关于印发仙游县金属非金属矿山安全标准化建设实施方案的通知.doc

仙安监〔2010〕11号 关于印发仙游县金属非金属矿山 安全标准化建设实施方案的通知 各有关乡镇安监站，各非煤矿山企业 为加强金属非金属矿山安全标准化建设工作，进一步提高我县金属非金属矿山的安全管理水平，贯彻落实省、市局等有关文件精神，我局特制定了仙游县金属非金属矿山安全标准化建设实施方案，现印发给你们，请结合实际认真贯彻落实。 二〇一〇年四月十九日 主题词经济管理 金属非金属矿山 标准化建设 通知 抄送市安监局。 仙游县安全生产监督管理局 2010年4月19日印发 仙游县金属非金属矿山 安全标准化建设实施方案 为加强金属非金属矿山安全标准化建设（以下简称标准化建设）工作，进一步提高我县金属非金属矿山的安全管理水平，促进安全生产形势稳定好转，依据金属非金属矿山安全标准化规范、非煤矿矿山企业安全生产许可证实施办法、关于加强金属非金属矿山安全标准化建设的指导意见（安监总管一〔2009〕80号）、金属非金属矿山安全标准化建设实施方案（闽安监〔2009〕114号）和关于印发＜莆田市金属非金属矿山安全标准化建设实施方案＞的通知（莆市安监［2010］55号）的规定，并结合我县实际，制定本实施方案。 一、工作目标 （一）总体思路。深入贯彻科学发展观，坚持 “安全第一、预防为主、综合治理”方针，本着总体规划、分步实施、重在落实的原则，建立和完善加强标准化建设的技术支撑体系、考评体系、培训体系、奖励约束体系和信息交流体系，立足于危险源辨识和风险评价，着力落实14个大元素和若干子元素，全面完成准备与策划、实施与运行、监督与评价、改进与提高的创建过程，实现全员参与、过程控制和持续改进，阶梯式推进企业本质安全水平和管理水平的提高，有效消除风险，防范生产安全事故发生 （二）工作目标。到2010年底，全县20矿山达到安全标准化五级以上水平；力争到2013年底，全县100矿山达到安全标准化五级以上水平。 二、工作安排 （一）动员部署阶段（2010年4月底前） 在2010年4月底前组织召开全县金属非金属矿山安全标准化建设工作会议，全面动员和部署安全标准化建设工作；会后各乡镇安监站要迅速将会议精神传达到各矿山企业，并结合实际制定工作方案，抓好落实工作。 （二）试点推广阶段（2010年8月30日前） 各乡镇要在2010年4月30日前推进、督促、指导已确定的试点企业制定实施方案，建立与实施标准化系统，并在运行过程中不断完善标准化系统，保证标准化系统运行良好。 （三）评定改进阶段（2010年12月31日前） 各乡镇安监站要在2010年12月31日前，配合县安监局完成标准化建设试点企业安全标准化级别评定工作，并上报市安监局在市局网站上予以统一公告。为加快工作进度，简化工作程序与环节，对申请四级、五级标准认定的矿山企业，可将中介机构外部考评与安监部门等级认定工作结合起来。但对申请三级标准认定的企业，在申请等级评定前应委托省劳动保护科研所（或省安监局认定的其它中介机构）进行外部考评。 三、工作措施 （一）完善考评标准体系。参照福建省金属非金属矿山安全生产标准化评定办法（试行），对金属非金属矿山露天开采系统、小型露天采石场分别按照相应的评分办法进行评定。对具有多类和多个生产系统的矿山，按照各个生产系统分别进行评定，以评定的最低等级作为矿山企业的安全标准化最后等级。安全标准化等级分为一、二、三、四、五共5个等级，一级为最高，五 3 级为最低。国家安全监管总局负责组织对达到一、二级标准的矿山企业进行评定，省局负责组织对达到三级标准的矿山企业进行评定，市局负责组织对达到四级标准的矿山企业进行评定，县安监局负责组织对达到五级标准的矿山企业进行评定。 （二）加强培训体系。依托标准化建设专家指导组和有关技术支撑机构，负责或委托相关单位组织，对县（区）安监局及有关矿山管理人员进行业务能力培训。培训内容参照国家安全监管总局统一编制的培训大纲进行，重点是培训国家安全监管总局组织开发的金属非金属矿山安全标准化等级评定计算机软件的应用，统一规范考评文件格式和内容，提高考评工作效率和工作质量。 （三）建立激励约束体系。各乡镇安监站要将标准化建设与安全生产许可制度结合起来，按照国家总体规划要求，标准化最低评定等级将逐步作为金属非金属矿山取得安全生产许可证的基本条件，到2013年底将未达到最低标准化等级的，依法吊销其安全生产许可证，并提请地方人民政府关闭。2010年底以后到期换发安全生产许可证的矿山企业，必须达到安全标准化最低等级；对取得三级及以上标准化的矿山，未发生安全生产事故的，安全生产许可证可直接办理延期。各乡镇安监站可探索在落实相关安全生产经济政策、减少对其检查频率等方面采取优惠措施，鼓励企业不断提高标准化等级。对达标企业实行统一公告，省局对达到标准化三级及以上的企业在省安全监管局政府网站上统一进行公告，其它等级的企业由市局组织公告，接受社会监督。 （四）建立信息沟通和交流体系。各乡镇安监站制定的标准化工作方案，按照考评等级的职能划分，分别报上级安全监管部 4 门备案。取得标准化相应等级的企业每年必须向认定其等级的相应安全监管部门报送一次自评结果。各乡镇安监站要建立信息报送制度，确保信息渠道畅通，内容准确，报送及时，并采取多种形式及时向社会通报交流本地区标准化建设进展情况。各乡镇安监站每季度末15日要向县局报送标准化建设进展情况和已经取得标准化相应等级的企业名单。 四、评定程序 （一）企业自评。已取得安全生产许可证，生产活动满足安全生产法律、法规、规章、标准要求，按照规范要求建立并良好运行标准化系统6个月以上的企业，可成立自评组织机构，对照标准，应用评定软件自评相应等级，形成安全生产标准化自评报告。 （二）中介机构考评。按照企业自评等级，选择符合相关规定条件的考评机构进行外部考评。申请标准化三级的，由福建省劳动保护科研所进行外部考评。考评机构依据规范以及相应评分办法要求组织专家进行考评，形成考评意见并向企业反馈。考评工作结束后，向企业提交标准化考评报告。企业自评与考评机构考评的等级不一致的，应以考评机构评定的等级为准。 （三）等级申请和认定。企业根据自评和中介机构外部考评结果，向具有相应评定职能的安监部门提出标准化等级认定申请。安全监管部门组织对企业申报的资料进行审核，符合条件的，予以认定；不符合条件的，退回申请。 （四）发布公告。安监部门对已认定等级的企业进行公告，公告期满向企业颁发标准化等级证书和牌匾，证书、牌匾采用全国统一的式样。 三、工作要求 （一）提高认识，加强领导。标准化建设是促进金属非金属矿山企业进一步落实安全生产主体责任，逐步建立起自我约束、自我完善、持续改进安全生产长效机制，实现安全生产形势稳定好转的有效途径。依照规范强制推进金属非金属矿山安全生产标准化工作，是促使各类矿山企业逐步建立以风险控制为核心，全员参与、过程控制和持续改进的动态安全管理体系，实现对矿山各个环节的风险进行辨识、预控，最大限度地消除在作业过程中可能产生的事故隐患，有效降低事故总量，防范重特大事故发生的主要措施。各乡镇安监站和各矿山企业要进一步提高认识，加强组织领导，落实工作责任，采取切实有效措施，全面加强标准化建设，不断提高金属非金属矿山本质安全水平。 （二）制定方案，分步实施。各乡镇安监站要全面摸清矿山企业基本情况的基础上，根据全县标准化建设的总体目标，研究制定符合本地实际的工作方案，明确年度工作目标。在此基础上，对辖区内企业按照经济性质、矿山种类、生产、开采工艺等分门别类进行排队，本着先易后难、规模从大到小的原则，有步骤地推进标准化工作。严格按照本工作方案和国家、省、市安监局的有关规定精神，结合各自实际，研究制定符合本地实际的工作方案，确定标准化建设试点企业和其它参加今年标准化建设矿山企业名单，并认真部署标准化建设工作。对具有多类和多个生产系统的矿山企业，按照各个生产系统分别进行评定，以评定的最低等级作为矿山企业的安全标准化最后等级，但可以先进行一个生产系统试点工作。同时，要搞好试点企业的服务工作，积极配合专家为试点企业提供技术服务，及时帮助解决试点过程中的困 6 难，及时纠正可能出现的偏差，为试点单位创造良好的工作环境，通过试点积累经验，树立典型，以点带面，全面推进。 （三）突出重点，务求实效。各乡镇安监站要突出工作重点，抓住标准化建设工作中的关键和薄弱环节，以点带面，力求取得实效。要把工作重点放在率先引导规模大、管理强的企业达到相应标准化水平上，充分发挥大企业的辐射带动作用和中小企业的帮扶作用。要抓住标准化建设中的难点和薄弱环节，在促进中小矿山企业开展标准化建设上下大功夫，推动中小矿山企业不断提升本质安全程度，进一步提高安全管理水平和安全保障能力。要注重工作实效，真抓实干，防止走形式、走过场、做表面文章。 （四）加强指导，严格监管。各乡镇安监站要本着服务与监管相结合的原则，加强对各类矿山企业开展标准化工作的指导，制定切实可行的工作规则，要按照属地分级监管的原则，强化对标准化工作的监管，加强对矿山企业安全费用提取使用情况的监督检查力度,促进矿山企业加大投入,切实改善安全生产条件，提高安全管理水平。对于未按规范要求开展标准化的企业要及时纠正；对于不按规定开展标准化的企业要运用法律、经济、行政的手段督促其尽快启动实施。 （五）加强宣传教育，及时报送信息。各乡镇安监站要深入矿山企业，开展调查研究，定期研究解决重点和难点问题，不断总结经验，改进工作方法，提高工作水平，加强信息的及时沟通和交流。大力加强标准化建设的宣传教育，营造浓厚的工作氛围，促使各非煤企业正确把握标准化建设的相关内容和要求，为正确执行规范提供思想保障，推进标准化建设规范、有序开展。 7