福建省金属非金属矿山安全现状评价报告编制提纲(征求意....doc

福建省金属非金属矿山安全现状评价报告编制提纲征求意见稿之三 尾矿库安全现状综合评价报告编制写提纲 前 言 简述报告编写的背景 1.安全现状评价目的与任务 1.1安全现状评价目的 1.2本次安全现状评价的任务 1.3安全现状评价依据 1.3.1简述安全评价的主要法律、法规、标准及规范等依据 1.3.2尾矿库所属企业提供的工程、技术资料及其他基础资料 1.3.3委托书或技术咨询合同 1.4安全现状评价程序 简述安全评价程序 1.5安全现状评价范围及主要内容 简述安全现状评价的范围及评价主要内容尾矿库与周围环境的相互影响；尾矿库安全技术；尾矿库安全管理制度。 2、概况 2.1 企业概况 简要介绍矿山企业经济类型、隶属关系、尾矿库的地理位置、交通情况。矿山选矿厂生产能力、尾矿库产率、尾矿库库容量等情况。 2.2自然条件 2.2.1气象水文条件 2.2.2 地震烈度 2.3 尾矿库周围环境 包括地形地貌、不良地质现象、人文地理、周边环境、库型、汇水面积、库底与周边山脊的高程、工程地质概况、是否压矿等。 2.4 尾矿库现状 尾矿库设计及现状的说明包括初期坝的结构类型、尺寸、尾矿堆坝方法、堆积标高、库容、堆积坝的外坡坡比、坝体变形及渗流、采取的工程措施等。 2.5尾矿库基本信息（见尾矿库基本情况表） 2.6尾矿库下游情况 尾矿库下游情况包括 2.6.1下游是否有工矿企业、大型水源地、水产基地、大型居民区 2.6.2下游是否有全国和省重点名胜古迹 3、危险、有害因素分析 尾矿库从勘察、设计、施工至使用的全过程中，任何一个环节有毛病，都可能导致尾矿库不能正常使用。其中，由于生产管理不善、操作不当或外界环境因素干扰所造成的病害比较容易检查发现；而勘察、设计、施工或其它原因造成隐患，在使用初期不易显现出来，这些常被人忽视的隐患往往属于很难补救和治理的病害。 3.1尾矿库选址及总体布置危险有害因素分析 分析内容应包括 3.1.1滑坡对库区的危害 3.1.2泥石流对下游危害 3.1.3尾矿设施塌陷变形对尾矿库的影响 3.2 尾矿库运行过程中危险有害因素分析 3.2.1危险类型 根据生产过程危险和有害因素因素分类与代码进行分析 3.2.2危险、有害因素分析 3.3 重大危险源辩识 根据尾矿库安全技术规程AQ2006-2005及重大危险源辨识GB18218-2000的规定。 3.4 尾矿库重大事故案例及分析 4、评价单元的划分和评价方法选择 4.1 评价单元的划分 4.1.1 评价单元的定义 4.1.2 评价单元划分的原则 ⑴充分考虑尾矿库技术、生产管理、周围环境等三个方面； ⑵适应尾矿库实际管理，以危险设施、设备或危险场所为中心划分评价单元。 ⑶在满足安全管理的条件下，将主要危险状况、操作条件、设备及控制状况方面存在明显差异的辨识对象划分为不同的评价单元，否则尽量合并。 4.1.3 评价单元 根据实际情况，将评价单元划分为五大系统安全生产管理评价单元、尾矿库周围边坡安全防护评价单元、尾矿坝安全评价单元、职业健康危害控制评价单元、排洪（水）系统安全评价单元。每大系统又可分为若干子系统。 ⑴尾矿库安全生产管理评价单元 ⑵尾矿库周边坡安全防护评价单元 ⑶职业健康危害控制评价单元 ⑷尾矿坝安全评价单元 ⑸排洪（水）系统安全评价单元 ⑹尾矿库下游影响评价单元 4.2 评价方法的选择 采用安全检查表法对尾矿库安全生产管理评价单元、库周边坡安全防护评价单元、职业健康危害控制评价单元、排洪（水）系统安全评价单元和尾矿坝安全评价单元等6个单元分别进行危险性辨识、评价。 4.3 评价程序图 5、定性、定量评价 5.1尾矿库安全生产管理评价单元 5.1.1概述 5.1.2评价依据 5.1.3尾矿库安全管理事故树分析 5.1.4尾矿库安全管理检查评价，采用检查表的形式对管理系统的完善程度进行评价并指出不合格项，内容包括 ⑴建立、健全主要负责人、分管负责人、安全生产管理人员、职能部门、岗位安全生产责任制；制定安全检查制度、职业危害预防制度、安全教育培训制度、生产安全事故管理制度、重大危险源监控和重大隐患整改制度、设备安全管理制度、安全生产档案管理制度、安全生产奖惩制度等规章制度 ⑵制定作业安全规程和各工种操作规程。尾矿库安全投入符合安全生产要求，按照有关规定提取安全技术措施专项经费。设置尾矿库安全生产管理机构，配备专职尾矿安全生产管理人员。尾矿库安全投入符合安全生产要求，按照有关规定提取安全技术措施专项经费。 ⑶设置尾矿库安全生产管理机构，配备专职尾矿安全生产管理人员。主要负责人和安全生产管理人员的尾矿库安全生产知识和管理能力经考核合格。特种作业人员经有关业务主管部门考核合格，取得特种作业操作资格证书。其他从业人员按照规定接受安全生产教育和培训，并经考试合格。 ⑷依法参加工伤保险，为从业人员缴纳工伤保险费。对有职业危害的场所进行定期检测，有防治职业危害的具体措施，并按规定为从业人员配备符合国家标准或行业标准的劳动防护用品。对作业环境安全条件和危险性较大的设备进行定期检测检验， ⑸有预防事故的安全技术保障措施尾矿库等易发生事故的设施、设备，有登记档案和检测、评估报告及监控措施。制订尾矿库安全事故应急救援预案。 ⑹依法进行尾矿库安全评价。 ⑺尾矿库管理档案。 安全管理检查表 序号 检查内容 依据标准 检查结果 备注 1 尾矿库的勘察、设计、安全评价、施工及施工监理等工作必须由具有相应资质的单位承担 总局6号令 第十条 2 矿山、建筑施工单位和危险物品的生产、经营、储存单位，应当设置安全生产管理机构或者配备专职安全生产管理人员。 安全生产法 第十九条 3 生产经营单位必须遵守本法和其他有关安全生产的法律、法规，加强安全生产管理，建立、健全安全生产责任制度，完善安全生产条件，确保安全生产。 安全生产法 第四条 格 4 金属非金属矿山必须明确企业法定代表人（包括金属非金属矿山的实际控制人、主要负责人，下同）、分管负责人、技术负责人、生产单位、职能机构和各岗位人员承担的安全生产责任，把安全生产的责任逐级逐项分解，落实到各部门和各岗位人员，形成健全、完善的安全生产责任制体系。 安全基础管理意见 二.（二）.1 5 组织制定本单位安全生产规章制度和操作规程； 安全生产法 第十七条. （二） 6 主要负责人和安全生产管理人员，应当由有关主管部门对其安全生产知识和管理能力考核合格后方可任职。 安全生产法 第二十条 7 生产经营单位的特种作业人员必须按照国家有关规定经专门的安全作业培训，取得特种作业操作资格证书，方可上岗作业。 安全生产法 第二十三条 8 生产经营单位应当对从业人员进行安全生产教育和培训，保证从业人员具备必要的安全生产知识，熟悉有关的安全生产规章制度和安全操作规程，掌握本岗位的安全操作技能。未经安全生产教育和培训合格的从业人员，不得上岗作业。 安全生产法 第二十一条 9 生产经营单位应当具备的安全生产条件所必需的资金投入，由生产经营单位的决策机构、主要负责人或者个人经营的投资人予以保证，并对由于安全生产所必需的资金投入不足导致的后果承担责任。 安全生产法 第十八条 10 生产经营单位必须为从业人员提供符合国家标准或者行业标准的劳动防护用品，并监督、教育从业人员按照使用规则佩戴、使用。 安全生产法 第三十七条 11 生产经营单位必须依法参加工伤社会保险，为从业人员缴纳保险费。 安全生产法 第四十三条 12 危险物品的生产、经营、储存单位以及矿山、建筑施工单位应当建立应急救援组织；生产经营规模较小，可以不建立应急救援组织的，应当指定兼职的应急救援人员。 安全生产法 第六十九条 5.1.2尾矿库总体布置及周边环境安全评价单元 包括内容 ⑴场区及周边有无断层通过。库址区有未发现岩溶、滑坡、崩塌、泥石流、采空区等不良地质作用，场地是否稳定。 ⑵是否存在危及尾矿库安全的违章活动。 ⑶尾矿库下游影响评价,简述尾矿库溃坝对下游造成的影响。 尾矿库总体布置及周边环境安全检查表 序号 检查项目 依据标准 检查结果 备注 1 尾矿库库址不宜位于工矿企业、大型水源地、水产基地和大型居民区上游。 AQ 2006-2005 5.2.1 2 尾矿库库址不应位于全国和省重点保护名胜古迹的上游。 AQ 2006-2005 5.2.1 3 尾矿库库址选择应避开地质结构复杂、不良地质现象严重区域。 AQ 2006-2005 5.2.1 4 尾矿库库址不宜位于有开采价值的矿床上面。 AQ 2006-2005 5.2.1 5 尾矿库库址应选择汇水面积小，有足够的库容和初、终期库长。 AQ 2006-2005 5.2.1 6 尾矿库所处区域的工程、水文地质条件好。 ZBJ1-90 2.0.1 7 尾矿输送距离短，能自流或扬程小。 ZBJ1-90 2.0.1 8 尾矿库应尽可能远离人口稠密区或有重要设施的地方。 GB18152-2000 5.1.8 9 选择库址，宜避开岩溶、流沙、淤泥、湿陷性黄土、断层、塌方、泥石流、滑坡等不良地质地段。 GB18152-2000 5.1.2 10 库址不应选择在地下采空区塌落界限和露天爆破危险区内，也不应选择在炸药加工厂、爆破器材库及油库最小安全距离范围内。 GB18152-2000 5.1.3 11 尾矿库下游不宜建设居住、生产等设施。 AQ 2006-2005 6.7.1 12 严禁在尾矿坝上和库区范围进行乱采滥挖和非法爆破等。 AQ 2006-2005 6.7.2 13 尾矿库库区安全检查主要内容周边山体稳定性，违章建筑、违章施工和违章采选作业等情况。 AQ 2006-2005 7.3.1 14 检查周边山体滑坡、塌方和泥石流等情况时，应详细观察周边山体有无异常和急变，并根据工程地质勘察报告，分析周边山体发生滑坡可能性。 AQ 2006-2005 7.3.2 15 检查库区范围内危及尾矿库安全的主要内容违章爆破、采石和建筑，违章进行尾矿回采、取水，外来尾矿、废石、废水和废弃物排入，放牧和开垦等。 AQ 2006-2005 7.3.3 5.1.3职业健康危害控制评价单元 5.1.3.1针对防治职业危害的设施与措施（如防尘、防高温等）是否符合相关标准等进行评价。 5.1.4尾矿坝安全评价单元 5.1.4.1 尾矿库等别确定 5.1.4.2尾矿库库区工程地质 5.1.4.3尾矿库稳定性分析 根据勘察资料（或经验数据）对尾矿坝的稳定性进行定量分析，说明采用的计算方法、计算条件、并给出计算分析评价结果。 坝体安全检查表 序号 检查项目 依据标准 检查结果 备注 1 尾矿坝的外坡实测坡比水平距离与坝高的比值不应低于设计坡比。 AQ 2006-2005 7.2.2 2 检查坝体位移。要求坝的位移量变化应均衡，无突变现象，且应逐年减小。当位移量变化出现突变或有增大趋势时，应查明原因，妥善处理。 AQ 2006-2005 7.2.3 3 检查坝体有无纵、横向裂缝。坝体出现裂缝时，应查明裂缝的长度、宽度、深度、走向、形态和成因，判定危害程度。 AQ 2006-2005 7.2.4 4 检查坝体滑坡。坝体出现滑坡时，应查明滑坡位置、范围和形态以及滑坡的动态趋势。 AQ 2006-2005 7.2.5 5 检查坝体渗漏。应查明有无渗漏出逸点，出逸点的位置、形态、流量及含沙量等。 AQ 2006-2005 7.2.8 6 检查坝面保护设施。检查坝肩截水沟和坝坡排水沟断面尺寸，沿线山坡稳定性，护砌变形、破损、断裂和磨蚀，沟内淤堵等；检查坝坡土石覆盖保护层实施情况。 AQ 2006-2005 7.2.9 7 尾矿库运行期间应加强观测，注意坝体浸润线埋深及其出逸点的变化情况和分布状态，严格按设计要求控制。 AQ 2006-2005 6.5.1 8 在尾矿库运行过程中，如坝体浸润线超过控制线，应经技术论证和安全部门批准增设或更新排渗设施。 AQ 2006-2005 6.5.2 9 当坝面或坝肩出现集中渗流、流土、管涌、大面积沼泽化、渗水量增大或渗水变浑等异常现象时，可采取下列措施处理a在渗漏水部位铺设土工布或天然反滤料，其上再以堆石料压坡；b增设排渗设施，降低浸润线。 AQ 2006-2005 6.5.4 5.1.5排洪（回水）系统安全评价单元 5.1.5.1防洪标准 包括尾矿库的等别、防洪标准、暴雨洪水总量、洪峰流量、 5.1.5.2防洪设施设计及现状说明，包括排洪系统的型式、排洪设施结构尺寸及完好情况等。 5.1.5.3复核验算防洪能力与排洪设施的可靠性是否满足设计的要求。 5.1.5.4单元小结。当不能满足要求的时候，应进行必要的计算，提出可行的对策。 排洪/回水系统安全检查表 序号 检查内容 依据标准 检查结果 备注 1 尾矿库必须设置排洪设施，并满足防洪要求。 AQ 2006-2005 5.4.1 2 控制尾矿库内水位应在满足回水水质和水量要求前提下，尽量降低库内水位。 AQ 2006-2005 6.4.2 3 尾矿库内水位在汛期必须满足设计对库内水位控制的要求。 AQ 2006-2005 6.4.2 4 当尾矿库实际情况与设计不符时，应在汛前进行调洪演算，保证在最高洪水位时滩长与超高都满足设计要求。 AQ 2006-2005 6.4.2 5 当回水与坝体安全对滩长和超高的要求有矛盾时，必须保证坝体安全 AQ 2006-2005 6.4.2 6 汛期前应对排洪设施进行检查、维修和疏浚，确保排洪设施畅通。根据确定的排洪底坎高程，将排洪底坎以上1.5倍调洪高度内的挡板全部打开，清除排洪口前水面漂浮物；库内设清晰醒目的水位观测标尺，标明正常运行水位和警戒水位。 AQ 2006-2005 6.4.3 7 洪水过后应对坝体和排洪构筑物进行全面认真的检查与清理，发现问题及时修复，同时，采取措施降低库水位，防止连续降雨后发生垮坝事故。 AQ 2006-2005 6.4.7 8 排洪构筑物有无变形、位移、损毁、淤堵，排水能力是否满足要求等。 AQ 2006-2005 7.1.7 9 排水涵管检查内容断面尺寸，变形、破损、断裂和磨蚀，最大裂缝开展宽度，管间止水及充填物，涵管内淤堵等。 AQ 2006-2005 7.1.10 10 截洪沟检查内容断面尺寸，沿线山坡滑坡、塌方，护砌变形、破损、断裂和磨蚀，沟内淤堵等。 AQ 2006-2005 7.1.13 5.1.6评价结果及安全对策措施 6、主要存在问题和安全对策措施及建议 6.1 主要存在问题 6.2 安全对策措施及建议 针对存在的问题提出可行的安全对策措施。 7、安全评价结论 根据各个章节的安全评价结果概括出尾矿库安全评价的总结论。结论内容应尽量全面，用词力求准确、恰当。结论应包括 ⑴尾矿坝的稳定性是否满足设计要求 ⑵尾矿库的防洪能力是否满足设计要求 ⑶尾矿库的安全度 ⑷尾矿库与周边环境的相互影响 ⑸安全对策 安全生产条件评价汇总表 项 目 序号 审查内容 审查 意见 审查人 签字 备注 1 一、建立、健全主要负责人、分管负责人、安全管理人员、职能部门、岗位安全生产责任制。 合格 二、制定安全检查制度。 合格 三、职业危害预防制度。 合格 四、安全教育培训制度。 合格 五、生产安全事故管理制度。 合格 六、重大危险源监控和重大隐患整改制度。 合格 七、设备安全管理制度。 合格 八、安全生产档案管理制度。 合格 九、安全生产奖惩制度等规章制度。 合格 十、制定作业安全规程和各工种操作规程。 合格 2 安全投入符合安全生产要求，按照有关规定提取安全技术措施专项经费。 合格 3 设置安全生产管理机构，配备专职安全生产管理人员。 合格 4 主要负责人和安全生产管理人员的安全生产知识和管理能力经考核合格。 合格 5 特种作业人员经有关业务主管部门考核合格，取得特种作业操作资格证书。 合格 6 其他从业人员按照规定接受安全生产教育和培训，并经考试合格。 合格 7 依法参加工伤保险，为从业人员缴纳工伤保险费。 合格 8 对有职业危害的场所进行定期检测，有防治职业危害的具体措施，并按规定为从业人员配备符合国家标准和行业标准的劳动防护用品。 合格 9 对作业环境安全条件和危险性较大的设备进行定期检测检验，有预防事故的安全技术保障措施。 合格 10 建立事故应急救援组织，配备必要的应急救援器材、设备；生产规模较小可以不建立事故应急救援组织的，应当指定兼职的应急救援人员，并与邻近的事故应急救援组织签订救护协议。 合格 11 有具有资质的设计单位设计的开采设计和附图。图纸包括地质地形图、采场工程平面布置图和采场剖面图。 合格 12 尾矿库初期坝轮廓尺寸符合设计要求，无明显沉陷、滑坡、裂缝、流土和管涌，运行工况正常。 合格 13 尾矿堆积坝整体外坡坡比不得陡于设计规定值，部分高程堆积坝边过陡的，不得出现局部失稳，并满足坝体稳定安全系统和渗流控制要求，无沉陷、滑坡、裂缝、流土和管涌，外坡坡面无沼泽化和较多（大）的冲沟，运行工况正常，在堆积坝整体外坡比陡于设计规定值时，应当由具有资质的中介机构进行稳定性分析，其分析方法和分析结论应当满足规范要求。 合格 14 尾矿坝最小安全超高和最小干滩长滩必须满足规范要求。 合格 15 尾矿库排水设施应当符合设计要求，对出现的堵塞、坍塌、裂缝、变形、腐蚀或磨蚀、漏砂等现象采取治理措施，运行工况正常。 合格 附图 1、尾矿库现状平面图 2、尾矿库剖面图 3、带有最危险滑弧位置的尾矿坝稳定计算简图 4、建议的尾矿库整治方案图 附件 尾矿库安全生产条件评价表 评 价 人 员 情 况 姓 名 单 位 职 务 职 称 安全评价员证号 评 价 单 位 意 见 评价单位法人（签字） 单 位 盖 章 年 月 日 14 附件 福建省 年尾矿库安全现状 综合评价报告格式 尾矿库安全现状综合评价报告格式、内容包括 ⑴封面 ⑵安全评价机构资质证书影印件 ⑶著录项 ⑷目录 ⑸尾矿库安全生产条件评价表 ⑹安全现状综合评价正文 ⑺安全生产条件评价汇总表 ⑻其他的附件及附表 封面样式 工程编号 （尾矿库生产单位名称） （尾矿库名称） 安全现状评价报告 评价机构名称 安全评价资质证书编号 评价报告完成日期 著录样式 （尾矿库生产单位名称） （尾矿库名称） 安全现状评价报告 法定代表人以评价机构营业执照为准 职 称 技术负责人 职 称 评价项目负责人 职 称 评价报告完成日期 （评价机构评价公章） 评 价 人 员 姓 名 资格证书号 从业登记编号 签字 项 目 负 责 人 项 目 组 成 员 报 告 编 制 人 报 告 审 核 人 过负 程责 控制 人 技 术 负 责 人 技 术 专 家 姓 名 签 字