金属非金属矿山从业人员安全生产培训大纲.doc

附件1 金属非金属矿山从业人员安全生产培训大纲 （征求意见稿） 本大纲规定了金属非金属矿山除主要负责人、安全生产管理人员和特种作业人员以外的从业人员（包含农民工）安全生产培训的目的、要求和具体内容。 1．培训对象 金属非金属矿山除主要负责人、安全生产管理人员和特种作业人员以外的从业人员，包含农民工。 本大纲所指农民工是户籍仍在农村，从事金属非金属矿山生产作业的人员。 2．培训目的 通过培训，使培训对象了解安全生产方针、基本安全生产法律制度；了解矿山作业场所的危险、职业危害因素；熟悉安全操作规程；掌握事故预防、职业卫生防护以及事故急救的基本技能；具备与其从事作业相适应的知识和能力，减少或避免事故的发生。 3．培训要求 3.1 金属非金属矿山从业人员必须按照本大纲的要求接受安全生产培训，具备必要的安全生产知识和安全生产技能，经考试合格，方准上岗作业。 3.2 矿山企业应当组织本单位从业人员进行安全生产培训，并建立健全安全培训档案，详细、准确记录培训、考试情况。 3.3金属非金属矿山从业人员安全生产培训应按露天矿山（小型露天采石场）和地下矿山两类分别进行。 3.4培训要坚持理论与实际相结合，加强案例教学，注重职业道德、安全意识和实际安全操作技能的综合培训；要充分考虑农民工文化层次较低的实际，根据本大纲的要求，加强安全生产意识和素质，安全生产基础知识、基本方法和技能的培训，使培训内容通俗易懂，便于掌握。 4．培训内容 4.1 安全生产法律法规 安全生产方针； 安全生产基本的法律制度； 矿山主要安全技术规程、标准； 农民工、女职工和未成年工的保护； 从业人员安全生产的法律责任。 4.2 矿山安全管理 安全管理的概念、目的和任务； 主要安全生产管理制度，矿山企业安全管理机构、安全生产管理人员及职责； 矿山作业场所常见的危险、职业危害因素； 劳动防护用品的使用； 工伤保险知识。 4.3 露天开采安全 露天矿山基本概念，露天开采工艺概况，露天开采的基本安全要求； 露天开采作业安全要求，包括凿岩、爆破、铲装、运输、破碎作业过程中存在的主要危险、职业危害因素及其操作安全要求，以及边坡安全管理要求； 露天矿山常见事故征兆及防范措施； 典型事故案例。 4.4 地下开采安全 地下矿山基本概念，地下矿山生产系统、工艺流程概况，地下开采基本安全要求； 井巷工程施工安全要求，包括井巷工程施工过程中存在的主要危险、职业危害因素，掘进、支护、顶板管理安全要求以及溜井管理要求； 回采作业安全要求，包括凿岩、爆破、出渣作业过程中存在的危险、职业危害因素以及安全要求，地压及采空区管理要求； 提升、运输作业存在的主要危险、职业危害因素及其安全要求； 井下通风、防尘、防排水、防灭火基本要求； 地下矿山常见事故征兆及防范措施； 典型事故案例。 4.5 爆破安全 爆破基本知识，包括爆破的概念、爆破器材、起爆方法、矿山爆破方法； 爆破有害效应及爆破安全防范措施； 常见爆破事故防范措施； 典型事故案例。 4.6 排土场和尾矿库安全 排土场安全生产要求，包括排土场的概念，常见病害，安全作业要求，典型事故案例； 尾矿库安全生产要求，包括尾矿库的概念，常见事故、病害及其防范措施，典型事故案例。 4.7 机电安全 用电安全； 矿内运输安全； 机械操作安全； 典型事故案例。 4.8 职业病防治 职业危害、职业病、职业禁忌症的概念； 尘肺病及其他矿山常见的职业危害及防范措施； 健康监护要求； 职业病预防的权利和义务。 4.9 事故应急处置、自救与现场急救 事故报告及现场紧急处置； 防险、避灾、自救与互救方法； 创伤急救； 典型事故案例。 5．再培训内容 金属非金属矿山从业人员应当按照有关规定，每年进行一次再培训。其内容包括 有关安全生产方面新出台的法律、法规、国家标准、行业标准、规程和规范； 有关地质、采矿（露天开采或地下开采）工艺、设备、设施基本安全技术； 矿山典型事故案例。 6．学时安排 6.1金属非金属矿山从业人员的培训时间，露天矿山（小型露天采石场）不少于40学时；地下矿山不少于72学时，具体培训学时应符合表1的规定。 6.2露天矿山（小型露天采石场）、地下矿山从业人员的再培训时间不少于20学时。 表1 金属非金属矿山从业人员培训课时安排 项 目 培 训 内 容 学 时 露天矿山 地下矿山 培训 第一单元 安全生产法律法规 4 4 第二单元 矿山安全管理 4 4 第三单元 露天开采安全或地下开采安全 8 24 第四单元 爆破安全 2 2 第五单元 排土场和尾矿库安全 2 2 第六单元 机电安全 2 4 第七单元 矿山职业卫生 2 4 第八单元 事故应急处置、自救与现场急救 4 6 第九单元 现场参观教学 8 16 复 习 2 4 考 试 2 2 合 计 40 72 再培训 有关安全生产方面新出台的法律、法规、国家标准、行业标准、规程和规范 有关地质、采矿（露天开采或地下开采）工艺、设备、设施基本安全技术； 矿山典型事故案例分析与讨论 16 16 复习 2 2 考试 2 2 合计 20 20 编写说明 一、任务来源 为贯彻落实国务院关于解决农民工问题的若干意见（国发［2006］5号）和国家安全生产监督管理总局等七部委联合下发的关于加强农民工安全生产培训工作的意见（安监总培训［2006］228号），切实加强农民工安全生产培训工作，确保培训的效果，国家安全生产监督管理总局决定制定煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹等高危行业农民工安全生产培训大纲。国家安全生产监督管理总局于2007年4月份将金属非金属矿山从业人员（包含农民工）安全培训大纲的编写任务委托中钢集团武汉安全环保研究院。 二、编制的依据 安全生产法； 矿山安全法； 职业病防治法； 国务院关于解决农民工问题的若干意见（国发［2006］5号）； 关于加强农民工安全生产培训工作的意见（安监总培训［2006］228号）； 生产经营单位安全培训规定（国家安全生产监督管理总局令第3号）。 三、编写经过 2007年4月份，中钢集团武汉安全环保研究院接受国家安全生产监督管理总局关于编写金属非金属矿山从业人员安全培训大纲的任务后，即开始组成编写组，收集资料，到一些矿山、培训机构进行调研。先后到湖北矿山较集中的大冶市、鄂州市、宜昌市以及河南洛阳市、山东淄博市等地进行调研，调研企业类型有国有企业2家、股份制企业2家，乡镇及民营企业5家，涉及9家矿业公司，共计20个矿山。调查内容主要包括农民工的在本单位占的比例、构成，年龄组成、学历，安全培训情况，事故情况等。在调研分析的基础上进行大纲的起草工作，于2007年7月10日完成了大纲的初稿。 2007年8月23日，国家安全生产监督管理总局在武汉召开了金属非金属矿山从业人员安全生产培训大纲（讨论稿）讨论会，会议代表见附表。与会专家对培训对象、培训内容、学时安排等进行了充分的讨论，认为不应刻意突出农民工，避免带歧视农民工的色彩，并增加了现场参观教学的安排，最后提出了修改要求。编写组根据讨论会的意见，对金属非金属矿山从业人员安全生产培训大纲进行了认真的修改，完成了征求意见稿。 四、有关问题的说明 1、金属非金属矿山从业人员（包含农民工）的基本情况 根据对矿山调研的情况来看，金属非金属矿山从业人员（包含农民工）基本情况如下 （1）金属非金属矿山从业人员的构成。大型国有矿山（包括股份制矿山）与乡镇、民营矿山农民工的构成差别较大。在大型国有矿山以及股份制矿山，正式职工是职工队伍的主体，特别是一些老矿山，正式职工占到职工总人数的80％以上，而农民工人数较少，往往是由采掘施工队承包作业，从事技术性较低、危险性较大的作业，以及一些辅助作业；在少部分国有矿山基本没有长期从事采矿作业的农民工。在乡镇、民营矿山，生产作业人员以农民工为主体，绝大部分是采掘工程队承包作业，还有由包工头负责招人、管理的情况。在一些新建矿山，大多数采用灵活用工制度，从业人员以农民工为主体。 （2）从业人员的年龄。国有矿山以及股份制矿山近年因招收青工很少，正式职工年龄迅速上升。农民工的年龄以30～45岁居多，其中以45岁左右最多，青工较少。 （3）从业人员的学历。文化程度较高的人员一般不愿从事采矿工作。正式职工的学历普遍高于农民工。正式工学历一般在初中文化程度以上，高中学历较多。现有矿山的农民工以小学文化程度居多，初中文化程度次之，文盲大约占5％～10％。个别矿山甚至招收存在残障的人员。 （4）农民工的来源。农民工大多来自经济欠发达地区。在经济较发达地区，当地人员较少从事采矿作业。 （5）流动性。由于矿山环境差、危险性大、待遇低，农民工普遍流动性很大，经济较发达地区更加显著。鄂东部分民营矿山今年流动人员占到了60％，很多矿山感到现在招工很困难。 （6）从业人员安全培训情况。国有、股份制矿山的安全培训工作较好，正式职工安全知识与技能较强；农民工的安全培训情况比较规范，部分矿山将农民工的安全培训与正式工同等对待，由矿山统一进行培训；但也有部分矿山不负责农民工的培训工作。但大部分乡镇、民营矿山培训工作较差，主要问题是只培训正式工，不培训农民工；对工程队的农民工没有统一安排培训，采掘施工队因为利润少也不开展培训；缺乏合适的培训教材；培训师资严重不足，矿山安全管理人员知识有限，不能很好的开展安全培训工作。 （7）培训方式。国有大型、股份制矿山企业的培训工作较规范，能严格按照三级安全教育、日常安全培训的要求进行。乡镇、民营矿山，特别是采石企业，由于规模小，技术力量薄弱，安全培训工作不规范，培训效果较差。由于单位组织结构简单，往往没有分三级安全教育。 2、大纲编写的基本原则 （1）关于培训对象的说明。会议代表认为，对矿山行业的正式工与农民工的基本安全要求应该统一，不应因身份的不同就降低其安全标准，农民工作为矿山行业从业人员的一部分，不应该过分强调其身份特征。最后确定培训对象为金属非金属矿山从业人员，指金属非金属矿山除主要负责人、安全生产管理人员和特种作业人员以外的从业人员，包含农民工。本大纲所指农民工是指户籍仍在农村，从事金属非金属矿山生产作业的人员。 （2）针对农民工文化层次低的特点，其安全培训要注重基础安全知识、基本安全方法和技能的培训，不要求其掌握采矿理论知识。对于基本理论、大型设备、先进的技术可作为再培训的内容，以逐步提高其安全生产技能。 （3）针对农民工安全意识差的特点，其培训要注重职业道德、安全意识的教育与培训，逐步提高其安全意识，端正其安全态度，应与维护其安全生产与劳动保护权益相结合。相应的培训内容包括安全生产方针、法律法规、有关法律责任以及事故案例。 （4）针对乡镇、民营矿山特别是采石企业生产组织简单的特点，不强调三级安全教育，但要求所有的内容都必须培训完。 （5）培训时间与GB16423-金属非金属矿山安全规程对矿山职工安全培训的时间一致。GB16423-金属非金属矿山安全规程规定，地下矿山的新工人培训时间不得少于72学时，露天矿山新工人培训的时间不得少于40学时。所有职工每年安全培训的时间不得少于20学时。 附表 金属非金属矿山从业人员安全生产培训大纲讨论会会议代表 序号 姓 名 性别 职务/职称 单位名称 1 李永红 女 处 长 国家安全生产监督管理总局人事培训司 2 向 维 男 副处长 湖北省安全生产监督管理局 3 张兴前 男 科 长 宜昌市安全生产监督管理局 4 徐景德 男 处 长 华北科技学院 5 李 庆 男 高级工程师 湖北省劳动保护教育中心 6 张 旭 男 注册工程师 武钢矿业公司安全环保处 7 刘红光 男 科 长 武钢矿业公司程潮铁矿 8 徐金林 男 科 长 大冶有色金属公司 9 李为泽 男 副部长 中化建矿业有限公司 10 王 志 男 副院长 武汉安全环保研究院 11 程慧高 男 主 任 武汉安全环保研究院 12 周焕明 男 副主任 武汉安全环保研究院 13 王红汉 男 部 长 武汉安全环保研究院 14 黄 稷 女 武汉安全环保研究院 15 袁 源 女 武汉安全环保研究院 9