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1 长江口南槽航道治理二期工程长江口南槽航道治理二期工程 海域使用论证报告书海域使用论证报告书 （（公示公示稿）稿） 中交上海航 道勘察设计研究院 有限公司中交上海航 道勘察设计研究院 有限公司 二二三年二二三年九九月月 2021-570F-10 长江口南槽航道治理二期工程海域使用论证报告书 I 目录目录 摘要.........................................................................................................................I 项目用海的基本情况.............................................................................I 项目立项情况.........................................................................................I 项目用海必要性....................................................................................II 规划符合性.......................................................................................... III 占用岸线情况...................................................................................... III 利益相关者协调情况.......................................................................... III 资源生态影响及生态保护措施..........................................................IV 项目用海选址、方式、面积、期限的合理性.................................VII 1 概述....................................................................................................................1 1.1 论证工作的由来.....................................................................................1 1.2 论证依据.................................................................................................3 1.2.1 法律法规......................................................................................3 1.2.2 技术标准和规范..........................................................................4 1.2.3 相关规划及基础资料..................................................................5 1.3 论证工作等级和范围.............................................................................6 1.3.1 论证工作等级..............................................................................6 1.3.2 论证范围......................................................................................8 1.3.3 论证重点......................................................................................9 2 项目用海基本情况..........................................................................................10 2.1 项目用海建设内容...............................................................................10 2.1.1 项目所在地理位置....................................................................10 2.1.2 周边工程概况............................................................................11 2.1.3 项目概况....................................................................................13 2.2 平面布置和主要结构、尺度...............................................................13 2.2.1 总平面布置方案........................................................................13 2.2.2 主要结构、尺度........................................................................17 2.3 主要施工工艺和方法...........................................................................28 2.3.1 施工内容....................................................................................28 长江口南槽航道治理二期工程海域使用论证报告书 II 2.3.2 施工实施方案............................................................................28 2.3.3 施工工艺....................................................................................30 2.3.4 施工条件....................................................................................39 2.3.5 施工材料来源............................................................................40 2.3.6 施工工期及进度计划................................................................41 2.4 项目用海需求.......................................................................................42 2.4.1 项目用海面积............................................................................42 2.4.2 用海期限....................................................................................44 2.4.3 项目用海的宗海图....................................................................44 2.5 项目用海必要性...................................................................................59 2.5.1 项目建设的必要性....................................................................59 2.5.2 项目用海的必要性....................................................................62 3 项目所在海域概况..........................................................................................64 3.1 海洋资源概况.......................................................................................64 3.1.1 滩涂资源....................................................................................64 3.1.2 渔业资源....................................................................................77 3.1.3 港口资源....................................................................................89 3.1.4 旅游资源....................................................................................90 3.1.5 岛礁资源....................................................................................91 3.2 海洋生态概况.......................................................................................93 3.2.1 气候与气象................................................................................93 3.2.2 海洋水文....................................................................................95 3.2.3 地形地貌与岸滩冲淤变化......................................................128 3.2.4 工程地质条件..........................................................................143 3.2.5 海洋水质..................................................................................154 3.2.6 海洋沉积物..............................................................................159 3.2.7 海洋生态现状..........................................................................160 3.2.8 海洋生物质量..........................................................................171 4 资源生态影响分析........................................................................................173 4.1 生态评估.............................................................................................173 长江口南槽航道治理二期工程海域使用论证报告书 III 4.1.1 治理思路..................................................................................173 4.1.2 水动力变化的影响分析..........................................................178 4.1.3 冲淤变化的影响分析..............................................................182 4.1.4 对南槽九段沙湿地的影响分析..............................................187 4.1.5 推荐方案比选..........................................................................188 4.2 资源影响分析.....................................................................................189 4.2.1 岸线资源影响..........................................................................189 4.2.2 九段沙湿地的影响分析..........................................................189 4.2.3 渔业资源及 “三场一通道”影响............................................198 4.2.4 对中华鲟等重要水生生物影响的评价..................................201 4.3 生态影响分析.....................................................................................201 4.3.1 水文动力环境影响分析..........................................................201 4.3.2 地形地貌与冲淤环境影响分析..............................................228 4.3.3 水质环境影响分析..................................................................242 4.4 生物损失量.........................................................................................258 5 海域开发利用协调分析................................................................................263 5.1 开发利用现状.....................................................................................263 5.2 项目用海对海域开发活动的影响.....................................................268 5.2.1 对渔业用海活动的影响..........................................................268 5.2.2 对长江口航道活动的影响......................................................268 5.2.3 对九段沙自然保护区的影响..................................................270 5.2.4 对其他用海活动的影响..........................................................271 5.3 利益相关者（责任部门）界定.........................................................272 5.4 利益相关者（责任部门）协调分析.................................................272 5.4.1 与上海市农业农村委员会的协调分析..................................272 5.4.2 与上海市海事局的协调分析..................................................272 5.4.3 与上海市绿容与规划局的协调分析......................................273 5.5 项目用海对国防安全和国家海洋权益的影响分析.........................273 5.5.1 对国防安全和军事活动的影响分析......................................273 5.5.2 对国家海洋权益的影响分析..................................................273 长江口南槽航道治理二期工程海域使用论证报告书 IV 6 国土空间规划符合性分析............................................................................274 6.1 上海市海洋功能区划.........................................................................274 6.1.1 项目所在海域海洋功能区划..................................................274 6.1.2 项目用海对海洋功能区的影响分析......................................279 6.2 上海市海岸带综合保护与利用规划（2021-2035 年）..................283 6.3 相关规划符合性分析.........................................................................284 6.3.1 与国家产业政策的符合性......................................................284 6.3.2 与上海市海洋主体功能区规划的符合性..............................285 6.3.3 与上海市三区三线中生态保护红线的符合性......................286 6.3.4 与上海市生态保护红线的符合性..........................................288 6.3.5 长江口综合整治开发规划..............................................289 6.3.6 “十四五”现代综合交通运输体系发展规划..............290 6.3.7 水运“十四五”发展规划..............................................290 6.3.8 上海市国际航运中心建设“十四五”规划..................291 6.3.9 上海市综合交通发展“十四五”规划..........................291 7 项目用海合理性分析....................................................................................293 7.1 用海选址合理性分析.........................................................................293 7.1.1 项目选址与区位、社会条件适应性分析..............................293 7.1.2 项目选址与自然资源、环境条件适应性分析......................294 7.1.3 项目选址与区域生态系统的适应性分析..............................297 7.1.4 项目选址与周边其他用海活动适宜性分析..........................297 7.1.5 项目选址唯一性分析..............................................................298 7.2 用海方式和平面布置合理性分析.....................................................299 7.2.1 用海方式合理性分析..............................................................299 7.2.2 项目平面布置合理性分析......................................................300 7.3 用海面积合理性分析.........................................................................302 7.3.1 项目用海尺度合理性..............................................................302 7.3.2 用海面积量算的合理性..........................................................304 7.3.3 减少海域使用面积的可能性..................................................305 7.4 用海期限合理性分析.........................................................................305 长江口南槽航道治理二期工程海域使用论证报告书 V 8 生态用海对策................................................................................................307 8.1 生态用海对策.....................................................................................307 8.2 生态保护对策措施.............................................................................308 8.2.1 施工期生态保护对策措施......................................................308 8.2.2 运营期生态保护对策措施......................................................309 8.2.3 生态影响防治措施..................................................................310 8.2.4 生态风险防治措施..................................................................310 8.3 生态修复措施.....................................................................................311 8.4 生态环境监测.....................................................................................314 8.4.1 监测计划..................................................................................314 8.4.2 水质、沉积物、水生生态及渔业资源监测计划..................317 8.4.3 九段沙自然保护区监测..........................................................321 9 结论................................................................................................................324 9.1 项目申请用海情况.............................................................................324 9.2 项目申请用海的必要性结论.............................................................324 9.3 海域开发利用协调分析结论.............................................................324 9.4 项目用海与海洋功能区划及相关规划符合性分析结论.................324 9.5 项目用海合理性结论.........................................................................325 资料来源说明....................................................................................................327 1、 引用资料............................................................................................327 2、现场勘察记录......................................................................................328 长江口南槽航道治理二期工程海域使用论证报告书摘要 I 摘要摘要 项目项目用海的基本情况用海的基本情况 本项目申请单位交通运输部长江口航道管理局，1997 年，国务院批准实施长江 口深水航道治理工程，由交通部、上海市人民政府和江苏省人民政府共同组建长江 口航道建设有限公司。长江口深水航道治理工程一期工程完成后，交通部、上海市 人民政府、江苏省人民政府三方经过协商研究，为从机制上适应长江口航道规划、 建设、维护和管理的需要，决定建立长期稳定的长江口航道管理机构，并报请国务 院批准后， 于 2005 年撤销 “长江口航道建设有限公司” 并在其基础上组建成立了 “交 通部长江口航道管理局”。2005 年 6 月 17 日交通部长江口航道管理局正式成立， 主要负责长江航道浏河口至长江入海口约 122 公里河段的规划、管理、建设、维护 和科研工作。 本项目申请用海总面积 462.7838 公顷。其中非透水构筑物用海面积 125.3333 公顷，透水构筑物用海面积 337.4505 公顷。 本项目航道属于公共用海，用海面积 不在这次申请用海范围内。用海申请期限为 40 年，海域使用权期限届满后，如需继 续使用海域，且工程完好，可再申请续期。 本项目主要建设内容包括8.0m 水深人工航道，24.4km 的护滩导流堤和导航 助航工程等。项目建成后可满足 5000 吨级船舶全潮通航、1 万吨级船舶满载乘潮双 向通航，兼顾 2 万吨级船舶乘潮通航，兼顾大型空载船舶下行乘潮通航的要求。 项目立项情况项目立项情况 长江口南槽航道治理二期工程纳入了 长江经济带发展规划纲要 专栏和 “十 四五”长江经济带综合交通运输体系规划“十四五”现代化综合交通运输体系 发展规划专栏。目前，南槽二期正在推进前期工作，已开展了多轮技术方案专家 长江口南槽航道治理二期工程海域使用论证报告书摘要 II 咨询、评审工作，取得了通航标准研究、治理方案研究、整治建筑物结构研究等相 关成果。 项目用海必要性项目用海必要性 1、、项目建设的必要性项目建设的必要性 （1）是贯彻落实长江经济带发展战略的重要抓手。 （2）是贯彻落实国家综合立体交通网规划纲要的重要举措。 （3）是满足长江沿线日益增长海运运输需求的基础保障。 （4）是适应日益增长的江海联运需求的必要工程。 （5）是提升长江口航道韧性，增强抗风险能力的重要手段。 2、、项目用海必要性项目用海必要性 （1）护滩导流堤和砼联锁排护底用海的必要性 护滩导流堤主要是为了稳定江亚南沙沙尾，拦截沙尾输沙路径，减少江亚南沙 沙尾对航道回淤的影响。降低江亚北槽下段涨落潮动力，遏制江亚北槽下段发展与 九段沙南缘的继续冲刷后退、改善涨落潮流路分歧，进而增强拦门沙浅段的动力条 件，降低主槽与北侧滩面间中下层较高含沙水体的水沙交换，减少极端天气条件下 的航道骤淤。 本项目借鉴长江口的其他工程经验，工程附近的水流复杂、床沙细，河床冲淤 变化大，为了减少潮流和波浪对护滩导流堤的冲刷作用，保证护滩导流堤的稳定， 在护滩导流堤东西两侧适当布置砼联排护底。 因此南槽二期护滩导流堤因此南槽二期护滩导流堤和和砼联排护底的用海是必要砼联排护底的用海是必要的的。。 （2）导助航浮标用海的必要性 南槽航道二期工程依据航道的实际情况， 在 AB 段设置 5 座安全水域标； BE 段、 EF 段航道及 FG 段设计新设灯浮标 33 座；FG 段部分航道和 GH 段航道新设灯浮标 17 座。导助航设施的布置和建设，是为了给通航船舶提供必要的航道边界及航道设 长江口南槽航道治理二期工程海域使用论证报告书摘要 III 施的标示，满足船舶安全航行的需求，保障船舶安全航行，因此，导助航的浮标用 海是必要的。 规划符合性规划符合性 根据上海市海洋功能区划（2011-2020 年），本项目所在的海洋功能区位 于浦东海域优化开发区域，同时项目位于新一轮编制的上海市海岸带综合保护与 利用规划（2021-2035 年）的航运区，符合对航运功能的开发利用需求。 本项目符合国家产业政策，不占用上海市生态保护红线划定的红线区，不 会对周边生态红线造成影响；项目符合上海市海洋主体功能区规划上海市海 岸带综合保护与利用规划南汇东滩水系规划修编“十四五”现代综合交通 运输体系发展规划交通运输部关于印发水运“十四五”发展规划内河航运 发展纲要上海市综合交通发展“十四五”规划上海市综合交通发展“十四五” 规划等相关规划。 占用岸线情况占用岸线情况 本项目位于长江口水域，不占用自然岸线。 利益相关者协调情况利益相关者协调情况 本项目建设涉及的利益相关内容包括工程建设导致渔业资源损失、施工期对南 槽通航安全影响，责任协调单位分别是上海市农业农村委员会、上海海事局和上海 市绿容局。 本报告针对项目建设对各用海活动的实际影响特征及影响程度提出针对性的对 策措施；经分析，项目建设带来的利益相关问题都具有可协调的途径。 项目用海区及附近无其他军事区和国家权益敏感区，也无其他重要的国防军事 设施。项目用海区远离领海基点，周围亦无国家涉密工程，因此，项目用海实施对 国家权益、国防安全和海洋权益均无影响。 长江口南槽航道治理二期工程海域使用论证报告书摘要 IV 资源生态影响及生态保护措施资源生态影响及生态保护措施 1、、对九段沙湿地的影响对九段沙湿地的影响 （1）对九段沙地形地貌的影响 南槽航道治理二期工程的实施能够遏制九段沙中部南缘等局部区域的冲刷，促 进九段沙受损湿地的恢复，并进一步增强九段沙湿地的完整性和稳定性，有利于湿 地生态系统功能稳定发挥。 （2）对景观/生态系统的影响 南槽航道治理二期工程的实施对九段沙湿地景观类型面积变化影响较小。对九 段沙湿地的自然植被景观及覆盖度基本无影响，工程建设导致九段沙湿地发生土壤 侵蚀及地质灾害的可能性较小。 （3）对生物群落的影响 南槽航道治理二期工程无九段沙陆上项目，工程建设对盐沼高滩水沙、地貌的 影响甚微，因此工程对九段沙植物群落面积基本无影响。工程施工对九段沙湿地保 护区邻近水域的浮游生物和水体透明度造成的影响是暂时的、局部的、可逆的，随 着工程施工的结束，影响随即消除，同时工程施工对九段沙保护区范围内的浮游生 物基本无影响。 （4）对鸟类影响 鸟类群落栖息于九段沙盐沼植被带边缘和光滩区域，工程施工的灯光、声音干 扰可能会导致鸟类数量减少，但工程建设完成后鸟类群落可以恢复。 （5）对特有物种和保护物种的影响 工程施工期间，施工船舶增多可能会干扰途径九段沙湿地自然保护区水域的中 华鲟幼鱼的正常洄游，影响中华鲟幼鱼索饵，也可能会对中华绒螯蟹产卵繁殖产生 一定影响，但是这种影响是短暂的、临时性的，影响范围有限，施工结束后可迅速 恢复；另外工程设计中充分考虑到了湿地水产生物和珍稀动物活动特点，未阻断底 长江口南槽航道治理二期工程海域使用论证报告书摘要 V 栖生物进入九段沙湿地水域的
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