后在航行中排 放；船舶含油污水集中收集后交由有资质的单位接收处理；生活污水集中收集后上岸 后排入接收设施纳入陆域污水处理设施处理，处理达标后回用于后方陆域道路喷洒、 码头面冲洗及绿化， 实现生态化排放。 因此项目运营期对水质环境不会产生不利影响。 （4）项目用海对海洋沉积物环境的影响 工程对沉积物环境质量产生的影响主要是水工作业对底质环境的改变以及水工作 业过程中产生的悬浮物沉降导致。 疏浚水域的表层沉积物环境在施工期遭到严重破坏， 但经过一段时间可重新建立起新的沉积特征。项目所在海域的沉积物质量状况较好， 工程施工过程产生的悬浮物扩散和沉降后，沉积物的环境质量不会产生严重变化，仍 将基本保持现有水平。 （5）项目用海对生态环境的影响 水工作业改变底质开挖范围内的底栖生态环境，水工作业时产生的悬沙会不同程 度影响作业点周围的生物，附近的游泳生物被驱散，浮游动、植物的生长受到影响。 随着本项目工程的结束，附近海域水质逐渐恢复，底栖生物和浮游生物群落将重新建 立。本项目用海对最近约 2.4km 的红树林、盐沼等典型海洋生态系统基本无影响。 （6）项目用海对海洋资源的影响 本项目建设将造成部分海洋生物资源的损失，经计算，码头桩基建设和疏浚开挖 造成潮间带生物损失量为 3.62t，底栖生物损失量为 0.006t；工程施工引起的悬浮物将 南海区业务化运行综合保障基地项目海域使用论证报告书 造成游泳生物损失量为 44.54kg，鱼卵损失量为 4.99 105 粒，仔稚鱼损失量为 2.78 10 3尾。对于本项目建设造成的海洋生物资源损害，拟通过增殖放流等方式进行恢复。 项目码头和引桥建设后占用了海域空间资源，对海域其他用海活动具有排他性。 本项目主体工程引桥占用海岸线 13.65m（均为人工岸线），该岸线修复拟依托广州港 南沙港区五期工程海岸线占补方案统筹开展，拟选址三民岛民立涌至同安涌堤段开展 生态恢复岸线的占补，满足本项目岸线占补要求。 综上所述，经过采取相应的生态保护和补偿措施，工程的建设对海洋生态资源的 影响是可以接受的。 6、利益相关者协调情况、利益相关者协调情况 本项目的利益相关者为中科院广东智能无人系统研究院、广东省海事局，需要协 调的责任部门航道管理部门、海事部门、水行政主管部门。虽然本项目用海会对利益 相关者带来一定不利影响，但能够通过采取一定的措施和方案进行协调。本项目已取 得中科院广东智能无人系统研究院、广东省海事局的协调意见，并就项目用海选址及 建设规模征求了广州市港务局、广州市规划和自然资源局南沙分局、水利部珠江水利 委员会的意见，均表示支持本项目建设。建议后期建设单位保持与相关部门的沟通， 建设单位开工前应向水利部珠江水利委员会办理相关水行政许可手续，严格落实相关 要求，保证海上交通的正常秩序。 本项目的建设与周围的利益相关者具有可协调性。 7、项目用海选址、方式、面积、期限合理性、项目用海选址、方式、面积、期限合理性 工程所处区位和社会条件优越，可以满足工程建设和营运要求；该海域的自然资 源与项目用海是适宜的；本项目建设对区域生态系统有一定影响，但可以通过增殖放 流、岸线修复等措施进行生态补偿。项目选址与区域生态环境有一定的适宜性，与周 边海域开发活动具有良好的协调性，并符合国土空间规划和相关规划的要求。因此， 项目选址是合理的、可行的。 本项目用海方式主要为透水构筑物、港池和专用航道、锚地及其他开放式。从数 值模拟结果来看，项目建设对水动力影响不大，虽泥沙冲淤环境有所改变，但属于可 控范围。与周边其他用海活动没有明显冲突，具有协调性。项目采用透水构筑物的用 海方式对海域自然环境条件影响最小，因此项目的用海方式是合理的。 本项目码头前沿线在海事局码头前沿线的延长线的这种平面布置能够最大程度地 南海区业务化运行综合保障基地项目海域使用论证报告书 减少对水文动力环境、冲淤环境的影响，对凫洲水道泄洪与通航的影响最小，因此项 目的用海平面布置是合理的。 本项目可以满足该水域两侧泊位到港船型的靠离泊要求，码头和港池的平面布置 符合海港总体设计规范（JTS 165-2013）的要求；本项目用海范围根据海籍调 查规范进行界定。因此本项目申请用海面积能满足项目用海需求，并且符合相关标 准和规范，项目用海面积是合理的。 本项目用海类型为交通运输用海，属公益事业用海，申请用海期限是 40 年。根据 中华人民共和国海域使用管理法第二十五条第（5）款规定公益事业用海海域使 用权最高期限为 40 年；项目码头结构设计的使用寿命为 50 年，因此项目申请用海期 限 40 年是合理的。项目施工期为 2 年，为避免恶劣海况及台风天气影响施工，疏浚和 施工平台的申请用海年限为 3 年，可满足项目用海需求。因此项目申请用海期限是合 理的。 南海区业务化运行综合保障基地项目海域使用论证报告书 I 目 录 摘要摘要 .................................................................................................................................................. 5 目目 录录 ............................................................................................................................................ I 1 概概述述 .............................................................................................................................................. 1 1.1 论证工作由来 ........................................................................................................................ 1 1.2 论证依据 ................................................................................................................................ 2 1.2.1 法律法规 ......................................................................................................................... 2 1.2.2 相关规划与区划 ............................................................................................................. 5 1.2.3 技术规范和标准 ............................................................................................................. 5 1.2.4 项目基础资料 ................................................................................................................. 7 1.3 论证工作等级和范围 ............................................................................................................ 7 1.3.1 论证工作等级 ................................................................................................................. 7 1.3.2 论证范围 ......................................................................................................................... 8 1.4 论证重点 ................................................................................................................................ 9 2 项目用海基本情况项目用海基本情况..................................................................................................................... 10 2.1 用海项目建设内容 .............................................................................................................. 10 2.1.1 建设项目名称 ............................................................................................................... 10 2.1.2 建设项目性质 ............................................................................................................... 10 2.1.3 申请单位 ....................................................................................................................... 10 2.1.4 地理位置 ....................................................................................................................... 10 2.1.5 建设内容、规模、投资 ............................................................................................... 12 2.2 项目平面布置和主要结构、尺度 ...................................................................................... 12 2.2.1 总平面布置 ................................................................................................................... 13 2.2.2 水工建筑物 ................................................................................................................... 15 2.2.3 水域疏浚开挖 ............................................................................................................... 16 2.2.4 水工建筑物施工 ........................................................................................................... 17 2.2.5 土石方平衡 ................................................................................................................... 18 2.2.6 施工进度计划 ............................................................................................................... 18 2.3 项目用海需求 ...................................................................................................................... 19 2.3.1 项目拟申请用海面积 ................................................................................................... 19 2.3.2 项目申请用海期限 ....................................................................................................... 19 2.4 项目用海必要性 .................................................................................................................. 19 2.4.1 项目建设必要性 ........................................................................................................... 19 2.4.2 项目用海必要性 ........................................................................................................... 21 3 项目所在海域概况项目所在海域概况..................................................................................................................... 23 3.1 海洋资源概况 ...................................................................................................................... 23 3.1.1 港口资源 ....................................................................................................................... 23 3.1.2 航道资源 ....................................................................................................................... 23 3.1.3 锚地资源 ....................................................................................................................... 24 3.1.4 旅游资源 ....................................................................................................................... 24 3.1.5 滩涂资源 ....................................................................................................................... 25 南海区业务化运行综合保障基地项目海域使用论证报告书 II 3.1.6 海岛资源 ....................................................................................................................... 25 3.1.7 海洋典型生态系统 ....................................................................................................... 25 3.1.8 海洋渔业资源 ............................................................................................................... 26 3.1.9 珍稀水生生物资源 ....................................................................................................... 26 3.1.10 岸线资源 ..................................................................................................................... 26 3.2 海洋生态概况 ...................................................................................................................... 27 3.2.1 气候特征 ....................................................................................................................... 27 3.2.2 海洋水文和泥沙 ........................................................................................................... 28 3.2.3 地形地貌与冲淤状况 ................................................................................................... 32 3.2.4 工程地质 ....................................................................................................................... 33 3.2.5 海洋生态现状 ............................................................................................................... 35 3.2.6 海洋水质现状调查与评价 ........................................................................................... 39 3.2.7 海洋沉积物现状调查与评价 ....................................................................................... 41 3.2.8 典型海洋生态系统调查分析 ....................................................................................... 42 3.2.9 自然灾害 ....................................................................................................................... 43 4 海洋资源生态影响分析海洋资源生态影响分析............................................................................................................. 44 4.1 生态评估 ............................................................................................................................... 44 4.1.1 水动力模型 .................................................................................................................... 45 4.1.2 预测工况 ........................................................................................................................ 52 4.1.3 工程前流场分析 ............................................................................................................ 55 4.1.4 用海总平面布置方案一实施后的流场变化分析 ........................................................ 59 4.1.5 用海总平面布置方案二实施的流场变化分析 ............................................................ 67 4.1.6 不同用海总平面布置方案对比分析 ............................................................................ 73 4.2 生态影响分析 ....................................................................................................................... 76 4.2.1 水动力环境影响分析 .................................................................................................... 76 4.2.2 地形地貌和冲淤环境影响分析 .................................................................................... 76 4.2.3 水质环境影响分析 ........................................................................................................ 77 4.2.4 沉积物环境影响分析 .................................................................................................... 87 4.2.5 海洋生物影响分析 ........................................................................................................ 88 4.2.6 海洋典型生态系统影响分析 ........................................................................................ 91 4.3 资源影响分析 ....................................................................................................................... 91 4.3.1 项目用海对海洋空间资源和岸线资源的影响 ............................................................ 91 4.3.2 项目用海对海洋生物资源的影响 ................................................................................ 92 5 海域开发利用协调分析海域开发利用协调分析............................................................................................................. 97 5.1 海域开发利用现状 .............................................................................................................. 97 5.1.1 社会经济概况 ................................................................................................................ 97 5.1.2 海域使用现状 ................................................................................................................ 98 5.1.3 海域使用权属 .............................................................................................................. 109 5.2 项目用海对海域开发活动的影响分析 ............................................................................ 109 5.2.1 对广东智能无人系统研究院“广东智能无人系统研究院一期基地配套工程”（在建） 的影响分析 ........................................................................................................................... 112 5.2.2 对广东海事局大型巡逻船码头工程（拟建）的影响分析 ...................................... 112 5.2.3 对天然气水合物钻采船（大洋钻探船）项目南部码头及岩心库的影响 .............. 113 5.2.4 对航道