关于印发《龙岩市2010年金属非金属矿山安全标准化建设工作方案》的通知.doc

关于印发龙岩市2010年金属非金属矿山安全标准化建设工作方案的通知 各县（市、区）安监局 为加强全市金属非金属矿山安全标准化建设工作，进一步提高金属非金属矿山安全管理水平，我局根据国家、省有关规定制定了龙岩市2010年金属非金属矿山安全标准化建设工作方案，现印发给你们，请结合实际，认真贯彻落实。 附件龙岩市2010年金属非金属矿山安全标准化建设工作方案 龙岩市安全生产监督管理局 二〇一〇年二月四日 主题词非煤矿山 安全生产 标准化 方案 通知 附件 龙岩市2010年金属非金属矿山 安全标准化建设工作方案 为加强金属非金属矿山安全标准化建设（以下简称标准化建设）工作，提升我市金属非金属矿山安全管理水平，促进安全状况进一步稳定好转，依据金属非金属矿山安全标准化规范、关于加强金属非金属矿山安全标准化建设的指导意见（安监总管一〔2009〕80号）、省安监局金属非金属矿山安全标准化建设实施方案（闽安监矿山〔2010〕14号）、龙岩市金属非金属矿山安全标准化建设实施方案（龙安监〔2009〕77号），结合我市实际，制定本工作方案。 一、指导思想 深入贯彻科学发展观，坚持安全发展和“安全第一、预防为主、综合治理”方针，本着总体规划、分布实施、突出重点的原则，建立和完善加强标准化建设的技术支撑体系、考评体系、培训体系、奖励结束体系和信息交流体系。立足于危险源辨识和风险评价，全面完成准备与策划，实施与运行，监督与评价，改进与提高的创建过程，实现全员参与、过程控制和持续改进。将开展标准化建设与加强安全生产监管有机结合起来，本着先试点后推广、先易后难、先大中型后小型矿山的原则，使矿山企业安全生产流程的各环节、各岗位规范化和标准化，提高我市金属非金属矿山企业安全生产条件及管理水平，促进安全生产形势总体平 稳。 二、目标任务 到2010年9月1日前，福建省马坑矿业有限公司（地下矿山）、福建省潘洛铁矿（地下矿山）、上杭紫金矿业集团有限公司紫金山金铜矿（露天矿山）、福建省马坑矿业有限公司尾矿库等试点矿山达到安全标准化三级以上水平，各县（市、区）试点矿山数不低于颁证数的3。到今年年底，市属以上金属非金属矿山企业达到安全标准化四级以上水平，各县（市、区）20比例的金属非金属矿山达到安全标准化五级以上水平。其中大中型金属非金属矿山均要达到安全标准化三级以上水平。 三、各阶段工作安排 （一）动员部署阶段（2010年3月31日前） 在1月底前组织参加全省金属非金属矿山安全标准化建设工作会议，并随后动员和部署全市安全标准化建设工作，各县（市、区）迅速将会议精神传达到各矿山企业，并结合实际制定工作方案，抓好组织工作落实。 各县（市、区）要在1月底前确定试点企业，并将企业名单报市局矿山科。试点企业要在2月15日前制定实施方案，建立标准化系统。 为做好我市金属非金属矿山安全标准化考评工作，市局将于3月底前、各县（市、区）要在4月中旬前成立金属非金属矿山标准化建设专家组，全面建立标准化建设的技术支撑体系机构。 （二）推广阶段（2010年8月30日前） 各县（市、区）要在4月30日前按已取得安全生产许可证矿山总数20的比例，确定参加今年安全标准化建设的金属非金属矿山企业名单，并督促、指导其在6月1日前制定实施方案。 6月30日前，开展金属非金属矿山企业以及四、五级标准化考评机构的相关人员进行业务能力培训。 8月15日前，各试点企业要在运行过程中不断完善标准化系统，保证标准化运行良好。 8月15日至30日，各试点企业要按照规范要求，成立自评组织机构，对照标准，应用评定软件或表格自评确定相应等级，形成安全生产标准化自评报告。 （三）评定阶段（2010年12月31日前） 各县（市、区）安监局要在9月30日前和12月31日前，分别完成标准化 建设试点企业和其他参加今年标准化建设矿山企业的安全标准化级别评定工作，并上报市局予以统一公告。为加快工作进度，简化工作程序与环节，对申请四、五级标准化认定的矿山企业，可将中介机构外部考评与安监部门等级认定工作结合起来。对申请三级标准认定的企业，在申请等级评定前应委托省局认定的中介机构进行外部考评。对申请四级、五级标准化认定的企业，在申请等级评定前委托市局认定的中介机构进行外部考评。 评定程序如下 1.企业自评。已取得安全生产许可证，生产活动满足安全生产法律、法规、规章、标准要求，按照规范要求建立并良好运行标准化系统6个月以上的企业，可成立自评组织机构，对照标准，应用评定软件自评确定相应等级，形成安全生产标准化自评报告。 2.中介机构考评。按照企业自评等级，选择符合相关规定条件的考评机构进行外部考评。考评机构依据规范以及相应评分办法要求组织专家进行考评，形成考评意见并向企业反馈。考评工作结束后，向企业提交标准化考评报告。企业自评与考评机构的等级不一致的，应以考评机构评定的等级为准。 3.等级申请和认定。企业根据自评和中介机构外部考评结果，向具有相应评定职能的安全监管部门提出标准化等级认定申请。申请标准化三级的，向省安监局提出申请；申请标准化四级的，向市安监局提出申请；申请标准化五级的，向县安监局提出申请。安全监管部门组织对企业申报的资料进行审核，符合条件的，予以认定；不符合条件的，退回申请。 4.发布公告。对已认定等级的企业进行公告，公告期满颁发标准化等级证书和牌匾，证书、牌匾采用全国统一的式样。 四、工作要求 （一）提高认识，加强领导。标准化建设是促进金属非金属矿山企业进一步落实安全生产主体责任，建立自我约束、自我完善、持续改进安全生产长效机制，实现安全生产形式稳定好转的有效途径。依照规范强制推进金属非金属矿山安全生产标准化工作，是促使各类矿山企业逐步建立以风险控制为核心，全员参与、过程控制和持续改进的动态安全管理体系，实现对矿山各个环节的风险进行辨识、预控，最大限度地消除在作业过程中可能产生的事故隐患，有效降低事故总量，防范重特大事故发生的主要措施。安全监管部门和各矿山企业要进一步提高认识，加强组织领导，落实工作责任，采取切实有效措施，全面加强标准化建设，不断提高金属非金属矿山本质安全水平。 （二）制定方案，认真部署。各县（市、区）安监部门要全面摸清矿山企业基本情况，并尽快完成安全生产许可证清理工作。要本着先易后难、先大中型及中央省属（含控股）企业后小型企业的原则，严格按照本工作方案和上级的有关规定精神，在充分征求意见的基础上，研究制定符合本地实际的工作方案，确定标准化建设试点企业和其它参加今年标准化建设矿山企业名单，并认真部署标准 化建设工作。大中型企业应在今年内达到三级标准，小型省属（含控股）企业应于明年底前达到三级标准，尾矿库为非正常库的，必须经整改达到正常库标准后方可参评。对具有多类和多个生产系统的矿山企业，按照各个生产系统分别进行评定，以评定的最低等级作为矿山企业的安全标准化最后等级，但可以先进行一个生产系统试点工作。 （三）分工负责，加强协作。根据国家有关规定，安全标准化等级分为一、 二、三、四、五共5个等级，一级为最高，五级为最低，其中达到一、二级标准的矿山企业由国家安监总局负责组织评定。鉴于我市熟悉金属非金属矿山标准化建设工作的专家与技术人才不多，为集中有限资源，避免各自为阵、分散力量，同时考虑与延期换证工作相一致，由省局负责组织对达到三级标准的矿山企业进行评定，市安监局负责组织对达到四级标准的矿山企业进行评定，各县（市、区）安监局负责组织对达到五级标准的矿山企业进行评定。市标准化建设小组按10 比例进行抽查。 （四）建立机构，加强指导。各县（市、区）要在3月底前建立标准化建设的技术支撑机构，负责组织考评有关矿山企业标准化等级，对全区标准化建设中的共性和重大问题进行研究，为试点单位提供技术服务，及时帮助解决试点过程中的困难，及时纠正可能出现的偏差。各地要认真分析、总结试点经验，组织召开安全标准化建设总结与推广会议，研究制定切合实际的工作措施，稳步推进标准化建设工作。各县（市、区）安监局可以直接成立非煤矿山及标准化建设专家组作为技术支撑机构，也可以委托取得金属非金属矿山评价资质的中介机构为外部考评机构。 （五）严格监管，重在实效。各县（市、区）安监局要将开展标准化建设与加强安全监管工作有机结合起来，要按照属地分级监管的原则，强化对标准化工作的监管，加强对矿山企业安全费用提取使用情况的监督检查力度，促进矿山企业加大投入，切实改善安全生产条件，提高安全监管水平。要逐步建立与完善标准化建设与安全生产许可证管理相结合的工作制度，按照国家总体规划要求，标准化最低评定等级将逐步作为金属非金属矿山取得安全生产许可证的基本条件，2011年以后新取证的延期换证的矿山企业，必须达到安全标准化最低等级；对到2013年底未达到最低标准化等级的，将依法吊销其安全生产许可证，并提请地方人民政府关闭。对取得三级及以上标准化的矿山，未发生安全生产事故的，安全生产许可证可直接办理延期。各地可探索在落实相关安全生产经济政策、减少对其检查频率等方面采取优惠措施，鼓励企业不断提高标准化等级。对不按规定开展标准化建设工作的企业，要运用法律、经济、行政的手段督促其尽快启动实施。工作中，要特别注重工作实效，真抓实干，防止走形式、走过场、做表面文章。要严格规范考评机构及其人员行为，严格规范非煤矿山安全监管人员行为，做到廉洁自律。 （六）加强宣传教育，及时报送信息。各县（市、区）安监局要加强标准化建设的宣传教育工作，营造浓厚的工作氛围，要依托标准化建设专家指导组和有关技术支撑机构开展业务能力培训，促使安全监管部门和企业正确理解和把握标准化建设的内涵、程序和要求，提高工作效率和工作质量。要建立信息报送制度，确保信息渠道畅通，内容准确，报送及时，并采取多种形式及时向社会通报标准 化建设进展情况。各县（市、区）安监局应及时将制定的标准化工作方案和从事四级、五级标准化考评的机构上报市局备案，并于每月底向市局报送标准化建设进展情况和已经取得标准化相应等级的企业名单。取得标准化相应等级的企业每年必须向认定其等级的相应安全监管部门报送一次自评结果。