安全生产责任制在安全生产管理中的作用.doc

安全生产责任制在安全生产管理中的作用 安全生产责任制作为安全生产管理工作的一项基本制度，多年来在安全生产管理领域发挥了巨大的作用。在明确工作、落实责任、量化考核等方面，安全生产责任制为各级政府部门、企业单位等的安全生产管理工作的开展提供了有力的支持，可以说是起到了“拐杖”的作用。安全生产责任制的重要作用不仅仅表现在引导部门或单位做什么和怎么做，更重要的是其作为贯彻落实国家安全生产方针政策、法律法规、规章制度的一个载体，贯穿于各项安全管理工作的始终。因此，安全生产责任制落实情况的好坏，直接影响到安全生产工作质量的高低，决定着安全生产工作效果的优劣。风险管理世界网-安全员之家 而当前安全生产责任制的执行情况又如何呢从整体看，安全生产责任制落实得可谓是面面俱到，如各级安全生产责任书的签订、具体指标的明确、考核的管理等等工作的开展不可说不到位，但往深处看，形式的远比实质的多。谈责任，飘在面上“说”的远远多于落实在具体工作中“做”的，以至于形成一种“讲安全重要、抓安全必要、落实起来投入上忘安全不要”的不良现状，其直接后果就是造成当前安全投入欠帐较多，存在的问题不少。表现在安全生产监督管理工作滞后，被动式管理多于主动性预防;安全生产管理在立法上还不尽完善，现行使用的一些规章制度尚需要补充、修订，部分领域安全立法尚是空白，如对安全生产新技术、新设备的推广、运用方面;安全管理队伍整体素质新技术、新设备的推广、运用方面;安全管理队伍整体素质不高，在日常工作中有章不循、有法不依、管理缺位、失位、错位的现象大量存在;安全工作责、权、利关系不清，不能有交地调动起广大安全管理人员的工作积极性;奖罚机制、竞争激励机制尚没有建立起来，不能吸引一些高素质人才加入到安全管理队伍中来。这些是安全生产责任制工作中软件方面存在的问题。在安全硬件建设方面，部分企业一些安全基础防护设施的及时更新或补充都得不到保障，安全新工艺、新技术、新装备的推广和运用困难重重。这些问题的存在严重影响了各级安全生产责任制工作开展的质量，使安全生产管理过多地只抓了面上的工作，而杜绝人的不安全行为和防止物的不安全状态这两个根本性问题并没有得到解决，以至于常抓常管仍事故不断、损失不减，不仅使人民群众生命、财产受到威胁和损失，也造成社会不稳定因素的增多，影响到社会主义市场经济的健康发展。 基于此，完善安全生产责任制，解决其存在的缺陷和不足，更好地发挥其在安全生产管理中的作用，逐步建立起一套科学、规范、有序的安全生产管理新体系，实现从被动式安全管理向主动性安全预防的转变，是抓好安全管理工作的一项有效之举。 如何解决安全生产责任制中存在的这些问题，归根到底是一个环境问题，也就是说安全生产责任制在基层要得到切实有效的执行，必须要为其所明确的内容营造一个适当的“环境”，在这个“环境”中进行落实。此“环境”应该是以建立、完善相关安全生产法律法规为前提，在此基础上形成以安全生产责任制为核心，以安全生产监督管理、社会工伤保险、安全生产奖惩、竞争激励机制为辅助的“一主三辅”框架，以此制约和平衡安全生产责任制中存在的被动消极因素，使得安全生产责任制有一个较大的发展空间。 建立、健全法律法规，形成以安全生产法为中心，其他安全生产条例、规章、制度为辅助的安全生产法规体系，以此建立落实安全生产责任制的长效机制，同时也为安全生产工作的开展提供法律保障。依法实施管理是社会主义市场经济的基本特征，同样，安全生产也不能脱离这项要求。只有在建立健全法律法规、规章制度的前提下，结合部门、企业实际，有针对性地制定部门、企业的各级人员安全职责、岗位安全职责，做到有法可依、有章可循、按章管理，才能从根本上解决安全生产责任制落实什么、如何落实的问题。在安全生产的法律、法规的制定中不仅要明确单位、各阶层人员的安全责任、权利、义务，而且要从安全生产技术、标准等方面规定从业单位或管理单位应具备什么条件、对违反有关安全生产相关规章制度应承担什么法律责任，同时也应该明确推动安全生产工作进步的方法、措施，从软件和硬件、正面和反面对安全生产工作的诸方面做出明确规定，从而使安全生产责任制的落实得到切实的保障。 安全生产责任制落实的好坏重在监督管理。监督管理工作一方面是对国家有关安全生产的方针、政策宣传贯彻的过程，另一方面是对社会各行业落实安全生产责任制的监督管理过程，同时也是国家安全生产政策、法规制订科学与否的反馈渠道。因此，安全生产监督管理在安全生产责任制的落实中占有重要的地位。以贯彻落实安全生产方针、政策为中心，重点一是通过教育、培训手段提高劳动者安全生产素质，以最大限度杜绝人的不安全行为;二是通过对安全新技术、新材料、新装备的推广和运用以及实行科学、规范的安全管理方法，最大限度地降低物的不安全状态，从而提高各行业安全生产系数，减少灾害性事故的发生，逐步达到安全生产、文明生产的目的。监督管理又分为两个层次进行，一是政府对社会各部门、各企业的安全监督管理;二是部门、企业内的安全生产监督管理。政府的监督管理侧重于从宏观上建立科学、规范的安全生产管理体系，按照体系的要求引导部门、企业科学开展安全生产管理;企业的安全监督管理则是以消灭人的不安全行为和物的不安全状态为目的，确保企业的生产、经营正常、有序。通过安全生产监督这个形式，对各级、各部门、各企业安全生产责任制落实情况进行监督管理，从“质”上提高安全生产责任制的工作效果。 安全生产监督工作，“以人为本”非常重要，这就要求建设一支高素质干部职工队伍，这种建设不是只停留在口头上，而必须是实实在在的。在“引才、留才、用才”上应有一定的方法和措施，能够保证把一些具有专长的人员引得来、留得住、用得好，从而保证安全生产监督执法过程的高质量、高效率。 对于因安全生产责任制存在的缺陷而发生的事故，造成人员伤害的情况，应该从社会这个大环境考虑，从人的不安全行为后果上为劳动者提供帮助，着力建立社会医疗保障体系，使其作为安全生产责任制后勤保障的补充逐步建机立制，日益完善安全生产责任制工作的结构。建立社会医疗保障体系，不仅可以分担企业事故损失的经济负担、维护劳动者的合法权益，更降低了企业安全生产风险。明年1月1日起实施的工伤保险条例国务院令第375号将为这个医疗保障体系的建立奠定基础。在这个体系中，最重要的是要明确安全生产监督管理、劳动保障、医疗卫生等部门在涉及工伤认定、鉴定、审批、赔付等环节中的权、责、利关系，使其相互间形成一种关系链，相互协作配合，按照规定，对照实际，把企业因工损失降到最低，这对加强企业认真落实安全生产责任制的各项工作是大有裨益的。 俗话说“重赏之下，必有勇夫”，这句话如果拿来用在推进安全生产责任制各项工作的落实上一点也不为过。安全生产是一项重要的工作，重要的工作必须要有优秀的人来从事才能做好，吸引这些人的动力在哪里呢这就要求有适合他们的“土壤”。这里说的土壤也就是一个环境问题，在工作待遇、生活条件等同的情况下，引入奖惩机制，对在安全生产工作中做出一定贡献的人或事进行精神和物质上的奖励，区别于其他奖励形式，激励广大干部、职工参与安全生产管理工作的积极性，自觉做好本职安全工作，相互监督，制止一切不安全行为的发生，积极为加强和改进安全生产各项工作献计献策，从根本上扭转安全生产被动管理的局面。以此为基础，进一步完善奖惩的条件、形式、标准、程序等相关的内容，逐步形成较完善的安全生产奖惩激励机制，再把这种机制移植于安全生产责任制工作中去，推动安全生产责任制工作扎实有力的开展。 安全监督、医疗保障、奖惩机制这三项工作与安全生产责任制的有机结合，从宏观上保证了安全生产工作能够规范、有序地进行，针对目前安全生产责任制工作中存在的开展浓度不够的问题将从根本上予以解决。安全监督从“做”的方面保证了企业在安全生产上要加大投入医疗保障体系从经济上减少了企业损失;奖惩机制为安全生产工作的深入开展提供了强大的推动力。安全生产责任制在这样的环境下，其开展的力度将加大、落实的形式会增多、发挥的作用也会越来越大，将真正成为企业提高经济效益、增加企业收入的奠基石。